| 1994年，國務院正式發文批准河北省邯鄲市為國家歷史文化名城。2012年9月，因邯鄲市城內街區保護工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產遭到嚴重破壞、名城歷史文化價值受到嚴重影響，住房和城鄉建設部與國家文物局聯合下發通知對其進行了通報批評。
從當初申報歷史文化名城的不易到如今因保護不力而被『黃牌警告』，原因何在？記者近日來到邯鄲一探原委。 遺產的遺憾 『邯鄲城內中街現在成了髒、亂、差的城中村。』今年34歲的張蕭是土生土長的邯鄲人。在外漂泊多年後，他回到邯鄲，本想在古巷老街裏追憶歷史，卻發現一處處文物保護單位破敗不堪，與兒時記憶中的城內中街相比已是面目全非。 2008年7月1日起正式施行的【歷史文化名城名鎮名村保護條例】規定，在所申報的歷史文化名城保護範圍內應當有兩個以上的歷史文化街區。遺憾的是，當時作為申報歷史文化名城必要條件的『金字招牌』城內中街，已難以尋找昔日的風采。 邯鄲市叢台區城內中街，當地人又稱之為串城街，歷史上是邯鄲最繁華的一條街道，南起城南街、北至學步街，邯山書院、慈禧行宮、藺相如回車巷紀念碑、學步橋4處市級文保單位和眾多明清時期的老建築散落其中。近些年來這些文物並沒有得到很好的保護，私搭亂建等損害歷史建築及其傳統風貌的現象隨處可見，文物保護單位周邊的部分建築由於缺乏有效維護已經成了危房。 記者看到，邯山書院已成為一家廣告公司的辦公地點，書院門外矗立的清代咸豐二年的石碑上張貼了許多小廣告，碑文已無法看清。1995年確定的邯鄲市級文保單位邯鄲行宮，因未得到有效保護和修繕，景象淒涼蕭條，邯鄲行宮外狹窄擁擠的街邊林立着雜貨鋪、美髮店、火鍋烤肉店、五金店等。藺相如回車巷中的【回車巷碑記】早已看不出所記載的內容。關於這處文物點歷史典故的介紹，與其他廣告並排掛在回車巷東口北牆上。 傍晚時分，沿街走過學步橋，小商小販將學步橋的南北道路『規劃』成為『只有你想不到的，沒有你買不到的』大夜市。幾百米的小街兩邊是低矮的瓦房，一些老建築都被商戶『佔領』，開着涮涮火鍋、美髮店、洗衣店、雜貨店…… 亂象的原因何在 鋼鐵和煤炭是邯鄲的經濟支柱，重現代化、輕歷史文化保護的觀念，使得邯鄲市經濟發展和文物保護一直沒有找到協調發展的共贏點，這種狀況在趙王城遺址尤為明顯。在這裏，邯鋼4個聳立的大煙囪清晰可見，嚴重破壞了遺址的風貌。記者在實地探訪峯峯礦區時發現，以煤礦產業為支柱的峯峯礦區擁有大量歷史建築、文物遺存，但因煤礦開採帶來的環境污染對文物及歷史建築造成了難以挽回的損害。 據一位知情人士透露，1994年，當被批准為國家歷史文化名城時，邯鄲市委、市政府曾提出，歷史文化名城不僅要保護文物古蹟、文化脈絡，更要對其整體環境進行綜合整治，協調發展。此後，邯鄲市政府多次開會專題討論城內中街的改造。但是，城內中街到底如何保護開發至今仍未有定論。 邯鄲市政府的公開信息顯示，2011年3月，邯鄲市政府曾和中國勒泰商業地產集團、香港華懋集團及家樂福(中國)進行意向簽約，計劃在城內中街片區拆遷建設以商務、辦公、酒店、購物為核心的城市地標商業，但到現在仍然僅是一個意向性的約定。一位當地居民告訴記者，位於回車巷廣場的趙都故城拆遷辦公室已經閉門兩年，拆遷也最終擱淺。 『現在看來，正是由於認識上的不足，政府在保護和拆遷兩者之間經常搖擺不定，沒有能夠提供一個長期穩定的政策，結果當地居民視珍寶為瓦礫，最終造成了只關注改善基礎設施，根本不重視文物保護的錯位局面。』中國城市規劃設計研究院城市規劃與歷史名城規劃研究所主任張廣漢認為，政府明確的政策至關重要。如果政府能積極改善當地的基礎設施，修繕一些歷史建築和文物保護單位，該怎麼修，修到什麼程度，政府明確告知百姓，並提供一定的補貼，出台具體的保護措施和落實相關規定，讓居民看到政府的態度，帶動居民參與到保護中，可能不會出現今天這種局面。 『邯鄲市政府之所以一直在保護與開發的認識瓶頸中徘徊，是因為邯鄲在申報之初就沒弄清楚歷史文化名城需要保護什麼，因為思路不清而步入誤區。』邯鄲市文物局相關負責人表示，掛再多的保護牌子，不進行實質性的保護，房子該垮的還是要垮。儘管邯鄲城內中街片區沒有出現過度商業開發、大規模拆除、改建仿古街等現象，但規劃了那麼多年，落實不到位，政府是有責任的。 『經濟發展和文化遺產不能對立起來，文化遺產不是包袱，而是城市發展的長久動力，邯鄲市政府改造城內中街的問題，或許是由於缺乏經驗和手段，更重要的是沒有相對正確的發展觀。』張廣漢說，城市的發展不是要犧牲文化遺產，而是要善待和珍惜它們，切忌按新興城市的發展方式重新塑造歷史文化名城。 知過即改 重拳保護 目前，邯鄲市政府已委託中國城市規劃設計研究院根據【歷史文化名城名鎮名村保護條例】編制了【邯鄲市城內中街街區的修建性詳細規劃】。根據規劃，歷史建築將給予保留，街道的寬度、小街巷等肌理必須保證，對街區的歷史建築、文物大院，政府要投資修繕並掛牌保護；對不具備文物價值的普通建築進行整頓，或拆除、改造成紀念館及民俗建築；對歷史文化環境、歷史城區、歷史文化街區、文物古蹟等的保護，要以『洗臉式』『鑲牙式』的整修方式修舊如舊，保持原來的面貌，絕不搞仿古式重建。 『邯鄲城內中街雖然走出了規劃保護的第一步，但在具體實施的過程中還有許多現實問題要面對。』文物專家路紅認為，應有明確的操作方法作為指導，對城內中街現存具有歷史價值的老建築進行全面調查，儘可能保留和恢復其歷史元素；屬於私人所有的，政府應制定提供回遷房、購買私房產權等政策，保證居民有一個較好的居住環境，同時進行基礎設施如水、電、暖等的改造提升，達到宜居程度。 這份修建性詳細規劃書是應付下一次檢查，還是真正想保護城內中街？邯鄲市政府在提供給住建部的材料中給出了答案：『由於地上歷史遺存偏少，加之歷史文化名城保護意識淡薄，責任不明確，導致有限的地上文物遭到破壞，邯鄲將知過即改，出重拳保護歷史文化名城。』 邯鄲市歷史文化名城保護還面臨着財力不足而保護修繕卻迫在眉睫的難題。邯鄲市歷史文化名城管理辦公室負責人表示，對文物保護來說，經費太重要了，經費如果能夠及時到位，就會擺脫過去那種『無米之炊』的尷尬。 路紅建議，應該『兩條腿走路』，即政府進行公益性投資，引導保護；同時將部分文化遺產交給社會力量維護，如大型企業的贊助等，讓他們出資修繕，修繕完畢准許其收取一定的參觀費用，緩解政府財力不足的難題。也可以借鑑一些城市的經驗，如天津市對靜園、慶王府等以旅遊為主線，同時融入一些文化經營活動的做法。 在出台保護規劃的同時，邯鄲市歷史文化名城管理辦公室由虛轉實，核定行政編制3名，其中科級領導職數1名。同時，邯鄲還專門設立名城保護專項資金，對歷史文化街區等進行修繕及環境整治。今年要將名城保護專項資金列入常年財政預算，並明確隨着地方財政收入的增長而逐年增長，各相關區縣也要設立專項資金。記者 程 竹 文/圖 來源：中國文化報 |
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