| 7月7日，作家馬伯庸在自己的博客中發表了一篇題爲【少年M『的奇幻歷史漂流之旅】的博文，暗指河北省衡水市的『冀寶齋博物館』藏品虛假拙劣，引起全社會關注。7月14日，河北省文物局公布了對於『冀寶齋』的調查處理結果:冀州市民政局現已撤銷冀寶齋博物館的民營非企業單位註冊登記證，『冀寶齋博物館』閉館整頓。
這一事件從側面揭示了我國民辦博物館的尷尬處境。中國現有的民辦博物館有多少?民辦博物館的成立需要怎樣的程序?藏品進館是否需要經過文物鑑定機構鑑定?民辦博物館的發展狀況如何? 民辦博物館的存在有利於文化發展 近幾年，隨著我國經濟的飛速發展，民辦企業已成爲民間收藏的主力軍，民辦博物館爲我國博物館事業發展作出了積極的貢獻。據統計，到2011年底，全國登記註冊的民辦博物館有535家，沒有登記註冊的大致還有1000家左右。535家民辦博物館，占了全國博物館總量的14.91%。民辦博物館已經成爲我國博物館事業的重要組成部分。國家文物局在全國博物館中長期發展規劃中提出，到2020年，民辦博物館的數量將占博物館總量的20%。 由文化部發布、於2006年1月1日起施行的【博物館管理辦法】第三條規定:『國家扶持和發展博物館事業，鼓勵個人、法人和其他組織設立博物館。縣級以上人民政府應當將博物館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，事業經費列入本級財政預算。』此條款說明國家支持民辦博物館的存在。 『現在國家允許民辦博物館走到前台就是對民辦博物館的大力支持。』曾任首都博物館文物修復部主任、現任北京收藏家協會秘書長的魏三綱在接受本報採訪時說道。 民辦博物館同樣具有國有博物館收藏、展示、教育、研究的屬性。民辦博物館的出現不僅豐富了我國博物館的品種，給基層民眾帶來享受文化教育的機會，對於民間文物來說更是起到了更好的保護作用。 文物的存在分三種形式，即地下文物、館藏文物、民間流散文物，前兩者由國家保護，但民間流散文物卻得不到這樣的待遇。由於幾千年的歷史形成問題，從國家有文玩記錄以來，文物就存在政府與民間收藏兩種形式，而且始終是並行的，一直到今天。魏三綱表示:『民辦博物館的積極意義是很多的。第一，它可以最大限度地客觀地起到保護國家文物資源的作用。有許多的珍貴文物是由於民間的保護和利用才得以保存下來的。第二，國家的資金不具備對於流散文物全方位的保護，而民辦博物館卻能對流散文物起到一定的保護作用。第三，我們也應該允許一部分文物存在於民間，因爲文物的價值是可以轉換的。比如說「文革期間」的郵票在當時不算什麼，但是拿到今天來講就是文物。而這樣的文物不會在第一時間到達國家手裡。』 『博物館是一個文化公益性機構，民辦博物館的存在和發展一定是對社會有益的，大前提是要按照博物館的規矩來辦，不能掛羊頭賣狗肉。』北京文化遺產保護中心發起人何戍中對本報表示。 民辦博物館審核程序也相當嚴格 設立博物館並不是每個人有資格的，需要具備一定的設館條件和經過嚴格的審批程序。 【博物館管理辦法】『博物館設立、年檢與終止』顯示:『申請設立博物館，應當具備下列條件:(一)具有固定的館址，設置專用的展廳(室)、庫房和文物保護技術場所，展廳(室)面積與展覽規模相適應，展覽環境適宜對公眾開放;(二)具有必要的辦館資金和保障博物館運行的經費;(三)具有與辦館宗旨相符合、一定數量和成系統的藏品及必要的研究資料;(四)具有與辦館宗旨相符合的專業技術和管理人員;(五)具有符合國家規定的安全和消防設施;(六)能夠獨立承擔民事責任。』 在談及博物館設立條件時，魏三綱說，成立博物館起碼要滿足三點:首先必須是公益性的，申辦民辦博物館不能倒賣文物。藏品要登記入冊，一旦登記入冊後就不能來回倒賣。二是要對外開放，博物館可以收費，但是要公益性收費，收費是有標準的。三是藏品要經過國家文物部門的審核。 『目前，民辦博物館管理還是較爲混亂的。有一類是經過地方管理部門申報而成立的，還有一類雖號稱是博物館，因爲沒有得到官方的承認，不是國家註冊承認的博物館。』魏三綱表示。 申請設立博物館要經過由館址所在地市(縣)級文物行政部門的初審，經過初審之後要向省級文物行政部門提交一系列材料，其中包括博物館設立申請書、館舍所有權或使用權證明、資金來源證明或驗資報告、藏品目錄及合法來源說明、陳列展覽大綱、擬任法定代表人的基本情況及身份證明、專業技術和管理人員的證明材料等。 民辦博物館性質上不同於國有博物館，在設立程序上也有所不同。民辦博物館在完成上述程序之外還應同時提交博物館章程草案。在【博物館管理辦法】中明確規定:『章程草案應當包括下列主要事項:(一)辦館宗旨及藏品收藏標準;(二)博物館理事會、董事會或其他形式決策機構的產生辦法、人員構成、任期、議事規則等;(三)出資人不要求取得經濟回報的約定;(四)博物館終止時的藏品處置方式;(五)章程修改程序。』 對於博物館藏品來源博物館應當通過依法徵集、購買、交換、接受捐贈和調撥等方式取得的藏品。對於所得到的藏品，【博物館管理辦法】要求博物館要對博物館藏品的收藏、保護、研究、展示等，依法建立、健全相關規章制度，並報所在地市(縣)級文物行政部門備案。 『藏品在進館時應當滿足藝術品的三性，即具備歷史性，藝術性，工藝性，缺一不可。藏品必須區分等級，一般分爲一、二、三級。其中，一級藏品必須重點保管。』魏三綱解釋。 『藏品在進館之前要到省級文物行政管理部門進行審核，省級文物部門對申請的資料進行審核，只有符合條件的才能允許辦博物館。這是一件很嚴肅的事情。』何戍中強調，這個過程不是對藏品嚴格意義上的鑑定，只是對所有的相關資料進行的審核，包括藏品、研究資料、研究水平、人員、資金等等。這個審核不是對文物的鑑定。 『國家缺少統一的鑑定機構，對文物本身的鑑定的機構。』魏三綱說。 民辦博物館因『待遇』不同而困難重重 與擁有財政撥款、事業編制、場地優惠的國有博物館相比，民辦博物館不僅身份尷尬，在發展中更是面臨眾多困難。 『讓博物館運營下去，一是要有藏品，二是要有資金，第三要有人才，缺一不可。私人成立博物館要能承擔起很大的投入。』何戍中強調。 新世紀以來，民辦博物館不管是在數量上還是規模上，都有了前所未有的發展。民辦博物館在成立之初和後期發展中成立者都要投入大量的資金，面臨的是籌館容易維持發展難的困境，在博物館成立之後，要對藏品進行保護管理，同時要支付工作人員工資以及日常開銷等費用。 『在成立民辦博物館時會遇到多方面的問題，資金方面的困難一定是存在的。博物館的科研水平、學術研究能力也存在問題。另外，博物館是用來服務社會的，自然也會遇到經營管理方面的困難。這些對民辦博物館來說都是很大的挑戰。』何戍中表示，博物館是一個很崇高的機構，一個很重要的機構，同時也是一個要求很高的機構，不是一個誰想辦就辦得起來的機構，民間辦博物館要三思而後行。 全國政協委員呂建中在接受媒體採訪時說:『不同的免費開放政策，也給民辦博物館運營帶來壓力』。【博物館管理辦法】第四章『展示與服務』明確規定:『博物館對公眾開放，應當遵守以下規定:(一)公告服務項目和開放時間;變更服務項目和開放時間的，應當提前7日公告;(二)開放時間應當與公眾的工作、學習及休閒時間相協調;法定節假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間;(三)無正當理由，國有博物館全年開放時間不少於10個月，非國有博物館全年開放時間不少於8個月。』 國有博物館在實行免費開放後，每年有財政撥款支撐，而民辦博物館如果免費開放則沒有收入，不免費開放則沒有觀眾，處境尷尬。 【博物館管理辦法】規定『依法調撥、交換、借用國有博物館藏品，取得藏品的博物館可以對提供藏品的博物館給予實物、技術、培訓或資金方面的合理補償。補償數額的確定，應當考慮藏品保管、修復、研究、展示等過程中原收藏博物館發生的實際費用。調撥、交換、借用國有博物館藏品的申請文件，應當包括合理補償的方案。』此條款只對國有博物館館藏文物的調撥、交換、借用有具體的規定，而對民辦博物館缺乏具體規定，在一定程度上就限制了民辦博物館的發展。 『待遇』的不同讓民辦博物館步履維艱，發展緩慢。國家支持發展民辦博物館，但是尚未制定相關的法律法規及配套政策，使得民辦博物館跟國有博物館地位懸殊，發展不均。 民辦博物館需要更完備的法律保障 『現行【博物館管理辦法】顯然有許多不足之處。首先該辦法的法律地位太低，它是一個部門規章，是由一個部門來制定的。博物館作爲一個公益性文化機構，它所涉及到的遠遠超出了文化部的工作範疇。第二，在博物館管理方面缺乏一些強制性的措施。』何戍中說到。 魏三綱認爲，現存博物館的管理方法存在很多問題，對於民辦博物館國家政策開放，允許成立，對藏品進行必要的鑑定和評估是要同步進行。目前，具備國家成立標準的民營博物館還是不夠的，國家也沒有完整的文物鑑定評估機構，對於進館的藏品誰收就由誰來鑑定，使得文物市場混亂。文物是一個認識再認識的過程，需要一個專門的鑑定部門。 多方面的原因使國有博物館與民辦博物館發展不平衡，在今年全國兩會上，不少代表委員呼籲向中小博物館以及起步較晚的民辦博物館傾斜資源。現階段，【博物館管理辦法】是我國唯一的博物館管理辦法。對於民營博物館，我國一直沒有完善的法律法規，民辦博物館的發展需要一個相關的法律政策來保障。呂建中在今年全國兩會上呼籲國有和民辦博物館需『一視同仁』，應儘快制定民營博物館享有國有博物館同等法律地位的實施細則，從法律政策層面制定具有可操作性的條款，把民辦博物館與國有博物館享有同等地位的精神落到實處，切實體現國有和民辦博物館『一視同仁』的原則。 對於民辦博物館的發展，要規範民辦博物館的准入制度，完善民辦博物館的法律保障體系，除了依靠文物行政主管部門制定和完善現有的行政規範並加強管理外，還應該通過立法機構制定一部規範全國博物館行業和博物館業務活動的博物館法，以規範、推動我國現階段文博事業的發展。 近日，國家文物局發出通知，將於7、8月委託中國博物館協會和【中國文物報】開展民辦博物館規範化建設評估工作，內容涉及藏品真實性、鑑定證明、來源合法化等方面。這是我國從國家層面上對民辦博物館發展情況的首次正式梳理。王魯坤 來源：檢察日報 |
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