2013-07-30

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中国实施计划生育政策逾30年，官方一直强调这项基本国策，让中国少生4亿人口，为中国乃至世界发展做出重要贡献，但如今政策负面影响愈来愈显现。

   禁止超生的政策，令社会屡屡出现骇人听闻的悲剧：上周广西一男子冲入当地计划生育局，挥刀砍死两员，据报是因无法缴付超生罚款；去年中陕西一名孕妇亦因无力交超生罚款，被当地官员将7个月大胎儿强行堕胎，震撼全国。

   超生孩子及其父母，对本刊细说计生政策下的无奈命运，贫穷超生孩成了没身份的“黑人黑户”，中产父母则计划赴美生子做“双非”。

   30年来中国严推一孩政策并保住经济发展，这种“要钱不要命”的国家政策，现已屡被质疑。“中国即使未实行计划生育，人口也不会极度膨胀，中国人口少了反而损害经济。”数年前出版《大国空巢》一书、力促取消计划生育而一度被列禁书的人口专家易富贤，现于美国大学任职研究员，他接受本刊访问时指出，中国经济未来的发展系于人口增长，放宽超生才能保持劳动力人口，及拉动今后数十年的内需市场。

   现是世界第二大经济体的中国，未来经济发展与人口增长相辅相成，计划生育政策如果不合时宜，调整政策的阻力到底是什么？

超生孩失户籍 黑户命途坎坷

   于1995年来自清远的乐仔母亲，因已育有一女，为避开一孩政策限制，选择来港诞下了乐仔。乐仔上月刚满18岁，巴掌大的香港身份证，却换不到多少归属感，“每当有人问我是什么人，我总是答不出，好像自己什么都不是。”

   内地实施一孩政策30多年，不少父母为求多生一个，不惜往异地产子，绕过政策限制。乐仔表示，母亲生了女儿后，意外怀下他，因不舍得打掉腹中胎儿，故选择在港产子，然后一同返回清远生活。他对内地制度强行限制人类生育权深感无奈，“若果一孩政策可以放宽至二孩，或可适合更多人的生育愿望，减低内地人来港生育的意向。我的命运亦可以大大改写。”

脱超生罪 成无根孩子

   2001年庄丰源案确立双非在香港出生的子女，可有香港永久性居民身份，当年6岁的乐仔，因取得香港永久居民身份，他的中国户籍被取消了。乐仔说，申请香港身份证时，并不知道中国户籍是会被取消，更加不知道取消户籍的后果。

   留在清远生活但失去户藉的他，形容自己成了“黑人黑户”。内地的小学及初中实行免费教育，他既要缴交较高学费，又不能入读高中。在清远生活了16年，虽摆脱“超生”罪名，却没有身份，觉得这片土地从来不是根的所在，前路茫茫。

   性格温文的他，受访时不愿上镜，亦不便透露全名，言语间总流露自卑感。因担心有乡音，他害怕说话；生怕不懂规矩被人用“大陆仔”喝骂，他做事小心翼翼；经常穿梭于闹市，总忧虑搭错车不知道怎么回头。

只身来港 中二半工读

   祸不单行，2003年他的爸爸出了车祸，左腿要截肢，付了大笔医药费，全家唯一的经济支柱倒下了；2008年母亲又患上糖尿病，需长期服药治疗，一家经常入不敷支，需要向亲戚借钱度日。

   前年，16岁的乐仔只身来港，入住深水埗劏房。拥中三学历的他，英文一窍不通，需降至中二才有学校取录，要适应全新校园环境之余，也要打工赚取生活费，“放学到茶餐厅做4小时兼职，周末则工作8小时，每月赚取1,500元帮补生活。”过早踏出社会，难怪少年人脸上添了几许疲态。

   乐仔与持双程证的父母现蜗居深水埗劏房，姐姐则在内地生活。一家团圆，彷佛是个梦。不过能体验一孩家庭没有的姐弟关系，乐仔感到特别幸运。由于他自小患有哮喘，经常出入医院，姐姐总会与他形影不离，在他身边守护，有时令他觉得亏欠了姐姐，“我的出生，夺取原本全属于姐姐的父母关爱，可是她却一直像父母般爱着我，姐姐是我来到世界上最好的礼物。”

   他的姐姐刚中学毕业，于内地当文员，两姐弟甚少机会见面，他感慨：“姐姐说过，如果生活不能随心所欲，就随遇而安吧！”

积极面对 出书写经历

   一家四口聚首的日子遥遥，问乐仔有否感到家庭幸福被一孩政策剥夺？他表现出年轻人少有的世故，“我明白父母都不想的，他们用尽方法保护我，让我感受到满满的爱，我很珍惜拥有的一切。我不敢怨恨什么，其实怨来也没用，不如乐观面对。”

   乐仔正在放暑假，便把握机会，应征当文员，朝八晚六的打工仔生活，带给他前所未有的满足感。他说，这份短期工只做40天，月入8,000元，计划将一半人工作家用，其余留作书簿费。

   热爱写作的乐仔，将成长经历化为著作《劏房小孩》，结果由11.6万名中学生投票，入选“第廿四届中学生好书龙虎榜”10本好书之一。他坦言非常高兴，没想过会得奖，记者问他可有得奖照片时，他煞有介事说，“我在得奖活动受访时也拒绝正面拍照。”

户籍不同 超生标准各异

   早在七十年代，中国政府有见人口急速增长，物资短缺日益严重，于是开始正式推行计划生育，并将之写入宪法。

   一孩政策下，城市户口夫妇只能生一胎，若农村户口夫妇生第一胎是女孩，可生育第二胎；此外，少数民族家庭、夫妻双方均为独生子女或残疾军人等，都可多生一个小孩，但最多生两个，生第三个则视作“超生”。

   无法取得准生证或没交超生罚款便是“非法生育”，生了出来也不能“上户口”，成为没有户籍、没有身份的“黑人黑户”，对孩子日后读书、医疗及住屋等都有巨大影响。

   香港和澳门则不受规范，造成很多超生的内地夫妇到港澳生育，是近年“双非”成因之一。

   虽然今年本港已实施“零双非”政策，公立及私家医院均已停止接受双非孕妇预约分娩，但仍有内地孕妇冒险闯关，今年首四个月就有73名双非孕妇成功闯关来港产子，并享有居港权。

中产夫妇 拟赴美生第二胎

   居住在福建福州市的王薇，大学毕业后一直在国际贸易公司工作，现已是一名部门主管，而丈夫林先生则任职房地产开发公司，两人每月薪酬逾4万元人民币，在当地算高薪一族，加上有车有楼，是外人羡慕的对象。

   早在两年前，第一个儿子出世后，夫妇两人很快就想生第二个，但受计划生育的国策限制，在内地要生第二个孩子困难重重。

   林太表示：“一直想为孩子再生一个弟弟或者妹妹，因为如果只有孩子一个人，没有兄弟姐妹，会特别容易感到孤单和寂寞。”林太续称，随着儿子长大结婚以后，也会遇到更多难题；上一代逐渐变老，儿子就要和他妻子照顾4个老人，还要抚养孩子，就如现时夫妇二人的写照。林太不无担心地说，“很难想象他们未来如何应对上要照顾几位老人，下要照顾孩子的处境。”

   林生、林太虽然想生第二胎，但碍于一孩政策，故正准备到美国生子。“如果是生第二胎，孩子就拿不到准生证，没有准生证就不能拿到户口，没有户口无论是读书上学、医疗甚至买房都会不方便。”

   因此他们最近正开始筹备赴美生第二胎，林太无奈表示，“花钱绝对不是问题，关键是内地不让生，我只能跑到国外生了，你以为我愿意千里迢迢跑到人生路不熟的地方生孩子啊！”

长辈要求 不惜代价追仔

   为了保住胎儿，有产妇不惜飞往外国产子，亦有孕妇只身来港诞婴，阿仪（化名）是其中一人。来自开平的她，一家靠丈夫在内地做杂工维生，月入仅3,000多元人民币，两位女儿皆是双非小孩，分别是6岁及4岁，长女来年将在港升读小一。

   由于持双程证未能在港工作，阿仪靠丈夫在内地打工，自己则留港照顾两女，租住深水埗40平方呎木板隔间房。一进入他们的蜗居，闷热炎夏令室内更为局促。长女一边做功课，一边嚷着要和母亲玩，二女则睡得正香。阿仪只好耐心地抱起长女，摸摸小豆丁，劝她别太吵闹。

   与丈夫长期相隔异地，阿仪慨叹为避开一孩政策限制，不惜任何代价。她说：“数年前，我有一位邻居怀了第二胎，胎儿已8个月大，计生委（国家卫生和计划生育委员会）知道后，依然迫她打胎，很惨啊，但在大陆没办法！”她听内地邻居说，曾有计生委人员去她的家查问，但她和女儿刚好在港，庆幸避过一劫，否则仍有超生受罚风险，罚款可能达10多万元人民币。

   由于丈夫是独子，老爷奶奶皆希望阿仪能生下儿子，传宗接代。阿仪2007年怀了首胎便决定来港生产，当第一胎是女孩时，阿仪计划再生一个，希望满足上一辈期望，怎料第二胎也是女儿，令她倍感压力。

   “长辈思想传统，改变不了，然而，在我眼中，只要女儿健康成长就心满意足。”她说香港生活水平很高，每月开支约4,000元，平日节衣缩食，亦会到食物银行领取食物，若不够钱用，便要问亲戚借钱。

易富贤profile

现职：
?美国威斯康辛大学（University of Wisconsin）研究员
事业：
?2002年开始任美国威斯康辛大学妇产科研究员
?北京大学经济观察研究中心特约研究员
?中国改革发展研究院中国改革论坛网络专家
学历：
?美国明尼苏达大学、威斯康辛医学院博士后
?中南大学临床医学学士、药理学硕士、药理学博士学位
著作：
?《大国空巢：反思中国计划生育政策》

专家拆局：大国变空巢 计生损经济

   2007年《大国空巢：反思中国计划生育政策》在香港出版，此书对中国计划生育政策提出强烈质疑，作者易富贤认为，中国必须取消一孩政策以解决人口危机，一度被内地中央电视台列为禁书，多间内地出版社不愿帮他出书；直至今年3月，已修改了八成内容的同名著作，由直属国务院发展研究中心的中央级出版社“中国发展出版社”出版，并在全国新华书店发行，生育政策的讨论变得更热烈。

   2002年起在美国从事研究工作的易富贤，目前是威斯康辛大学妇产科研究员，对内地计划生育政策有深入研究，认为增加人口才可增加更多投资机会。

   中国实施计划生育政策后，虽然不少官员一直强调，“作为一项基本国策，30年来计划生育政策让中国少生4亿人，为中国乃至世界发展做出重要贡献。”易富贤却提出不同意见，认为中国人口少了，反而损害经济。

质疑中央错估人口增长

   他首先质疑中央当年错误估算人口增长，即使未实行计划生育，人口也不会极度膨胀。中国人口从1950年的5.5亿人，到1980年增至9.8亿人，普遍认为是因为建国之初毛泽东鼓励生育，但易富贤说，“人口增长主要因医疗、生活条件改善，民众平均预期寿命从35岁延长到1980年的67岁，而且随着社会发展，生育率会自发地下降。”他推算，即使中国1980年没有推行计划生育，中国人口2010年也只有14.7亿人，在2036年达到约16亿人的顶峰后开始负增长，不会达到当年所预测的50亿人。

   其次，有指人口增长是造成污染的主要原因，他反驳：“中国目前城市污染是因粗放式发展模式和城市规划失误，不是因为人口过多。美国及英国等发达国家，在中国目前这个发展阶段，都出现过高耗能、高污染。”

新力军有限 经济现危机

   易富贤警告，计划生育政策现已带来经济危机，首当其冲是人口红利正在消失，“中国由于计划生育减少人口，导致高就业压力，20岁至39岁的黄金年龄劳动力在2003年开始减少，导致2004年开始出现民工荒。”根据国家统计局资料，中国主要劳动力的15岁至59岁人口，去年首次出现下跌，反映整体人口正在老化，劳动力将逐步减少，短期内亦无法扭转趋势，因一孩政策下能注入的新力军有限。

   二是教育产业发展失衡，“小学生在1998年开始负增长，10年之内减少40%，导致大量学校关闭，教师失业。”

   最后亦会影响城镇化发展，“中国人口已开始进入负增长阶段，如果持续出现负增长，中小城市将丧失活力；人口往大城市集中，北京、上海、广州等大城市，交通会更加拥挤，房价会更高。”

计生委每年收200亿罚款

   虽然外界要求取消计划生育政策的声音不绝，但一直受到强大阻力，当中以国家人口和计划生育委员会（现称国家卫生和计划生育委员会，下称计生委）的阻力较大。

   不少外国传媒已曾报道，指中国推出计划生育政策以来，若有夫妇违反规定超生，须缴交罚款给计生委，据报道每年超生罚款逾200亿元人民币，这笔数目巨大的罚款并非交给中央政府，而是由计生委支配，因此在庞大利益下，取消计划生育难免阻力大。

   易富贤则进一步指出，“最大的利益集团是计生委高层领导，及其领导下的主流人口学家，人口学家的人口数据腐败，比官员的物质腐败危害更大。”

学者夸大取消政策后果

   易富贤解释，主流人口学家一直为计划生育提供理论依据，将人口控制作为终生信仰、毕生奋斗的目标和职业。“如果废止计划生育，意味他们信仰破灭、学术信用破产。因此他们是千方百计用虚假数据，阻止人口政策调整。”

   易富贤举例，去年10月发布、由20多名主流人口学家合作完成的《人口形势的变化和人口政策的调整》的研究报告，声称继续现行计划生育政策，中国2050年人口仍将有11.95亿人，如果取消计划生育政策，则将高达15.35亿人，他认为事实并非如此。

   “被政策限制的妇女很多已经丧失生育能力，相当部分也没有生育意愿。正如饿了3天的人，不可能将3天的食物一顿吃下去。”易富贤表示，随着经济、社会发展，抚养孩子成本愈来愈高，已有愈来愈多新婚夫妇不愿生育，“他们（主流人口学家）将取消计划生育后的出生人数夸大几倍，夸大对社会的冲击力。”

生育高峰可变超级内需

   他提出希望今年秋天举行的第十八届三中全会，中国政府能够取消计划生育，理由一方面为经济繁荣，“人类历史的出生率从来就不平稳，而人口出生高峰往往导致此后的经济繁荣，如在二战结束后的婴儿潮，奠定发达国家几十年的经济繁荣。”

   另一理由与内需有关，“停止计划生育后的生育高峰可产生超级内需，所驱动的庞大产业链对内需的拉动作用，远远比房地产和汽车等产业还要大。最重要是，这种拉动作用是可持续的，将推动中国今后几十年的经济增长。”

   若中国停止或改革当前的计划生育政策，长期而言将利好个别产业板块，预计对内地房地产、零售、交通运输、医药和婴儿及小童用品股等产业带来刺激作用。

200亿超生罚款去向不明

   违反一孩政策的父母，会被征收“社会抚养费”，即所谓的超生罚款。目前各省市可自行制定征收标准，大多是以当地城镇居民人均收入为基数，再按一定倍数征收。由于没有既定标准，国家Ｉ和计划生育委员会（下称计生委）有时会按当事人的收入而定出罚款。罚款以个人而非家庭为单位，即夫妻双方都要缴交罚款。

   以深圳为例，当地人均可支配收入为3.65万元（人民币，下同），夫妻相加则是7.3万元，以3倍征收，即超生一胎至少罚款约22万元。若夫妻双方年收入超过人均收入50万元，更可能被追加100万元罚款。

   根据内地传媒报道，全国每年征收的“社会抚养费”总额达200亿元。不过各地收费标准不一，而且程序混乱，曾有浙江夫妇被要求缴“社会抚养费”130万元，成为史上单笔最高罚款，引起社会哗然。

   计生委曾解释，“社会抚养费”不是罚款，而是超生者对社会的经济补偿，因为多了出生人口将占用较多社会公共资源。按照此原则，款项理应上缴国库，用于社会福利开支，然而不少计生部门数目不清，罚款去向不明，造成一个庞大利益团体。

   根据统计，目前全国计生机构总数逾8万个，工作人员逾50万人，这个负责计划生育工作的部门，每年财政支出近700亿元。

惨酿悲剧：

广西汗持刀闯计生局 2死4伤

   上周二（23日）广西东兴市男子何深国持砍柴刀冲进当地计划生育局，向在场办公人员狂斩，2人当场被斩死，4人重伤。对于其杀人动机，当地有多个不同版本。

   市政府发布消息称，何深国先后生育1男3女，未有依法缴纳“社会抚养费”，并指何曾患精神病。有内地传媒引述消息指，何是因超生的儿子不获入户而行凶。网上则流传另一个说法，指何妻头三胎都是女儿，至怀上第四胎是儿子，但被当地计生人员强行流产，最终一尸两命，何遂向计生人员报复。

   不少网民认为事件或因计生人员残暴执法而起，又批评每次发生斩人血案时，当局都会称疑犯有精神病纪录，令人怀疑官方有意隐瞒真相。

“被堕胎”变卖国贼

   去年中，陜西安康市超生孕妇冯建梅，因未能及时邀交4万元人民币的超生罚款，被当地计生办将其7个月大胎儿强制堕胎，引起全国哗然。及后她与丈夫向外国传媒揭发“被堕胎”的惨况，当地政府竟然组织村民抗议，并斥他们是“卖国贼”。最后相关部门多名官员遭停职，当局赔款7万元人民币了事。

每年770万个胎儿被杀

   内地奉行计划生育政策30多年来，计生官员常被揭发以粗暴方式，强迫交不起超生罚款的妇女堕胎。卫生部数字显示，由1971年至2010年间，全国共进行逾3亿次人工流产手术，即平均每年有近770万个胎儿被杀掉，超过全港人口。

   关于生育的种种悲痛经验，不时见于反映这代中国人生活形态的小说和电影。

小说《第七天》

   内地人气作家余华最新热卖小说《第七天》，将内地超生政策下强行将母亲腹中块肉引产的不人道行为，写在小说情节内。

   小说写男主角在阴间看尽内地死无葬身之地的游魂野鬼，当中无主孤魂，包括20多个因超生政策而“被堕胎”的婴儿。

   男主角母亲李月珍为人正直，有天她发现河里漂浮着多具如死鱼般的婴儿尸体，揭发医院为执行计划生育政策，强行打掉6个月左右的胎儿，然后院方将这数十具死婴当医疗垃圾丢掉。李月珍即向传媒告发院方，但事情被揭3天后，李即在一宗车祸中“意外”丧生。

   自出娘胎已与父母永别的20多个超生婴儿，在阴间重遇李月珍，李仿如这些婴孩的阴间母亲，他们扭计哭泣，李会抱在怀中呵疼；20多个婴儿又会乖巧地紧随李爬行，在阴间唱出如夜莺的美丽歌声，余华笔下的画面，既和谐又可悲。余华在书中介绍说，“与现实的荒诞相比，小说的荒诞真是小巫见大巫。”小说中有关超生婴的荒诞情节，或许与现实比较，有过之而无不及。

电影《北京遇上西雅图》

   电影讲述单身女子文佳佳（汤唯饰）因做高官“小三”怀孕，因当前内地计划生育政策下，未婚妈妈无法取得准生证，生小孩便是非法，于是她被安排到美国西雅图待产，却对当地一无所知，只知道情人给了她无上限的信用卡以及孩子的美国国籍，期间经历待产的喜怒哀乐，幸得月子中心司机Frank（吴秀波饰）照顾，两人擦出火花。该片在内地大受欢迎，票房逾5亿元人民币。

   节录自《iMONEY 智富杂志》。