| 巍巍群山，層巒疊嶂，昌平區大峪山東麓，是明朝第十二位皇帝穆宗朱載的陵寢昭陵，也是目前明十三陵中向遊客開放的三個陵寢之一。如今，當遊客們驅車來到昭陵遊覽時，景區門前由一個文化廣場、一個牌坊、一面古鏡、一面捲軸牆、一個展館組成的新景觀令人眼前一亮。
這是昌平區打造的『明鏡昭廉』明代反貪尚廉歷史文化園，佔地55畝，由歷史陳列、昭廉廣場、陵區內展館和清風林等組成。自8月份對外開放至今，近萬人來此參觀。如果要問這個廉政文化基地何以吸引人？文化園的主題名稱『明鏡昭廉』給予了最好的解釋：『明』指的是以發掘明代反貪尚廉文化為主要內容；『鏡』指的是仿製十三陵出土的青銅古鏡，古樸典雅、莊重凝厚，寓意『以史為鏡，警示後人』；『昭』即指昭陵，又具有『彰明顯德、政聲廣達』之意；『廉』指的是推廣廉政文化。 據昌平區紀委相關負責人介紹，習近平總書記強調，要積極借鑑我國歷史上優秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵禦風險能力。文化園的主體建築明代反貪尚廉歷史陳列館，本是一座廢棄的景區食堂，常年未得到有效利用，既造成浪費，又影響景區形象，對其進行翻修改造，投入小見效快。而景區內的兩個輔展館明代清官史事展覽館和海瑞展覽館，原為小商品展賣場所，有時用來舉辦一些與景區完全無關的展覽。景區將其改造後，不僅整治了散商游販，還提升了文化品位。與國內許多文化園場所與主題分離的情況相反，『明鏡昭廉』文化園是國內首個利用世界文化遺產5A級旅遊景區明十三陵的現有建築作為建設場所、同時發掘明代廉政文化作為主要內容的文化園，實現了載體和內容有機統一，對於文物和歷史文化保護、景區形象提升、廉政文化推廣來說是一個『三贏』模式。 『明鏡』突出正反兩面教育 韓非子曰：『古人之目短於自見，故以鏡觀之』。鏡子具有兩面性。正面明事理，反面起警示。 文化園建設之初，曾有人提出這樣的質疑：『明朝貪墨盛行，一度出現了「無官不賂遺，無守不盜竊」的局面，發掘它的廉政文化，會不會放大了陰暗面，起到反面作用？』 說到文化園的建設初衷，十三陵特區辦事處相關負責人介紹說，北京是我國明代文化資源保存最為完好的地區。而明十三陵則是全國明代文化研究者和愛好者的主要精神家園。毛佩琦、商傳、紀連海等『名嘴』也經常在十三陵景區開設『大明書場』，為人們講解明代歷史，來者甚眾。與此同時，近兩年，社會上圍繞明王朝興衰發行的圖書和播出的影視劇越來越多，人們對明代文化的興趣也逐漸增強。從吸引參觀者的角度來說，發掘這一時期的歷史資源，是有價值的。 如何將人們的興趣點與正面教育結合起來呢？ 專家在論證時指出，貪污腐敗自古有之，明代的貪腐之風尤盛，而其反貪腐鬥爭也留下了濃墨重彩的一筆。明太祖朱元璋稱帝後，吸取了元朝滅亡的教訓，頒佈重典，嚴懲貪腐，進行了規模浩大、歷時長久、措施嚴厲、影響深遠的反貪鬥爭，使明朝初年的政治趨於清明，社會趨於穩定。但是明代中後期，法律廢弛，吏治腐敗，致使民怨沸騰，社會動盪，大明王朝也逐步走向衰敗和滅亡。歷史是一面鏡子，明代的貪腐史與反貪腐史便是一面值得細照的鏡子。封建統治者在反腐問題上的若干明智之舉，以及一些封建官吏修身養德、清廉治世的作為具有借鑑意義。而官場貪腐導致王朝衰敗的深刻教訓也足以警醒後人。因此，從正反兩方面的教育意義出發，文化園的立意是符合時代需要的。 昌平區紀委相關負責人介紹說，在文化園的設計上，正反兩方面的教育元素都有所體現。如在浮雕牆上展示的明代反腐標誌性事件，既有朱元璋頒佈律法、獎勵廉吏的場景，也有都察院審判犯人、貪官被處以極刑的圖像；在三個展館的內容分類上，況鍾、海瑞等清官的故事濃墨重彩，郭桓、嚴嵩等貪官的醜行也平實道來，是非自由觀者分辨。 內容集成明代治腐各個領域 文化廣場東側有一座狀似麒麟的動物建築，名為『犭貪壁』，是按照河南內鄉古縣衙中的建築仿製而成。犭貪，是古代傳說中天界的一種怪獸，生性好貪，慾壑難填，連八仙的寶物也為其所有。最後企圖吞食太陽，結果反落入大海淹死。有記載稱，『犭貪壁』是由明太祖朱元璋發明的。朱元璋為遏制貪污腐敗，曾經使用嚴刑酷法，貪污六十兩銀子就會被剝皮實草。但是晚年以後，朱元璋認為嚴刑酷法不是長久之計，重要的是對官員進行教育，於是他下令在地方衙門前的照壁上繪製了犭貪的形象，告誡官員『過於貪婪，必定自食惡果』，起到警示的作用。 這是從浩繁史料中發掘的鮮活形象。在文化園設計之初，數十萬字的史料擺在學者、專家的面前，如何從眾說紛紜中找到真正符合時代需要的內容，並創造性地進行編排，是辦好文化園的關鍵。 以洪武『空印案』為代表，重刑治亂，防治並舉；以【大明律】為代表，強化立法，明確職責，重法防範，深究貪腐；建立以都察院、六科和提刑按察使司為代表的監察制度，為反貪提供制度保障；健全官員的銓選、考核及迴避制度，從源頭倡廉；完善賦役、財政制度，以減少財稅制度的漏洞……案件分析、律法概述、制度簡介、廉政教育，涉及當代反腐建設的各個領域在文化園的展示中都能一一找到對應內容。 許多明史專家認為，明清兩朝是封建社會中央集權統治到達頂峯的時期，各種制度也趨於完善，其中涉及到『反貪尚廉』的各項制度也相對豐富。因此，文化園在廉政制度的內容收集、編排上頗下了一番功夫。如在官制方面，介紹了職官制度和官員俸祿等；在迴避制度方面，介紹了親族、籍貫、職務迴避等；在監察制度方面，介紹了都察院的職能，六科給事中、提刑按察使司和巡按御史等部門和官員的權力；在考核制度方面，介紹了『考滿』和『考察』兩種形式。 為了方便查閱，文化園中涉及律法的內容，都製作成了電子文件，人們可通過電子設施實時查看。【大明律】、【制詔】中關於廉政制度的摘選，以及各種罪行對應的刑罰一覽無餘。 在案例的編排方面，設計者們非常注意突出『代表性』，如劉觀案，着重反映對監察官員犯法的處理；魏忠賢案，着重反映對統治者近臣犯法的處理；朱亮祖案，既反映了對功臣犯法的處理，又以辦案人道同以身殉法的故事說明了辦案方法的重要性。還有一些鮮見於世的史料則揭示了明代官員遮掩貪賄行為的手段，如太監李廣將黃金隱諱為『黃米』登記造冊；太監劉瑾將一萬隱諱為『一方』記錄送禮數額；官員送禮時，先送手帕，內藏黃金以掩人耳目等。 昌平區紀委相關負責人介紹，從廉政文化的角度來梳理明代制度，在國內十分罕見。散落在文獻角落的各種資料通過提取、整合之後，成為了一個表達體系。再輔以解說、圖像、電子技術等各種形式，強化了『用史實說話』的表達效果。這種教科書式的展示方法，體現了以治學態度來治園的特色，豐富了文化園的內涵和歷史價值。 集約利用資源減少辦園成本 55畝地，從開始建設到對外開放，只用了4個月的時間。負責建設的十三陵特區辦事處將這一高效率歸功於『現有資源有效利用』。 翻修後的景區食堂作為主展館，景區內的兩處半閒置房屋作為輔展館，仿製銅鏡使用木材料，儘可能少地使用不必要的聲光電設備……『廉潔』辦園的理念隨處可見，據了解，文化園建成時的花費大大節約了預算。 昌平區紀委相關負責人表示，廉政文化園的生命力在於文化本身，場所、藝術形式都應該為文化本身服務。我們建設廉政文化園，初衷是為了宣傳推廣廉政文化，過於追求鋪張甚至借廉政文化之名興建樓堂館所，就會與這個初衷背道而馳，令群眾更加反感。從『明鏡昭廉』文化園的建設經驗來看，集約利用現有的自然、人文和建設資源，不失為今後廉政文化推廣的一種可持續發展模式。 區縣廉政信息速遞 豐臺 用科技構築棚改 廉政風險『防火牆』 南苑棚戶區改造項目，涉及居民近2萬人，總投資近70億元。如此大規模的項目和資金投入，如何確保群眾的利益不被侵佔？誰來保證拆遷和選房過程中標準一致？如何監控是否存在藏房選號問題？ 豐臺區紀委梳理出拆遷評估和房源安置這兩個工程建設領域腐敗風險易發高發的重點環節和8個廉政風險點，自主研發了拆遷及選房管理信息系統，構建了棚戶區改造廉政風險信息化『防火牆』。該系統主要由拆遷信息數據庫和選房管理信息數據庫兩個模塊組成，具有數據錄入及自動鎖定、自動生成預分方案、自動生成拆遷協議、自動計算拆遷補償費用、自動預警周轉費劃轉、電子化選房、數碼化銷控和自動化統計8大功能。棚戶區改造工作人員只要將前期入戶調查採集的拆遷戶信息錄入到電腦內，系統就會根據自身設定，自動生成拆遷預分方案，經過與拆遷人員協議洽談形成拆遷協議文本。老百姓最關注的拆遷補償費用、周轉補助費用等均可由該系統一併生成，並實現自動預警，提醒財務人員劃轉周轉費。 在這個系統中，棚戶區的拆遷居民每戶都擁有一個獨有的ID號。選房戶只要在系統上輸入自己的ID號，系統就會生成選房信息，一旦選房成功，工作人員便為選房戶打印相關材料，並進入結算。整個選房工作，耗時僅5分鐘。 截至目前，南苑棚戶區改造一期項目已有3173戶居民參加選房，選出房屋4361套，有2029戶居民辦理了入住手續，未發現違紀違規現象，未發生群體上訪事件。 門頭溝 延伸『八項規定』 督查範圍 今年以來，門頭溝區紀委監察局積極探索監督檢查新形式，針對重點領域和重點環節深入開展全方位、立體式監督檢查，緊緊圍繞中央『八項規定』的落實，進一步拓展督查內容，延伸監管領域。 據介紹，門頭溝區在重要節點期間，對全區60餘個單位工作人員到崗情況開展檢查460餘人次，針對空崗單位下發6份【整改通知書】；對124個基層站所開展明察暗訪6輪次，下發10份【整改通知書】，督促整改問題50餘個；對公職人員工作時間內餐飲消費、健身娛樂、公款大吃大喝等情況進行暗訪180餘人次，對6個單位的主管領導進行了約談；成立5個調查組對黨政機關及事業單位節日期間公款送禮、公車封存以及國庫支付等情況進行了調查，對9個單位的主要領導進行了約談，有效促進了政風行風建設工作開展。 除此之外，門頭溝區還積極採取委託立項和直派紀檢組全程介入等方式，啟動重大決策和重點民生問題的立項、專項督查；圍繞權力規範透明運行指導全區各單位編制【行政職權廉政風險防控表】2709個，細化行政處罰自由裁量權1425項；制定了【門頭溝區政府投資工程招投標分類管理辦法】等10項新制度，確保廉潔工程。這些做法為今年全區廉政工作提供了強有力的支撐。 順義 一把手選人用人 須過『四關』 順義區在對『一把手』履行幹部選拔任用工作職責的離任檢查工作中，探索推行『一聽、一測、一查、一座談』的『四個一』檢查方式，加強對『一把手』選人用人工作的監督。『一聽』，即檢查組與參加檢查評議會的幹部共同聽取『一把手』在任期內幹部選拔任用工作情況報告。『一測』，即向參會人員發放民主測評表，重點對『一把手』履職期間的幹部選拔任用工作、單位選人用人風氣和新提拔任用幹部的履職情況進行評議。『一查』，即通過調閱『一把手』任期內提拔任用幹部的討論醞釀幹部事項會議記錄、任免文書檔案、考察材料等有關資料，對任期內的幹部選拔任用工作全面進行檢查。『一座談』，即檢查組與單位不同層級的幹部進行個別座談，進一步了解單位的幹部工作和選人用人風氣，聽取意見和建議。今年以來，順義區共對離任的17名『一把手』進行了履行幹部選拔任用工作職責的離任檢查，效果良好。 來源：北京日報 |
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