易富賢:『單獨二胎』政策只是開始--【華夏時報】

發布時間：2013-11-27 23:21

    多年來備受關注的『單獨二胎』政策，如今終於有了定論。【中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定】明確：『啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。』

    對此，美國威斯康星大學學者、人口學專家易富賢在接受【華夏時報】記者專訪時表示，這說明計劃生育『二胎政策』的堅冰正在融化。但他同時表示，『單獨二胎』只應該是一個開始，還應該出台更積極的有利於人口發展的政策。

『二胎政策』的堅冰正在融化

    【華夏時報】：你如何評價『單獨二胎』政策的實施？

    易富賢：不管怎麼說，從『雙獨二胎』到『單獨二胎』，政策的嬗變都在釋放着一個信號，即計劃生育『二胎政策』的堅冰正在融化。

    其實，中國的生育率在1990年之後就低於更替水平，2000年只有1.22，說明中國至少在1990年之後就應該停止計劃生育。即使停止計劃生育後，也只有最初的兩三年時間生育率會達到2.1到2.3，以後會降到1.7、1.6，20年後會下降到1.0-1.2左右。為此，中國需要放開計劃生育政策，出台更積極的有利於人口發展的政策，而不能僅局限於『單獨政策』的推行。

    【華夏時報】：計劃生育政策的核心是獨生子女政策，『單獨二胎』政策的出台是否意味着獨生子女政策的終結？

    易富賢：現行人口政策的弊端是多方面的，比如導致今後4億老人老無所養，4000萬光棍找不到老婆，1000多萬的失獨家庭，4000萬中風病人和3000多萬老年痴呆症病人無人照料。

    不能否認，放開二胎將使『失獨家庭』的幾率變得更小。但也要承認，『單獨二胎』政策受益人群還比較少，比如1980年出生的婦女，考慮到婚配、已生二胎比例、不孕率等多種因素，只有7%的人口受益於這項政策。此外，農村頭胎是女孩本來就可以生二胎，尤其是很多人根本不願生，因此實際多生孩子的數量非常少。因此『單獨二胎』並不意味着獨生子女政策終結。

    【華夏時報】：允許單獨家庭生育二胎是否會導致人口失控？

    易富賢：我在2007年曾經大致估算過，『單獨二胎』最多每年多出生170萬。6年過去了，人口形勢發生了改變，比如說城市化水平提高，現在育齡婦女開始減少，生育意願降低等。因此，『單獨二胎』政策對緩解中國人口危機只是杯水車薪。當然，由於育齡婦女堆積效應，暫時還是會有一些出生高峰的，希望不要被這個高峰嚇到。

    【華夏時報】：近日，衛計委表示：啟動『單獨二胎』政策不設統一時間表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。對此你怎麼看？

    易富賢：我希望各地不要拖拖拉拉了，時間就是生命。符合條件的要趕緊『行動起來』，其他地方也應該創造條件『生產自救』。

『單獨二胎』只是開始

    【華夏時報】：近年來，你一直在呼籲人口政策要調整，不調整的話，後果會很麻煩。為什麼這樣說？

    易富賢：的確，人口政策調整已經到了十字路口。中國過去30多年的經濟高速增長主要得益於豐富的勞動力和年輕的人口結構。但是，這種人口紅利在實行了30年的計劃生育政策下已經開始消失，這從以下兩組數據可見一斑。

    首先，日本和歐盟都是在15-64歲人口開始負增長的前夕就開始出現經濟危機。中國15-64歲總勞動力和20-59歲勞動力都將在2014年開始快速下降，其中20-59歲人口將從2013年的8.45億降低到2030年的7.45億，這意味着中國經濟增長的重要動力之一開始放慢，整體經濟也將隨之減速。

    其次，從國際經驗看，老年撫養比低於12%時，經濟可以保持在8%以上的年增長率，但一旦高於12%後，經濟增長率將跳躍性下降。2011年之前，中國的老年撫養比一直低於12%，過去30年經濟也如日本、韓國、中國台灣地區當年一樣保持9%以上的增長率。但到2012年，中國的老年撫養比已經為12.6%，2020年將達到17.6%，2030年將超過25%，這意味着經濟的高速增長即將放緩。

    美國副總統拜登2012年時說過一句話：『考慮到獨生子女政策，』在未來20年，『中國根本不可能保持目前的經濟增長。』這不能不讓我們憂慮。

    【華夏時報】：計劃生育的初衷是怕人口增長過快。那麼，計劃生育到底讓我們國家少出生了多少人口？如果當年不實行這個政策，會是怎樣一種情景？

    易富賢：中國之所以在上世紀七十年代末八十年代初開始實行獨生子女政策，是因為當時在計劃經濟體制下，有專家『論證』中國人口將在2050年達到40億峰值。其實這種預測是錯誤的，因為當時沒有人能搞明白經濟發展與人口增長之間的關係。現在我們知道，社會經濟越發達，教育水平和養育成本越高，生育意願越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，丁克、單身人群比例也越高，生育率也因此就越低。

    我在【大國空巢：反思中國計劃生育政策】一書中詳細分析，假如中國在20世紀七八十年代不實行計劃生育，中國人口在2010年也只有大約15.3億，不是宣傳的17億多人；也就是說計劃生育只少生了2億多人，而非少生4億多人。假如中國在1980年就徹底廢止計劃生育，中國人口在2010年也只有14.7億，在2036年達到約16億的頂峰後開始負增長，不會如他們所預測的那樣在2050年達到40億。如果不實行計劃生育，中國現在和將來的人口結構更為健全，經濟潛力也很大，絕對可以成為世界第一經濟大國。

    【華夏時報】：但是，我們也看到像印度這樣的國家，近些年人口增長一直都很快，似乎帶來了一些社會問題。您如何看？

    易富賢：印度社會發展水平比中國落後，沒有實行計劃生育，但是生育率也從1970年的5.5下降到1980年的4.5、2010年的2.5，隨着經濟的發展，印度的生育率還將下降，不會有人口膨脹壓力。印度的人口結構遠遠比中國要好，2010年印度的中位年齡只有25.5歲（只相當於中國1990年的人口結構），而中國的中位年齡卻為36歲了。2003年以來印度的經濟高速增長，2012年人均GDP（2005年恆定國際美元）已經相當於中國2003年的水平。中國由於人口結構老化，經濟增長率將下降，而印度將繼續保持較高的經濟增長。今後印度的經濟將超過美國，成為世界第一經濟大國。2035年、2050年中國15-64歲勞動年齡人口與65歲及以上老人之比將分別為3∶1、2∶1，而印度卻分別是7∶1、5∶1。國防力和經濟力對比可想而知。

    【華夏時報】：有學者表示：世界近現代史上，從來沒有過人口減少經濟社會卻得到發展的事例。是否可以說，人口增長就會有利於經濟社會發展呢？

    易富賢：世界近代經濟增長的核心動力就是人口增長。20世紀世界人口增長將近4倍，同樣的時間內全球GDP是1900年的18倍以上，全球人均GDP增長5倍。按照安格斯·麥迪森的估算，從公元元年到1820年，世界人均GDP從467美元（以1990年的國際元為標準）到666美元，花了1820年才增加了43%，而從1820年到2008年的短短188年裡，世界人均GDP卻翻了10多倍，從666美元上升到7614美元（同期世界人口增加了5倍多）。

    但是人口增長與經濟增長有幾十年的滯後期，比如日本在明治維新開始鼓勵生育，人口增長很快；但是人均GDP直到二戰後才快速增長。中國改革開放以來的經濟增長很大程度是因為1950年-1980年出生的人口推動的。

    【華夏時報】：計劃生育政策是當年站在計劃經濟視角上的認識出台的，現在中央【決定】要『讓市場起決定性的作用』。這是否意味着，不久的將來，人口政策還會做更大的調整？

    易富賢：十八屆三中全會首次提出『讓市場起決定性的作用』，意味簡政放權會進一步推進，各種之前的管制會放鬆。政府最應該放權的是計劃生育。我認為『單獨二胎』只是開始，人口政策既然已經『動』起來了，就不應該止步，應該一鼓作氣，將自由生育權完整地還給老百姓。