以民為本 立法為民

黨的十八屆四中全會通過的【決定】，提出了依法治國的一系列新思想、新論斷、新舉措，筆者僅就第二部分『完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施』，在論述科學立法時許多富具新意的關鍵表述談談認識。

健全憲法實施和監督制度——從依法治國到依憲治國的認識躍升

憲法是根本大法，是所有法律的皈依和根本。對法治的堅持歸根結底是對憲法的堅持。依憲治國是依法治國的必然深化。

完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，依法撤銷和糾正 違憲違法的規範性文件，禁止地方製發帶有立法性質的文件。我國『多頭』立法體制決定了法律衝突的情況時會發生，尤其隨着社會主義市場經濟發展和社會生活日 趨複雜，各種立法主體的立法權限不斷擴張，規範性法律文件日益增多，現行備案審查制度存在的缺陷凸現，『立而不備』、『只備不審』的現象還存在，需要引起 足夠的重視並加以完善。

發揮立法的引領和推動作用——立法指導思想的重要革新

發揮立法的引領和推動作用，是我們黨在新的歷史條件下提出的關於法治建設的一個重要命題，它體現了立法實踐基礎上的理論創新，具有鮮明的時代性和指導性，對於推動立法工作與時俱進具有深遠的意義。

立法作為法治建設的首要環節，既是調節社會利益關係的重要方式，也是化解改革風險、推動改革深化的有效途徑。進入全面深化改革的重要時期，立法 的功能應從注重總結實踐、提煉經驗轉變為重視引領，增強前瞻性。發揮立法的引領和推動作用，就是強調注重運用法律手段調整利益關係，確保黨的政策主張成為 全社會一體遵循的法律規則；就是強調注重從制度上、法律上解決改革發展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，把做好頂層設計同先行先試、探索創新有機結合 起來，通過立法凝聚社會共識、推動制度創新、引領改革發展。

發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用——立法體制機制的進一步完善

立法是一項綜合性很強的工作，歷經立項、起草、審議、修改等各個環節，需要各相關方面共同配合，也不可避免地會受到各方利益的影響，充分發揮立 法的引領和推動作用，必然要求在黨的領導下發揮好人大及其常委會在立法中的主導作用，切實加強立法工作的組織協調。主要把握對立法決策的主導和對立法起草 的主導，同時，積極發揮人大代表作用，建立健全人大代表議案、建議與制定立法規劃和立法工作計劃、制定和修改法律法規銜接機制，認真研究採納代表議案提出 的相關建議，拓寬代表參與立法工作渠道，更多吸收人大代表參與調研、審議等立法活動。

抓住提高立法質量這個關鍵——立法理念的重大轉變

十八屆四中全會【決定】強調要抓住提高立法質量這個關鍵；要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精 神、反映人民意志、得到人民擁護；要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對 性、有效性。這實質上對什麼是良法，如何提高立法質量作出了指導性闡述。

一是要堅持以人為本，立法為民。立法要從過去注重『立權』轉變為更加重視『立責』，從過去注重維護公權轉變為更加重視規範公權、保障私權、尊重 人權，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點。二是要維護社會公正。建立以社會公平正義為基本原則的一系列法律 制度，走民主法治之路，是維護和實現社會公平正義的重要途徑，也是根本保證。三是要堅持立法程序民主。要讓社會公眾參與和監督立法的全過程，建立充分反映 民意、廣泛集中民智的立法機制，推進法制建設的科學化、民主化。四是要堅持立法技術精細化。重點圍繞增強法律的可執行性和可操作性，着力提高立法的科學 性、針對性、有效性。

實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據——立法與改革關係的新階段

【決定】提出『實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要』。立法與改革決策相一致，絕不意味着立法僅僅是簡單地、單純地『符合』改革要求就行了，而是要通過整個立法程序，使改革決策更加完善。

（作者系中共廣東省委黨校法理學博士）