李大华：借鉴贞观律三省制 将法治建立于德治基础上

二、《贞观律》的缘起

大家现在看到的《贞观律》满街卖的叫做《唐律疏议》，这个对唐朝法律做解释的人是太宗的大舅子长孙无忌，长孙无忌做了注释，这个注释也是具有法律效力的。中国历史上讲究律令格，律是国家的法律，令是解释这个法律，还有格，律令格，从大到小。就像我们《宪法》，《宪法》下面有一般的法，法下面有具体的条例，律令格，长孙无忌就做了这个解释，这个解释具有否定效力。

那么，《贞观律》是如何出现的？说到这里我们要说说唐朝之前的法律是怎么回事。在历史上，战国时期秦朝搞了“商鞅变法”，商鞅、韩非子这些人都是力主依法治国的，秦朝的确是出现了法律，但是这部法律太严苛，不近人情。

陈胜、吴广是怎么起义的？他们从江东发配到长城去，北方修长城，正好遇到雨的季节，年月不堪的雨，河水暴涨，按照规定时间他们不能够到达长城，依照秦朝的法律，比如说一个月必须到达长城，你这个月没有到达，一律处死。陈胜、吴广就想，反正都是死，还不如反了，所以就有了揭竿而起，砍了一根竹子，随便拿块布条就起义了，这样就起义了。

秦朝的法律做的有什么错呢？秦朝的强大是因为商鞅变法，依法治国，使国家强大了，同时，它也是因为法而亡了国。那么，秦朝错在哪里？唐朝的柳宗元写了一篇文章叫做《封建论》，总结了秦朝灭亡的历史教训，他说秦朝的过失不在于他的法，不在于他的政，而是在于他的做法错了，不近人情，没有体现人的关怀。所以柳宗元就说，那时候有叛贼没有叛将，将领没有一个叛变的，没有一个背叛朝廷的，因为它是法治，法非常严厉，他的治理关键是这里错了。

过后汉朝立国，萧何这个人跟着刘邦走南闯北，征战天下。但是，萧何每到一个地方，别人去抢财物，抢金银财宝，萧何一律不干这事，他每到一个地方就搜集典籍、文献，所以立国的时候刘邦叫他搞一部法律，他就搞出来了，这部法律叫做《九章律》，我们现在看到的成文的法律最早的就是汉朝的《九章律》。《九章律》当然也是比较简单，中国的法律健全的时期，一个真正建设的时期是在南北朝时期。南方和北方，中国分裂了，北方是胡人统治，南方是汉人统治，但是，汉人没有注重法律建设，倒是北方的人搞了法律建设。所以，我们现在看到的所谓的法律依据的文本除了《九章律》，主要是依照北魏这些国家的法律文本。之后就是，隋朝有个《大业律》，但是隋朝统治的时间很短，20几年就完了。留下来这部《大业律》到了李渊进驻长安之后，天下还没有太平，李渊就修法律，搞了个《武德律》。大家知道，李渊做皇帝只有8年时间，《武德律》是依照大业律来进行修改的，比较仓促，而天下还没有太平，东边、南北边还在打仗，南边还没统一，岭南地区，广东、广西、云南这些地方都完全没有统一，《武德律》比较仓促。

到了太宗，太宗时期就开始要建一部好的法律，在贞观元年太宗下令重新修律，缘起是这样的，太宗决心要修律，他想谁去做这个事情呢。当时他的大舅子长孙无忌是有功劳的人，就把长孙无忌任命为宰相。但是，长孙皇后坚决反对，第一次反对不成，再次反对就跟他说：“皇上，你真是要我们长孙式家族好，请您就不要叫他做宰相，我们家族已经恩宠过重了”，长孙是一个了不起的女性，非常睿智，不让他的哥哥去做宰相，这一次长孙皇后下跪求太宗免去长孙无忌的宰相职务，这下太宗才把他免掉。免掉之后长孙无忌在家无所事事，太宗说你有事情干了，请您来主持修唐律，不要急，慢慢来，花10年、8年的，于是这部《贞观律》就这么开始来修定的。

参与修定的有几个人呢？长孙无忌是一个，还有房玄龄、杜如晦、魏征。魏征后来做了门下省的长官首领，唐朝实行三省制度，门下省、中书省、尚书省，这三省之间形成监督平衡。所以，我们现在很多制度还没学到，前几年深圳想搞一个政府内制度的相互监督都没有做到，到现在还没出台，没有搞出来。但唐朝实行三审制度，中书省是决策机构，门下省是监督机构，尚书省是执行机构，这三个机构互相监督，尚书省就相当于我们现在的国务院，但是我们现在没有中书省和门下省。皇帝的诏令、所有的文书由中书省来起草，他决定，他起草之后门下省不签字不能发布，皇帝也不能发布，经过门下省审查皇帝签署之后再交上书省去执行，三省制度。长孙无忌、房玄龄、杜如晦、魏征这几个人领衔去修唐朝的法律，一修就是十年，一直到贞观11年才颁布天下。可见在修这部法律的时候花了多少心思，太宗说不要急，慢慢修，一定要修一部好的法律出来。

那么，什么才是好的法律？有关这个问题我们中国人可能缺乏这方面的意识，好象法律随便可以修。日本这个国家也很不严肃，一会儿修法律，一会儿修《宪法》，《宪法》能随便修吗？再说美国的《宪法》，美国的《宪法》从建国到现在200多年了，《宪法》一个字都没有改过，不能改，一个字都没改。美国只有《宪法修正案》，《宪法修正案》其实就是对《宪法》没有规定的东西再做一些补充。大家知道美国现在有枪支的问题，来福枪协会势力很大，从克林顿时期一直要禁枪，到现在奥巴马也没有完成，我看他在任也完不成这个事情，完不成。根源在哪里？不是来福枪协会势力大，而是美国的《宪法》有这条规定，因为美国《宪法》要防止国家领导人专断、独裁，他说一旦出现这样的情况人民有权去起义，是这个原因，根深蒂固的原因在这里，《宪法》不能随便动。

唐朝的法律修了10年，在贞观11年才郑重的推出，可见他的慎重，它成为世界上一部最好的法律之一，它不是没有缘由的。在修定过程中其中有一些基本的原则，比如说要从原来繁琐的法律要宽谨，这是基本的原则。