書摘：不能讓大多數人永久地窮下去（3）

警惕政策性致貧

任何社會大規模的利益結構變遷，都不是偶然的成功或失誤造成的，而是政策選擇的結果。全球化是一個政策性致貧的體制，它導致一國之內財富向精英流動，國家之間財富向發達國家流動，制度性地製造着貧窮階層和貧窮國家。

一國財富的分配有兩個層次：一個是在國際進行分配，一個是在國內各階層之間進行分配，二者交織在一起。中國國民財富的大規模流失，是全世界都知道的事實，是包括發達國家精英集團在內的大多數人都認知的事實。筆者的發現是，國際分配中財富的大量流失與國內的分配不公互為因果――分配不公導致貧富懸殊，貧富懸殊導致需求不足，內需不足導致出口依賴，特殊的出口導嚮導致財富流失。這就是我們一直反覆強調的、困擾中國經濟的『鐵三角』，在【中國，你要警惕】一書中有詳細闡述。不解決國內分配不公，就無法解決財富的大規模流失。在國際國內兩個分配層次都不公平的條件下，中國經濟的增長很難解決不包容的問題，中國的中下層就不可能擺脫艱難的處境。

本書反對按照『比較優勢』原則參與國際分工，並以此制定國家發展戰略。它是要把落後當成優勢固定下來，讓暫時落後的國家，永遠處在產業鏈的低端。有人說，咱們中國工人的工資低，是比較優勢，我們要發揚這種優勢，就應該繼續實施低工資政策；假如我們提高工人工資就失去了比較優勢。這種發展方式從出發點到歸宿點，都是低工資。這種低成本競爭戰略是貧富懸殊的始作俑者。

實施低成本競爭戰略的關鍵就是能否成功打造低收入窪地。過去，推行私有化和破除社會保障體系形成了低收入窪地。私有化的推行導致幾千萬工人下崗，轉制以後工人收入大幅度下降，許多中小私有企業工人的工資在過去十多年中停滯不前，農民工長期低工資，這些有力地降低了工人的直接工資。而在教育、住房、醫療等公共領域的一系列改革，以及農村社會保障的缺乏等，則大幅度降低了二次分配的作用。所有這些，為中國『成功』地打造出了低收入窪地。中國的出口繁榮就建立在這個窪地上。但是，這種『成功和繁榮』卻是中下層的『失敗和貧困』。（參見第五章和第五篇）

筆者在國際金融體系里摸爬滾打了許多年，親歷和見證了中國經濟的繁榮，並為許多人曲解鄧小平而不平。許多人打着鄧小平的旗號各取所需。鄧小平是提倡先富起來和共同富裕的。二者絕對不能割裂。因為讓一部分人先富起來的另一面，就是讓大多數人先（相對地）窮下去。而作為老一輩革命家的鄧小平是不能容忍大多數人永遠窮下去的。所以，他反覆強調最終要走共同富裕的道路，這才是目的。沒有共同富裕，一部分人先富起來，固化起來，就變成了大多數人永遠地窮下去。低成本競爭戰略無法實現共同富裕，那些打造低收入窪地的政策措施，比如私有化，只能導致更加嚴重的貧富懸殊，只能導致內需更加不足，在全球性生產過剩的今天，中國將無法破解出口難題。

本書原名【選擇和崛起】，成於經濟危機最高峰的2008―2009年之間，帶有那個特殊階段的色彩。幾年下來，書中的許多分析和預測，都在現實中演繹着。中國遭遇着出口危機，中國經濟不得不轉向內需。這為中國實施一定程度的保護主義提供了歷史性機會。中國應當通過關稅政策、非關稅政策、產業扶持政策、國家採購政策、自主技術標準政策、高標準的准入政策，以及匯率政策等等，扶持和保護核心產業，推動技術創新和產業升級，大幅度提高勞動生產率，創造高收入工作崗位，為創造共同富裕的高收入社會創造必要條件（參見第十八章）。

摘自：黃樹東：【大國興衰――全球化背景下的路線之爭】，中國人民大學出版社，2012。