生育率指标为何层层压低

        何亚福

近年来，由于对官员的政绩考核中，GDP一直是重要的甚至是主要的“硬指标”，因此，各地在GDP增长率指标上普遍存在这种情况：在上级指标基础上加码，导致GDP增长率指标越往下定得越高。例如，中央提出某一年的GDP指标是预期增长8%；到了省一级，这个指标就变成9%；而到了市一级，这个指标就变成了10%。这样就造成这种结果：在统计每年GDP数据时，地方GDP数据加起来往往高出全国GDP。例如，2010年全国31省市区GDP总和为43.27万亿元，比国家统计局公布的全国总量39.80万亿元多出将近3.5万亿元；2011年全国31个省市区GDP总和为51.8万亿元，比国家统计局公布的全国GDP多出4.6万亿元。

由于新闻媒体的广泛报道，GDP指标层层加码这种情况已经广为人知；然而，中国的生育率指标存在“层层压低”现象，由于新闻媒体很少报道，因此很少人注意到这种情况。下面试进行具体分析。

2007年1月公布的《国家人口发展战略研究报告》认为：“全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。”既然中国人口世代更替的总和生育率在2.3左右，那么1.8这个指标显然是过低了，不符合人口的可持续发展。然而，即使是这么低的生育率指标，到了省一级，这个指标被进一步压低；到了市一级，就更低了。下面举例说明。

《浙江省人口发展“十二五”规划》规定：“发展目标：人口总量适度增长。低生育水平保持稳定，‘十二五’期间，自然增长率控制在6‰以内，总和生育率控制在1.6，计划生育率在90%以上。到2015年末，人口总量控制在5700万人。”

《杭州市“十二五”人口和计划生育事业发展规划》规定：“主要目标：适度低生育水平保持稳定。按人口计生政策生育，到2015年末，全市户籍人口控制在725万人左右，自然增长率控制在3.5‰左右；计划生育率保持在96%以上。”

杭州市的“十二五”规划虽然没有对总和生育率做出明确规定，但对人口自然增长率做出明确规定。同时，杭州市的规划还给出了如下数据：“全市‘十一五’期末户籍总人口为689.10万人，达到了‘控制在715万人以内’的规划目标要求；年均人口出生率约9‰，达到了‘控制在9.5‰以内’的规划目标要求；年均自然增长率约3.3‰，达到了‘控制在4.6‰以内’的规划目标要求；总和生育率1.17，达到了‘控制在1.4以内’的规划目标要求。”

对比上面两段的数据，可以看到，杭州市“十一五”规划目标要求是人口自然增长率控制在4.6‰以内；而杭州市“十二五”规划目标要求是人口自然增长率控制在3.5‰左右。可见，杭州市“十二五”规划目标比“十一五”规划目标更加严格！既然杭州市“十一五”规划目标要求是总和生育率控制在1.4以内，那么我们可以推断：杭州市“十二五”规划目标要求实际上是总和生育率控制在1.4以内或1.3以内！

综上所述，《国家人口发展战略研究报告》要求全国总和生育率保持在1.8左右，而浙江省要求总和生育率控制在1.6，而杭州市要求总和生育率控制在1.4以内，层层压低。

事实上，《杭州市“十二五”人口和计划生育事业发展规划》已经说明杭州市“十一五”期间的总和生育率只有1.17，如此低的生育率，仅相当于世代更替水平的一半。也就是说，按照1.17的总和生育率，下一代人口比上一代人口减少一半！在这种情况下，有必要采取措施适当提升杭州市的生育率，而不应继续要求“适度低生育水平保持稳定”。这是因为，1.17的总和生育率绝不是什么“适度低生育水平”，而是“超低生育水平”！《杭州市“十二五”人口和计划生育事业发展规划》要求保持这种危险的“超低生育水平”，不但不符合人口的可持续发展，而且也违反了《国家人口发展战略研究报告》关于全国总和生育率保持在1.8左右的要求。