浙江省放开“一独生二胎”政策

2011-01-16 02:25:11　来源: 青年时报

2008年10月1日，嘉兴市正式取消农业、非农业户口划分。这意味着，嘉兴人此后全都是“居民户口”了。

身份的改变，并没有让想生二胎的嘉兴人感到高兴。因为城乡统筹后，嘉兴的生二胎过渡政策仍然是以二元分割为基础，城乡实行不同的生育政策和奖惩制度。

“实行户改地区的居民计划生育政策目前仍是一个空白领域，《浙江省人口与计划生育条例》到了大修的时候了。”昨日，省人大代表、平湖市林埭镇计生办主任蒋连英提交了一份《关于修订〈浙江省人口和计划生育条例〉适应户籍制度改革》的议案。蒋连英建议，建立城乡无差别的计划生育政策后，城乡统筹地区的“一独生二胎”政策甚至可以适时放开。

记者了解到，这份议案是今年省“两会”第一份审核通过的议案。

缘起

户口差别取消

生育差别政策怎么执行？

2008年10月1日，嘉兴市作为省委、省政府确定的城乡综合配套改革的试点城市，正式实施新的户籍管理制度。

这项户籍新政，意味着嘉兴将不再区分农业户口、非农业户口，公民户口将统一登记为“居民户口”。

新的户籍管理制度出台，能马上消除城市人群与农村人群之间的待遇差别吗？省十一届人大代表、平湖市林埭镇计生办主任蒋连英语气沉重地表示：“没那么容易。”

生二胎政策是依附在城乡二元分割格局上的，随着城乡统筹的推进，农业户口、非农业户口的取消，生二胎到底是批，还是不批？这个问题难倒了蒋连英。 而且，对违法生育第二个子女的超生罚款，农业户口一般是夫妻年人均可支配收入总数的1.5倍-2.5倍，而非农业户口一般是夫妻年人均可支配收入总数的2-4倍。

根据平湖市统计局的统计，2009年，该市城镇年人均可支配收入为2万元左右，而农村年人均可支配收入为12532元。这样算下来，平湖市城镇人群与农村人群的生二胎超生罚款数相比，将最多高出12余万元。

困惑

城乡区别对待

计生部门调查成本太高

今天，是省十一届人民代表大会第四次会议开幕的日子。

作为省十一届人大代表，蒋连英昨日老早就将一份《关于修订〈浙江省人口和计划生育条例〉适应户籍制度改革》的议案，提交到了省“两会”议案组。

蒋连英告诉记者，在统筹城乡综合配套改革特别是户籍制度改革中，目前生育政策采取的过渡办法归根结底仍然是以二元分割为基础，应用的仍是城乡不同的生育政策和奖惩制度，统筹城乡发展中现行计划生育政策和制度难以有效衔接，存在诸多问题。

每年，嘉兴市约有6000对夫妇申请再生育。

过去，农村居民申请再生育审批，只需户口本，而现户口统一为“居民”，虽有公安部门出具户改前户籍性质，但因迁移多次，公安派出所无法提供其原始情况成为常态。

“去年为一名原户籍在湖南的女子核实农民身份，计生干部只得多次往返于浙湘之间，调查成本太大了。”

蒋连英称，现行《条例》中有关再生育、社会抚养费征收、奖励扶助政策等存在城乡差异性，在一定程度上影响了城乡统筹步伐和计划生育依法行政工作的开展，“《条例》必须要大修了”。

案例

村民一席话

让她意识到《条例》该大修了

蒋连英多次提到的生二胎政策，其实就是2002年起正式实施的《浙江省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。

该《条例》第19条规定，双方均为农村居民，且已生育一个子女的；或者双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，且女方招上门女婿的，都可再生育一个子女。

2009年1月，一男子到访。

那名男子30来岁，在户籍改革前，他是非农业户口。因为生二胎审批受阻，他特意一大早就来到蒋连英办公室。

“都是居民户口了，为什么生二胎政策还按老户籍来区别对待？”对于这个反复被提及的问题，蒋连英也耐心地掏出《条例》说：“这里已经写得很清楚了。”

对于蒋连英的回答，那名男子显然不满意：“您自己翻翻看，这里面‘农村’、‘城镇’两个词也太多了。现在都是居民户口了，这《条例》也太落后了吧。”

蒋连英顿时无言以对。

对策

城乡统筹地区

放开“一独生二胎”政策

在这份议案中，蒋连英建议及时修改《条例》，并建议立法部门将统筹城乡发展，推行城乡一体化，实行户改地区的居民计划生育政策纳入《条例》，建立城乡无差别的计划生育政策，以法律形式保障统筹城乡地区的居民在计划生育等方面的合法权益，使人口计生工作及相关政策法规顺应城市化进程以及改革发展的要求。

除修改《条例》外，蒋连英还提到，建立城乡无差别的计划生育政策后，城乡统筹地区的“一独生二胎”政策（即允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎）也可以适时放开了。

“计划生育政策制度设计之初，目的是控制一代人生育率。”蒋连英表示，如今，“一代之约”的时间已到。在计划生育政策主导下的早期出生者，已经到了结婚生子的年龄。同时，中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策结下硕果的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。

“到了三十年后的今天，目前特别紧张的人口增长问题已有所缓和，可以采取不同的人口政策了。”蒋连英这样评价。