文化部破解政策『玻璃門』 ：如何讓民資愛文化

文化部16日召開鼓勵和引導民間資本進入文化領域座談會，邀請專家和民營文化企業代表共同探討民營資本進入文化領域的『玻璃門』或者『彈簧門』問題。

日前下發的【文化部關於鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見】一大亮點，就是推進民資參與公共文化服務體系建設。

『一視同仁』難落實

王紅麗(小皇后豫劇團團長)：很多民營院團在夾縫中求生存，中央的政策雖然說要一視同仁，但是落實起來卻仍有距離。河南『政府買單、文化下鄉』的扶持項目對國有院團上不封頂，一年演好幾百場，一場1.5萬元。但這些扶持，民營院團要不斷爭取才能分到一杯羹。

孫小娟(北京環鐵時代美術館館長)：民營文化企業的從業人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營企業的人才流失率是非常高的，培養了一兩年的人才，說不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業內部的管理有關，也是民營企業的身份缺失所致，如果能夠給他們一個與國企員工同等的職稱評定，這對於民營企業來說將是顆定心丸。

點評：雖然近年政府逐步開放了投資准入門檻，國有文化企業和民營文化企業在占有文化資源和享受國家政策等方面仍不平等。文化生產力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照【意見】的要求，清理各種對民營文化企業進入文化領域的限制性法規，創造平等的政策環境。

　　――齊勇鋒(中國傳媒大學文化產業研究院研究員)

政策連結：對民營文化企業在立項審批、投資核准、項目招投標等方面，要與國有文化企業一視同仁，不得對民營文化企業設置任何附加條件、標準和程序。

支持民營文化企業、民辦機構及民間文化團體人才隊伍建設，在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設的積極性。

惡性競爭難止戈

周立(紅櫻束女子打擊樂團團長)：國內文藝團體在國際市場中的惡性競爭問題已經不容忽視，甚至可以說 『慘不忍睹』。曾經看到文化部的一份資料，提到一場雜技在國外的平均票價是50歐元，即便銷售火爆、座無虛席，中國的團體可能連1000歐元都拿不到，利潤的大頭全部被中間商截取了。這是我們『自相殘殺』的結果。在這方面希望政府部門能制止不當競爭，穩定價格。

朱克寧(中國演出行業協會副主席)：確實，許多國家演出行業之間都是互相合作、彼此保護，中國團體更多是通過壓價贏得市場。希望通過行業協定來規範這種亂象。但是，需要注意的是，行業協會由於缺乏處罰權而缺少約束力，更像是文明公約，應當強化行業協會的作用。

點評：市場經濟在本質上是法制經濟。惡性競爭的問題表明，我國文化市場還存在著法制不健全、政府主管部門監管缺位、行業組織和市場中介機構發育不良的問題。爲此，要加快文化立法，積極培育行業組織和市場中介機構。

　　――齊勇鋒 　

政策連結：鼓勵和引導民營文化企業向規模化、集約化和國際化方向發展，努力開拓國際文化市場，擴大我國優秀文化產品和服務出口規模。

加強文化行業協會、促進會、商會、學會、聯盟等行業自律組織建設，充分發揮其爲民間資本進入文化領域提供法律、政策、諮詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等方面服務的積極作用。

融資規模難達到

趙永莊(中國木偶藝術劇院股份有限公司投資人兼總經理)：與中石化等壟斷型企業相比，文化企業肯定都是些小微企業，如果通盤考慮的話，文化企業要達到上市的規模肯定難之又難。所以在上市融資的標準上，可以給文化產業一個特殊的標準，不一定非要跟那種大企業去比。符合資本市場融資的企業，建議文化部向證監會進行推薦和請求支持。

傅謹(中央戲曲學院教授)：文件里提到要鼓勵民間資本、引進民間資本做轉企改制，這是很有想像力的事，但也隱藏著問題。許多人認爲文化體制改革是最後一桶金，都有興趣參與其中。對資本來說這種衝動是正常的，但是對文化來說這是個悲劇，引入民間資本時需要警惕不要讓它挫傷了文化。

點評：文化產業作爲高投入、高風險的行業，具有中小企業和微型企業居多、資產結構輕型化的特點。當前，應當按照【意見】的精神，在小額貸款、風險投資、上市標準等方面進行探索。

　　――齊勇鋒 　

政策連結：不斷提高政府公共服務水平，加強『文化產業投融資公共服務平台』等投資信息平台建設，及時發布國家政策、發展規劃、准入標準、行業動態、項目招標、產品和服務採購等信息。

各級文化行政部門要依照有關法律法規要求，加快建立和完善管理制度和徵信體系，加強和改進對民間資本進入文化領域的服務和管理，引導其在依法投資、依法經營的同時，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔和履行相應的社會責任。

稅收減負難協調

杜岩(一千零一劇場機構創辦人兼董事長)：雖然相關部門屢發文件，但是對於文化企業減免徵稅的政策落實效果一直不理想。其中有部門間協調不暢的問題，也有宣傳不到位的原因，很多民營企業不知道減免稅收的項目。對於民營文化主體，劇場跟夜總會的稅收應予區別，如何區別，這是跨部門協作的問題，應當設立時間表，並向媒體公布。

實質上，文化領域99%的主體不應該按照企業註冊，而應按照非營利主體的身份進行註冊，這也就解決了稅收優惠99%的問題。對於1%經營良好的主體，可以參照衛生領域給醫院定性爲營利性和非營利性的方法進行操作。

點評：由於文化發展溢出性、公共性的特點，世界各國一般都給予市場主體稅收優惠政策，並積極扶持非營利市場主體發展。【意見】在這方面的表述還比較籠統，需要進一步研究和探索。

　　――齊勇鋒

政策連結：會同有關部門逐項落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的各項政策措施，針對不同領域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。

(政策連結摘自【文化部關於鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見】)