优秀历史建筑挂牌保护效果不一 责任分工需明确(2)

背景―― 认定标准尚需明晰

1988年11月10日，建设部、文化部联合发出的《关于重点调查保护优秀近代建筑物的通知》，从国家层面对优秀近现代建筑的保护工作做出部署。通知发出后，在有关部门的主持下，各地开展了近现代建筑的调查，并推荐了一批优秀近现代建筑申报为全国重点文物保护单位。

2004年3月6日建设部又下发了《关于加强对城市优秀近现代建筑规划保护工作的指导意见》，就推动优秀近现代建筑的挂牌保护对各地建设、规划部门提出要求。

“作为一种行业行为，在优秀近现代建筑的遴选上，建设部的分类标准有些简单、模糊，地方部门在评定时较难操作。就郑州的近现代建筑来讲，被保护的类型一般包括两类，即建筑本身具有价值的和建筑具有一定历史意义的，如河南省黄河迎宾馆8号楼，这栋楼被挂牌保护的历史意义在于1964年毛主席曾在这里住过。”上述郑州文物局的工作人员说，“近现代建筑的保护从意义上讲，是解决非文保单位的保护问题，传承历史文化价值。已经定为文保单位的建筑一般不再列入近现代建筑保护范围，但现在很多地方存在重复保护的情况。”

对此，东南大学建筑学院教授董卫解释说：“对优秀近现代建筑实施挂牌保护，是因为优秀近现代建筑不只限于文保单位，有关部门只是想用挂牌的方式加强对它们的保护。另外，文保单位在维修改造、再利用方面限制较多，而优秀近现代建筑多是在继续利用之中的，其修缮利用的限制也较少。”

期待―― 地方政府应有效推动

2012年4月，南京媒体报道称，南京市将对115处近现代建筑实施挂牌保护。不过，两个月后，又有媒体曝出，位于南京沈举人巷26号、被纳入挂牌保护范围的张治中公馆，正“大兴土木，除了水杉和梧桐仍有昔年风姿，建筑外立面和内结构已毫无旧迹”。

对此，董卫介绍，南京的近现代建筑挂牌保护由政府组织专家学者、高校和规划局等有关部门成立“重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护专家委员会”来具体操作，挂牌保护后，政府也公布了相关的保护法规。之所以依然不能避免破坏现象的发生，原因在于城市化进程中，地方政府对近现代建筑保护认识不足，此外，还因为市场环境下开发商有强烈的利益驱动。

郑州市规划局的相关负责人也表示：“因为城市不断地更新与拓展，市政、交通等基础设施方面的需求量越来越大，在中心城区里面不断进行大规模的房地产开发和基础设施改造。一些人为了眼前的经济利益，不惜破坏具有极高历史价值的优秀建筑。优秀近现代建筑的保护工作困难重重。”

对于近现代建筑挂牌保护工作中存在的问题，张松认为：“这一方面是领导不够重视，政府不知道该怎么做，进而具体执行部门如规划局等也就不知道该怎样规划管理。缺少政府的关注，再加上有的地方的文物管理部门对近现代建筑保护工作不理解或是为减轻自身责任，使近现代建筑保护工作很难落到实处。此外，近现代建筑保护工作的相关法律法规不够完善，操作性较差，缺少具体明确的处罚规定，这也使得即使破坏了近现代建筑，责任人也无法受到应有的惩戒，违法成本很低。而所有这些问题的解决，关键还是要靠政府更多地重视和推进。”

（丁艳丽 张莹）