好政策促进中医药快发展

　　吉林省公主岭市在制定全市国民经济和社会发展五年规划时，把中医药工作纳入其中，并将发展中医药事业纳入年度政府工作报告和各级政府目标管理考核内容。市政府还先后出台了《“十一五”中医药事业发展规划》、《“十二五”中医药事业发展规划》、《公主岭市人民政府关于扶持和促进中医药事业的实施意见》等相关文件，为中医药事业发展打造“护身符”。

　　“四保”为中医药发展铺路

　　为健全管理机构，该市正式成立了公主岭市中医药管理局，并成立了由主管市长任组长，卫生、财政、人社、发改等单位负责人任成员的“公主岭市中医药工作领导小组”，协调相关部门，解决中医药工作在发展过程中遇到的问题。为了确保中医药事业发展，该市充分利用医改政策，做到“四保”：

　　保机构健全。在基层医疗卫生机构科室设置过程中，该市中医药管理部门要求乡镇卫生院、社区卫生服务中心，必须设置中医（含临床）科室。现有35个基层医疗卫生机构全部设立了中医科室。

　　保人员稳定。在人员聘用过程中，该市规定具有中医执业资格人员必须经全员竞聘上岗。同时，明确各乡镇卫生院外聘的中医专家依旧高薪留用，并积极外聘中医专家到乡镇卫生院工作。现在全市各乡镇卫生院中医医师人员少则1人，多则3人，最多达6人，总计64人。

　　保发展均衡。该市抓住国家在基层医疗卫生机构实行基本药物制度的有力契机，利用中草药不取消加成的有利条件，积极协调财政部门将中草药收入，列为乡镇卫生院核定收入范围。在乡镇卫生院实行超收返还政策，根据乡镇卫生院前三年收入平均数核定收入指标，超额完成收入的部分80%返还，用于发展卫生事业和奖励职工。大大激励了基层医疗卫生机构发展中医药工作的热情。

　　保群众受益。基层医疗卫生机构中医科室健全后，既保证了基层群众的中医需求，又有效落实了国家新农合中医惠民政策，基层群众到基层医疗机构看中医可节省50%以上费用，既方便了广大群众就医，又能为患者节省医疗费用。

　　资金投入逐年增加

　　近年来，该市相继制定出台了一系列向中医药倾斜的优惠政策。明确规定：凡是开展中医药业务的医院，包括民营医院，全部纳入新农合和医保范围。参合农民在乡镇卫生院门诊就医，发生的中医中药费用均按50%补偿，慢病按60%补偿。在医保方面，该市把中医针灸、推拿及中药饮片等服务项目列入甲类报销范围，有效降低了患者的自付比例。

　　近三年该市中医药事业经费投入达1645万元，保证了中医药事业在基建、设备及人员培训等方面的资金需求。

　　针对乡镇卫生院、村卫生室中医药人才匮乏的实际，该市以市卫校为依托，开办中医专业中专学历教育培训班，投入资金17万元，从各乡镇招收35名中医学员免费培养。省中医药管理局特拨付专款10万元，遴选15位名老中医，每人带徒两名，加强师承工作。

　　三级联动整体发展

　　按照“强龙头、壮中枢、固网底”的发展思路，近年来，公主岭市强化了市中医院龙头带动、基层医疗卫生机构中医科中枢畅通、村卫生室网底坚实的中医药工作格局，中医药服务功能明显提高。

　　2011年，全市35家乡镇卫生院和社区卫生服务中心，开展了建设中医药特色示范乡镇街道创建工作，达到“六有”目标：有中医从业人员、有中医科室、有中药房、有300种以上中草药、有中医设备、有30%以上为中医药的收入。该市计划用三年时间，使95%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到这一标准。目前已有31家基层医疗卫生机构达到“六有”标准，3家接近“六有”标准。

　　2012年，该市在全市以中医为主的村卫生室实施“466”工程，即通过三年建设，使各乡镇的中医村卫生室中医药设备不少于4件，能够开展6种以上中医药适宜技术，中医药收入占医疗收入的60%。

　　截至2012年7月末，经初步统计全市三级中医药服务网络中医药销售收入达2130万元，仅中草药达1067万元，其中基层医疗卫生机构中草药收入达400多万元。目前，全市乡镇卫生院和村卫生室均能开展4至10种中医药适宜技术，城乡居民广泛受益。

　　为确保中医队伍的稳定，该市着手制定中医药人才五年发展规划。从2012年起每年从全市公立医疗机构中拿出0.3%收入，大约50万元作为中医药人才培养基金，用于中医药人才的培养和引进。从2012年开始在全市中医系统中开展“创名院、建名科、树名医、评名护”活动。力争通过两到三年时间，在全市中医系统打造出一个省内知名县级中医院，地区内一个知名乡镇中医院或民营中医院，建设6个省级重点专科，评选10名公主岭市名中医，10名中医名护士。