文化部深化部行合作 创新合作模式发展文化金融(2)

保费补贴需完善整体环境

自2011年1月，文化部与保监会共同启动保险支持文化产业试点工作以来，据统计，截至今年5月，文化部文化产业司与3家试点保险机构共同确认的文化产业保险重点项目111个，涉及企业76家，保费金额5349.26万元，实现文化产业风险覆盖531.94亿元。

根据中国人民财产保险股份有限公司(以下简称为“人保财险”)的客户访谈和调研发现，大部分文化主体缺乏必要的风险意识和稳健的经营理念，对文化产业保险没有认同感，对保险服务的接受度有待提高。“一方面，有支付能力的文化企业对于可能发生的灾害总是抱有侥幸心理，不愿意支付有限的保费进行风险转移，因此保险补贴至关重要。另一方面，对于大多数处于成长初期的文化企业来说，经营尚难维系，企业风险管理的保险解决途径更无从谈起。由于企业总体保险需求不足，投保动力不强，保险支付能力不够，迫切需要政府加强宣导提高文化产业对保险的认可程度。”人保财险产品开发部副总经理杨鹂说。

其他行业的经验已经证明，保费补贴是保险很好的辅助工具，可以鼓励经营者进行商业保险来转嫁其风险。“在文化产业保险工作中也是一样，这一点可以借鉴科技行业的经验。在科技保险试点工作实施的补贴中，北京市曾补贴高达70%，极大地激发了科技企业的投保积极性和热情。文化保险和科技保险在有些方面比较像，比如科技企业也有很多规模以下的，也需要持续的资金投入。”杨鹂说。

据了解，2011年中央财政文化产业发展专项资金首次落实保险费用补助，虽然仅支持了天创演艺境外定点演出1个项目保险费35万元，但其行业示范意义特殊，对文化企业和保险机构的引导带动作用明显。在2012年财政部新修订的《文化产业发展专项资金管理暂行办法》中，保费补贴是资金支持方式之一，明确要“对符合支持条件的申报单位通过保险公司实施重点发展项目所实际发生的保费给予补贴”。

“但是由于补贴政策、补贴标准、补贴流程尚不确定，导致转制补贴和银行贷款贴息补贴等资金在一定范围内挤占了保险费补贴资金，致使文化企业的投保意愿和保险需求无法调动，文化产业保险市场开拓较为艰难。从地方上看，虽然有些省市政府下发文件提出要给予文化产业保险一定的保费补贴，但是由于中央指导性文件尚未推出，导致地方财政支持政策推动进程缓慢，业务推动难度加大。”杨鹂表示，“建议文化部主导定期沟通和会商机制，搭建金融支持文化产业发展的综合服务平台。以政府主管部门搭建的投融资金融服务平台为依托，建立银行、保险、投资之间的客户共享机制和业务对接机制，探索在客户风险分级基础上，研究实现保险保障与银行授信、直接融资之间的对接互动关系。”

发行文化债券首先应过信息披露关

今年3月，文化部、中国人民银行、中国银行间市场交易商协会正式启动文化企业债券融资试点工作，试点工作首先在北京、上海、江苏、浙江、深圳等文化产业和金融基础较好，财政配套措施完善的重点地区开展，并拟逐步在全国范围推广。据中国银行间市场交易商协会统计，截至今年7月10日，已注册发行债券的文化企业达23家，总发行金额557.5亿元，平均发行利率为5.19%，低于同期银行贷款利率15.61%。通过沪深两个证券交易所发行的私募公司债券，也已被纳入债券试点范畴。“同时，协会还通过会费的减免，注册了绿色通道，支持中小企业发展，比如我们先后推动了北京市石景山文化产业发展4800万元集合票据，支持西安发行2.2亿元集合票据，为中小企业融资开辟了新的渠道。”中国银行间市场交易商协会副秘书长冯光华说。

“银行间市场的发展主体是非金融企业，一般要求是具有现代治理结构的企业，但现在很多文化产业基本上都是事业单位，这方面和市场化的债券融资要求还有差距。此外，文化企业市场运作水平比较低，企业管理仍需健全，建议主管部门针对这类企业文化，给予债券发行机构一定的贴息支持。”冯光华说。

中信建投证券董事总经理徐炯炜也表示：“文化企业做债券的过程中有一个很大的问题，就是多数文化企业都是轻资产公司，没有抵押担保物。当他们没有抵押物、没有担保物，没法发债的时候，就需要外界的担保公司，但是担保公司每年都有很高的担保费，如果这块财政能够给予一定支持的话，我相信对文化企业债券市场的繁荣是有很大帮助的。”

“关于文化企业发债风险分担的机制，区域集优债券的模式是可以参考的角度，大家都在谈风险补偿机制和基金的设立问题，都说由政府出钱做这个事情，但是怎么把这个钱落实？什么时候落实？区域绩优债券是我们在这方面已经进行的尝试之一。简单地说就是政府付一部分钱，比如拿出2亿元，它等于一个杠杆，通过1∶10的比例，政府推介遴选一些优质的或者它认为比较合适的小微文化企业，把它们集合起来，这样一共可以发债达到20亿元，这种资金模式也起到了风险控制的作用。”中国银行间市场交易商协会市场创新部主任程冬旭说。

“一些文化企业认为自己有很多子资产，在文化企业里很厉害，是超3A级别的，但其实他们和中石油、钢铁企业等是没法比的。评级机构需要建立针对文化企业自身的评级体系，包括事业单位评级体系，在文化产业没有彻底发展起来之前，能够相对从中选优，选出有比较好的发展前景的。”中国银行间市场交易商协会市场创新部主任程冬旭表示，“不过其实在债券市场上并没有一个特别的标准，不是说必须一定要达到什么样的级别，但是它的信息披露决定了到底有没有企业、有没有投资人愿意购买文化企业发行的债券。”