文化部深化部行合作 创新合作模式发展文化金融(1)

现代金融体系是由“银、证、保”(即银行业、证券业、保险业)构成的，而文化企业与金融体系的对接，也主要是与三大行业的机构合作。自2009年文化部启动部行合作工作机制以来，经过不断地摸索与磨合，目前部行合作的深度与广度都有了极大的拓展，全方位的政银合作机制已建立。随着多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系的建立，“文化金融”的概念也开始浮出水面。9月5日，文化部在北京举行了深化部行合作座谈会，会议从早上8点半直至晚上6点半，与会的10余家金融机构代表发言踊跃、姿态积极，在交流经验的同时，为深化部行合作、发展文化金融建言献策。

为进一步深化部行合作，创新合作模式，丰富合作内容，扩大合作规模，完善文化产业投融资体系，9月5日，文化部在北京举行了深化部行合作座谈会。座谈会上，与会代表总结交流了各金融机构支持文化产业的创新举措和经验，并为深化部行合作建言献策，围绕如何创新财政金融方式支持文化产业金融工作以及各银行、证券机构如何开展推动文化企业债券融资试点工作，如何搭建文化金融服务全链条展开了深入研讨。

部行合作框架初步形成

2009年3月，文化部与中国进出口银行签署了《关于扶持培育文化出口重点企业、重点项目的合作协议》。此次签约，开创了文化系统政银合作的先河。2010年5月，“文化部文化产业投融资公共服务平台”正式上线运行，除中国进出口银行、中国银行和中国工商银行外，与文化部已有实质性合作的国家开发银行、北京银行、中国农业银行和中国建设银行也先后加入了公共服务平台，成为部行合作机制的新成员。至此，文化部与银行机构开展全面合作的部行合作框架初具规模。随后，在部行合作机制示范带动作用下，地方各级文化部门与各银行分支机构的政银合作也迅速展开。

“部行合作开展3年来，经过初创摸索到机制确立的渐进过程，实现了合作形式从单一到多元、合作内容从单一项目推荐到全方位政银合作的机制，为文化企业与金融机构的资金融通打开了通道，有力地促进了多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系的建立。”文化部文化产业司司长刘玉珠表示。

在文化部和各合作银行共同确认下，仅2011年部行合作框架内的重点信贷项目就达97个，贷款余额累计210.96亿元，项目涉及演艺、娱乐、工艺品、创意设计、动漫、艺术品、会展、园区建设等众多文化产业领域。在部行合作机制的示范引领下，银行业支持文化产业的积极性被充分调动，文化产业信贷融资规模屡创新高。据中国人民银行统计，截至今年3月末，文化产业本外币中长期贷款累计贷款余额已达到903亿元，余额同比增长18.7%，高于同期各项贷款增速3个百分点。

部行合作机制实施以来，各银行机构针对文化产业阶段性特点及文化企业资产、经营规律，加大了产品及服务的创新力度，陆续开发了诸如知识产权质押贷款、文化产业供应链融资、中小文化企业联保贷、文化企业私募债券、中小文化企业集合票据等新型融资产品，建立了文化产业项目专营机构、文化产业基金托管、艺术品信托等新型服务方式。各银行机构针对文化产业阶段性特点及文化企业资产、经营规律，加大了产品及服务的创新力。比如中国银行开发了“影视通宝”，北京银行推出了中小文化企业“创意贷”，中国工商银行推出了“影视通”。

文化部文化产业司副巡视员施俊玲表示：“九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》中提出的是一个全方位的金融政策，虽然任务非常繁重，但随着部行合作不断深化，在文化部门、金融机构、文化企业的共同努力下，多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系初步建立。为了搭建文化金融服务全链条，文化部将继续推动信托、信贷、保险等形成一个全方位的文化金融新型合作机制，最大限度地发挥金融扶持文化产业发展政策里每一个点的最大效应，破解文化产业投融资难题。”

文化产业信贷迈不过的“评估坎”

作为文化企业最主要的融资方式，银行信贷已成为文化产业融资体系中经验相对丰富的方式之一，不过，巨大的需求和心理预期，与文化产业信贷工作的特殊性带来的落差，使得文化产业“贷款难”成为目前文化产业融资领域话题最多、争议最多的问题。

“作为银行，它本身就是一个商业机构，在商言商，我们对文化产业的支持体现在我们的行业信贷政策，体现在我们的内部流程优化，但是标准和其他企业是差不多的，因为我们要对我们的股东负责，所以对它的资本金的要求、项目合规合法、资产负债率、经营性现金流的要求都是一样的。”中国工商银行公司业务一部社会事业处处长宫鉴表示。

在文化产业与金融资本的对接过程尤其是信贷业务中，横挡在金融资本进入文化产业前面的两条“堤坝”一直困惑着信贷双方。“一个是评估，一个是担保。这两者互为因果关系，评估应该是前置，是金融资本进入文化产业的必要前提。现在这种困局是我们的财务会计制度造成的，大量文化类企业的无形资产评估存在很大困难。这个前提短期内不可能有大的改变，也就一直制约着文化企业的信贷等各种融资方式。”北京产权交易所业务总监张大为说。

对于文化企业信贷难等一系列融资问题，不管是文化企业还是银行，都将目光习惯性地投向政府，期待政府出面解决，这也造成了部分文化企业在心理上对于政府财政支持的过度预期和依赖。“但对于文化产业，我们的原则是支持文化产业的发展，但首先要按照市场经济规律办事。对于文化产业、文化企业，因为发展滞后，政府可以扶上马，送一程。支持工作要以小见大，四两拨千斤。财政支持要发挥杠杆作用、撬动作用，这也是一个准确的切入点。”中央文资办常务副主任王家新强调。

王家新说：“文化产业毕竟是后发产业，金融机构应该增加吸引力，先舍后得，先予后取。我们说文化产业高投入、高回报、高风险，文化是缓发展，银行在贷款条件方面应给予差别化的政策。而在文化产业信贷业务分类方面，各家银行服务文化产业也没有细分、没有细化。国家统计局已推出了新的文化产业分类，各银行也有约定俗成的投资方向和业务领域，因此，在文化领域也应该有所取舍、有所细分。比如走出去的业务，应该是进出口银行，比如如何缩小东西部城乡差距，农行应该有更多的担当。对于中小型企业、民营企业、文化基础设施建设、文化制造业的提升等，政府要有这方面的相应政策补助，在银行领域也要有一个细分化的投资策略，这方面也需要文化部、人民银行、银监会加强对细分市场的研究。”