崔寔政论

【东汉】崔寔著

自尧舜之帝．汤武之王．皆赖明哲之佐．博物之臣．故皋陶陈谟．而唐虞以兴．伊．箕作训．而殷周用隆．及继体之君．欲立中兴之功者．曷尝不赖贤哲之谋乎．凡天下之所以不治者．常由人主承平日久．俗渐弊而不寤．政浸衰而不改．习乱安危．忲不自睹．或荒耽嗜欲．不恤万机．或耳蔽箴诲．厌伪忽真．或犹豫歧路．莫适所从．或见信之佐．括囊守禄．或疏远之臣．言以贱废．是以王纲纵弛于上．智士郁伊于下．悲夫．且守文之君．继陵迟之绪．譬诸乘弊车矣．当求巧工．使辑治之．折则接之．缓则契之．补琢换易．可复为新．新不已．用之无穷．若遂不治．因而乘之．摧拉捌裂．亦无可奈何矣．若武丁之获傅说．宣王之得申甫．是则其巧工也．今朝廷以圣哲之姿．龙飞天衢．大臣辅政．将成断金．诚宜有以满天下望．称兆民之心．年谷丰稔．风俗未乂．夫风俗者．国之脉诊也．不和．诚未足为休．【书】曰：『虽休勿休．』况不休而可休乎．且济时救世之术．岂必体尧蹈舜．然后乃治哉．期于补绽决坏．枝拄邪倾．随形裁割．取时君所能行．要厝斯世于安宁之域而已．故圣人执权．遭时定制．步骤之差．各有云设．不强人以不能．背所急而慕所闻也．

昔孝武皇帝策书曰：『三代不同法．所由殊路．而建德一也．』盖孔子对叶公以来远．哀公以临民．景公以节礼．非其不同．所急异务也．俗人拘文牵古．不达权制．奇玮所闻．简忽所见．策不见珍．计不见信．夫人既不知善之为善．又将不知不善之为不善．恶足与论家国之大事哉．故每有言事．颇合圣德者．或下群臣．令集议之．虽有可采．辄见掎夺．何者．其顽士暗于时权．安习所见．殆不知乐成．况可与虑始乎．心闪意舛．不知所云．则苟云率由旧章而已．其达者．或矜名嫉能．耻善策不从己出．则舞笔奋辞．以破其义．寡不胜众．遂见屏弃．虽稷．契复存．由将困焉．斯实贾生之所以排于绛．灌．吊屈子以舒愤者也．夫以文帝之明．贾生之贤．绛．灌之忠．而有此患．况其余哉．况其余哉．且世主莫不愿得尼．轲之伦以为辅佐．卒然获之．未必珍也．自非题牓其面曰『鲁孔丘』．『邹孟轲』．殆必不见敬信．何以明其然也．此二者．善已存于上矣．当时皆见薄贱．而莫能任用．困厄削逐．待放不追．劳辱勤瘁．为竖子所议笑．其故获也．夫淳淑之士．固不曲道以媚时．不诡行以徼名．耻乡原之誉．比周之党．而世主凡君．明不能别异量之士．而适足受谮润之愬．前君既失之于古．后君又蹈之于今．是以命世之士．常抑于当时．而见思于后人．以往揆来．亦何容易．向使贤不肖相去如泰山之与蚁垤．策谋得失相觉如日月之与萤火．虽顽嚣之人．犹能察焉．常患贤佞难别．是非倒纷．始相去如毫厘．而祸福差以千里．故圣君明主．其犹慎之．

夫人之情．莫不乐富贵荣华．美服丽饰．铿锵眩耀．芬芳嘉味者也．昼则思之．夜则梦焉．唯斯之务．无须臾不存于心．犹急水之归下．下川之赴壑．不厚为之制度．则皆侯服王食．僭至尊．逾天制矣．是故先王之御世也．必明法度．以闭民欲．崇堤防以御水害．法度替而民散乱．提防堕而水泛溢．顷者．法度颇不稽古．而旧号网漏吞舟．故庸夫设藻棁之饰．匹竖享方丈之馔．下僭其上．尊卑无别．礼坏而莫救．法堕而不恒．斯盖有识之士所为于邑而增叹者也．律令虽有舆服制度．然断之不自其源．禁之又不密．今使列肆卖侈功．商贾鬻僭服．百工作淫器．民见可欲．不能不买．贾人之列．户蹈逾侈矣．故王政一倾．普天率土．莫不奢僭者．非家至人告．乃时势驱之使然．此则天下之患一也．且世奢服僭．则无用之器贵．本务之业贱矣．农桑勤而利薄．工商逸而入厚．故农夫辍耒而雕镂．工女投杼而刺文．躬耕者少．末作者众．生土虽皆垦乂．故地功不致．苟无力穑．焉得有年．财郁蓄而不尽出．百姓穷匮而为奸寇．是以仓廪空而囹圄实．一谷不登．则饥馁流死．上下俱匮．无以相济．国以民为根．民以谷为命．命尽则根拔．根拔则本颠．此最国家之毒忧．可为热心者也．斯则天下之患二也．

法度既堕．舆服无限．婢妾皆戴瑱楴之饰．而被织文之衣．乃送终之家．亦无法度．至用輀梓黄肠．多藏宝货．享牛作倡．高坟大寝．是可忍也．孰不可忍．而俗人多之．咸曰『健子』．天下跂慕．耻不相逮．念亲将终．无以奉遣．乃约其供养．豫修亡殁之备．老亲之饥寒．以事淫法之华称．竭家尽业．甘心而不恨．穷厄既迫．迫为盗贼．拘执陷罪．为世大戮．痛乎．化俗之刑陷愚民也．且橘柚之贡．尧舜所不尝御．山龙华虫．帝王不以为亵服．今之臣妾．皆余黄甘．而厌文绣者．盖以万数矣．其余称此．不可胜记．古者墓而不坟．文武之兆与平地齐．今豪民之坟．已千坊矣．欲民不匮．诚亦难矣．是以天戚戚．人汲汲．外溺奢风．内忧穷竭．故在位者则犯王法以聚敛．愚民则冒罪戮以为健．俗之坏败．乃至于斯．此天下之患三也．承三患之弊．继荒顿之绪,而徒欲修旧修故．而无匡改．虽唐虞复存．无益于治乱也．昔圣王远虑深思．患民情之难防．忧奢淫之害政．乃塞其源以绝其末．深其刑而重其罚．夫善堙川者．必杜其源．善防奸者．必绝其萌．昔子产相郑．殊尊卑．异章服．而国用治．岂大汉之明主．曾不如小藩之陪臣．在修之与不耳．

【易】曰：『言行．君子所以动天地也．』仲尼曰：『人而无信．不知其可．』今官之接民．甚多违理．苟解面前．不顾先哲．作使百工．及从民市．辄设计加以诱来之．器成之后．更不与直．老弱冻饿．痛号道路．守阙告哀．终不见省．历年累岁．乃才给之．又云逋直．请十与三．此逋直岂物主之罪耶．不自咎责．反复灭之．冤抑酷痛．足感和气．既尔复平弊败之物与之．至有车舆．故谒者冠．卖之则莫取．服之则不可．其余杂物．略皆此辈．是以百姓创艾．咸以官为忌讳．遁逃鼠窜．莫肯应募．因乃捕之．劫以威势．心苟不乐．则器械行沽．虚费则用．不周于事．故曰：『上为下效．然后谓之教．』上下相效殆如此．将何以防之．罚则不恕．不罚则不治．是以风移于诈．俗易于欺．狱讼繁多．民好残伪．为政如此．未睹其利．斯皆起于典藏之吏．不明为国之体．苟割胫以肥头．不知胫弱亦将颠仆也．【礼】讥聚敛之臣．【诗】曰『贪人败类』．盖伤之也．

【传】曰：『工欲善其事．必先利其器．』旧时永平．建初之际．去战攻未久．朝廷留意于武备．财用优饶．主者躬亲．故官兵常牢劲精利．谢蔡大仆之弩及龙亭九年之剑．至今擅名天下．顷主者既不敕慎．而诏书又误进入之宾．贪饕之吏．竞约其财用．狡猾之工．复盗窃之．至以麻枲被弓弩．米粥杂漆．烧铠铁焠醯中．令脆易冶．孔又褊小．刀牟悉钝．故边民敢斗健士．皆自作私兵．不肯用官器．凡汉所以能制胡者．徒擅铠弩之利也．铠则不坚．弩则不劲．永失所恃矣．且夫士之身．苟兵钝甲软．不可依怙．虽孟贲．卞庄．由有犹豫．推此论之．以小况大．使三军器械．皆可依阻．则胆强势盛．各有赴敌不旋之虑．若皆弊败．不足任用．亦竞奋皆不避水火矣．三军皆奋．则何敌不克．诚宜复申明巧工旧令．除进入之课．复故财用．虽颇为吏工所中．尚胜于自中也．

苟以牢利任用为故．无问其他．【月令】曰：『物刻工名．以覆其诚．功有不当．必行其罪．以穷其情．』今虽刻名之．而赏罚不能．又数有赦赎．主者轻玩．无所惩畏．夫兵革．国之大事．宜特留意．重其法罚．敢有巧诈辄行之辈．罪勿以赦赎除．则吏敬其职．工慎其业矣．昔圣王之治天下．咸建诸侯．以临其民．国有常君．君有定臣．上下相安．政如一家．秦兼天下．罢侯置县．于是君臣始有不亲之衅矣．我文．景患其如此．故令长视事．至十余年．居位或长子孙．永久则相习．上下无所窜情．加以心坚意专．安官乐职．图虑久长．而无苟且之政．吏民供奉．亦竭忠尽节．而无一切之计．故能君臣和睦．百姓康乐．苟有康乐之心充于中．则和气应于外．是以灾害不生．祸乱不作．

自顷以来．政教稍改．重刑阙于大臣．而密罔刻于下职．鼎辅不思在宽之德．牧牧守守逐之．各竞擿微短．吹毛求疵．重案深诋．以中伤贞良．长吏或实清廉．心平行洁．内省不疚．不肯媚灶．曲礼不行于所属．私敬无废于府．州郡侧目．以为负折．乃选巧文猾吏．向壁作条．诬覆阖门．摄捕妻子．人情耻令妻子就逮．则不迫自去．且人主莫不欲豹．产之臣．然西门豹治邺一年．民欲杀之．子产相郑．初亦见诅．三载之后．德化乃洽．今长吏下车百日．无他异观．则州郡睥睨．待以恶意．满岁寂漠．便见驱逐．正使豹．产复在．方见怨诅．应时奔驰．何缘得成易歌之勋．垂不朽之名者哉．犹冯唐评文帝之不能用李牧矣．近汉世所谓良吏．黄侯召父之治郡视事．皆且十年．然后功业乃著．且以仲尼之圣．由曰『三年有成』．况凡庸之士．而责以造次之效哉．故夫卒成之政．必有横暴酷烈之失．而世俗归称．谓之辨治．故绌已复进．弃已复用．横迁超取．不由次第．是以残猛之人．遂奋其毒．仁贤之士．劫俗为虐．本操虽异．驱出一揆．故朝廷不获温良之用．兆民不蒙宽惠之德．则百姓之命．委于酷吏之手．嗷嗷之怨．咎归于上．

夫民善之则畜．恶之则仇．仇满天下．可不惧哉．是以有国有家者．甚畏其民．既畏其怨．又畏其罚．故养之如伤病．爱之如赤子．兢兢业业．惧以终始．恐失群臣之和．以堕先王之轨也．今朝廷虽屡下恩泽之诏．垂恤民之言．而法度制令．甚失养民之道．劳思而无功．华繁而实寡．必欲求利民之术．则宜沛然改法．有以安固长吏．原其小罪．阔略微过．取其大较．惠下而已．昔唐虞之制．三载考绩．三考绌陟．所以表善而简恶．尽臣力也．汉法亦三年一察治状．举孝廉尤异．宣帝时．王成为胶东相．黄霸为颍川太守．皆且十年．但就增秩赐金．封关内侯．以次入为公卿．然后政化大行．勋垂竹帛．皆先帝旧法．所宜因循．及中兴后．上官象为并州刺史．祭彤为辽东太守．视事各十八年．皆增秩中二千石．近日所见．或一期之中．郡主易数二千石．云扰波转．溃溃纷纷．吏民疑惑．不知所谓．及公卿．尚书．亦复如此．且台阁之职．尤宜简习．先帝时尚书．但厚加赏赐．希得外补．是以机事周密．莫有漏泄．昔舜命九官．自受终于文祖．以至陟方五十年．不闻复有改易也．圣人行之于古．以致时雍．文．宣拟式．亦至隆平．若不克从．是羞效唐虞．而耻遵先帝也．

昔明王之统黎元．盖济其欲．而为之节度者也．凡人情之所通好．则恕己而足之．因民有乐生之性．故分禄以颐其士．制庐井以养其萌．然后上下交足．厥心乃静．人非食不活．衣食足然后可教以礼义．威以刑罚．苟其不足．慈亲不能畜其子．况君能捡其臣乎．故【古记】曰：『仓禀实而知礼节．衣食足而知荣辱．』今所使分威权．御民人．理狱讼．干府库者．皆群臣之所为．而其奉禄甚薄．仰不足以养父母．俯不足以活妻子．父母者．性所爱也．妻子者．性所亲也．所爱所亲．方将冻馁．虽冒刃求利．尚犹不避．况可令临财御众乎．是所谓渴马守水．饿犬护肉．欲其不侵．亦不几矣．夫事有不疑．势有不然．盖此之类．虽时有素富骨清者．未能百一．不可为天下通率．圣王知其如此．故重其禄以防其贪欲．使之取足于奉．不与百姓争利．故其为士者．习推让之风．耻言十五之计．而拔葵去织之义形矣．故三代之赋也．足以代其耕．故晏平仲．诸侯之大夫耳．禄足赡五百．斯非优衍之故耶．昔在暴秦．反道违圣．厚自封宠．而虏遇臣下．汉兴因循．未改其制．夫百里长吏．荷诸侯之任．而食监门之禄．

请举一隅．以率其余．一月之禄．得粟二十斛．钱二千．长吏虽欲崇约．犹当有从者一人．假令无奴．当复取客．客庸一月千刍．膏肉五百．薪炭盐菜又五百．二人食粟六斛．其余财足给马．岂能供冬夏衣被．四时祠祀．宾客升酒之费乎．况复迎父母．致妻子哉．不迎父母．则违定省．不致妻子．则继嗣绝．迎之不足相赡．自非夷齐．孰能饿死．于是则有卖官鬻狱．盗贼主守之奸生矣．孝宣皇帝悼其如此．乃诏曰：『吏不平则治道衰．今小吏皆勤事．奉之薄．欲其不侵渔百姓．难矣．』其益吏奉百石以下什五．然尚俭隘．又不上逮古赋禄．虽不可悉遵．宜少增益．以赒其匮．使足代耕自供．以绝其内顾念奸之心．然后重其受取之罚．则吏内足于财．外惮严刑．人怀羔羊之洁．民无侵枉之性矣．昔周之衰也．大夫无禄．诗人刺之．暴秦之政．始建薄奉．亡新之乱．不与吏除．三亡之失．异世同术．我无所鉴．夏后及商．覆车之轨．宜以为戒．

大赦之造．乃圣王受命而兴．讨乱除残．诛其鲸鲵．赦其臣民．渐染化者耳．乃战国之时．犯罪者辄亡奔邻国．遂赦之以诱还其逋逃之民．汉承秦制．遵而不越．孝文皇帝即位二十三年乃赦．示不废旧章而已．近永平．建初之际．亦六七年乃一赦命．子皆老于草野．穷困惩艾．比之于死．顷间以来．岁月一赦．百姓忸忲．轻为奸非．每迫春节．侥幸之会．犯恶尤多．近前年一期之中．大小四赦．谚曰：『一岁再赦．奴儿喑恶．』况不轨之民．孰不肆意．遂以赦为常俗．初期望之．过期不至．亡命蓄积．群辈屯聚．为朝廷忧．如是则劫不得不赦．赦以趣奸．奸以趣赦．转相驱踧．两不得息．虽日赦之．乱甫繁耳．由坐饮多发消渴．而水更不得去口．其归亦无终矣．又践祚改元际．未尝不赦．每其令曰：『荡涤旧恶．将与士大夫更始．』是裒己薄先．且违无改之义．非所以明孝抑邪之道也．昔管子有云：『赦者．奔马之委辔．不赦者．痤疽之砭石．』及匡衡．吴汉．将相之隽．而皆建言不当数赦．今如欲遵先王之制．宜旷然更下大赦令．因明谕使知永不复赦．则群下震栗．莫轻犯罪．纵不能然．宜十岁以上．乃时一赦．