周官(一)第廿二

成王既黜殷命．灭淮夷．_{黜殷在周公东征时．灭淮夷在成王即政后．事相因．故连言之．}还归在丰．作【周官】．_{成王虽作洛邑．犹还西周．}

周官_{言周家设官分职用人之法．}

经疏『成王』至『周官』
正义曰：成王於周公摄政之时既黜殷命．及其即位之后灭淮夷．於是天下大定．自灭淮夷．还归在丰．号令群臣．言周家设官分职用人之法．史叙其事．作【周官】

传疏『黜殷』至『言之』
正义曰：据【金縢】之经．【大诰】之序．知『黜殷命』在周公摄政三年东征之时也．据【成王政】之序．【费誓】之经．知『灭淮夷』在成王即政之后也．淮夷於摄政之时与武庚同叛．成王既灭淮夷．天下始定．淮夷本因武庚而叛．黜殷命与灭淮夷其事相因．故虽则异年而连言之．以见天下既定．乃作【周官】故也．下经言『四征弗庭』是黜灭之事也．『罔不承德』是安宁之状也．序顾经文．故追言『黜殷命』．以接『灭淮夷』．见征伐乃安定之意也

传疏『成王』至『西周』
正义曰：以【洛诰】之文言『王在新邑』．今复云『在丰』．故解之也．【史记·周本纪】云：『太史公曰：『学者皆称周伐纣．居洛邑．综其实不然．武王营之．成王使召公卜．居九鼎焉．而周复都丰．镐．』是言成王虽作洛邑．犹还西周之事也．【多方】云：『王来自奄．至於宗周．』宗周即镐京也．於彼不解．至此始为传者．宗周虽是镐京．文无『丰镐』之字．故就此解之．武王既以迁镐京．今王复在丰者．丰．镐相近．旧都不毁．丰有文王之庙．故事就丰宣之故也

传疏『言周』至『之法』
正义曰：【周礼】每官言人之员数及职所掌．立其定法．授与成王．成王即政之初．即有淮夷叛逆．未暇得以立官之意号令群臣．今既灭淮夷．天下清泰．故以周家设官分职用人之法以诰群臣．使知立官之大旨也．『设官分职』．【周礼】序官之文．言设置群官．分其职掌．经言立三公六卿．是『设官』也．各言所掌．是『分职』也．各举其官之所掌．示以才堪乃得居之．是说『用人之法』

惟周王抚万邦．巡侯甸．_{即政抚万国．巡行天下侯服．甸服．}四征弗庭．绥厥兆民．_{四面征讨诸侯之不直者．所以安其兆民．十亿曰兆．言多．}六服群辟．罔不承德．归于宗周．董正治官．_{六服诸侯．奉承周德．言协服．还归於丰．督正治理职司之百官．〇辟．必亦反．治．直吏反．下至『冢宰』经注同．}

经疏『惟周』至『治官』
正义曰：惟周之王者．布政教．抚安万国．巡行天下侯服．甸服．四面征讨诸侯之不直者．所以安其海内兆民．六服之内昆仑诸侯之君．无有不奉承周王之德者．自灭淮夷而归於宗周丰邑．乃督正治理职司之百官．叙王发言之端也

传疏『即政』至『甸服』
正义曰：检【成王政】之序与【费誓】之经．知成王即政之年．奄与淮夷又叛．叛即往伐．今始还归．【多方】云：『五月丁亥．王来自奄．至于宗周．』与此灭淮夷而还归在丰为一事也．年初始叛．五月即归．其间未得巡守於四方也．而此言『抚万国．巡行天下』．其实止得抚巡向淮夷之道所过诸侯尔．未是用四仲之月大巡守也．以抚诸侯巡守是天子之大事．因即大言之尔．周之法制无万国也．惟伐淮夷非四征也．言『万国』．『四征』亦是大言之尔．六服而惟言『侯甸』者．二服去圻最近．举近以言之．言王巡省遍六服也

传疏『四面』至『言多』
正义曰：『四征』．从京师而四面征也．【释诂】云：『庭．直也．绥．安也．』诸侯不直．谓叛逆王命．侵削下民．故『四面征讨诸侯之不直者．所以安其兆民』．【楚语】云：『十日．百姓．千品．万官．亿丑．兆民．』每数相十．知『十亿曰兆』．称『兆』．言其多也

传疏『六服』至『百官』
正义曰：【周礼】『九服』．此惟言『六』者．夷．镇．蕃三服在九州之外夷狄之地．王者之於夷狄．羁縻而已．不可同於华夏．故惟举六服诸侯．奉承周德．言协服也．序云『还归在丰』．知宗周即丰也．周为天下所宗．王都所在皆得称之．故丰．镐与洛邑皆名『宗周』．【释诂】云：『董．督．正也．』是『董』得为督．督正治理职司之百官．下戒敕是『董正』也

王曰：『若昔大猷．制治于未乱．保邦于未危．』_{言当顺古大道．制治安国．必于未乱未危之前．思患预防之．}

经疏『王曰』至『未危』
正义曰：『治』谓政教．『邦』谓国家．治有失则乱．家不安则危．恐其乱则预为之制．虑其危则谋之使安．制其治於未乱之始．安其国於未危之前．张官设府．使分职明察．任贤委能．令事务顺理．如是则政治而国安矣．标此二句於前．以示立官之意．必於未乱未危之前为之者．思患而预防之．『思患而预防之』．【易·既济卦】象辞也

曰：『唐虞稽古．建官惟百．内有百揆四岳．外有州牧侯伯．_{道尧舜考古以建百官．内置百揆四岳．象天之有五行．外置州牧十二及五国之长．上下相维．外内咸治．言有法．〇长．丁丈反．下『官长』．『助长』并同．}庶政惟和．万国咸宁．_{官职有序．故众政惟和．万国皆安．所以为正治．}夏商官倍．亦克用乂．_{禹汤建官二百．亦能用治．言不及唐虞之清要．}明王立政．不惟其官．惟其人．_{言圣帝明王立政修教．不惟多其官．惟在得其人．}

经疏『曰唐虞』至『其人』
正义曰：既言须立官之意．乃追述前代之法．止而复言．故更加一『曰』．唐尧虞舜考行古道．立官惟数止一百也．
『内有百揆四岳』者．『百揆』．揆度百事．为群官之首．立一人也．『四岳』．内典四时之政．外主太岳之事．立四人也．『外有州牧侯伯』．牧．一州之长．侯伯．五国之长．各监其所部之国．外内置官．各有所掌．众政惟以协和．万邦所以皆安也．夏禹商汤立官倍多於唐虞．虽不及唐虞之清简．亦能用以为治．明王立其政教．不惟多其官．惟在得其人．言自古制法皆明开官司．求贤以处之也

传疏『道尧』至『有法』
正义曰：百人无主．不散则乱．有父则有君也．君不独治．必须辅佐．有君则有臣也．【易·序卦】云：『有父子然后有君臣．』则君臣之兴．次父子之后．人民之始．则当有之．未知其所由来也．虽远举唐虞．复考古也．【说命】曰：『明王奉若天道．建邦设都．』则王者立官．皆象天为之．故『内置百揆四岳．象天之有五行』也．五行佐天．群臣佐主．以此为象天尔．不必其数有五乃象五行．故以『百揆四岳』为五行之象．【左传】少昊立五鸠氏．颛顼已来立五行之官．其数亦有五．故置於五行矣．【舜典】云『肇十有二州』．此说虞事．知『置州牧十二』也．『侯伯』谓诸侯之长．【益稷】篇禹言治水时事云『外薄四海．咸建五长』．知『侯伯』是五国之长也．成王说此事者．言尧舜所制．上下相维．内外咸治．言有法也．此言『建官惟百』．『夏商官倍』．则唐虞一百．夏商二百．【礼记·明堂位】云『有虞氏官五十．夏后氏官百』者．【礼记】是后世之言．不与经典合也