2020-10-12 14:27
中国经历四百年的长期分裂，而重新有统一政府出现，是为隋、唐。但那时的统一政府，其内容机构又与四百年前不同。
举其要者言之，第一是中央宰相职权之再建，第二是地方政治之整顿。
西汉初年的丞相、御史大夫，渐渐转移而为后汉以降之尚书，事已详前。
魏世，中书监始参大政。
汉代尚书乃士人，而中书以宦者为之。魏佐汉，初建魏国，置秘书令，仍典尚书所奏。寻改为中书，文帝受禅后。有令、有监，而亦不废尚书。然中书亲近，尚书疏远。曹操自以汉相擅政，则魏之祕〔音秘〕书，乃汉廷之陪臣。后遂以中书替尚书，此亦化家为国之一例。
东晋则侍中始优。
侍中本与中常侍齐体，亦内朝卑职。魏、晋侍中四人，君出则护驾负玺或骑从，登殿则与散骑常侍对扶。备具顾问，且管门下众事。东晋以后。皇帝以侍中常在左右，多与之议政事，不专任中书。于是又有门下，而中书权始分。
下逮宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。
机要在中书、侍中，尚书执行政务。于是尚书转为外朝，而中书、门下独为天子所私近人。
这是秦、汉以来中央政府机构上一个极有重要意义的转换。君权、相权即王室与政府。本为两汉文治政体相辅为治之两面。其间虽有畸轻畸重，如东汉之事归台阁，而公卿位望，依然为外朝冠冕。君、相对立，大体无变。魏、晋以来，政治意识堕落，政府变成私家权势之争夺场，于是君、相不相辅而相制。权臣篡窃，即剥夺相权，归之私属。如魏之用中书。
然君臣猜忌无已，私属所居，驯为要位，朝臣进一步，则王室退一步。又不得别用私属以为防。如东晋之转任侍中。就其时之王室言，则削去相位，似乎便于专制；就其时之士族言，则各成门第，亦复迹近封建。结果则王室亦仅等一私家，如是则王室私人，亦只与封建时代家宰、家相一般。政府解体，君权、相权均不存在。
直要到政治意识再转清明，政府渐上轨道，则君臣相与之意态亦变。其君不敢以私属待其臣，其臣亦不复以私属自居。君不以防制为事，臣不以篡夺为能。君、相仍为相辅成治，而非相剋成敌。其时则魏、晋以来的私机关，又一变而成政府正式的首领官，完全实替了秦、汉时代的相权，而即以扶翼君权，共同组成一个像样的政府。其内包有王室。这便是隋、唐统一之复现。
此种转变，无异乎告诉我们，中国史虽则经历了四百年的长期纷乱，其背后尚有活力，还是有一个精神的力量，即是一种意识，或说是一个理性的指导。依然使中国史再走上光明的路。
唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，命令权。门下给事中掌封驳，审驳权。尚书受而行之；施行权。古代的宰相权，现在是析而为三。
贞观三年，『太宗谓群臣曰：「中书、门下，机要之司，诏敕有不便者，皆得论议。比来但睹顺从，不闻违异。但行文书，谁不可为！，房玄龄等皆顿首谢。故事：凡军国大事，中书舍人各书所见，中书侍郎、中书令省审之，给事中、黄门侍郎驳正之，上始申明旧事。』盖此制亦始周、隋，非唐代新创也。
三者之中，又以侍中、门下省长官。中书令中书省长官。为真宰相。
凡军国大事，中书舍人得先各陈所见，谓之『五花判事』，而中书侍郎、中书令审定之。此开明代九卿会议之始。惟九卿各有典司，即各有一成之见。如大兵大役，兵部、工部惟求其成，户部则务求其省。中书舍人得其选，则历中外，通众理，彼此不致相妨。
自高宗晚节以来，天下文章道盛，中书舍人为文士之极任，朝廷盛选，诸官莫比。政事堂有后门通中书舍人院，宰相时得咨访政事自广。代宗时常衮为相，始塞绝之。
敕旨既下给事中，黄门侍郎复得有所驳正。此开明代抄参封驳之始。
通典：『百司奏抄，侍中既审，则驳正违失。诏敕不便，则涂窜奏还。此所谓「涂归，也。』实际给事中即可行使『涂归』之权。如德宗贞元中，给事中袁高不肯草制复召卢杞，封还词头，揭杞罪状。文宗开成初，给事中卢载封还以郭任嘏〔音古〕出任剌史诏书，称为『封驳称职』是也。其他例不胜举。又按：汉哀帝封董贤，丞相王嘉封还诏书。后汉钟离意为尚书仆射，数封还诏书。此唐之门下封驳，即汉相权之证。又按：则天垂拱三年，凤阁侍郎即中书侍郎改名。刘袆〔音灰〕之尝谓：『不经凤阁鸾台宣过，何名为敕！』刘竟以此赐死。然可见天子诏敕，必经中书宣出，又必经门下副署。以相权节制君权，即以政府节制王室。唐制实渊源于汉代文治政府之意义而演出也。然中宗仍可以有『斜封墨敕』，可见无『徒法自行』之法。
因此宰相常于门下省议事，谓之『政事堂』。两省先议定后奏闻，以免纷争。
其后政事堂迁至中书省。
高宗时，裴炎以中书令执政事堂笔，『执笔』犹今之主席。遂有此举。门下给事中所居，不于门下议事而于中书，乃相臣志在自专，先不使给事知之，待取中旨然后封还，其势较难，则塞默者多矣。然此下给事中封驳诏书仍时有其事。玄宗时，政事堂改称『中书门下』，其政事印亦改『中书门下』之印。直到宋代，以为故事。
宰相分直主政事堂笔。
肃宗时，每一人主十日；德宗时，改每日一人执笔。
尚书仆射尚书省长官。加『同中书门下三品』，后称『同平章事』及『参知机务』等名，始得出席政事堂，方为真宰相。
自贞观末无不加者，开元以来则罕见。
其余他官参掌者无定员。
玄宗先天以前员颇多，开元以来常以二人为限，多则三人。加『同中书门下三品』、『平章事』、『知政事』、『参知机务』、『参与政事』、『平章军国重事』等。以官未及而人可用者参预朝政，略如近代之不管部大臣也。
尚书省有都堂，大厅。以左、右仆射为领袖。下分六部：东为吏、户、礼三部，左丞主之。西为兵、刑、工三部，右丞主之。其二十四司，分曹共理，全国政务毕萃。
诸司官兼知政事者，午前议政于朝堂，午后理务于本司。
开元以来，宰相员少，资地崇高，又以兵、吏尚书，权位尤美，宰相多兼领之。但从容衡轴，不自铨综。其选试之任，皆侍郎专之，尚书通署而已。
尚书六官，各有所职，倘无折中，则恐互相推避，互相炫匿，故总摄以宰相。宰相亦虑有未周，见有所偏，或则专且私。乃先之以中舍之杂判，庶得尽群谋而伸公论。又继之以给事之驳正，复得塞违而绳愆〔音迁〕。此等制度，可谓宏大又兼精密。
以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。
一则尚书六部，乃政府公职，吏、户、礼、兵、刑、工，莫非国家政务要项。而九卿则是王室私属。九卿性质已述说于前。从九卿转变到六部，正是政府逐步脱离王室独立之明证。
隋文开皇中，明令国子寺不隶太常。此等改变，正可反映时代之进展，以及当时人对政治意识之转变。至于六部之外仍存九寺，〔即九卿遗蜕。〕旧名不废，新资日加，职权重叠，自为一弊。
二则汉初封建、郡县杂行，中央直辖部分有限，后虽逐步统一，而郡国守相之权尚大，千里王畿，仅如一省。隋、唐则九州揽于一握，考课、狱讼、兵财诸端，繁不胜记。总以六卿，分以郎署，中央政府之扩大，为事势演进所逼出。于是六卿之上，必有佐天子以总理之者。
一相嫌于专擅，且亦事冗不给；多相则互委，不专责，易生同异，以致挠败。尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。
如此宏大而精密的政治机构，正好象征当时大一统政府之盛况。
至于政府无立法机关，则因中国政治，自秦、汉以下，本有一种理性之指导，法度纪纲粗建，无豪强之兼并，无世胄、僧侣之专政；教育、选举、考试与统治权常有密切之联系，不断吸收社会俊秀分子，公开参政，使其新陈代谢，政府与民众，即以此为连锁。旧朝以积久腐败而倾覆，则新朝鼎新，去其泰甚，与民更始。历史常在和平中进展；而民间大动乱则往往只有倒退，别无长成。
从北朝儒学逐步转变，而有唐代政府之规模，此便是中国史在和平中进展一显例。至于隋末群雄扰乱，只加时代以一种不可磨灭之伤痕。
代议制之所起，由于宰辅之权不重，无参署之制，政府负责无人，君主易于为恶。此其一。中国自明代始无参署。
税法不夙定，轻徭薄赋不垂为典则，掊克之术易施。此其二。中国汉、唐税制皆明定颁布，且极轻。
僧侣不务静修而干政。此其三。中国惟元代有其病。
贵族擅权，下情壅隔。此其四。中国自秦以下即无贵族。
考试权不独立，阘〔音塌〕冗在位，贤俊老死。此其五。中国自汉以来即力矫其弊。
无审驳、监察、弹劾之官，则庶政违失而莫纠。此其六。中国历汉、唐而诸职尽立。
无拾遗、补阙、记注、经筵之官，则君主失德而莫正。此其七。中国自唐以下诸职亦渐备。
文化之传衍浅，则无良法美意足资循式，无嘉言懿行以供考镜。此其八。中国历史传衍之久，美政善俗、至德要道之阐述，自先秦以来，已具规模。
中国能造成一广土众民之大国家，历久而转盛者在此。其遇朝政阙失，在下者以为乃人弊非法弊，故上下之情常通，不致于成敌抗之形。故中国政制无民选代议，不足即据此为中国政制病也。