四、宋室内部之积贫难疗

四、宋室内部之积贫难疗

宋代对外既如此不振，而内部又终年闹穷。而且愈闹愈凶，几于穷得不可支持。

以中国已往历史而论，只要国家走上统一的路，以广土众民供养一个中央政府，除非穷奢级欲，绝不至于患贫。宋室之患贫，则因有几个特殊原因：

第一还是由于养兵。

〔一〕宋代之冗兵

无论秦、汉、晋、隋、唐，每一度新政府创建，在天下平一之后，必随着有一个兵队的复员。只有宋代因事态特殊，唐末藩镇的积重难返，外寇的逼处堂奥，兵队不仅不能复员，而且更逐次增加。

以上只是一个约略的计数。

陈襄云：『艺祖时有兵十二万。_{张方平则云：不足十五万。}真宗时，三十余万。_{曾公亮云：三十八万。张方平云：咸平中五十余万。挥尘录：咸平后增至六十万。}乾兴中_{真宗末年。}始及八十余万。庆历时，一百余万。』_{挥尘录：皇祐初兵一百四十万。}

要之可以见宋代兵额之递增。直到仁宗时，先后百年，而全国兵额增至七、八倍以上。

军队大半来自招募。_{并有营伍子弟听从本军，及有罪配隶等，然以招募为主要来源。其他尚有乡兵，由土人在所团立。}应募者非游手无籍，即负罪亡命。

又往往因岁凶募饥民，遂使长大壮健者游惰，而留耕者胥老弱。如是久之，农村生产力日渐减削。

且募兵终身在营伍，自二十以上至衰老，其间四十余年，实际可用者至多不过二十年。廪之终身，实际即是一卒有二十年向公家无用而仰食。_{孙洙〔zhū〕谓：『谓之兵而不知战，给漕挽、服工役、缮河防、供寝庙、养国马，乃至疲老而坐食者，皆兵也。』}

如此的军队，最易流于骄惰。宋兵制以厢军伉健者升禁卫，然卫士入宿，即不自持被而使人持之，给粮不自荷而扉人荷之。

太祖因怕兵卒骄惰，故定禁兵分番戍宋郡县。然三岁一迁，即无异一出征。故虽在平时，而军费时时等于征讨。

那时的军队，沿着五代积习，月廪岁给外，还有各项额外的赏赐。尤著者为三年一次的郊赉〔lài〕。

郊祀竭府库犒赏军卒，其事起于唐。肃、代以后，国用不给，乃不得不废祀。旧五代史梁太祖开平三年，唐莊宗同光二年，周太祖显德元年，皆有祀天大赦颁赏之记载。宋承积弊，不能荡涤，遂以三年一次为定例。_{南郊执仗兵士一万七千四百余人。}

宋室的郊费，亦逐步增涨。

太宗至道时五百余万缗。以金、银、绫、绮、絁、紬平直赐给。

真宗景德时七百余万缗。又东封八百余万。

仁宗皇祐时一千二百万缗。

英宗治平时一千三百万缗。

其他复杂易稠叠。

每岁寒食、端午、冬至，有特支。戍边，每季加给银、鞋。环庆缘边艰于爨〔cuàn〕给者，有薪水钱。苦寒，或赐絮襦袴。戍领南者，增月奉。自川广戍还者，别予装钱。川广递铺卒，或给时服、钱、履。

据英宗时_{治平二年。}统计，禁兵数约七十万，一夫钱粮赐予岁不下五十千，则七十万人有三千五百万缗之费。厢军数约五十万，一夫钱粮赐予岁不下三十千，则五十万人有一千五百万缗之费。厢禁军共费五千万，而此时天下所入财用，大约只有缗钱六千余万。养兵费占了全部岁入之六分五。_{神宗时陈襄上疏。又孙洙云：『总户口岁入，以百万之兵计之，每十户而资一厢兵，十亩而给一散卒。』至于戍卒，则岁费一卒达二万。}

尹洙息戍_{在神宗时。}云：『西北涇原、邠宁、秦凤、鄜〔音肤〕延四帅戍卒十余万，一卒岁给无虑二万。平骑卒与冗卒，较其中总廪给之数，恩赏不在焉；以十万较之，岁用二十亿。自灵武罢兵，计费六百余亿。

所以王安石要大声疾呼的说，倘不能理兵稍复古制，则中国无富强之理也。

神宗君臣虽力主省兵，然熙宁禁军籍尚五十六万八千六百八十八人〔568，688〕，元丰又至六十一万二千二百四十三人〔612，243〕。蔡京用事，兵弊益滋。军士逃窜死亡，阙而不补，悉取阙额封椿〔音春〕为上供之需。又阙额不以实，上下共为姦利。靖康之难，种师道将兵入援，止得万五千人。京师卫士，亦仅三万。宋竭国力养兵，而结果未得一兵之用。

〔二〕宋代之冗吏

为宋代财用之蠹者，第一是冗兵，第二则是冗吏。

收复北方失地，此乃宋王室历世相传的一个家训。

太祖始平僭〔音践〕乱，收其府库，别藏之封椿库，国用之余悉入焉。尝曰：『俟满五百余万缗，当向契丹赎燕蓟。』又曰：『北人若敢犯边，我以二十匹绢购其一人首，料其精兵不过十万，我用绢二百万匹，其人尽矣。』太宗两次亲征，均失败归来。真宗以下用岁币买和，与太祖设封椿库意义相差过远，自为宋王室所不能忍。

但是不能再让军人操握政权，亦是宋王室历世相传更不放弃的另一个家训。

宋室既不能荡平北寇，自然不能作消兵之想，而同时又不让军人操握政权，故宋王室的第三个历世相传的家训，厥为优待士大夫，永远让文压在武人的头上。

宋祖谓赵普曰：『五代方镇残虐，民受其祸。朕今用儒臣，分治大藩，纵皆贪浊，亦未及武臣十之一也。』又太祖有誓约，藏之太庙，云『不杀大臣及言事官』。徽宗被虏于金，尚以此事命使臣反告高宗。

宋代进士一登第即释褐，待遇远较唐代为优。

唐进士及第，未得即登仕牒，尚须再试于吏部。_{进士由礼部主试。}有屡试屡黜者。其中格人，仅补畿赤丞尉。不中格者，或例赴选曹之集，或应地方官辟署。俟外效有著，再正式转入仕途。宋则一登第即释褐。

而登科名额，亦远较唐代为多。

隋唐初设进士，岁取不过三十人。咸亨、上元中增至七、八十，寻复故。开成中连岁取四十人。又复旧制。进士以外，明经中科者亦不过百人。在宋太祖开国时，进士登科寥寥，岁无十数。其时进士甲科亦不过授司寇，或幕职官，至太宗时，亲御便殿临试贡士，博于采拔，待以不次。太平兴国二年时以郡县缺官。赐进士诸科五百人遽令释褐。或授京朝官，或倅〔音翠〕大郡，或即授直馆。进士中第多至七百人，后遂为例。

应进士试者，太平兴国八年多至万二百六十〔10260〕人，淳化二年至万七千三百〔17300〕人。_{见曾鞏文集。}

进士应试已遍及全国，遂定三年一试之制。

唐虽以进士、明经二科取士，然其时贵族门第势力尚未全消，又地方长官亦得自辟署，仕进路广，不专以科第。又闽岭黔峡，士人殊鲜。两河之外，复为寇境。故礼闱可以岁开。宋则贵族门第已灭，地方官亦不能自辟署，用人之权集于中央。社会文教之风更普遍，踰剑度岭者，往返需时，故礼部试不能岁开。

以后进士御试，又例不黜落。

以前殿试皆有黜落，有累经省试取中，而摈斥于殿试者。相传张元以落第积忿降元昊，为中国患。宋室始囚张之家属，未几复纵之。于是群臣建议归咎于殿试。仁宗嘉祐二年，遂诏进士与殿试者皆不黜落。

状元及第，更为士人无上光荣。

太宗临轩放榜，三五名以前，皆出贰郡符，迁擢荣速。陈尧叟、王曾初中第，即登朝领太史职。此后状元及第者，不十余年皆望柄用。每殿廷胪〔音泸〕传第一，则公卿以下，无不耸观，虽皇帝亦为注视。自崇政殿出东华门，传呼甚宠，观者拥塞通衢。

竟至有人说：『状元及第，虽将兵数十万，恢复幽蓟，逐出彊〔强〕寇，凯歌劳旋，献捷太庙，其荣无以加。』_{儒林公议引尹洙语，不知确否。然即非尹洙语，必其时有人作此语、存此想也。}仁宗朝进士前三名，凡三十九人，不至公辅者仅五人。

宋代如此优奖进士，无非想转移社会风气，把当时积习相沿骄兵悍卒世界，渐渐再换成一个文治的局面。

宋代既立意要造成一个文治的局面，故一面放宽了进士的出路，一面又提高文官的待遇。处处要礼貌文官，使他不致对武职相形见绌。

五代以来，藩镇节度使诸武臣，非重禄厚赐不足餍其欲。宋既积重难返，又深惩武人跋扈之病，意望提奖文吏，退抑武臣。既以高官厚禄夺武臣之权，自不得不以高官厚禄慰文吏之心。

宋室优待官员的第一见端，即是官俸之逐步增添。

真宗咸平四年杨亿上疏，极论当时吏俸之薄。谓：『左右仆射乃百僚之师长，月俸所入，不及军中千夫之帅，豈稽古之意？』其后乃逐有增益。兹举宰相、枢密使言之，有正俸，_{钱月三百千。使相、节度使月四百千。}有禄粟，_{月一百石。使相月二百石，节度使一百五十石。}有职钱，有从人衣粮，_{七十人。使相、节度使百人。}又有冬春服，各绫二十疋、绢三十疋、冬棉一百斤。

此外复有茶酒厨料、薪蒿〔音薅〕炭监、饲马刍粟、米面羊口各项。_{此等尽是陋规，盖大半沿自五代而不能革。}至外官有公用钱，_{自二万贯以下。}有职田，_{四十顷以下。}有茶汤钱，_{无职田者如使臣之属，给之。}又有添给。_{外任官不得挈家属赴任者，许分添给钱贍家。}

当时称『恩逮于百官，惟恐不足；财取于万民，不留其余』。可以想见宋朝优待官吏之情态。

官吏俸禄既厚，而又有祠禄，为退职之恩礼。

真宗置玉清昭应宫使，以王旦为之。后旦以病致仕，命以太尉领玉清昭应宫使，给宰相半俸。祠禄自此始。其后日渐增多。宋朝优礼士大夫，极少贬斥，诛戮更属绝无。王安石乃以祠禄处异己，著令宫观无限员数，又听从便居住。要之为吃闲俸而已。

又时有额外恩赏。

此盖亦始于武臣。如雷有终平蜀，特给廉镇公用钱岁二千贯。既殁，宿负千万，官为偿之。戴兴为定国军节度使，赐银万两，岁加给钱千万。王汉忠出知襄州，常俸外增岁给钱二百万。自此波及文臣，若李符、为三司使，赐银三千两。李沆〔hàng〕、宋湜〔音时〕、王化基、_{初入为右补阙，各赐钱三百万。湜知制诰，又易银五百两，钱五十万。}杨徽之、_{迁侍御使，赐钱三十万。}魏廷武、_{为转运使，赐钱五十万。}宋摶_{为国子博士，赐钱三十万。}等，而宰执大臣更不得不优渥。故李沆病，赐银五千两，王旦、冯拯、王钦若之卒，皆赐银五千两。仁宗崩，遗赐大臣各直百余万。司马光率同列上言辞赏，不许。

复有恩荫。兵卒武人既三年得一次郊赉，自然文臣不应向隅，于是每逢郊天，即推恩封荫。_{文臣仍得郊赐。故事宰臣枢密使银帛四千疋两，执政官三千，三司使千，此下递减有差。庆历二年，节冗费，执政以上各减一千，三司使减三百，余亦递减，遂为定制。}

曹彬卒，官其亲族、门客、亲校十余人。李继隆卒，官其子，又录其门下二十余人。雷有终卒，官其子八人。则加荫亦从武臣始。

荫子荫孙，乃至于荫期亲，荫大功亲，甚至荫及异性亲，乃至门客。总之是朝廷恩意，没有子孙近亲，便只有鬻卖朝恩，把异姓门客来充数。_{金安节疏：『致仕遗表恩泽，不宜奏异姓亲，使得高赀为市。』}

甚至甫莅位即得荫。_{故范仲淹请在职满三年始得荫。}甫荫即给俸，_{故阎日新疏，请自二十以上始给。}甫荫即服章。_{故李会奏云：『尚从竹马之游，已造荷囊之列。』孙沔亦云：未离襁褓，已结搢绅。』}甚至未应娶妻，已得任子。_{亦李会语。}

一岁郊天，任子可得四千人。十年之后，即须万二千员。_{赵思诚疏。}

任学士以上官经二十年，即一家兄弟子孙可出京官二十人，仍接次升朝。_{范仲淹疏。}

此种优待条件，亦是逐步成立。

诞节之恩，起于至道。郊禋之恩，起于祥符。致仕之恩，滥于明道。遗表之恩，繁于真宗。又嘉祐推恩数十人，治平二百人，熙宁六年乃至四、五百人。_{政和六年，郊恩奏补一千四百六十人。又按：唐制郊祀行庆止进勋阶，五代肆赦便迁官秩，宋亦因之。真宗后以有谏者而罢，遂定三年磨勘法，则依然是朝三暮四也。}

在此情形下，不免官吏日多，俸给日繁。

真宗景德时――官一万余员。

仁宗皇祐时――官二万余员。_{张方平奏乐全集卷二十五：『臣向在翰林，见本院天圣中具员，两制、两省官不及三十员，今五十余员。近领御史中丞，见本台天圣中京朝官班薄，不及二千员，今二千七百余员。先领三班院，见本院景祐中使臣不及四千员，今六千余员。』此奏约在仁宗庆历七年。}

英宗治平时――总二万四千员。_{内并幕职州县县官三千三百余员。}

以吏员冗禄言，

真宗时　　九千七百八十五万〔97，850，000〕。

仁宗时　　一万二千万〔120，000，000〕。

英宗时　　视皇祐增十之三。_{元祐时一倍皇祐，四倍景德。}

文武两班，均如此受朝廷优待，皇帝的宗室，照例亦不应向隅。故宗室吏员受禄者，

真宗天禧时　　九千七百八十五员〔9，785〕。

仁宗宝元时　　一万五千四百四十三员〔15，443〕。

所以当时是冗官冗兵的世界。冗官耗于上，冗兵耗于下，财政竭蹶，理无幸免。虽国家竭力庙法增进岁入，到底追不上岁出的飞快激增。

将仁、英两朝与太宗时相比，岁入加了六倍。太宗时犹余大半，而仁、英时反闹不够。财政趋势如此，再不加以挽回，如何得了。

按：此据宋史。朝野杂记所记有异，_{盖本郑湜劄子。}谓：『国朝混一之初，天下岁入缗钱千六百余万，太宗皇帝以为极盛，两倍唐室矣。天禧之末，所入增至二千六百五十余万缗。嘉祐间，又增至三千六百八十余万缗。其后月增岁广，至熙、丰间，合苗、役、税、易等钱，所入乃至六千余万。元祐之初，除其苛急，岁入尚四千八百余万。』晁〔音朝〕说之元符三年应诏上疏，谓：『宋赋、役几十倍于汉。』林勋政本书则谓：『宋二税之数视唐增七倍。』宋之疆土民庶远不如汉唐，而国家税入远过之，此其所以愈贫而愈弱矣。

兹再举景德与庆历两朝几种商税之比数以见一斑。_{此据张方平乐全集。又见朝野杂记。}

兹再将景德、庆历全部税收作1个简比如下表。_{据包拯奏议。}

包拯云：『天下税籍有常，今则岁入倍多者，祖宗世输税只纳本色，自后每从折变之故。』

宋朝之所以积贫难疗，大体如上述。

宋朝竭力想抑制武人，然而却根本不能去兵。宋朝又竭力想提高文治，然而亦根本不能对文吏有一种教育与培养。结果虽有兵队而不能用。兵队愈不能用，则愈感兵队之少而兵队反日增。文臣虽极端优待，而亦得不到文臣之效力。结果文臣气势日高，太阿倒持，文臣一样像骄兵悍卒般，只来朘〔音捐〕吸国家的精血。

这是宋室在仁宗以前的内部情形。加上北方的辽，西方的夏，两面逼桚，内外交攻，一个太太平平的统一政府，正如犯上了肺痨，虽无大病，却日就死路，这是宋朝的一个绝症。