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來源: 中華讀書報 秦自商鞅變法以來就實行軍功爵制度，用重賞鼓勵人民在戰爭中殺敵立功。『能得甲首一者，賞爵一級，益田一頃，益宅九畝』(【商君書・境內】)。【封診式】中有『奪首』、『爭首』兩個案例，生動地反映了秦執行軍爵制度的情況。秦簡中的【軍爵律】規定『從軍當以勞論及賜』，即按功勞行賞。【秦律雜抄】也規定戰死者有賞，『論其後』，即把死者的爵位賞給他的後人。如果臨陣逃亡，則罰『以為隸臣』。由於實行了這種嚴格的賞罰制度，因而秦國之民遇有戰事，『父遺其子，兄遺其弟，妻遺其夫，皆曰：「不得無返。」是以三軍之眾，從令如流，死而不旋踵』(【商君書・畫策】)。這樣就使秦國的軍隊在七國之中成為戰鬥力最強的部隊。秦律對軍隊訓練和武器裝備也非常重視。如【秦律雜抄】規定：發弩嗇夫射不中目標，罰二甲，免除其職務。駕騶被任命四年，不能駕御，要補償四年的徭戍，並罰教者一盾，免除其教練職務。發給士卒的兵器不完善，罰丞、庫嗇夫、吏二甲，撤銷其職務，永不敘用。秦律對於違反各種法令和制度的人往往罰以『貲』若干甲或盾，這也和統一戰爭需要大量武器裝備有關。另外，律文還規定：凡是騎兵都是先賦馬，然後再選拔從軍者。參軍之後，還要進行課試，如果馬被評為下等，令、丞、司馬都要受罰。有了這樣嚴格的考核制度，自然會收到兵強馬壯的效果。
二
秦律能不能有效地發揮它的作用，秦的耕戰政策能不能貫徹執行，在很大程度上取決於各級官吏能不能忠實地執行。秦簡【為吏之道】列舉了吏有『五善』、『五失』，【語書】更明確提出了『良吏』與『惡吏』的問題。所謂『良吏』，就是『明法律令』，有辦事能力，廉潔忠實而『好佐上』，出於『公心』，能團結下屬，正身守法，不喜爭功的人。『惡吏』則與之相反，【語書】不但給他們勾畫了一副弄虛作假、招搖撞騙的醜惡臉譜，而且提出嚴重警告，『如此者不可不為罰』；對其中作惡多端的人，還要『志千里使有籍書之』，即記錄在案，通報全國各地，作為『惡吏』的典型。在秦律中保存了大量的有關官吏的任免、升遷和賞罰的條文，這些條文都貫串着一個基本精神，即以是否通曉和能否執行法律作為考核官吏的主要標準。秦律十分強調法治，並首先要求各級官吏必須知法、依法、執法，不得違法。例如【法律答問】專門有一條解釋什麼叫『犯令』、『廢令』的問題：『律所謂者，令曰勿為而為之，是謂犯令；令曰為之，弗為，是謂法(廢)令h(也)。』凡是犯令或廢令的官吏都要依法懲辦。【除吏律】還對那些陽奉陰違、拒不執行中央政權各項政策法令的官吏，嚴加懲辦。【行書律】甚至規定凡是『命書』和急件，必須立即執行；不是急件，也要當天處理完畢，不得拖延，拖延者依法論處。
秦律非常重視各級官吏的選擇和任用。例如【置吏律】規定：任用『吏尉』等官吏，如果任用了不該任用的人，未經上級審批，擅自讓其到職視事或加以派遣，就要依法論處。【除吏律】、【內史雜】更明確規定：『任法(廢)官者為吏，貲二甲。』『侯(候)、司寇及群下吏毋敢為官府佐、史及禁苑憲盜』。禁止任用這些人為吏或擔任禁苑的治安保衛工作，對於鞏固封建地主階級政權有重大的意義。為了提高官府的行政效率，嚴防官吏違法亂紀，秦律還十分強調官吏的責任制和實行對官吏的考核制度。【效律】規定：官吏各有自己的職責，如果失職，就要受處分。【為吏之道】列舉了當時縣級政權機構的職責範圍，它們不但要執行最高統治者所頒布的各種命令和詔書，徵發賦稅、徭役和兵役；而且要管理農田水利、官府手工業、倉庫、苑囿等事，總共不下二三十項。每一項都有專人負責，並且制訂有專門的制度和法律。如果官吏玩忽職守，消極怠工，就要按法律治罪；已造成的損失，還要依情節輕重勒令其賠償。對於欺騙上級、作奸犯科的官吏，更是嚴懲不貸。【法律答問】規定，官吏弄虛作假，其罪在罰盾以上，不僅要依法論處，而且要撤職永不敘用。另外，秦律對於官吏濫用權勢、假公濟私、偽造命令、盜用官印、私自挪用公款以及破壞耕戰等等，也都分別列有懲治的條例。
總之，從秦律可以看出，封建國家力圖通過法律的保證，使各級官吏成為地主階級政權得心應手的工具。因為只有秦的各級官吏都能忠實地履行自己的職責，地主階級的國家機器才有可能發揮它應有的作用。荀況曾周遊列國，以後入秦，秦丞相范睢問他：『入秦何所見？』他回答：『其百吏肅然，莫不恭儉敦敬，忠信而不……觀其士大夫，出於其門，入於公門，出於公門，歸於其家，無有私事也，不比周，不朋黨，倜然莫不明通而公也……觀其朝廷，其朝閒，聽決百事不留，恬然如無治者……故四世有勝，非幸也，數也。』(【荀子・強國】)認為秦國是當時列國中治理得最好的諸侯國，已接近『治之至也』的境界，並希望秦國再接再厲，以期『令行於天下』。果然不出荀況所料，秦始皇即位以後，只用了10年時間，就滅掉六國，完成了統一中國的大業。 |
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