黄瑶、卜凌嘉：《越南海洋法》作用有限

  来源: 联合早报

   
　　● 黄瑶 卜凌嘉
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　　越南国会近日通过了《越南海洋法》，将西沙群岛和南沙群岛包含在其所谓的“主权”和“管辖”范围内。
　　越南意在通过《越南海洋法》，以国际法中的有效控制规则，争夺西沙和南沙群岛的主权。有效控制规则，是指在无法确定争议领土的所有者的情况下，通过比较争议各国对有关领土的“能够体现其作为主权者意图的有效的管理行为”，来确定该领土的主权归属。如果一国的这种“管理行为”较他国更强，则由前者获得争议领土。
　　作为联合国主要司法机关的国际法院，它在某些情况下会根据有效控制规则，来解决国家对争议领土的主权归属问题。国际法院认为，可以证明国家有效控制的主权活动体现为：对有关领土的立法和行政控制行为；在有关领土上适用和执行刑事法律和民事法律的行为；对有关领土移民的管理；对捕鱼行为的管理；海军巡逻；石油开采行为；建造公共建设工程的行为。
　　国际法院在2007年，就尼加拉瓜诉洪都拉斯有关加勒比海领土及海洋划界案中，对两国提交的上述八个方面的证据进行分析，判决Bobel Bay等四个小岛属于洪都拉斯。可见，一国对争议领土的国内立法，有可能作为证明该国拥有领土主权的证据。《越南海洋法》规定，该法的适用范围包括越南主张的各种管辖海域、各岛屿、黄沙群岛（即中国西沙群岛）和长沙群岛（即中国南沙群岛）及其他群岛。不难看出，越南想利用有效控制规则，通过国家立法，制造其对西沙和南沙群岛实施有效管理行为的证据。
　　越南的这部法律，对其争夺西沙和南沙群岛主权的作用十分有限。
　　第一、有效控制规则不能适用于西沙和南沙群岛问题。因为有效控制规则，仅仅适用于无法确定争议领土的所有者的情况，中国根据传统国际法中的先占取得规则，已取得西沙群岛和南沙群岛的主权。一方面，南中国海诸岛由中国首先发现，中国对南中国海诸岛享有“初步权利”。另一方面，中国已对南中国海诸岛实施有效占领，成为南中国海诸岛的合法所有者。
　　早在唐贞观元年（627年），南中国海诸岛已正式被划入中国疆域，归岭南节度使管辖。而且，历代中国政府均对南中国海诸岛实施行政管辖。自20世纪70年代以来，面对岛礁被占领的不利局面，中国并没有沉默，而是进行了持续的抗议，并坚持对南沙群岛实施管理行为。
　　第二、1975年以前，越南政府高级官员在国际交往中，都明确承认中国对西沙和南沙群岛的主权，越南官方编制或印制的地图和地理教科书，亦确认西沙和南沙群岛属于中国。越南此次立法规定西沙和南沙群岛为越南领土，其出尔反尔的行为，由于违反了禁止反言原则，在国际法上是无效的。
　　第三、退一步而言，假设有效控制规则适用于西沙和南沙群岛，该规则还需要结合关键日期概念适用。在关涉领土主权争端的国际司法裁决中，关键日期是指在某些情况下，存在一个决定性的时刻，各方的权利已经明确，因此该日期以后的行为，就不能够改变法律立场。即国际法只认可关键日期之前的国家行为的证据效力，否认关键日期之后的国家行为的效力。
　　关键日期，与新独立国家拥有被继承国家边界的保持占有原则有密切关系。一般认为，殖民地国家独立的时间就是关键日期。越南在二战前是法国的殖民地，在二战期间则被日本占领。1945年，日本投降。同年9月，胡志明宣告越南民主共和国成立。但越南很快便陷入内战。直至1975年4月，越南内战结束。越南也正是在1975年首次提出对西沙群岛和南沙群岛的领土主权要求，中越之间就西沙、南沙群岛的争议由此开始。
　　1975年应当是中越就南中国海岛屿领土争议的关键日期，因此，在1975年以后越南有关西沙和南沙群岛的国家行为，不具有相应的证据效力。据此，《越南海洋法》声称越南拥有西沙、南沙群岛主权不能产生法律效果。
黄瑶是中国中山大学法学院教授
卜凌嘉是中国中山大学法学院广东商学院讲师
   

《联合早报》