[转载]周代、汉代的行政区划

西周、春秋时最基层的行政单位是鄙、都邑、国。
　　鄙是一些很普通的村落，有时这类村落有围墙，以便防御。西周、春秋的制度是农奴制（“农奴”一词在《左转》、《国语》等先秦文献里叫做“庶人”，金文里也叫做“众人”、“众庶”），因此禁止村民随意离开自己的居住地，而土地是公有的，因此周王或者诸侯国君会把农奴连同土地一起封给某人。贵族间的土地买卖在当时尚不普遍，但金文显示已经存在贵族间有土地抵押、买卖的行为，农奴则是随土地一起转让的。
　　都邑指的是一些带有城墙的小镇或者小型城市。普通的小镇就叫做邑，带有祭祀设施的较大的城镇叫做“都”或者“京”。都邑中居住的多是一些从事工商的自由民，但也存在农奴。和农村一样，西周、春秋的城镇也是由贵族统治的，国君往往把某些都邑封给贵族。
　　国，也就是首都的意思，是国君直接统治的城市。
　　后来，又把都邑连同附近的边鄙一起成为郡，以封赏贵族。4个郡组成一个县。但不管行政区划如何调整，治理方式并没有改变，即贵族统治地方，完全没有中央集权，于是出现了如郑国共叔段、晋曲沃庄伯一类的贵族叛乱。
　　汉代的行政区划和周代完全不同。汉代行政最主要的特点是中央集权，周代贵族**在秦汉时期是不存在的。汉代的行政区划如下：中央—郡国—县—乡亭—里。县以上各级官员都由中央指派，如了少数诸侯国和县级侯国以外，但汉武帝以后这些仅存的贵族制残余也不起什么作用，完全成为中央政权的玩偶。
　　里，也就是先秦的鄙，晋代以后叫做村，也就是现代意义上的行政村。里由里民选举的三老治理，因此这是一种代议制的治理方式，但也很容易演变成寡头政 治。里设有围墙以便防御，里民自行组织生产和祭祀活动。
　　乡、亭，也就是晋代以后所说的乡、镇，他们是由先秦的都邑转化而来，一般而言乡亭多是一些带城墙的小城镇。由当地居民自行选举的三老（称乡三老、亭三老，不同于里三老）管理。
　　县级政权也选举三老，但县政权的最后决定权在中央派来的县令手里。
　　汉代官僚制度改为乡举里选制以后，一些在乡里有势力的人物渐渐取代了三老的权力，逐步变成一种变相的半寡头政 治和变相的半贵族制。汉代土地制度是私有制，和周代公有制度完全不同，因而一些有实力的人物大力进行土地兼并，形成了一个有实力的地主阶级，而官僚制度改为乡举里选制以后，这些大地主也往往迫使当地佃农选举他们去做官，从而使地主阶级的影响力上升。东汉中期以后政 治十分**，宦官集团和外戚集团轮流压迫人民，而地主阶级利用自己在经济和道德上的作用进一步扩大了他们在人民中的影响力，从而在汉朝崩溃以后这些人夺取了政权。汉代把土地制度改成私有制以后，造就了许多在土地兼并中失利的失地农民，这些人组成流民集团，日后的农民起义有不少就是由这些人发动的。