东汉社会保障政策考述（2）

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五


　　东汉建国之初，刘秀就提倡尊崇儒学，亲自参加讲论经理的学术活动，他说：“吾理天下，亦欲以柔道行之”。[32][P47]所谓“柔道”，就是采用汉初黄老无为之治、与民休息的办法。“《黄石公记》曰：有德之君以所乐乐人，无德之君，以所乐乐身。乐人者其乐长，乐身者不久而亡。舍近谋远者，劳而无功；舍远谋近者，逸而有终……故曰务广地者荒，务广德者强……。”[33][P695―696]刘秀的“有德”、“乐人”思想被其后继者明帝、章帝所继承，把“德治”、“孝治”作为治国方略。东汉的社会保障政策正是建立在这样的指导思想之上的。


　　社会保障思想最早萌芽于安民，抚民思想。在《尚书？臬孤谟》中帝舜就提出要“慎身”和“安民”的问题。西周时，周公的“敬天保民”的思想，先秦诸子中孔子“天下为公”的思想，墨子“兼爱交利”的思想，孟子“仁政”的思想及老子“无为而治”的思想等都对东汉的社会保障实践产生了积极的影响。


　　经过从帝舜到东汉时期漫长的发展过程，东汉的社会保障政策已开始走向成熟，并且在实践中不断得到应用和发展，取得了较好的社会效益和政治影响。在治理自然灾害、赈济贫弱、安定民生、发展农业生产、维护社会稳定方面发挥着举足轻重的作用。时至今日，这些方针政策仍然给我们以深刻的启迪。《耿勋碑》中有这样的记载：“……岁在癸丑，厥[运淫]雨，伤害稼穑，率土普[议]，开仓振澹。身冒炎赫火星之热，至属县巡行[穷]匮。陟降山谷，经营[拔]涉，草止露宿，活食餐千有余人。出奉钱市口口作衣，赐给贫乏。发荒耕种，赋于寡独王佳小男杨孝等三百[余]户。减省[贪]吏二百八十人。劝勉趋时，百姓乐其业。老者得终身其寿，幼者得以全育。《甘棠》之爱，不是过矣。”[34][P165]



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