来源: 联合早报
5月初，美国国会参议员公布白宫复信，信中提到奥巴马政府愿意认真考虑，出售新型战机给台湾（也就是由现在的F16A/B型提升为F16C/D型），此事一度引起台湾内部讨论及国际媒体重视，有人甚至认为，美台或中美关系是否正在发生微妙变化。其实这些看法都有点过当，与事实有些出入。
首先，美国这次重提对台军售也不是第一次，奥巴马政府在2010年就曾宣布对台出售高达64亿美元的多项军售，只是这次特别提到可能考虑出售更先进的战机才引起广大的注意，至于这是否是一种试探气球，或是一如当年老布什的做法，是基于内政的考虑，想在11月美国大选前争取选票，则还有进一步观察的空间。
台湾不会照单全收
其次，至少就目前已知的讯息看来，美国过去曾经告诉台湾不要一再提出购买F16C/D的发价书，华府摆明了不会卖这种先进武器给台湾，而中共方面也一再释出讯息，出售如此先进飞机给台湾非同小可，必将引起北京强烈反弹，而台湾军方先前也做过相关评估，“不是美方给什么，我们就得照单全收，非买不可”。
所以即使台湾如今仍然想要购买新型战机，对内、对外也得有一个过程，不是短时间就能完成，而根据台湾军方内部的算计，购买全新战机所费不赀，如果只是改装、提升F16A/B型旧有战机，只要花费不到一半的价钱就能达到F16C/D八成战力，而且可使用战机的数量又比新购的为多，台湾军方看来已有自己的想法。
另外，照美国前驻台代表包道格的看法，他虽然认为白宫的这封信函并非毫无根据，但并不以为美国有采取实际行动的倾向，他判断今年内美国不会出售F16C/D给台湾。而另外一些知道国会议员与白宫互动过程，最近到访台湾的国会助理们也多认为，此函虽然应该经过白宫高层，但外界恐怕当真不得，并无成真的可能。
对此，大家必须理解，有关美国对台军售问题当前的情况是，台湾不管是为了心理上的安全感，或实质上的国防自卫能力，一定会选择性的买；而美国则是不管为了军工企业的庞大利益，或内政、国际信誉，以及平衡两岸关系的需要，也一定会选择性的卖；北京方面则不管是出于国家颜面，或政策立场问题，必然是全面反对到底，但反弹的强度则要看军售种类而定。
中美台各有立场与坚持
说到这里，我们一方面看到，美国在南中国海、东海问题上给日本、菲律宾撑腰，要平衡亚洲发展，甘冒干涉内政的指控，出手相救维权律师陈光诚案，认真考虑提升对台军售，但另一方面美国又和中国大陆进行战略与经济对话，邀请大陆国防部长梁光烈前往访问，又充分表明了美国同样重视与中国大陆之间的合作关系。大陆同样如是。双方都有轻不得、重不得的算计。
简单的说，中美台三方的关系就是，一方面不断改善关系（两岸之间），加强高层互动与各种合作（中美之间），鼓励对话、避免对抗、持续降低紧张（中美台三边）。三方面都知道，合则互利，斗则三输，但另一方面大家又是合作中有摩擦，摩擦中有斗争，斗争中有妥协。大家虽然各有立场与坚持，但都知道底线何在，不会把事情搞到鱼死网破的地步。
这里，我们再回到问题的源头，根据大陆学者黄仁伟的说法，美国当前对台政策思维存在着几种不同的观点。一是主张积极利用台湾来牵制中国大陆，这些人属于现实主义、新保守主义的鹰派人士。二是主张维持现状，而此一现状的解释权操之在美，姑且可以称之为顺势操作的稳健派。三是放弃台湾的主张，也就是所谓的弃台论，不过即使弃台也有一些前提。
前者认为中国崛起势不可挡，无法逆转，但是由于中共特异的政经体制和意识形态，再加上政策的不够透明、战略意图不明，美国即或不应再用冷战思维来处理双边关系，美国也无法遏制中国成长，但仍要采取预防性措施，利用台湾来牵制或至少是平衡中国大陆的成长。
中者认为，中国大陆的成长茁壮固然是个不可否认的事实，但台湾已成美国推广西方自由主义式民主的成功典范，美方不能置台湾的安危于不顾，任令北京予取予求，这既不合乎美国的立国精神，也有损美国的国际信誉。既然两岸关系仍在持续改善之中，美国没有必要在此关头自乱阵脚，改变既定的两岸政策。
后者认为，随着中共政经能力的成长，中美的实力对比正在发生变化，而大陆的战略发展方向不明，民族主义兴起，台湾的军力早就居于劣势，由于美国被卷入台海可能发生的战争的危险仍然存在，美国与其将来被迫卷入冲突，华府需要未雨绸缪，从更新的战略高度来重新评估其当前对台政策。
就笔者看来，即使当前美国国内有各种不同意见，但在可预见的将来，美国不可能、也不会和中国闹翻；同样的，美国也不会放弃利用台湾来平衡中国，出卖台湾更是绝无可能。美国军售台湾是一个政治问题，美国的目的仍在最大化自己的国家利益，卖与不卖，何时卖何种武器都是政治算计的结果。两岸少能置喙。
从台湾的角度来看，两岸关系虽然不断改善，过去严重受损的美台互信基础也已恢复，但马英九有关不能把台湾的前途寄托在别人（不管是中国大陆或美国）的不确定、甚至可能变化善意上的谈话也是完全可以理解。马英九政府应该乐于见到国际社会（还不仅只是美国）鼓励两岸对话、和平解决争端，但他绝不会置台湾的安全与利益于不顾，外界对这个底线不必有任何不切实际的幻想。
作者是台湾中国文化大学中山研究所教授
《联合早报》 |
桂公网安备 45010302003000