赵德武：以法治思维推进大学治理现代化

当前，随着社会主义法治国家建设的深入推进、高等教育改革的不断深化，大学的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，大学作为高等教育的组织者和实施者，迫切需要深入推进依法治校、完善中国特色现代大学制度，推进学校治理体系和治理能力现代化。

　　党的十八届三中全会从制度文明的视野，把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是对执政党制度建设现代化提出的新使命，也是对经济社会各领域改革提出的总要求，体现了新的执政理念和执政境界。教育改革作为全面深化改革的重要领域，建立和完善科学规范的教育治理体系，形成高水平教育治理能力，是深化教育领域综合改革的核心任务。

　　当前，随着社会主义法治国家建设的深入推进、高等教育改革的不断深化，大学的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，大学作为高等教育的组织者和实施者，迫切需要深入推进依法治校、完善中国特色现代大学制度，推进学校治理体系和治理能力现代化。可以说，以法治思维推进大学治理现代化，是适应建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是适应政府、学校、社会关系新格局，进一步优化外部治理环境和内部治理结构，完善中国特色现代大学制度的内在要求；是适应高等教育改革发展新形势，全面提高办学质量和管理水平，维护学校、教师、学生各方合法权益的重要保障。从现有格局来看，以法治思维推进大学治理现代化，需要着力解决好制度架构、治理机制、管理格局、文化氛围和法治能力等重点问题。

　　以学校章程为核心完善大学制度体系

　　大学章程是大学制度体系的核心。在章程制定过程中，学校始终遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标。章程的制定特别是关系师生权益的重要规章制度，学校始终遵循民主公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见，保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。在章程实施过程中，学校坚决维护章程的严肃性和权威性，确保章程有效实施，学校以章程为基本准则，进一步完善教学、科研、学生、人事、对外合作、资产与财务、后勤、安全等方面的管理制度，进一步健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成以学校章程为核心的健全、规范、统一的制度体系。同时，建立规范性文件审查与清理机制，按照法制统一的原则，对校内规章制度进行审查，及时修改或者废止，保证学校的规章制度体系层次合理、协调一致。

　　以明确权责结构为关键建立有效治理机制

　　科学民主的决策机制。依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。进一步加强和改善党对学校的领导，完善党委领导下的校长负责制；依法明确党委常委会、校务会议的职权范围和决策规则，发挥学术委员会、学校理事会等组织在决策中的作用。进一步健全决策程序，有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项，必须进行合法性论证，开展合理性、可行性和可控性评估。以教学、科研为中心，优化学校管理体制，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。

　　决策执行与监督机制。在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。建立重大决策执行情况的跟踪制度，全面评估决策执行效果。

　　民主管理和监督机制。充分发挥教职工代表大会的主渠道作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，进一步改革完善学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，充分征求学生及其家长意见。扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，探索师生代表参与学校决策机构的机制。

　　以“人才为本、学术为魂”为理念构建新型管理格局

　　依法实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本，全面贯彻党和国家教育方针，从国家课程方案和课程标准、招生制度和选拔机制、教育教学管理制度、教师职业道德规范等方面，切实规范办学行为。

　　建设平等校园环境。从体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念，落实面向每个学生、平等对待每个学生的原则。

　　保障师生基本权益。保证学生在使用教育教学设施、资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等公正对待。建立以学生为中心，体现公平公正和育人为本价值理念的学生管理制度，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。建立和完善教师聘任和管理制度，明确学校与教师的权利与义务，依法聘任教师，认真履行合同。在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，保障教师享有各项合法权益和待遇。充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力。落实教师职业道德规范，强化师德建设。健全保障师生的研究自由、学习自由和学术自由的体制机制，建立公平、公正的学术评价标准和程序。建立灵活的教学管理制度，鼓励、保护学生自主自由的学习，形成有利于创造性人才成长的制度环境。明确教师课堂教学的行为规则和基本要求，提高课堂教学的质量与效果。建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法。

　　推进学校信息公开。学校配置资源以及实施干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动实现过程和结果的公开透明。建立健全信息公开体系，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。建立有效的信息沟通渠道，推进办事公开制度，提供优质、高效、便利的服务。

　　依法健全纠纷解决机制，正确处理各种利益纠纷，完善教师学生权利救济制度，健全安全管理及突发事件的应急处理机制，切实保障学生、教师的人身权和财产权，维护学校秩序稳定。

　　以树立法治理念为重点营造浓郁法治文化

　　一方面，提升管理者依法治校的意识与能力。通过学校管理者带头，切实增强全校师生员工学法尊法守法用法意识，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实提高职能部门工作人员依法、依章程办事，为师生服务的意识。

　　另一方面，提高教师依法执教的意识与能力。通过认真组织教师法制宣传教育，在教师的入职培训、岗位培训中，明确法制教育的内容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。围绕全面推进依法治校的要求，组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主实施教育教学活动、参与学校管理的能力。同时加强和改善学生法制教育。

　　以健全工作机制为重点提升依法治校能力

　　完善依法治校工作机制，将依法治校纳入整体工作规划，明确学校领导班子、职能部门、工作岗位的职责，建立健全工作要求与目标考核机制。把依法治校情况作为年度工作的重要内容，向教职工代表大会进行报告，并同时报送主管教育行政部门。学校法律事务室协助学校处理法律事务，在学校决策和管理过程中发挥参谋和助手作用，对学校的有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等，进行合法性评估和论证。同时，健全依法治校考核评价机制，在对学校办学和管理评估考核中，更加突出依法治校综合考核的作用，把依法履职情况作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度考核指标体系，作为年终述职述廉的重要内容。

　　（作者系西南财经大学党委书记）