[轉載]周代、漢代的行政區劃

西周、春秋時最基層的行政單位是鄙、都邑、國。
　　鄙是一些很普通的村落，有時這類村落有圍牆，以便防禦。西周、春秋的制度是農奴制（『農奴』一詞在【左轉】、【國語】等先秦文獻里叫做『庶人』，金文里也叫做『眾人』、『眾庶』），因此禁止村民隨意離開自己的居住地，而土地是公有的，因此周王或者諸侯國君會把農奴連同土地一起封給某人。貴族間的土地買賣在當時尚不普遍，但金文顯示已經存在貴族間有土地抵押、買賣的行為，農奴則是隨土地一起轉讓的。
　　都邑指的是一些帶有城牆的小鎮或者小型城市。普通的小鎮就叫做邑，帶有祭祀設施的較大的城鎮叫做『都』或者『京』。都邑中居住的多是一些從事工商的自由民，但也存在農奴。和農村一樣，西周、春秋的城鎮也是由貴族統治的，國君往往把某些都邑封給貴族。
　　國，也就是首都的意思，是國君直接統治的城市。
　　後來，又把都邑連同附近的邊鄙一起成為郡，以封賞貴族。4個郡組成一個縣。但不管行政區劃如何調整，治理方式並沒有改變，即貴族統治地方，完全沒有中央集權，於是出現了如鄭國共叔段、晉曲沃莊伯一類的貴族叛亂。
　　漢代的行政區劃和周代完全不同。漢代行政最主要的特點是中央集權，周代貴族**在秦漢時期是不存在的。漢代的行政區劃如下：中央—郡國—縣—鄉亭—里。縣以上各級官員都由中央指派，如了少數諸侯國和縣級侯國以外，但漢武帝以後這些僅存的貴族制殘餘也不起什麼作用，完全成為中央政權的玩偶。
　　里，也就是先秦的鄙，晉代以後叫做村，也就是現代意義上的行政村。里由里民選舉的三老治理，因此這是一種代議制的治理方式，但也很容易演變成寡頭政 治。里設有圍牆以便防禦，里民自行組織生產和祭祀活動。
　　鄉、亭，也就是晉代以後所說的鄉、鎮，他們是由先秦的都邑轉化而來，一般而言鄉亭多是一些帶城牆的小城鎮。由當地居民自行選舉的三老（稱鄉三老、亭三老，不同於里三老）管理。
　　縣級政權也選舉三老，但縣政權的最後決定權在中央派來的縣令手裡。
　　漢代官僚制度改為鄉舉里選制以後，一些在鄉里有勢力的人物漸漸取代了三老的權力，逐步變成一種變相的半寡頭政 治和變相的半貴族制。漢代土地制度是私有制，和周代公有制度完全不同，因而一些有實力的人物大力進行土地兼併，形成了一個有實力的地主階級，而官僚制度改為鄉舉里選制以後，這些大地主也往往迫使當地佃農選舉他們去做官，從而使地主階級的影響力上升。東漢中期以後政 治十分**，宦官集團和外戚集團輪流壓迫人民，而地主階級利用自己在經濟和道德上的作用進一步擴大了他們在人民中的影響力，從而在漢朝崩潰以後這些人奪取了政權。漢代把土地制度改成私有制以後，造就了許多在土地兼併中失利的失地農民，這些人組成流民集團，日後的農民起義有不少就是由這些人發動的。