三公九卿制（2）

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三公九卿制度雖在結構上沿用了近700年，但在其間，官職的名稱及權利和三公九卿制的部分結構卻一直在變動之中。並且，制度之外其他中央機構的出現也衝擊了三公九卿制。  

    漢景帝改了大量官名。把『奉常』改為『太常』；『衛尉』改為『中大夫令』；『廷尉』為『大理』；『典客』為『大行令』；『治粟內史』為『太農令』，武帝時改為大司農。武帝時改『大行令』為『大鴻臚』，『郎中令』改為『光祿勛』。  

   上述九卿更名大多沒有影響到他們的職能，至於動機可能是語言變遷而尋求官名的準確。無獨有偶，三公的名稱也有比較大的變化。漢武帝更『太尉』為『大司馬』，漢成帝時更『御史大夫』為『大司空』，漢哀帝時『丞相』更為『大司徒』。  

    以上更名在現在我們看來似乎是更名，其實在當時並非是更名，而是另有原因。  

    比如，大司馬一職，原是霍去病和衛青討伐匈奴，帶去的馬匹有十四萬，但至班師入塞之時卻不到三萬匹，所以任兩人同為大司馬。而原來的太尉田`被太皇太后竇氏下令免官，太尉之職從此長期空缺。再加上，霍去病何衛青二人長期對匈奴作戰，手下兵將極多，久而久之，太尉的職權就逐漸轉移到大司馬。另外，應當了解，太尉其實在漢初是不常設的。太尉一職的或置或廢，大都與征伐或時局有關。如漢文帝三年，罷太尉官，歸屬丞相，這年五月就是由灌嬰率軍還擊匈奴的入侵。景帝時，太尉職銜也只恢復了4年。以此為背景來看，大司馬替代太尉相對來說是比較容易的。  

    漢武帝時改革了中央官制，把中央官員分為分為外朝官、內朝官。外朝官有丞相及丞相之下的各六百石官。而內朝官，或稱中朝官，包括大司馬和左、右、前、後將軍，尚書，以及侍中、散騎、諸吏、諸郎、博士等。所謂內朝官或中朝官就是由皇帝直接差遣，而不專任行政職務的，與行政性質的正規官稱的外朝官相對而言的。  

    三公之中以御史大夫等級最低，職能也比較模糊，一方面為丞相之副，一方面供內廷的差遣。