來源: 鄭州日報 巡撫，古代官名，明代稱臨時派遣到地方巡視和監督地方民政、軍政的大臣，清代稱掌管一省民政、軍政的常設長官。總督，是明初在用兵時派往地方巡視監察的官員，清朝開始正式成為地方最高長官，一般是管轄兩省的軍事和政治，也有管轄三省『或』只管一省的。總督的地位聲望略高於巡撫，但就其設置而言，先有巡撫，後有總督。
巡撫，始於明太祖令太子朱標『巡撫』陝西。後來，每年都派中央官員巡撫地方。當時，巡撫的性質同於『欽差』，本身不是官號，沒有品級，例兼中央監察、組織部門的都御史和吏部尚書、侍郎等官銜，以便主掌地方官吏考察和軍民安撫。因為屬中央官，所以有事派出，事畢回京。宣宗宣德二年(1427年)以後，由於地方動亂，開始常設巡撫，並開始了以省為管轄單位的巡撫制。巡撫職權不斷擴大，不僅掌政，而且掌軍，實際上已成為地方軍政首長；但其中央官性質未變，還必須經常上京匯報地方軍政事務。清代康熙(1662～1722年)以後，全國除直隸、四川外，每省都設一員巡撫，規定了巡撫品級。至此，巡撫才正式成為地方官，但仍遵行舊的兼銜制。
戰亂時期，各地巡撫互不統屬，往往貽誤軍機。為統一調度，就設置了專管軍事的總督。總督性質同於前期的巡撫，兼銜一樣，也不常置。至憲宗成化五年(1469年)常設兩廣總督以後，才開始了正規的跨省總督制。從此，總督職權日益擴大，兼掌民政，實際上也成為地方軍政首長。但其獲得品級，正式成為地方官，也是清康熙以後的事。其時全國共設直隸、四川、兩江、湖廣、閩浙、兩廣、雲貴、陝甘八員總督。
我國封建官制的發展有其自身的特點，就是中央監察官容易演變為地方軍政首長。封建王朝為強化中央集權，經常派出中央監察官巡視地方，代表皇帝挾制地方，逐漸奪取地方軍政大權。如漢代刺史、魏晉都督、唐代節度使等，都是由中央監察官演變成地方軍政首長的。巡撫、總督由中央監察官演變成地方軍政首長，則是封建官製發展特點在明清官制中的反映。 （夏 吟 ） |
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