中央集權與民權是相互消長的陰陽關係

首先需要明确，中央集權是一個官權範疇，是官權的配置方式。古今中外，中央集權的方式有皇權帝制，也有議會、國會或者人大代表大會，等等；皇權帝制之集權，主要是行政權力的集中，而諸如議會者，乃是立法權之集中。

官權與民權是统一對立的陰陽關係，二者相生相克，相互消长，相對而共同組合成為整體，相互不可缺乏。用傳統民諺說法，叫水可載舟亦可覆舟，而官權，其産生之初衷乃是保障并管理公民權益，乃至社會集體共同權益，這在中國傳统的宗族制度中一直保存着，是最小單位的無為自治制度。

官權在其自身的發展完善過程中，因循社會層次而分化。從其行使過程判別，出現了中央与地方的，由上而下的逐步執行程序。中央作為官權的所有者，其“委托”地方政府代為管理各地的民權（包括民生，司法等），地方政府作為具體執行官權，并直接面對民權的管理組織而存在。

由于民權本身的巨大誘惑（如社會群體共同所有或公民個體私有的财産，甚至權力本身），在官權的行使過程中，逐漸出現民權被中央及地方官權侵蚀，中央官權受地方官權牽制的病態平衡。

在上古夏商周甚至更早時期，官權初現之始，官權结構簡單，權力行使過程透明，民權誘惑性尙微，社會管理制度是最為公平公正的。其後地方政府的出現，及其對中央官權的牽制，導致官權一定程度上弱化，而使得某些範圍内的民權相對有所增强。

時至當代，權力本質尚未解析明瞭，官權民權尚未區別之前，古今中外所曾行或現行的政治制度，都不過基于官權配置方式的制度。包括中國先秦時期的封建制，秦漢以後的郡縣制，乃至當前的民主專政，均是圍繞官權與地方權力如何實現常態平衡而建立的制度，雖對民生有所偏重，却並未明确建立民權範疇，更未提出實現官權與民權常態平衡的方案。

而西方現行的民主制度，更是將中央（官權的所有者）集權與民主直接對立，究其原由，則是民主制度不過是假公民之“主意”以實現多黨共享官權之制度。此類制度雖已肯定官權來自公民之委托，而在官權的每屆配置更新過程中，都會進一步强化民生政策；却並未正視民權，與民權制度或者说民本制度相去十萬八千里。

無為制度或者说民權制度，提出了官權民權概念，將權力剖析為陰陽之別。其實踐宗旨乃是，强化民權，監督地方政府對官權的執行，从而實現中央集權，地方在官權民權平衡狀態下自治（民治）。

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