新发现的秦封泥与秦代郡县制 (2)

  来源: 中华文史网

从封泥看，西汉之郡邸之制也应承之于秦；所谓“郡左邸”、“郡右邸”印，或系秦于京师总设诸郡在京之邸，分为左、右，而统一管理耶？

　　11.□□太守 按上引《汉书・百官表》郡长官称为“守”，汉景帝中二年更名为“太守”。此秦封泥出现“太守”，是否有误？战国时，包括秦、赵等国所置郡长官均称守，然而有时为尊称“守”也加“太”字，为太守。云梦睡虎地秦简中即出现有“太守”之名。（见《封诊式・迁子》）。故封泥出现太守一名，是正常的。汉景帝时则将“守”一律改称为“太守”。

　　 二

　　刘寨发现的秦封泥中，有关县及其属官吏的最多，共约42方，现分别考述如下：

1.咸阳 此为秦之都城，为秦内史所属县。《汉书・地理志》右扶风下本注：“故秦内史”；下属县有“渭城”本注：“故咸阳，高帝元年更名新城，七年罢，属长安。武帝元鼎三年更名渭城。有兰池宫。”由于咸阳是秦京师所在地，故此虽属县级，但地位非一般县可比。

　　2.咸阳丞印 此为秦内史所属咸阳县令之佐官――丞之印。按战国秦、三晋之县长官曰“令”，《汉书・百官表》云：“县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。”《后汉书》志第二八《百官》亦云：“县万户以上为令，不满为长。侯国为相，皆秦制也。丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署文书，典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主各不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。”西汉京师长安县设左、右丞（《汉书・百官表》）；东汉京师洛阳丞三人（《后汉书・百官志》注引《汉官》）。秦京师咸阳设丞几人不明。

　　3.咸阳亭印 《汉书・百官表》云：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老：有秩、啬夫、游徼。”“县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。”关于汉承秦的县制，县以下的行政单位，国内学者大多以为县以下是乡，乡以下为里；亭仅作为县之属吏，其掌职如《后汉书・百官志》所云：“亭有亭长，以禁盗贼”；卫宏《汉旧仪》亦云：“设十里一亭，亭长、亭侯；五里一邮，邮间相去里半，司奸盗。亭长持三尺板以劾贼，索绳以收执盗。”刘邦就曾任秦泗水亭长（《史纪・高祖纪》），仇鉴为蒲亭长、王ｔúｎ＠④为大度亭长、李充曾署县都亭长等（见《后汉书》七九《仇览传》；同书卷八一《王ｔúｎ＠④传》、《李充传》）。亭长属吏，除上述亭侯外，还有两卒：“其一为亭父，掌开闭扫除；一为求盗，掌捉捕盗贼。”

　　封泥“咸阳亭印”，当指秦京师咸阳县属之亭，汉代又称京师县亭为“都亭”。又咸阳近来出土陶器上之陶文有“咸亭”、“焦亭”、“嫱ぁ薄“杜亭”等，此皆为咸阳或杜县所属之亭。
　　当然，秦汉之“亭”还有亭舍之亭，即指公共建筑而言，又称“邮亭”，为交通驿站之用；也有市肆之亭，或称“市亭”，指市场或交易中心等。

　　4.杜丞之印 杜，为秦最早设置的县之一。《史记・秦本纪》云：武公十一年（公元前687年）“初县杜、郑。”后沿而不改，地在今西安西南杜城。秦并六国前后，其为秦内史属县，丞系县令之长吏。

　　5.雍丞之印 雍原为秦之国都。《史记・秦本纪》：“德公元年（公元前677年），初居雍，城大郑宫……卜居雍。”《汉书・地理志》右扶风雍县本注：“秦惠公都之，”后秦迁都，雍为县。秦统一六国前后，其属秦内史属县；丞为县令之佐官。其地在今陕西凤翔。

　　6.阳丞印 阳即频阳。《史记・秦本纪》：秦厉共公二十一年（公元前456年）“初县频阳”。《汉书・地理志》亦云“秦厉公置”。地在今陕西耀县东。秦统一六国前后，属秦内史，丞为县令佐官。

　　7.重泉丞印 《史记・秦本纪》：简公六年（公元前409年）“城重泉（今陕西蒲城东南）”；秦并六国前后，为秦内史属县，丞为县令佐官。

　　8.蓝田丞印 《汉书・地理志》京兆尹蓝田县本注：“山出美玉，有虎候山祠，秦孝公置也。”按《史记・秦本纪》孝公十二年（公元前350年）“作为咸阳，筑翼阙，秦徙都之。并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县。”此为秦地方行政制之一大改革，蓝田诸县当置于此时。秦并六国前后，其为秦内史属县，丞为县令佐官。