新發現的秦封泥與秦代郡縣制 (2)

  來源: 中華文史網

從封泥看，西漢之郡邸之制也應承之於秦；所謂『郡左邸』、『郡右邸』印，或系秦於京師總設諸郡在京之邸，分為左、右，而統一管理耶？

　　11.□□太守 按上引【漢書・百官表】郡長官稱為『守』，漢景帝中二年更名為『太守』。此秦封泥出現『太守』，是否有誤？戰國時，包括秦、趙等國所置郡長官均稱守，然而有時為尊稱『守』也加『太』字，為太守。雲夢睡虎地秦簡中即出現有『太守』之名。（見【封診式・遷子】）。故封泥出現太守一名，是正常的。漢景帝時則將『守』一律改稱為『太守』。

　　 二

　　劉寨發現的秦封泥中，有關縣及其屬官吏的最多，共約42方，現分別考述如下：

1.咸陽 此為秦之都城，為秦內史所屬縣。【漢書・地理志】右扶風下本註：『故秦內史』；下屬縣有『渭城』本註：『故咸陽，高帝元年更名新城，七年罷，屬長安。武帝元鼎三年更名渭城。有蘭池宮。』由於咸陽是秦京師所在地，故此雖屬縣級，但地位非一般縣可比。

　　2.咸陽丞印 此為秦內史所屬咸陽縣令之佐官――丞之印。按戰國秦、三晉之縣長官曰『令』，【漢書・百官表】云：『縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。』【後漢書】志第二八【百官】亦云：『縣萬戶以上為令，不滿為長。侯國為相，皆秦制也。丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發，主各不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。』西漢京師長安縣設左、右丞（【漢書・百官表】）；東漢京師洛陽丞三人（【後漢書・百官志】注引【漢官】）。秦京師咸陽設丞幾人不明。

　　3.咸陽亭印 【漢書・百官表】云：『大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老：有秩、嗇夫、游徼。』『縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦制也。』關於漢承秦的縣制，縣以下的行政單位，國內學者大多以為縣以下是鄉，鄉以下為里；亭僅作為縣之屬吏，其掌職如【後漢書・百官志】所云：『亭有亭長，以禁盜賊』；衛宏【漢舊儀】亦云：『設十里一亭，亭長、亭侯；五里一郵，郵間相去里半，司奸盜。亭長持三尺板以劾賊，索繩以收執盜。』劉邦就曾任秦泗水亭長（【史紀・高祖紀】），仇鑒為蒲亭長、王ｔúｎ＠④為大度亭長、李充曾署縣都亭長等（見【後漢書】七九【仇覽傳】；同書卷八一【王ｔúｎ＠④傳】、【李充傳】）。亭長屬吏，除上述亭侯外，還有兩卒：『其一為亭父，掌開閉掃除；一為求盜，掌捉捕盜賊。』

　　封泥『咸陽亭印』，當指秦京師咸陽縣屬之亭，漢代又稱京師縣亭為『都亭』。又咸陽近來出土陶器上之陶文有『咸亭』、『焦亭』、『嬙ぁ薄『杜亭』等，此皆為咸陽或杜縣所屬之亭。
　　當然，秦漢之『亭』還有亭舍之亭，即指公共建築而言，又稱『郵亭』，為交通驛站之用；也有市肆之亭，或稱『市亭』，指市場或交易中心等。

　　4.杜丞之印 杜，為秦最早設置的縣之一。【史記・秦本紀】云：武公十一年（公元前687年）『初縣杜、鄭。』後沿而不改，地在今西安西南杜城。秦並六國前後，其為秦內史屬縣，丞系縣令之長吏。

　　5.雍丞之印 雍原為秦之國都。【史記・秦本紀】：『德公元年（公元前677年），初居雍，城大鄭宮……卜居雍。』【漢書・地理志】右扶風雍縣本註：『秦惠公都之，』後秦遷都，雍為縣。秦統一六國前後，其屬秦內史屬縣；丞為縣令之佐官。其地在今陝西鳳翔。

　　6.陽丞印 陽即頻陽。【史記・秦本紀】：秦厲共公二十一年（公元前456年）『初縣頻陽』。【漢書・地理志】亦云『秦厲公置』。地在今陝西耀縣東。秦統一六國前後，屬秦內史，丞為縣令佐官。

　　7.重泉丞印 【史記・秦本紀】：簡公六年（公元前409年）『城重泉（今陝西蒲城東南）』；秦並六國前後，為秦內史屬縣，丞為縣令佐官。

　　8.藍田丞印 【漢書・地理志】京兆尹藍田縣本註：『山出美玉，有虎候山祠，秦孝公置也。』按【史記・秦本紀】孝公十二年（公元前350年）『作為咸陽，築翼闕，秦徙都之。並諸小鄉聚，集為大縣，縣一令，四十一縣。』此為秦地方行政制之一大改革，藍田諸縣當置於此時。秦並六國前後，其為秦內史屬縣，丞為縣令佐官。