汉代的都官与离官(3)

  来源: 中华文史网

盐、铁官为都官，这一点将在后面详述。其实，不仅都官属吏的籍贯限制与县属吏基本相同，而且都官长官的籍贯限制与县长官的籍贯限制也没有多大区别。据廖伯源先生考证：
……《东海郡下辖长吏名籍》所载盐、铁官长、丞七例，全部非本郡人。又《汉书・王尊传》曰：“王尊……涿郡高阳人……补辽西盐官长。”王尊亦不在本郡为盐官长。虽全部公有八例，例证太少，难以作肯定之辞。然盐、铁专卖，大利在焉，为防勾结营私，图利乡亲，盐、铁官长吏应限不用本郡人。[24]
    总之，都官是中央直属的县级机构，这一结论应该是成立的。

二、离官蠡测

    上面说盐、铁官是都官，主要是根据尹湾汉简的有关记述。
《集簿》：县邑侯国卅八，县十八，侯国十八，邑二，其廿四有堠（？），都官二。[25]
    根据这条材料可知，西汉后期（成帝年间）东海郡县、邑、侯国总数有三十八个，包括十八个县，十八个侯国和两个邑，它们都属于县级地方行政单位。前面已经指出，都官也是县级机关，那么，为什么同样是县级，两个都官却不在东海郡县级单位的总数之中呢？我想原因可能在于都官是直属于中央的机构，而不是地方行政机关，不“治民”，所以，尽管其吏员编制属于东海郡，却不能包括在东海郡的地方行政单位总数之中。
    那么，就东海郡而言，都官具体指的是什么机构呢？答案在尹湾汉简《东海郡吏员簿》中[26]。该文书在分条列举了太守府、都尉府和三十八个县级地方行政单位的吏员编制情况之后，又列出了三个盐官和两个铁官的吏员编制情况：
伊卢盐官，吏员卅人，长一人，秩三百石，丞一人，秩二百石，令史一人，官啬夫二人，佐廿五人，凡卅人。
北蒲盐官，吏员廿六人，丞一人，秩二百石，令史一人，官啬夫二人，佐廿二人，凡廿六人。
郁州盐官，吏员廿六人，丞一人，秩二百石，令史一人，官啬夫一人，佐廿三人，凡廿六人。
下邳铁官，吏员廿人，长一人，秩三百石，丞一人，秩二百石，令史三人，官啬夫五人，佐九人，亭长一人，凡廿人。
□铁官，吏员五人，丞一人，秩二百石，令史一人，官啬夫一人，佐二人，凡五人。
    我们有理由相信，这是一份完整的文书，因为：首先，该文书中列出的县、邑、侯国正好是三十八个，与《集簿》中所述东海郡县、邑、侯国总数一致；其次，该文书中这三十八个县级地方行政单位的吏员总数，加上太守府、都尉府和盐官、铁官的吏员数目，与文书末尾的汇总数字“最凡吏员二千二百二人”完全一致；该文书开头“□都(?)尉县乡……”大概是标题或概要说明性文字，尽管有残缺，并不影响文书的内容。既然这是一份完整的文书，就意味着都官只能出现在县、邑、侯国之后所列出的盐官和铁官中。我们看到，在这三个盐官和两个铁官中，只有伊卢盐官和下邳铁官设有三百石的长，其他的盐官和铁官则只设秩次较低的丞及下级属吏。据此推断，东海郡的两个都官，就是这两个设长的盐官和铁官――这更加印证了我们在前一节所作的推论，即都官为县级机构。
    接下来的问题是，如何解释那些没有设长的盐官和铁官？我们在尹湾汉简《东海郡下辖长吏名籍》中看到如下记述：[27]
盐官长琅邪郡东莞徐政，故都尉属，以廉迁。
盐官丞汝南郡汝阴唐宣，故大常属，以功迁。
盐官别治北蒲丞沛郡竹薛彭祖，故有秩，以功迁。
盐官别治郁州丞沛郡敬丘淳于赏，故侯门大夫，以功迁。
铁官长沛郡相庄仁，故临朐右尉，以功迁。
铁官丞临淮郡淮陵龚武，故校尉史，以军吏十岁补。
铁官别作□丞山阳郡方与朱贤，故有秩，以功迁。
    值得注意的是，第一，在上面简文中，有“别治”或“别作”字样的几条，都写有盐官或铁官的具体名称，如北蒲、郁州等；同时，也恰恰是这些盐官或铁官，在前面所引述的《东海郡吏员表》中只设有丞以下的官吏而没有长。第二，没有“别治”或“别作”字样的几条，也没有盐官或铁官的具体名称，但根据《东海郡吏员表》，设长的只有伊卢盐官和下邳铁官，因此，这几条所列的应该就是伊卢盐官和下邳铁官的长和丞。既然设长的盐官和铁官是都官，那么，这些标有“别治”或“别作”的盐官或铁官，应该就是离官了。
    说“别治”或“别作”的盐、铁官是离官，也不是没有根据，首先，“别治”或“别作”本身就有派出或分支机构之意，这与离官的意思大体相同；其次，都官是盐、铁官，这些称为“别治”或“别作”的，也是盐、铁官，都不涉及地方行政，所不同的，是都官的长官（长）秩次高于“别治”或“别作”的长官（丞）――这也正是都官与离官所应有的区别。
    从东海郡的情况看，在汉代，如果一个郡有若干个同类性质的机构，则只设一个都官，其他为离官。离官的长官，其官秩和权限比都官的长官低，并受都官长官的管辖。