西漢的中央官制

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西漢官僚機構的設置，基本上沿襲秦制而有所更新。中央政府的官員分爲三個部分：
第一，外朝官。包括自丞相以下至六百石官，在丞相府中有個百官朝會殿，皇帝有時也親臨朝會殿與丞相商議國事，或由丞相主持廷議，然後領銜上奏。
第二，內朝官。或稱中朝官。包括大司馬和左、右、前、後將軍，以及侍中、散騎、諸吏、諸郎、博士等。所謂內朝官或中朝官就是由皇帝直接差遣，而不專任行政職務的，與行政性質的正規官稱的外朝官相對而言的。
第三，宮廷官。包括詹事、內侍等。宮廷官依其職守是專門處理皇帝家庭事務的，但在皇權專制時期，這些官員實際上已介入了政治活動，掌握了部分權力，所以應該包括在中央政府的官僚機構中。
由此可見，西漢官制的重要特徵之一是：行政性質的與宮廷服務性質的兩套並立，而其間又有互相交叉互相關聯。關於這個問題，可以作如下的說明：
第一，中央最高政務機構掌握在丞相（相國）、太尉、御史大夫三人手中。丞相是最高行政長官，丞相有所請求，皇帝無不應允。由於丞相權位太重，威協了皇權，皇帝很不放心，所以自武帝以後，章奏的拆讀與審議，轉歸尚書。丞相若有過失，反由尚書問狀劾奏。從此，丞相的權力逐漸縮小，但是還保留著領銜上奏的形式。例如霍光以大將軍領尚書事，總攬朝政，但在廷議廢昌邑王時，還是以丞相楊敞領銜上奏。其後只有領尚書事才是掌握實權，不領尚書事，雖位至三公，也無實權。這是西漢政治重心轉移的一種趨勢。太尉是最高的軍事長官。御史大夫一方面爲丞相之副貳，一方面供內廷的差遣，同時又握有監察行政官吏的權力。丞相、太尉、御史大夫雖然都是政權實際的負責人，但三者品秩並不相同。丞相、太尉秩萬石，月俸六萬錢，率以列侯爲之。御史大夫秩中二千石，月俸四萬錢。御史大夫秩級在三者之中爲最低。武帝元狩四年，（前120年），罷太尉，置大司馬。成帝綏和元年（前8年），更名御史大夫爲大司空，其官俸提到與丞相同等。哀帝元壽二年（前1年），更名丞相爲大司徒。這時外戚王氏（皇后王政君諸弟）以大司馬秉政，地位反在大司徒之上。
第二，中央行政機關本身兼有業務。例如大司農是國家財政總匯，所管的有倉儲、水利、貨運及官賣的各種事業，甚至管治安的中尉（執金吾）也管造船，管祭祀的太常也管醫藥。這種相互交叉的關係在當時是怎樣調節，就不清楚了。
第三，漢代有一種無職務、無官署、無員額的官名，不在正規編制之內，而直接與皇帝接近，能起相當的政治作用。這些人都屬於郎的一類。郎是殿廷侍從的意思，其任務是護衛，陪從，隨時建議，備皇帝顧問及差遣。有議郎、中郎、侍郎、郎中之別。中郎、郎中的首腦稱將。中郎分別屬於五官中郎將，左中郎將，右中郎將，統謂之三署。郎中則有車、戶、騎三將。在此以上又有大中大夫、中大夫（光祿大夫），諫大夫等，則純以議論政事爲職。又有博士，爲學術顧問官性質，也有參加政事討論的義務，這些都可以作爲中朝官或內朝官的成員。
這些都說明西漢官制是有系統的，但也是不很明確的，在西漢二百餘年間（前206――公元8年），官制是不斷變革的，其中重大改革大約有四次：
第一次，在西漢建立之初，劉邦在蕭何、叔孫通等的輔佐下，制定了新官制，大體沿用秦制，但有所增減。這次改革是開國的草創階段，機構簡單，官員不多。
第二次，在漢景帝時，更改一些官名，如改『奉常』爲『太常』；改『衛尉』爲『中大夫令』；改『廷尉』爲『大理』；改『典客』爲『大行令』；改『治粟內史』爲『太農令』等。更重要的改革是在平定吳楚七國叛亂之後，【漢書・百官公卿表】載：『景帝中五年令諸侯不得復治國，天子爲置吏，改丞相曰相，省御史大夫，廷尉、少府、宗正、博士官、大夫、謁者、郎諸官長丞皆損其員。』這是一次加強中央集權，削弱諸侯勢力的重大改革。
第三次是在武帝時，這次改革的要點有：
（一）對一些官名作了更改，如改『中尉』爲『執金吾』，改『大行令』爲『大鴻臚』，改『郎中令』爲『光祿勛』等。
（二）增設一些官員，【漢書・百官公卿表】云：『元狩四年，初置大司馬，以冠將軍之號。』設立十三部州刺史；設立大批的郎官；設立掌管水利（『水衡都尉』），山林、鐵官等掌管生產部門之官；設五經博士等。
（三）加強京城的軍事防衛力量，設司隸校尉和城門校尉，又設京城八校尉（中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎、射聲、虎賁等八校尉），這些校尉品秩都很高（皆爲二千石）掌握駐京武裝力量。
（四）設立管理邊疆地區及少數民族之官（如在『典屬國』之後，設都尉、丞、侯、千人、九澤令等）。
這次的改革面比較廣，加強了朝廷對州郡的控制，也注意到生產部門。但有些官吏的設置較濫，改變也較頻繁。
第四次，在成帝、哀帝時，改革了一些官名。如哀帝時改『丞相』爲『大司徒』；成帝時改『御史大夫』爲『大司空』，改州『刺史』（秩六百石）爲州『牧』（秩二千石），這時各地人民起義漸多，故提高州官品秩、加強州官之權，以鎮壓起義的群眾。
漢代機構的名稱，除丞相府、御史大夫府外，一般只以其官署所在稱爲『寺』，不象後代先有一個機構名稱，然後設一個主官。所以往往官名即是機構之名。大概每一主官都有一個事務長，如丞相則有長史，御史大夫及其他則有丞。至於內部的屬官則不立專名，由長官自行徵辟任用，一般統稱掾屬。
漢代高級軍職多以校尉稱呼。如城門校尉、屯騎校尉等，各有所統之兵，皆隸於中央，而地方則無正式常設之兵。因此也就沒有地方之軍職。最高級的統帥稱將軍。將軍有兩種，一是常設將軍，如車騎將軍、衛將軍、前後左右將軍等，於掌軍之外兼參預政事。一爲臨時派遣出征之將軍，多在其上特加名號，如伏波將軍，度遼將軍之類，戰爭結束，名號隨之撤銷。
校尉中比較特別的是司隸校尉，本來也是一種督察官，職在察舉官吏的不法行爲，後來逐漸變成了京畿地區的高級行政督察官。
西漢官制不斷改革的原因有二：第一，由於商人地主與貴族地主的矛盾不斷加深，西漢政府爲了加強貴族地主的實力，所以不斷改革，增設某些官稱，變動官員機構的職權，以鞏固中央集權。尤其是武帝時，爲了重用外戚貴族，便廢棄太尉而以大司馬，大將軍的名義爲事實上的執政，丞相府就逐漸變成了只能奉行既定政策的機關。從此以後，外戚之權日重，而商人地主的實權日受侵奪；第二，西漢政府爲了鎮壓農民的反抗，就多次調整軍事設施，增強武裝力量。所以，西漢官職改革的一個重要特徵之一，就是加強武官和州官的實權，如以大將軍執政，改州刺史爲州牧，秩由六百石提高到二千石。
漢代官員是以俸祿多少來表明其職位之尊卑，所以官稱往往叫若干『石』（音d4n）【漢書・百官公卿表】顏師古註：
漢制三公稱『萬石』，其俸月各三百五十斛谷。其稱中二千石者月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者二十七斛，一百石者十六斛。所謂『谷』是指原糧，每石重約一百二十斤，如果以數量言，一石相當於一斛，一斛有十斗，一斗相當於現在的二千毫升。漢以石數爲官秩名，應是根據秦制而來的。一般說來，九卿是中二千石，郡守次一等，是二千石，其他再次一等的是比二千石。
西漢的中央政府，組織甚爲龐大，皇帝之下，內分三公、九卿、列卿、宮官四大部門。其中三公地位最高，九卿次之，列卿又次之，宮官爲皇帝御用的家奴。中央政府本爲最高的行政機關，但在漢初，因爲前有異姓諸侯王，後有同姓諸侯王的割據，中央政府的權力並不甚大。直至武帝時，由於集權政治的建立，才成爲最高的權力機關。
所謂三公，就是指總理庶政的丞相（又稱大司徒），總理軍政的太尉（又稱大司馬），主司糾察彈劾的御史大夫（又稱大司空）。
丞相，又稱相國，秦官，爲天子之丞，助理萬機。【漢書・百官公卿表】云：『相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。秦有左右。高帝即位，置一丞相，十一年更名相國，綠綬。孝惠高后置左右丞相，文帝二年，復置一丞相。有兩長史，秩千石。哀帝元壽二年更名大司徒。』漢王元年（前206年），以蕭何爲丞相，二年（前205年）以曹參爲假左丞相，屯兵關中。劉邦即帝位後，任命樊噲以相國名義出擊盧綰。【史記・蕭相國世家】載：漢十一年（前196年），『上已聞淮陰侯誅，使使拜丞相何爲相國，益封五千戶，令率五百人一都尉爲相國衛』。惠帝二年（前193年），蕭何死，以曹參爲相國。五年（前190年）曹參死，此後置左、右丞相，以右丞相爲首。文帝二年（前178年），再改丞相爲一人。武帝征和二年（前91年）。以劉屈游左丞相，分丞相長史爲兩府，意欲重擇一右丞相，但最終未能實現。
漢本以列侯爲丞相，而公孫弘以布衣爲御史大夫，後擢升爲丞相，武帝特封之爲平津侯。此後，便有先爲丞相後再封侯的慣例。凡丞相必爲列侯，故稱丞相爲君侯。因武帝封公孫弘爲列侯，食邑爲高成縣平津鄉，此鄉範圍很小，僅六百五十戶，從此有丞相封侯不過千戶的慣例。
皇帝對丞相禮遇隆重。凡拜相，天子臨朝，六百石以上的官員皆得朝會。凡丞相進見，皇帝得離坐；丞相病重，皇帝得親臨問疾，並遣使送藥；丞相死後，移歸私第，皇帝車駕往吊，並賜棺，賜葬地，賜冥器等。由此可見丞相地位之尊崇了。
丞相掌握選舉、任官、黜陟刑賞之權。如武帝時，田`爲相。他入朝奏事，皇帝言聽計從。文帝時，申屠嘉爲相，入朝，見鄧通在文帝旁邊禮節怠慢，他返回相府，立即寫檄文召通。鄧通至相府，免冠赤足，頓首謝罪。但申屠嘉還是不放過，說他戲弄殿廷，準備殺他，後來還是皇帝出面說情，鄧通才免於一死，可見丞相權力之大。
丞相對皇帝詔命若有不同意見，可拒絕執行或面折廷爭。【漢書・王陵傳】記載漢惠帝死後，呂后欲諸呂爲王，問右丞相王陵。陵曰：『高皇帝刑白馬而盟曰：「非劉氏而王者，天下共擊之」。今王呂氏，非約也。』當面抵制了呂后的違法主張。景帝欲封后兄王信爲侯，因丞相周亞夫的反對而作罷。哀帝想要加封董賢食邑二千戶，丞相王嘉封還詔書，拒不執行。這些都說明丞相權力之大。後來，政權逐漸移歸尚書。大臣有罪，由尚書劾奏；選任御史大夫，由尚書品定高下；官吏有功遷升，上報尚書；州郡官吏入朝奏事，則面見尚書。這樣，丞相的行政權力便大大削弱。
丞相之佐官有長史，司直，諸曹掾屬等。
長史，【漢書・百官公卿表】云：『文帝二年，復置一丞相，有兩長史，秩千石。』長史爲相府諸吏之長，職無不攬。丞相有事，則召長史付諸施行。
司直，武帝元狩五年（前118年），初置司直，秩比二千石，掌佐丞相舉不法，職在監察官吏，位在司隸校尉之上。
諸曹掾屬，由丞相直接委任，任職期間若成績優異，丞相可薦舉於朝廷。據【漢書・翟方進傳】載，丞相掾多達三百餘人。掾是各曹的主官。屬，位居掾之下，【翟方進傳】注引【漢儀注】云：『東西曹掾比四百石，余掾比三百石，屬比二百石。正曰掾，副曰屬。』三公開府，分閣下與諸曹，三公治事之處爲黃閣。設有主簿、省錄眾事，負責檢點收錄；閣下令史，負責威儀諸事（即儀仗執事之類）；記事令史，負責奏報文書；門令史，負責府門。其餘令史，分別典管各曹文書。
諸曹，爲分曹辦事之所。各置掾屬，而以長史總置諸曹事。西曹主相府諸吏之任用，蕭何曾爲丞相西曹掾；東曹主二千石長吏之任用，嚴延年父曾爲丞相東曹掾；奏曹主奏章，陸賜曾居奏曹；議曹主參謀議，李尋曾爲議曹掾；侍曹主賓客；集曹主廷議記事。大車屬，主管車馬，鄭崇曾任其職。其他諸如辭訟、決獄、錢穀、盜賊、罪法諸務，也各有所主。有丞相征事，【漢書・功臣表五】云：『弋陽節侯任宮，以故丞相征事，手捕反者左將軍桀。』【漢儀注】：『征事，比六百石。』丞相史，尹咸、孫禁任其職，據【漢舊儀注】，秩四百石。丞相少史，王山壽、王禁曾任其職，【漢儀注】：『武帝又置丞相少史，秩四百石。』計相，【西漢會要・職官一】云：『張蒼爲計相一月，更以列侯爲主計四歲。蕭何爲相，令蒼以列侯居相府領郡國上計者。』其後，相府的主計（即計相）也有以列侯充任。宰士，【漢書・翟方進傳】師古註：『謂丞相掾史爲宰士者，言其宰相之屬官，而位爲士也。』
太尉，【漢書・百官公卿表】云：『太尉，秦官，金印紫綬，掌武事。』【漢書・爰盎傳】云：『太尉本兵柄。』不常置，如果罷太尉，則以其職歸丞相。【史記・將相名臣年表】云：『高帝二年（前205年），太尉長安侯盧綰。』始以盧綰爲太尉。五年（前202年）罷太尉官，十一年（前196年）又以周勃爲太尉，以後便取消太尉官稱。直至惠帝六年（前189年）再以周勃爲太尉。文帝三年（前177年），又罷太尉，權歸丞相。其後或置或廢。或以大司馬大將軍掌軍政大權。武帝元狩四年（前119年）以大將軍衛青功多，特加大司馬稱號，以表尊崇。後元二年（前87年）以霍光爲大司馬大將軍，領尚書事。宣帝地節三年（前67年），置大司馬，不冠將軍，也無印綬官屬。成帝綏和元年（前8年）始賜大司馬金印紫綬，置官屬，祿比丞相，去將軍號。哀帝建平二年（前5年）再除去大司馬印綬，官屬依舊加將軍稱號。元壽二年（前1年）再賜大司馬印綬，置官屬，去將軍號，位在司徒之上，有長史秩千石。西漢末年，王氏相繼爲大司馬領尚書事，至王莽則藉此地位而篡漢奪權。
太尉職掌軍政，對武官的功過，至年終則課其殿最而行以賞罰。太尉的屬官除長史外，其他就極少見了，有時就根本不置屬官。太尉沒有調兵遣將主權。假如沒有皇帝的兵符，也不能統率軍隊。這從諸呂之亂太尉周勃所處的地位就可看出：當呂后死後，呂祿爲上將軍，居北軍；呂產爲相國，居南軍。周勃想要進北軍而不得入。後紀通持符節偽稱帝命，始納周勃入北軍。勃又使酈寄詭稱帝命要呂祿交出兵權，周勃才統率北軍。從這段史實便可看出太尉不能調兵，也不能統率軍隊，這個大權掌握在皇帝手裡。西漢太尉屬吏不多，但若大司馬領尚書事，則應設置管理行政的屬吏，若不領尚書事，則不開府置官屬；而冠將軍之號，則應有部曲（即軍隊的編制：大將軍營有五部，每部設校尉一人，部下有曲，曲設軍侯一人）。其屬吏有：
長史一人，【漢書・百官公卿表】云：『太尉有長史，秩千石。』大司馬司直一人，【西漢會要・職官一】云：『平帝召金欽爲大司馬司直。』【漢舊儀】云：大司馬司直於『武帝元狩五年初置』。大司馬史，張戎曾任。功曹，【西漢會要】載：大將軍王鳳除蕭育功曹。議曹史，【西漢會要】云：『大司馬史高辟匡衡爲議曹史。』門下史，【西漢會要】云：『大司馬車騎將軍召揚雄以爲門下史。』主簿，【西漢會要】云：『大司馬商除杜鄴爲主簿。』
御史大夫，【漢書・百官公卿表】云：『御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。』成帝綏和元年（前8年），更名大司空，祿比丞相，哀帝建平二年（前5年），臀御史大夫。元壽二年（前1年）再改爲大司空。秩中二千石，【漢書・朱博傳】云：『故事，選郡守相高第爲中二千石，選中二千石爲御史大夫。』丞相位缺，往往以御史大夫繼其任。故俗稱丞相、御史大夫爲二府。張湯爲御史大夫，每奏事，直至日晚，天子忘食，而丞相則徒有虛名，天下事皆決於湯。甚至連皇帝的詔令也都由御史大夫下達，例如高帝十一年（前196年）下求賢詔：『御史大夫（周）昌下相國，相國侯下諸侯王，御史中執法下郡守。』文帝十三年（前167年）詔：『制詔御史，其除肉刑。』御史大夫又是最高的法官和監察官，例如有人盜發文帝陵園埋葬的錢，帝命御史大夫張湯治其事。又郡國所上的計簿不符實際，宣帝命御史覆核對簿籍。
御史大夫有兩丞，一個是御史丞，是御史大夫之助理。一個是御史中丞，【漢書・百官公卿表】云：『中丞，在殿中蘭台，掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。』中丞又叫中執法，【漢書・薛宣傳】云：『成帝初即位，宣爲中丞，執法殿中，外總部刺史。』對刺史和郡國守相所貶退和舉薦，涇渭分明，豪無徇私。御史大夫之所以是最高的執法官，就是其所屬的御史中丞的職掌所決定的。成帝綏和元年（前8年），改御史大夫爲大司空，金印紫綬，祿比丞相。哀帝建平二年（前5年），又恢復御史大夫的官稱。元壽二年（前1年），再改爲大司空，並改御史中丞爲御史長史，御史長史爲御史台之主官，而大司空就不是最高的執法官吏了。
御史大夫所領的侍御史15人，皇帝有時可派以特殊任務，如惠帝三年（前192年）派遣御史監三輔，稱爲監御史。也有特派監軍的，稱爲監軍御史。武帝時，曾派遣繡衣直指御史書討奸猾，治大獄。又有治書御史（皇帝齋戒時，命御史持書）、符璽御史，皆有印綬。這類御史官稱，隨事而設，廢置不定。
御史大夫的屬吏還有御史掾，西曹掾、主簿、少史、御史屬、柱下令等。
九卿
漢承秦制，在中樞機構設列卿，分別主管一部分事務。【西漢會要・職官一】引劉熙釋云：『漢置十二卿：一曰太常，二曰太僕，三曰衛尉，四曰光祿勛，五曰宗正，六曰執金吾，七曰大司農，八曰少府，九曰大鴻臚，十曰廷尉，十一曰大長秋，十二曰將作大匠。』劉熙認爲漢有十二卿，但據【漢書・百官公卿表】所列，自太常至執金吾計十卿，秩皆中二千石，丞皆千石。又【漢書・何武傳】及【朱博傳】都有九卿的說法。對於這個問題，韋昭辨云：『漢正卿九：一曰太常，二曰光祿，三曰衛尉，四曰太僕，五曰廷尉，六曰鴻臚，七曰宗正，八曰司農，九曰少府，是爲九卿。執金吾爲本故中尉，掌徼巡宮外，司執奸邪，至武帝更執金吾爲外卿，不在九卿之列。大匠，次金吾。長秋，自皇后宮，非天子卿員。』自韋昭辨析之後，便有正卿、外卿的提法。九卿之說，源於周代，但漢代的所謂九卿，既不是從職掌上區分，也不是從祿秩上區分，只是沿襲古稱而已，並無實際意義。
漢代的九卿，屬於行政性質的實在只有管刑獄的廷尉，管招待外賓的大鴻臚，管國家財務的大司農。其他都以皇室的禮樂、車馬、宗族、侍衛爲主要職務。所以宮廷服務的性質在漢代的官制中是非常突出的。九卿職掌如下：
一、太常，【漢書・百官公卿表】云：『奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞。景帝中六年（前144年）更名太常。』顏師古說：『太常，王者旌旗也。王有大事則建以行，禮官主奉持之，故曰奉常也。後改曰太常，尊大之義也。』據【漢書・叔孫通傳】載，漢七年（前200年）高帝命叔孫通制定朝儀禮樂。叔孫通受命召集了30人共同編排了一個十分隆重的朝禮儀式，並在長樂宮做了一次相當成功的彩排。高祖看了，覺得這樣才能正君臣之禮，十分高興，便拜叔孫通爲奉常，賜金五百斤。可見太常在漢代即是掌宗廟祭祀與禮儀。王莽時曾改爲秩宗。其屬官據【百官表】載有『太樂、太祝、太宰、太史、太卜、太醫六令丞，又均官、都水兩長丞，又諸廟寢園食官令長丞，有b太宰，太祝令丞，五疇各一尉。』太丞令、丞，掌伎樂，國家有祭祀，請奏樂。太祝令丞，掌讀祝文及迎送神。太宰令丞，掌宰牲及饌具。太史令丞，掌天時星曆。太卜令丞，掌卜筮。太醫令丞，掌巫醫。令秩皆六百石。景帝中六年（前144年）更名太祝爲祠祀，武帝太初元年（前104年）改稱廟祀，初置太卜。
太常機構龐雜，其屬吏掾史有：太常掾、太常掌故、太史掌故、史書令史、待詔、大典星、治歷、望氣、望氣佐、高廟僕射、廟郎、寢郎、園郎、禮官大夫、曲台署長、寫書官等，吏員多至二千人。
博士也隸屬太常，【漢書・百官公卿表】云：『博土，秦官，掌通古今，秩比六百石，員多至數十人。』又據【史記・循吏列傳】載，公儀休爲魯博士。【漢書・賈山傳】載，賈山祖父祛，曾任魏王博士弟子。可見博士這一官稱六國時就已經有了。初期的博士掌望氣迎神和卜筮諸事。至武帝建元五年（前186年）立五經博士，專以講授經學，宣帝黃龍元年（前49年）員額增至12人。博士的考試也歸太常主持。武帝元光五年（前130年），詔征賢良文學，川推薦公孫弘。太常奏弘第居下，武帝擢弘爲第一。
二、光祿勛，【漢書・百官公卿表】云：『郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞。武帝太初元年（前104年）更名光祿勛。』王莽改名司中。秩中二千石。有丞一人，秩千石。高帝時，審食其當過郎中令，其屬官有大夫、郎、謁者，皆沿秦制。此外，還有期門、羽林，都是光祿勛的屬官。
大夫，【漢書・百官公卿表】云：『大夫掌論議，有太中大夫、中大夫、諫大夫，皆無員，多至數十人。』這些都是屬於參謀顧問之官，初由武士任職，後才改用文學之臣。諫大夫原爲秦官，漢初廢，至武帝元狩五年復置，秩比八百石。太初元年更名中大夫爲光祿大夫，秩比二千石。太中大夫秩比千石如故。當時朝政多下公卿、大夫、博士議論，法令政策也多由此作出。賈誼、晁錯、董仲舒、主父偃都曾任過大夫。
郎，【漢書・百官公卿表】云：『郎掌守門戶，出充車騎，有議郎、中郎、侍郎、郎中，皆無員，多至千人。議郎、中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左、右三將，秩皆比二千石。郎中有車、戶、騎三將，秩皆比千石。』除議郎外，皆主執戟宿衛。中郎三將分統三署諸郎。又有虎賁中郎將，羽林中郎將、分統虎賁、羽林諸郎。羽林有令、丞。
郎的屬官還有：外郎，也稱散郎或郎署長，馮唐曾任其職。車郎，主管車輛。輦郎、戶衛、騎郎將、郎中騎千人等。所以郎官的數量相當多。凡在殿中爲郎，常遞補長吏。【漢書・董仲舒傳】說：『長吏多出於郎中、中郎。』所以郎爲士人作官爲宦的一個階梯。
謁者，【漢書・百官公卿表】云：『謁者掌賓受事，員七十人，秩比六百石，有僕射，秩比千石。』【漢書・周勃傳】云：『（滕公）乃奉天子法駕，迎皇帝代邸，報曰：「宮謹除。」皇帝入未央宮，有謁者十人持戟衛端門。曰：「天子在也，足下何爲者？」不得入。太尉往喻，乃引兵去，皇帝遂入。』可見謁者除掌傳達，接待賓客外，還是宮廷的守衛。有時還受臨時差遣，【漢書・朱博傳】載，哀帝詔『假謁者節召丞相詣廷尉詔獄。』
期門，掌執兵送從，武帝建元三年（前138年）初置，多至千人，有僕射，秩比千石。平帝元始元年（公元1年），更名虎賁郎，置中郎將，秩比二千石。屬官有給事期門。
羽林，也掌送從，位僅次期門，武帝太初元年（前104年）初置，名爲建章營騎，後改名羽林騎。又把從軍死事者的子孫養在羽林，進行訓練，號稱羽林孤兒。羽林有令丞。宣帝令中郎將、騎都尉監督羽林，秩比二千石。屬官有羽林黃頭郎。
僕射，秦官，侍中、尚書、博士、郎皆有設置。【漢書・百官公卿表】云：『古者重武官，有主射以督課之，軍屯吏、騶、宰、永巷宮人皆有，取其領事之號。』孟康註：『皆有僕射，隨所領之事以爲號也。若軍屯吏則曰軍屯僕射，永巷則曰永巷僕射。』
三、衛尉，【漢書・百官公卿表】云：『衛尉，秦官，掌宮門衛屯兵，有丞。景帝初更名大夫令，後元元年（前143年）復爲衛尉。』衛尉秩中二千石；設丞一人，秩千石。武帝時李廣爲未央衛尉，程不識爲長樂衛尉。宣帝時范明友爲未央衛尉，鄧廣漢爲長樂衛尉。西漢只有未央宮常設衛尉，其他如長樂、建章、甘泉等宮則不常置。故【百官公卿表】所列僅未央宮之衛尉，其他宮則缺。屬官有公車司馬令、丞，掌守司馬門，凡天下奏事，四方貢獻和徵召均總領之。衛士令丞，掌守衛護從。旅賁令丞，專供奔走之役。令秩六百石。又諸屯衛侯，司馬二十二官員皆在其屬下。
四、太僕，【漢書・百官公卿表】云：『太僕，秦官，掌輿馬，有兩丞。』王莽改名太御。秩中二千石。高帝時，夏侯嬰當過太僕。丞秩千石，掌乘輿並主馬政，有牧師諸苑三十六所，分置北邊、西邊，分養馬三十萬頭。景帝與武帝時爲伐匈奴，大量飼養馬匹，天下馬匹往來長安者，經常數以萬計。
中太僕，掌皇太后輿馬，不常置。
農官，據【漢書・食貨志】記載，武帝時水衡少府，太僕，大農各置農官，專司耕種官田。
此外，還有駿馬監、平樂監、刂屑唷⒕撬居和家車吏（掌漢王之家車，非軍國所用。）
五、廷尉，【漢書・百官公卿表】云：『廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左、右監，秩皆千石。景帝中元六年（前144年）更名大理，武帝建元四年（前137年）臀廷尉。宣帝地節三年初置左右平，秩皆六百石。哀帝元壽二年（前1年）臀大理。王莽改曰作士。』應劭註：『聽獄必質諸朝廷，與眾共之，兵獄同制，故稱廷尉。『秩中二千石，爲最高司法官。朝廷每有大獄，皆由廷尉審理，又有『雜治』之法，相當於後代的會審。【漢書・刑法志】載：『高皇帝七年，制詔御史：「獄之疑者，吏或不敢決，有罪者久而不論，無罪者久系不決。自今以來，縣道官獄疑者，各讞所屬二千石官，二千石官以其罪名當報之。所不能決者，皆移廷尉，廷尉亦當報之。廷尉所不能決，謹具爲奏，傅所當比律令以聞。」上恩如此，吏猶不能奉宣。』這段記載說明了廷尉是審判全國疑難案件的最高機構，除個別特難案件上報皇帝裁決外，有終審裁判權。
屬吏有：廷尉史、奏曹掾、奏讞掾、從史、廷尉文學卒史、書佐等。
六、大鴻臚，【漢書・百官公卿表】云：『典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。景帝中六年（前144年）更名大行令，武帝太初元年（前104年）更名大鴻臚。』秩中二千石，丞秩千石。掌諸王列侯與內附部族之封拜、朝聘、宴饗、郊迎之禮儀。又接待地方上計諸吏。屬官有行人令、丞，譯官令、丞，別火（獄官）令、丞及郡邸長丞。武帝太初元年改行人爲大行令，初置別火。王莽改大鴻臚爲典樂。最初置郡國邸屬少府，繼而屬中尉，最後屬大鴻臚。
典屬國，【漢書・百官公卿表】云：『典屬國，秦官，掌蠻夷降者。』秩二千石，置都尉、丞、侯、千人。凡邊疆各族降服於漢，仍保存其國號者，稱爲屬國。由典屬國掌管其事。蘇武從匈奴回漢後曾任此職。武帝元狩三年匈奴昆邪王降，設置五個屬國以處之。宣帝神爵二年（前51年）爲降羌置金城屬國，王鳳三年（前55年）置西河、北地屬國，處理匈奴降者之政事。據【漢書・地理志】載：安定屬國都尉治三水；天水屬國都尉治勇士；上郡屬國都尉治龜茲；西河屬國都尉治美稷；五原屬國都尉治蒲澤。此外又有張掖屬國都尉、居延屬國都尉，成帝河平元年（前28年）省典屬國，併入大鴻臚。屬官有九澤令，主客，大鴻臚文學，大行治禮，大行卒史等。
七、宗正，【漢書・百官公卿表】云：『宗正，秦官，掌親屬，有丞。平帝元始四年（公元4年）更名宗伯……王莽並其官於秩宗。』秩中二千石，丞一人，秩千石。掌序h王國m庶六次，及諸宗室親屬遠近，郡國歲因計上宗室名籍。若有犯法當髡者，先上宗正，由宗正上報後執行。屬官有都司空令丞、內官長丞。都司空令丞，掌治宗室罪人；內官長丞，【漢書・律曆志】云：『主分寸尺丈引，所以度長短也。』諸公主家令、門尉皆屬之。最初內官屬於少府，繼而屬於主爵，後來才歸宗正。平帝元始五年（公元五年），詔郡國置宗師，掌皇室宗族之散居郡國者，考察不從教令與有冤失職者，上之宗正。吏員有主傅、主府、舍人等。
八、大司農，【漢書・百官公卿表】云：『治粟內史，秦官，掌谷貨，有兩丞。景帝后元元年（前143年）更名大農令，武帝太初元年（前104年）更名大司農……王莽改大司農曰羲和，後更爲納言。』秩中二千石。兩丞秩千石。掌谷貨，是主管財政之官。凡各地田祖口賦之收入、鹽酒專賣、鼓鑄的統制、平準、均輸與漕運的管理，以及各地物產的調度，國家的開支等，均由大司農掌管。據【漢書・食貨志下】載，武帝元狩中，桑弘羊曾任大司農中丞，管會計之事。在桑弘羊任職期間，提請置大司農部丞數十人，分部主郡國，均輸鹽酒事。平帝元年（公元1年）置大司農部丞13人，各主一州，勸課農桑。王莽時置部丞6人，分掌州農桑事。屬官有太倉，均輸、平準、都內，籍田五令、丞，斡官、鐵市兩長丞，又郡國諸倉農監、都水共65名官長，丞都爲其屬下。p粟都尉，武帝時掌軍中財政，不常置。其他吏員有大司農史，大司農斗食屬、治粟都尉（【食貨志】載，桑弘羊爲治粟都尉、領大司農，盡斡天下鹽鐵），農官（【食貨志】載，武帝水衡少府、太農、太僕，各置農官。）稻田使者，榷酤官（昭帝始元六年罷）等。
九、少府，【漢書・百官公卿表】云：『少府，秦官，掌山海地澤之稅，以給供養，有六丞……王莽改少府曰共工。』秩中二千石，丞千石。凡皇帝衣食起居，醫藥供奉，園林遊興，器物製作，皆歸少府所領。其屬官甚多，據【百官公卿表】載有『尚書、符節、太醫、太官、陽官、導官、樂府、若R、考工室、左戈、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞、又胞人，都水、均官三長丞，又上林中十池鹽，又中書謁者、黃門、^盾、尚方、御府、永巷、內者、宦者八官令丞。諸僕射、署長、中黃門皆屬焉。』
尚書令、丞，漢承秦制，置『六尚』，即尚書、尚冠、尚衣、尚沐、尚席、尚食（尚食後併入太官）。尚書掌收受章奏，出宣詔命。秦時少府遣吏四人在殿中主發書，稱爲尚書。依舊例，諸臣上書，都要分寫兩份，一份作爲副封。尚書受書後先拆看副封，若見文意不佳，便不予上奏。御史大夫魏相請廢除副封，以防止尚書從中徇私舞弊，欺矇呈上。對於頒發的詔令，尚書也留有底稿備查。如竇嬰自稱曾受景帝詔，說『事有不便，可上書天子』。武帝時，嬰上奏其事，武帝令尚書查閱存稿，卻不見景帝遺詔。大臣上奏，常使尚書讀奏，如大將軍霍光聯名上奏請廢昌邑王，使尚書讀奏。大臣有罪，也命尚書問狀。如元帝懷疑丞相朱博、御史趙玄受傅太后指使，就召趙玄到尚書問狀。武帝游宴後廷，用宦者主尚書，改稱中書謁者令，成帝時，罷去宦者，再用士人爲尚書，尚書之稱如故。據【漢舊儀】載，最初以尚書四人分爲四曹，常侍尚書主丞相御史事；二千石尚書主刺史二千石事；民曹尚書主庶
人上書事；主客尚書主外國事，成帝置五人，設三公曹主斷刑獄。
符節令丞，掌虎符竹符。文帝二年（前178年）初與郡守爲銅虎符，竹使符。調兵用銅虎符，其餘徵發用竹使符，各分其半，左與郡守，右在天子。遣使至郡，持半符節勘合以驗真偽。符節令丞即司其事。
太醫，主皇家醫藥；太官，主膳食；謁官，主餅餌；導官，主擇米；樂府，主宮廷樂律兼采民風；若盧，如諄註：『若盧，官名也。藏兵器』。【品令】載：『若盧郎中二十人，主弩射，【漢儀注】有若盧獄令，主治庫兵將相大臣』；考工室，主作器械；右弋，地名；東園匠，主作陵內器物；胞人，即庖人，主掌屠宰諸事；鈞盾，主近苑囿；尚方，主作禁器物；御府，主天子衣服。
中書謁者令，宦官。漢初中人有中謁者令。武帝加中謁者令爲中書謁者令，置僕射。宣帝時，任中書官弘恭爲令，石顯爲僕射。元帝即位數年，弘恭死，石顯代爲中書令，專權用事，成帝廢其官，從此由宦官專權。【漢書・霍光傳】載霍山語：『後上書者益黜，盡奏封事，輒下中書令出取之，不關尚書，益不信人。』可見中書、尚書是兩種官。【司馬遷傳】云：『遷既被刑之後，爲中書令，尊寵任職。』這就是武帝加中謁者令爲中書謁者令之徵象。【漢書・蕭望之傳】云：『望之以爲中書政本，宜以賢明之選。』說明中書地位的顯要，所以司馬遷出獄後任中書令，才稱爲『尊寵任職』。【佞幸傳】云：『尚書百官之本，國家樞機』，尚書即中尚書之略，也就是中書。
黃門令丞，宦者，掌省中宦官。有給事黃門，小黃門，皆以宦官任之。【後漢書・朱暉傳】載，朱穆因事進見皇帝，陳述說：『臣聞漢家舊典，置侍中、中常侍各一人，省尚書事。黃門侍郎一人，傳發書奏，皆用姓族。』可見西漢黃門侍郎的職掌是傳遞書奏，並關通禁省內外。給事黃門，黃門侍郎，位在郎將、大夫之下。成帝以孔光子男放爲侍郎，給事黃門。哀帝時李尋遷黃門侍郎。
其他吏員還有：尚書郎（西漢原置4人）、尚書御史、給事尚書、尚符璽郎，太醫監、侍醫、太官獻食丞、太官獻丞、食監、尚食、尚席、樂府音監、樂府游徼、令史、東織室令史、中書僕射、黃門倡、倡監、馬監、黃門駙馬（天子駙馬在黃門任職者）、狗監、給事狗監、鈞盾冗從、尚方待詔、掖庭獄丞、掖庭牛官令、掖庭戶衛、少內嗇夫、暴室丞、暴室嗇夫、農官、中謁者（閹人爲之）、中涓（主清潔灑掃之事）、協律都尉、海丞（主海稅）、果丞（掌諸果實）等。
執金吾，【漢書・百官公卿表】云：『中尉，秦官。掌徼循京師。有兩丞、候、司馬、千人。武帝太初元年更名執金吾。』秩中二千石，丞千石。掌京師門內屯兵，爲京師巡邏以備盜賊。皇帝出巡則爲前導，儀仗威容甚壯。所以劉秀未當皇帝時說：做官當做執金吾。屬官有中壘、寺互、武庫、都船四令丞。都船、武庫有三丞，中壘兩尉。都船獄令，掌治水。寺互最初屬於少府，繼而屬主爵，最後屬執金吾（中尉）。
將作大匠，【漢書・百官公卿表】云：『將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞，左、右中候。景帝中六年更名將作大匠。』秩二千石，丞秩六百石。主治宮室、宗廟、陵園、土木之事、屬官有石庫、東園主章、左右前後中校七令丞。武帝太初元年（前104年）更名東園主章爲木工。成帝陽朔三年（前22年）罷中候及左右前後中校五丞。
水衡都尉，【漢書・百官公卿表】云：『水衡都尉，武帝元鼎二年（前115年）初置，掌上林苑，有五丞。』秩二千石，應劭曰：『古山林之官曰衡，掌諸池苑，故稱水衡。』師古注；『衡，平也，主平其稅入』。【漢書・食貨志】載，自從楊可告緡打擊富商大賈，取得大量財物，充溢上林苑以後，就以水衡主管上林苑。此後水衡的職掌甚廣，不單是山林之官了。【漢書・龔遂傳】說：『水衡典上林禁苑，供張宮館，爲宗廟取牲，官職相近。』屬官有上林、均輸、御羞、禁圃、輯濯、鍾官、技巧、六廄、辨銅九官令丞。御羞，地名，在長安城南御宿川，其土肥沃，多出可供進貢的御物，故設官主之。羞，與宿字聲近，【揚雄傳】作『御宿』；輯濯，即揖濯，主行船：鍾官，主鑄錢；六廄，【漢舊儀】云：『天子六廄，未央、承華、P■、騎馬、輅C，大廄也，馬皆萬匹。』別設技巧之徒主六廄。此外又有衡官，水司空，都水，農倉等均屬之。上林有八丞十二尉，均輸四丞，御羞兩丞，都水三丞，禁圃兩尉，甘泉上林四丞，屬官還有虎圈嗇夫，輯濯士（主用輯及濯行船），農官，領護三輔都水。成帝建始二年（前31年），廢技巧、六廄官。王莽改水衡都尉爲予虞。
宮官
詹事，【漢書・百官公卿表】云：『詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。』秩二千石。師古註：『皇后、太子家各置詹事，隨其所在以名官。』如長信宮詹事稱長信詹事。屬官有太子率更（掌知漏刻）；家令丞（太子稱家，故曰家令。太子家令秩八百石）；仆、中盾（主周衛徼道，秩四百石）、衛率（主門衛，秩千石）、廚廄長丞（掌膳食，廄馬諸事）。
皇后之官有中長秋、私府（主財物）、永巷、倉、廄、祠祀、食官令長丞及諸宦官。成帝鴻嘉三年（前18年），除皇后詹事，並屬大長秋。
長信詹事，秩中二千石，掌皇太后宮。景帝中六年（前144年）更名長信少府，平帝元始四年（公元4年）更名長樂少府。此後凡有太后，均置少府。諸公主家令隸屬宗正。
大長秋，【漢書・百官公卿表】云：『將行，秦官，景帝中六年更名大長秋，或用中人，或用士人。』是皇后宮官，秩二千石。中人，即閹人，就是宦官。因是後宮官員故用閹人，偶用士人。
太子太傅、少傅，【漢書・百官公卿表】云：『太子太傅、少傅，古官』，秩二千石。屬官有太子門大夫5人，秩六百石；庶子5人，秩六百石；洗馬16人，秩比六百石；舍人、太子中庶子、太子御驂乘、護太子家等。
黃門侍郎，秦官，漢代沿襲，無常員。【初學記】引董巴【漢書】曰：『禁門曰黃闥，中人主之，故號黃門令矣。然則黃門郎給事於黃闥之內，入侍禁中，故號曰黃門侍郎。』劉向【戒子歆書】云：『今若年少得黃門侍郎，要處也。』可見黃門侍郎地位之顯要。李尋、董賢並爲黃門侍郎。應劭說：『黃門郎每日暮向青瑣門拜，謂之夕郎。』又有給事黃門，揚雄、劉向均任過給事黃門。成帝以孔光子男放爲侍郎，給事黃門。
領尚書事，中朝官自大將軍以下，至於侍中，常侍，散騎以及光祿勛所屬，都是侍衛之臣，當時謂之宿衛。高帝死，陳平畏呂須讒言，固請宿衛。宿衛近在君主左右，故可以免受讒言。因丞相權勢發展，皇帝收其權於近臣，於是尚書權勢日增。但尚書權重而位卑，不能與外朝官抗衡，故常以大將軍以下諸將領尚書事，以參決政事。例如張安世以車騎將軍領尚書事，掌管機要。他以善於保密著稱，每參決大政，作出決定後，就稱病移居省外，聽說有詔令，佯作不知，派吏人去丞相府問明。所以大臣都不知道他參加議政。
『加官』是武帝時期官制改革的要點之一，【漢書・百官公卿表】說：『侍中，左右曹諸吏，散騎中常侍，皆加官。所加或列侯、將軍、卿大夫、將、都尉、尚書，大臣、太官令至郎中。亡員，多至數十人。』
侍中，【初學記】云：『古官也，黃帝時風后爲侍中，周時號常伯。』秦取古官置侍中之職，爲丞相史。丞相史五人來住殿內奏事，故謂之侍中，漢沿秦制，作爲加官。得出入禁中。【續漢志】引蔡質【漢儀】說：『侍中舊與中官俱止禁中，武帝時侍中莽何羅挾刃謀逆，由是侍中出禁外，有事乃入，畢即出。』其職掌據【初學記】引【齊職儀】云：『漢侍中掌乘輿服物，下至褻器虎子之屬。』當時侍中品類職守不一，大約有三種不同情況：（一）漢初用舊儒德高者任其職，以備切問近對。武帝時以孔安國爲侍中，兼掌皇帝唾壺，朝廷以之爲榮。因爲侍中兼侍候皇帝起居，是皇帝最爲親近的官員，所以時俗稱之爲『執虎子』。『虎子』就是褻器；（二）當時權貴子弟及幸臣以侍中爲榮，紛紛爭任其職。有的還在父母懷抱就授受這種寵位。如貴戚子弟有張辟強年十五，霍光年十八，金日■之子金賞、金建年八、九均受其職，與昭帝略同年，共臥起。洛陽賈人子桑弘羊年十三爲侍中，日夕與皇帝嬉戲。高帝時的籍孺、惠帝時的閎孺，文帝時的鄧通、哀帝時的董賢都任過侍中，西漢無常員，有多至10人的。
左右曹，【漢官儀】云：『左右曹受尚書事。』沈約【宋書】云：『漢使左右曹諸吏分堂，尚書奏事。』因爲尚書是在皇帝左右處理文書的官員，左右曹實際上就是分科辦事的尚書。
諸吏則是受特別委任察舉不法的官吏，職如御史中丞，武帝初置。孔光爲尚書令，周密謹慎，未嘗有過，故特加諸吏官。元帝時，太子少傅周堪爲諸吏、光祿大夫。
散騎常侍，本二官，皆秦置。【漢官儀】云：『秦置散騎，又置中常侍。』散騎，騎從乘輿車後，獻可替否。中常侍得出入禁中，常侍左右。漢因秦制，兼用士人，無常員。元帝時，劉向累遷散騎常侍，與蕭固大儒同侍左右。
給事中，【漢官儀】云：『給事中，秦官也，漢代沿襲，無常員，皆爲加官。』給事中就是在內廷行走的意思。【初學記】引【漢儀注】云：『上朝謁，平尚書奏事，以有事殿內，故曰給事中。』大夫、博士、議郎兼加之。掌顧問應對，位次中常侍。如孔光遷諸吏、光祿大夫、給事中領尚書事。大臣若加有這些名號，就以一身兼中朝外朝兩重身份。
文章來源：【歷代職官沿革史】