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來源: 鳳凰網 當時，清朝政府財政拮据，道光總的來說是希望避免戰爭，但先決條件必須是英人願意『就撫』，而且必須對朝廷『恭順』。如果林則徐的奏報屬實，自然以安撫為上策。所以，道光於七月十二日連發兩道上諭，一道諭旨是令伊里布到浙江密查英人啟釁根由，據實奏聞；另一道諭旨是令琦善，如該夷船駛至海口，果無桀驁情形，不必遽行開槍開炮。倘有投遞稟帖情事，無論夷字、漢字，即將原稟進呈。』（道光二十年七月十二日上諭。）對於英人到天津投遞稟帖，道光原是堅持舊制，『斷不能據情轉奏』，現在則改為『即將原稟進呈』，其用意顯然是想直接了解英人北上的真實企圖及其對朝廷的態度。
七月十四日英船到了大沽口，琦善派委游擊羅應鰲前往詢問，回報是:英人『只謂迭遭廣東攻擊，負屈之由，無以上達天聽，懇求轉奏』。（道光二十年七月十四日琦善奏摺。）於是，琦善接受英國照會，並迅速轉呈道光，照會開頭寫道:『茲因官憲擾害本國住在中國之民人，及該官憲褻瀆大英國家威儀，是以大英國主調派水陸軍師，前往中國海境，求討皇帝昭雪伸冤。』（道光二十年七月二十四日琦善奏摺附件。）
顯而易見，英國的照會是顛倒是非，為其侵略罪行辯護。但『乞恩通商』，『求討皇帝昭雪』，情詞『恭順』，在道光看來，這是英夷『就撫』的表示。於是，道光於七月二十三日發布上諭說:『大皇帝統馭寰瀛，薄海內外，無不一視同仁。凡外藩之來中國貿易者，稍有冤抑，立即查明懲辦。上年林則徐等查禁煙土，未能仰體大公至正之意，以致受人欺朦，措置失當。茲所求昭雪之冤，大皇帝早有所聞，必當逐細查明，重治其罪。現已派欽差大臣馳至廣東，秉公查辦，定能代伸冤抑。該統帥懿律等，著即返棹南還，聽候辦理可也。』（道光二十年七月二十三日上諭。）
在另一道上渝中，道光指示琦善:『所求昭雪冤抑一節，自應逐加訪察，處處得實，方足以折服其心……俾該夷等咸知天朝大公至正，無稍回護，庶不敢藉口申冤，狡焉思逞也。』中英兩國大沽會談之後，英人因士兵生病者多，另外氣候轉涼，不宜在華北進行軍事行動等原因，英國艦隊全數起碇南下，此舉給清政府造成一種錯覺，認為撫夷已經成功。所以，道光說琦善的談判是『片言片紙，遠勝十萬之師。』（道光二十年九月初九日伊里布奏摺之硃批。）九月初三日，道光下令把林、鄧二人撤職，派琦善為欽差大臣前去廣東查辦。
九月初四日道光接到山東巡撫托渾布的奏摺。托渾布奏報了英艦於八月二十二、三等日路過登州的情況:登州知府在沿海各口岸巡防，『□見駛近內洋口岸各船，遍插五色旌旗，鼓樂大作，夷眾數百人，一齊出艙，向岸羅拜，旋即開帆南駛。一時文武官弁及軍吏士民，萬目環觀，咸謂英人如此恭順，實出意料之外。同聲欣忭，歡愜非常。』（道光二十年八月二十八日托渾布奏摺。）
同時托渾布還奏報了派人赴英船探詢情形:『該夷人義律，嗎□□等接見時，甚為恭敬，聲言:『伊等此來，志在乞恩，今下情幸蒙大皇帝鑑察，欽差赴廣東查辦，不勝感激，斷不敢在途滋擾，』（道光二十年八月二十八日托渾布奏片。）
托渾布所奏報的上述情況是真是假，暫置勿論。但卻使道光確認撫夷是有把握的。隨即指示盛京將軍耆英、署兩江總督裕謙及廣東巡撫怡良:『該夷情形極為恭順，英夷船隻現俱起碇南旋，恐沿海將軍督撫等不知現在情形……著詳加酌核，將前調防守各官兵，分別應留應撤，妥為辦理。』（道光二十年九月初四日上諭。）同一天，閩浙總督鄧廷楨奏報閩省水勇八百名由陸路赴浙片到京，道光又指示，現已議撫，福建團練水勇應分別撤留，以節糜費。
至此，道光對英政策已經由主剿轉為主撫。此時的『撫』雖是一種退讓，具有軟弱妥協的一面，但和我們現在所說的『投降』則完全是不同的概念。因為道光對於英國照會中所提出的種種侵略要求均表示拒絕，如英人提出割讓海島以為該國貿易之地，道光明確指出:『斷不能另闢一境，致壞成規。』關於行商的積欠，道光認為:『亦應自為清理，朝廷何能過問』。
至於煙價問題，他的態度也是堅決的:『著諭以當日呈繳之煙原系違禁之件，早經眼同燒毀，既已呈繳於前，即不得索價於後。』（道光二十年七月二十三日上諭。）甚至英人提出的讓清廷欽差大臣赴英船面會定議，道光亦以『有損體制』而加以否決。由此可見，此時的所謂『撫』，仍然是以一種『居高臨下』的姿態，要求英人臣服天朝，保持鴉片戰爭以前中英關係的格局。 |
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