重視農業,保護百姓的利益。

民不足則重之，故人君散之以重

【民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重；凡輕重斂散之以時，即准平，故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。】

出自【群書治要】卷十四【漢書二】。

『大賈』，大商人，『蓄家』，蓄藏財貨頗多之家。這句話講民眾有剩餘（糧食）時，物價（糧價）就比較低，君主就低價收購。民眾不夠用時，糧價升高，君主就拋售。如果收購與拋售能合於時機且掌握恰當，糧食供求就能平衡，物價就能穩定。那些囤積財貨的商人和富家，就不能仗勢強奪百姓的利益。

這段話強調，通過糧食價格的調控可以達到重視農業、保護百姓利益的目的。

年景有好有壞，年景好的時候，糧食豐收，糧價自然就低。而年景不好時，糧食歉收，糧價就會高。如果僅憑市場調控就帶有盲目性，就會給商人可乘之機。

如果國家不加以整治，用現在的話說，就是不加以宏觀調控，雖然國內有糧食，但是糧食都聚積在商人手中。這些商人平時囤積了大量糧食，待糧價上漲時，他們就賣出；待糧價降低時，他們就收購。囤積居奇的商人活動於市場，趁人民一時糧食供給不足賤買貴賣，獲得的利益有上百倍之多。

但是百姓因為糧價過高，買不起糧食，就有餓死凍死之人。商人囤積居奇哄抬糧價，即使是人民忍飢挨餓，商賈也不會出手相救。商人的目的是盈利，以賺取利益為目的，如果沒有仁愛心，即使看到百姓餓死，也不會拿出糧食去救濟百姓。在這種情況下，如果國家不加干預，百姓的利益就會被商賈肆意侵奪。

漢朝時推行『常平倉』，還有準平法制度，主要是通過國家行為，在糧食價格高的時候，賣出糧食；在糧食價格低的時候，買進糧食，目的就是穩定糧價，打擊商人的投機行為，保證農民的利益不受損害。