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中宗孝宣天子中神爵元年（庚申、前61）
汉纪十八 汉宣帝神爵元年（庚申，公元前61年）
春天，正月，汉宣帝第一次前往甘泉宫，在泰祭祀天神。三月，前往河东郡，祭祀后土神。汉宣帝颇仿照武帝旧例，当心谨严地遵照斋戒祭祀之礼，又采纳术士的看法增修神祠。汉宣帝据说益州有金马神和碧鸡神，可以通过祭礼请到，因而派谏医生蜀郡人王褒携带天子符节前去寻找。
现在，汉宣帝据说王褒较有才干，召见他，命他作了一篇【圣主得贤臣颂】。文中说到：『贤才，是国家的工具。任用的官吏贤能，处事进退简易，又能广泛获取优良的作用；应用的工具尖利，耗费很少的力量就能获得许多的成果。因此，假设工匠应用的工具不足尖利，纵然劳筋动骨，整天辛劳；而应用精良的工具，则可锻造出「干将」宝剑。倘若派眼神好的离娄负责丈量，鲁班砍削木料，丈量百丈面积，修筑五层高台也不会失误，这是由于用人得当。蠢人骑劣马，纵然勒破马嘴，抽坏马鞭，也不可前进；而由精于骑术的王良骑乘名种良驹，由擅长改善汽车的韩哀侯驾驶快疾的宝马拉着马车环游天下，纵然是万里之遥，也但是喘口吻的功夫就能抵达，为甚麽如此快呢？由于人马相得益彰之故。因此，身穿凉快的麻布衣的人，不苦于盛夏的暑热；身穿暖和柔嫩的貂、狐皮衣的人，不担心隆冬的冰冷。原因何在？由于他们具有对应的工具而易于防范。贤人、君子，也正是圣明的君王易于管理天下的工具。以前，周公为了招待宾客，吃一顿饭要停留三次，沐浴一次要束起三次头发，因此才会显现监狱闲暇的盛世；齐桓公在庭中燃动怒炬，为的是不分昼夜地招待贤士，因此才能九合诸侯，称霸天下。由此看来，作为君王，唯独首先不辞辛劳地访求贤才，接着才能享受所得贤才给他带来的闲适。作为人臣也是这样。过去，贤能的人在没有遭到君王的赏识此前，奉献方略，君王不必；陈述倡议，君王不听；作官不可发挥他的本领，遭斥逐也并不有甚麽过失。因此，伊尹已经背着饭锅菜板去做厨师，姜太公已经操刀杀牛，百里奚已经自卖，宁戚已经喂牛，都历经过忧患及至碰到圣主明君，出谋划策都适合主上的心意，奉劝进谏立刻被主上接受，不管进退都能显现其衷心，当担官职也能发挥其伎俩，接受君王赐给的册封、地皮，光宗耀祖。因此，凡间必要先有圣理智慧的君王，接着才有贤能的臣子。虎啸而兴风，龙飞而生云，蟋蟀到秋日才鸣叫，甲虫在阴湿崐处才会显现。【易经】上说：「飞龙在天，有利于选拔贤才。」【诗经】上说：「济济贤才，生于周国。」因此，世道太平，君主圣明，才俊之士自会降临。君王竭力于上，人臣恭谨于下，聚精会神，相得益彰，纵然用伯牙吹奏他的「递钟」名琴，逢蒙应用他的「乌号」神弓也不够以比喻君臣之间的和谐。因此圣主必要续等贤臣来协助，才能光大功业；贤臣唯独续等圣主的赏识，才能显现才干。上下相互须要，相互欣悦，这是千年一次的境遇，话语看法无所猜忌，如同羽毛碰到顺风，巨鲸纵横大海，这样得意，那么何禁不止，何令不行？圣贤的教化，必将传递四方，永无穷尽。因此，圣主不用到处窥望就已看得懂得，不用时时侧耳就已听得清晰，使天下太平的责任已然尽到，安泰清闲的欲望已然实现，吉祥自然来临，寿命自然无疆，何必像彭祖那样俯仰屈伸，像王侨、赤松子那样呼吸吐纳，去寻觅与世阻隔的仙境呢！』这时，汉宣帝颇爱好仙人之术，因此王褒在文中特别提及。
京兆尹张敞也上书奉劝汉宣帝说：『期望明主时常忘记搭车骑马的嗜好，冷淡术士的虚言妄言，留神于帝王之术，太平盛世可望显现。』因而汉宣帝将当担待诏的术士整个罢斥。最初，自赵广汉死后，当担京兆尹一职的人都不称职，唯独张敞能持续赵广汉的政绩，他的谋略、聪慧虽不如赵广汉，但能以儒家经术予以辅助。
汉宣帝颇注重润饰，其宫室、车马、衣饰都超越汉昭帝之时。外戚许、史、王氏家族高贵受宠。谏医生王吉上书汉宣帝说：『陛下以圣明的资质统辖万方事务，埋头思考天下大事，将实现太平盛世。每次颁下诏书，黎民们就好像生命从头开始同样欢欣鼓动。我想，这类状况可以说是陛下对黎民的最大恩德，却不可说是为政的基本。想使国家大治的圣主并非时常显现，而现在的公卿大臣有幸碰到圣主显现，言听计从，但未能制订出创建万世基业的深远计划，未能辅助圣明君主创建可与夏、商、周三代媲美的太平盛世。现今的政务首要着眼于朝会、财务报表、审判、处置讼案而已，这并不创建太平盛世的根基。我据说，老黎民固然脆弱，却不能克服他们；固然愚蠢，却不可骗取他们。圣主独处深宫，所作的决议，适当则遭到天下人的称赞，失当则被天下人纷繁谈论，因此应当心地挑选身旁的助手，谨慎地择用施行命令的官员。使身旁的助手能够辅助君王端正本身，施行命令的官员能够宣示圣德，这才是君王的基本要务。孔子说：「使君王平安、黎民获得管理，没有比奉行礼更好的了。」这不是一句废话。作为君王，在尚未制订出新的礼节此前，应引用远古圣明君王制订的、与现今状况相顺应的礼付诸施行。我期望陛下能上承天心，成长崐大业，与公卿大臣以及儒生一块研发远古的礼节制度，奉行圣王的制度，使全体黎民都能到达仁义、福寿的境界。果然这样，习俗怎会不如周成王、周康王之时，寿命怎能不像殷高宗武丁！谨将我看见的当下人们所谋求的不合于正道的情况分别列出，奏明陛下，请陛下判决。』王吉认定：『现今世俗，娶妻、嫁女的费用没有克制，使贫困的人无力承当，以致于不敢生孩子。再有，列侯娶皇帝的女儿，称为「尚公主」，国人娶诸侯王之女，称为「承翁主」，让男人事奉妇女，丈夫服从老婆，倒置了阴阳之位，因此才屡次爆发姑娘为乱的状况。古人在衣服、车马方面，严密划定了尊卑贵贱的差别；现在却上下不分，凌乱一团，人人各随自己的爱好制作，因此贪图财物，谋求利禄，乃至连死都不怕。周代之因此能不必刑罚而使天下大治，是由于他们都将邪恶禁绝在爆发此前。』又说：『舜、汤不必三公、九卿的后辈而遴选皋陶、伊尹，不仁之人自然远去。现在却使卑鄙官吏的子弟因其父兄的关系得以当担官职，这类人大多骄横高傲，不畅古今，无益黎民。应公开征选贤强人才，废止保荐子弟为官的「任子令」；陛下的外家和故旧，可以赏赐丰富的财物，却不应让他们身居主要官位。撤除「角抵」游戏，减小乐府艺人，节约尚方用度，在天下人面前明确表示倡导俭约。远古的工匠不雕琢详尽的装潢，商贾不贩卖侈靡东西，并不远古的工匠和商贾只有贤明，而是政令教化使他们这样的。』汉宣帝认定王吉的话陈腐好笑，并非看重，因而王吉以有病为借口，辞职回乡。
义渠安国抵达羌中，召集先零部落众领袖三十余人前来，将此中最为桀骜刁滑者整个杀死，又纵兵攻击先零人，斩首一千余级。因而引发归附汉代的各羌人部落和归义羌侯杨玉的愤恨恼恨，不再信赖、顺服汉代，因而劫夺弱小种族，加害汉代边塞，攻击城池，杀伤官吏。义渠安国以骑都尉因素带领二千骑兵防范羌人，进至浩，受到羌人攻击，损失了许多车马辎重和兵器。义渠安国率兵撤离，抵达令居，奏闻朝廷。
这时，赵充国年龄已七十有余，汉宣帝认定他已老，派丙吉前去问他谁能当担上将。赵充国答复说：『谁也不如我适合。』汉宣帝又派人问他说：『你预计羌人会如何？应该派多少人？』赵充国说：『百闻不如一见，行兵打仗之事难以遥测，我愿赶到金城，画出舆图，制订策略，再上奏陛下。羌人但是是戎夷小种，逆天变节，不久就会沦亡，期望陛下将此事交达老臣来办，不用担心。』汉宣帝笑着说：『可以。』因而调发大兵前往金城。夏日，四月，派赵充国带领金城部队进攻西羌。
六月，东方天空显现异星。
赵充国来到金城，等骑兵聚集到一万名时，打算渡过黄河，怕遭羌军拦击，便于晚上派出三名军校悄无声息地先行偷渡，渡河后立刻设立营阵，正巧天色已明，因而大军依序整个渡过黄河。羌军约百名骑兵显现在汉军附近，赵充国说：『我军如今兵马劳乏，不可奔腾追击，这全是仇人的精锐骑兵，不易礼服，又怕是仇人的诱兵。咱们此战的目的是要将敌军整个歼灭，不可贪图小利！』下令全军不准出击。赵充国派人到四望峡侦查，发掘峡中并无敌兵。崐晚上，赵充国率军穿过四望峡，到达落都山，召集诸位军校、司马说道：『我知晓羌人不懂用兵之法了。假设羌人派兵数千，堵塞四望峡，我军如何进得去呢！』
赵充国时常注重向远处派出侦查兵，行军时绝对做好斗争筹备，扎营时绝对使营垒坚韧，他特别老成持重，爱惜士卒，必先制订好战斗策划，接着再进行斗争。他率军向西来到西部都尉府，每日都用充足的饮食让将士们饱餐，将士们都乐意为他所用。羌军屡次挑衅，赵充国据守不出。汉军从抓到的羌军俘虏嘴中得悉，羌人各部领袖屡次互相责怪说：『告知你不要造反，现在皇帝派赵将军率军前来，赵将军已经八九十岁了，擅长用兵，如今咱们就是想一战而死，办不到吗！』最初，、两部领袖靡当派其弟雕库来报表西部都尉说：『先零部试图造反。』几天后，先零部果真造反。雕库同族的人有许多在先零部中，因而都尉将雕库留为人质。赵充国认定雕库无罪，便将其放回，让他转告羌人各部领袖说：『大兵前来，只杀有罪之人，请你们自相差别，不要与有罪者共同去死。皇帝要我告知各部羌人，犯罪者只需能主动捕杀同党，就可赦罪，仍按功绩大小赐给数目不同的财帛，并将捕杀之人的老婆儿女和财物整个赐给他。』赵充国打算先以威信招降、及其余被先零部胁迫的羌人部落，崩溃羌人联合叛汉的人策划，等到他们怠倦不堪时，再策动攻打。
这时，汉宣帝已征发内地郡国的部队达六万人。酒泉太守辛武贤上奏说：『各郡部队都屯扎在南山，使北部边疆空虚，其势难以恒久。如等到秋冬季度再出兵，那是仇人远在边境之外的方略，现在羌人日夜不断地进行扰乱，当地气候冰冷，汉军马匹不可过冬，不如在七月上旬，携带三十日粮，自张掖、酒泉分路出兵，合击鲜水之畔的、两部羌人。虽不可整个歼灭，但可夺其畜产，掳其老婆儿女，接着率兵退还，到冬天再次进攻。大军频繁出击，羌人肯定震恐。』汉宣帝将辛武贤的奏章交达赵充国，命他刊登看法。赵充国认定：『每匹马要载负一名战士三十日的食粮，即米二斛四斗，麦八斛，再加上行装、兵器，难以奔腾追击。仇人必定会预计出我军进退的时间，稍微撤离，追赶水草，深入山林。我军随之深入，仇人就盘踞前方险要，据守后方通路，断绝我军粮道，必使我军有伤亡风险的担心，遭到蛮夷之人的讥笑，这类羞耻千 年也不能抨击。而辛武贤认定可以掳夺羌人的畜产、老婆儿女等，这怕是一派废话，不是最佳的计策。先零为反叛罪魁，其余部族不过被其胁迫，因此，我的策划是：放弃、两部昏昧不明的过失，临时哑忍不宣，先诛讨先零，以振动羌人，他们将会悔悟，反过来向善，再赦免其罪，挑选了解他们习俗的优质官吏，前往抚慰妥协。这才是既能保整个队，又能获得胜利、确保边疆安顿的方略。』
汉宣帝将赵充国的奏章交达公卿大臣们研讨，大家都认定：『先零军力富强，又依仗、的辅助，如不先破、，就不可进攻先零。』因而汉宣帝任命侍中许延寿为强弩将军，就地任命酒泉太守辛武贤为破羌将军，颁赐诏书嘉勉辛武贤的倡议，并写信责怪赵弃国说：『现在随处都在向前方输送军粮，使黎民遭到搅扰，将军带领大军一万余人，不及早借用秋天水草繁茂的时机，抢夺羌人的家畜、食粮，却要等到冬季再行出击，但当时羌人都会蓄积食粮，多数躲藏于深山之中，扼守险要，而将军士卒寒苦，手足皲裂，莫非会有利吗！将军不念国家浪费较大，只想迟延数年而取胜，哪位将军，不愿如此！如今诏令破羌将军辛武贤等率兵于七月进击、，将军率兵同时出击，不得再有踌躇！』
赵充国上书汉宣帝说：『陛下上次赐我函件，打算派人劝谕部羌人，大军将会前来，但汉代并非是要征讨他们，以此来崩溃羌人联合叛汉的策划。因此我派部领袖雕库去宣示皇帝盛德，、两部羌人都已听到了皇帝的明诏。现在先零羌领袖杨玉凭仗山中树木岩石自保，并寻机出山骚扰，而羌并无触犯举动，却放过有罪的先零，先打无辜的羌，1个部族起来兵变，却给2个部族留下损害，实在违反陛下本来的策划！我据说兵书上讲：「不够以进攻的力量，用来防守却能有余。」又说：「擅长打仗的人，能主动勾引仇人，而不被仇人所勾引。」现在羌试图侵犯敦煌、酒泉，本应整顿兵马，训练士卒，续等仇人前来，坐在那边，用勾引仇人的战术，以逸击劳，这才是取胜之道。如今惟恐二郡军力单薄，不够防守，却出兵进攻，抛却勾引仇人的战术，而被仇人所勾引，我认定不利。先零羌打算变节我朝，因此才与、解除怨仇，缔缔盟约，但其心里深处不可不胆怯汉军一到而、变节他们。我认定先零经常期望能先为、挽救危殆，以稳固他们的联盟。先攻羌，先零必定会救济他们。如今，羌人的马匹正肥，食粮正多，攻打他们，恐怕不可导致损害，而恰好使先零有机会施德于羌，稳固其联盟，团结其党羽。先零稳固其联盟之后，会合精兵二万余人，胁迫其余弱小部族，归附者渐渐增加，像莫须部羌人之类的弱小部族，要想摆脱其操控就不容易了。果然这样，则羌人军力渐渐增加，要征讨他们，就需加大几倍的力量，我恐怕国家的忧烦搅扰，当以十年计，而不只二三年了。按我的策划，先诛杀了先零，则、之流不用再劳烦部队，就可顺服。如先零已然诛杀，而、等仍不肯屈从，等到明年正月再攻打他们，则不但合理，况且适时。如今进兵，实在看不到有甚麽利益！』戊申（二十八日），赵充国奏闻朝廷。秋天，七月甲寅（初五），汉宣帝颁赐诏书，采纳赵充国的策划。
因而赵充国率兵进抵先零区域。羌人屯兵已久，防备松弛，忽见汉军大兵来到，匆忙摈弃车马辎重，试图渡过湟水，路途局促，赵充国率军慢慢前行，驱逐羌军。有人对赵充国说：『要获得战果，推动速率不应缓慢。』赵充国说：『这是走投无路的敌兵，不可强迫太急。迟钝追击，他们只逃窜不转头；强迫太急，则转头死战。』诸位军校都说：『有理。』羌人掉入水中淹死数百人，投诚及被汉军所杀达五百余人，汉军缴获马、牛、羊十万余头，车四千余辆。汉军行至地，赵充国下令不得焚烧羌人村子，不得在羌人耕地中牧马。羌据说后，兴奋地说：『汉军果真不打咱们！』其领袖靡忘派人前来对赵充国说：『期望能让咱们回到本来的地方。』赵充国上奏朝廷，未获得回音。靡忘亲身前来归降，赵充国赐其饮食，派他回去告谕本部羌人。护军及下列将领都说：『靡忘是国家反叛，不可私自放走！』赵充国说：『你们都不过为了文墨之便，自我营护，并非衷心为国家着想！』话未讲完，诏书来到，命靡忘将功赎罪。后羌终究未用兵而平定。
汉宣帝下诏书命破羌将军辛武贤、强弩将军许延寿率兵前往赵充国屯兵之处，于十仲春与赵充国会合，进攻先零。那时，羌人投诚汉军已一万有余了，赵充国预计羌人必定要落败，打算撤消骑兵，以步兵在当地屯垦戍卫，续等羌人因本身怠倦而败亡。奏章写好，还未上奏，恰于这时接到汉宣帝命其进兵的诏书。赵充国的儿子中郎将赵感觉胆怯，便让幕僚去劝赵充国说：『假设出兵会损兵折将，倾覆国家，将军保持己见，防守不出也还可以。而假设不过利与弊的差别，又有甚麽可争论的呢？一经违反了皇上之意，派御史前来责问，将军自身不可自保，又怎能确保国家的安全！』赵充国叹气说：『这话是多么不忠！若是本来就采纳我的看法，羌人能成长到这一步吗！现在，举荐先去西羌巡行的人选，我举荐了辛武贤；而丞相、御史又奏请皇上，派义渠安国前去，结果废弛了大事。金城、湟中区域谷价一斛八钱，我曾对司农中丞耿寿昌说：「只需咱们购置三百万斛谷物贮备，羌人就不敢轻举妄动了。」而耿寿昌恳求购置一百万斛，实际只得四十万斛而已，义渠安国再次出行，又用去一半。这两项策划都未实现，才使羌人勇于反叛。正所谓失之毫厘，差以千里！现在战事持久不可完毕，假设四方戎狄忽然动摇，借机相继起兵造反，纵然高明的人也不能拾掇，岂不过羌人值得担心！我誓死也要保持我的看法，皇上圣明，可以向他陈述我的谗言。』
因而，赵充国上书恳求屯田说：『我带领的将士、马牛食用的食粮、草料须大范畴地从各处征调，羌乱恒久不可解除，则徭役不会止息，又恐爆发其余变故，为陛下加大担心，的确不是朝廷克敌制胜的上策。而且，对羌人之叛，用智谋崩溃较易，用武力镇压则较难，因此我认定进攻不是上策！据预计，从临羌向东至浩，羌人旧有的私田和公田，群众没有开垦的荒地，约有二千顷以上，其间驿站多数颓坏。我从前曾派士卒入山，砍伐林木六万余株，存于湟水之滨。我倡议：撤消骑兵，留步兵一万二百八十一人，分别屯驻在关键区域，待到河水冻结，木料顺流而下，恰好拿来修缮乡亭，疏浚水沟，在湟以西建设桥梁七十座，使至鲜水一带的路途通畅。明年春耕时，每名屯田兵卒分给三十亩地皮；到四月草木长出后，征调郡属骑兵和属国胡人骑兵各一千，到草地为屯田者充当警卫。屯田播种的食粮，运入金城郡，加大蓄积，节约批量费用。如今大司农运来的食粮，充足一万人一年所食，谨呈上屯田区划及需用用具清册。』
汉宣帝下诏询问赵充国说：『如根据将军的策划，羌人兵变当何时可以歼灭？战事当何时能够完毕？认真研发出最好计划，再次上奏！』
赵充国上奏说：『我据说，帝王的部队，应该不受甚麽损失就能获得胜利，因此看重谋略，鄙视拚杀。【孙子兵书】说：「百战百胜，并不能手中的能手，因此应先使自己立于不败之地，再续等可以克服仇人的机会。」戎狄异族的风俗虽与咱们礼义之邦有所不同，但期望能避让风险，夺取有利，爱惜亲属，害怕灭亡，则与咱们同样。如今，羌人丧失了他们肥美的地皮和繁茂的牧草，逃到迢遥的荒山野地，为自己的寄身之地而忧愁，骨肉离心，人人都形成了变节之念。而这时陛下班师罢兵，留下万人屯田，适应地利，借用天时，续等克服羌人的机会。羌人虽未立刻歼灭，然可望于一年之内完毕战事。羌人已在快速崩溃之中，前后共有一万七百余人投诚，接受我方奉劝，回去说服自己的伙伴不再与朝廷为敌的共有七十批，这类人恰是崩溃羌人的工具。我谨归纳了不出兵而留兵屯田的十二项有益之处：九位步兵指挥官和万名官兵留此屯田，进行战备，种田积粮，威德并行，此其一。因屯田而排挤羌人，不让他们回到肥沃的地皮上去，使其部众贫苦破败，以促进羌人互相变节的形势，此其二。住户得以共同耕种，不毁坏农业，此其三。骑兵，含盖战马1个月的食用，能够屯田士兵保持一年，撤消骑兵可节约批量费用，此其四。春季降临，调集士卒，顺黄河和湟水将食粮运到临羌，向羌人显现威力，这是后代御敌的资本，此其五。农闲时，将从前砍伐的木料运来，修缮驿站，将物资输入金城，此其六。假设如今出兵，冒险而无必胜掌控；暂不出兵，则使反叛羌人流窜于风寒之地，遭遇霜露、瘟疫、冻伤的灾患，咱们则坐着获得必胜的机会，此其七。可以以免遭逢险阻、深入追击和将士死伤的侵害，此其八。对内不使朝廷的崐森严遭到侵害，对外不给羌人以可乘之机，此其九。又不会轰动黄河南岸大部落而形成新的事变，加大陛下之忧，此其十。修筑隍中的桥梁，使至鲜水的路途通畅，以操控西域，扬威千里之外，使部队今后经过好像经过自家的床头通常容易，此其十一。大费用既已节约，即可不征发徭役，以防范显现预想不到的变故，此其十二。留兵屯田可得此十二项方便，出兵攻打则失此十二项方便，请陛下英明决策！』
汉宣帝再次答复说：『你说可望于一年之中完毕战事，是说今年冬季吗？还是何时？莫非你不参考羌人据说咱们撤消骑兵，会聚集精锐，攻袭骚扰屯田兵卒和路途上的守军，再次杀掠黎民，咱们将用甚麽来禁止？将军深入思索后再次上奏。』
赵充国再次上奏说：『我据说，军事举措以谋略为基本，因此多算胜于少算。先零羌之精兵，现在剩下但是七八千人，丧失了原有的地皮，分散于远离故乡的区域，受饿受冻，不停有人潜逃回家。我认定他们溃逃败亡的时间可望以日月计算，最远在明年春季，因此说可望于一年中完毕战事。我看见，北部边疆自敦煌直到辽东，共一万一千五百多里，保卫边塞的官吏和戍卒有数千人，仇人屡次以大兵攻打，都不可取胜。如今纵然撤消骑兵，而羌人见有屯田戍卫的精兵万人，且从如今开始，到三月底，羌人马匹衰弱，必不敢将老婆儿女丢在其余部族，远涉江山前来扰乱；也不敢将其家眷送还故乡。这正是我估计他们必凑合地崩溃，不战自破而制订的方略。至于羌人小范围的扰乱抢劫，有时杀伤黎民，本来就不能立即禁绝。我据说，打仗如无必胜的掌控，就不可轻松与仇人交手；进攻如无必取的掌控，就不可轻松劳师动众。假设兴兵出击，纵然不可沦亡先零，但能禁绝羌人小范围的扰乱活动，则能以出兵。假设今日一样不可禁绝，却抛却坐而取胜的机会，采用风险的举措，究竟得不到益处，还白白使自己内部怠倦、破败，贬斥国家森严而侵害自己，不可如此对于戎狄异族。再者大兵一出，返回时便不可再留，而湟中又不可无人戍守，假设如此，则徭役又将兴起，我认定实无好处。我自己思考，假设尊奉陛下的诏令出塞，率兵远袭羌人，用尽皇帝的精兵，将车马、甲胄散落在山野之中，纵然立不下尺寸之功，也能苟且以免嫌疑，事后还能不负责任，不受责怪。但是，这类个体的益处却是对陛下的不忠，不是明主和国家之福！』
赵充国每次上奏，汉宣帝都给公卿大臣研讨研发。开始，认定赵充国看法准确的人为非常之三，后加大到非常之五，最终更增至非常之八。汉宣帝诘问开始不认同赵充国看法的人为甚麽变化观念，这类人都叩首认可自己本来的看法不对。丞相魏相说：『我对军事上的厉害关系不了解，后将军赵充国曾屡次崐筹划军事策略，他的看法往往都很准确，我担保他的策划绝对行得通。』因而汉宣帝答复赵充国，嘉勉并采纳了赵充国的策划，又因破羌将军辛武贤、强弩将军许延寿屡次倡议进兵攻打，因此也同时核准，下诏命两将军与中郎将赵率部出击。许延寿出击羌人，招降四千余人；辛武贤斩首二千级；赵斩首及招降也有二千余人；而赵充国又招降了五千余人。汉宣帝下诏罢兵，只留下赵充国在当地负责屯田事务。
大司农朱邑逝世。汉宣帝因他是个奉职守法的官吏，感觉怜悯，下诏赐其子黄金一百斤，作为祭祀之用。
这一年，汉宣帝任命前将军、龙侯韩增为大司马、车骑将军。
丁令国持续三年出兵劫夺匈奴，杀死及抢劫数千人。匈奴派遣骑兵一万余人前去攻打丁令国，但没有播种。
二年（辛酉，公元前60年）
春天，正月，因有凤凰飞集长安，并有甘露降落，因此大赦天下。
夏日，蒲月，赵充国上奏说：『羌人部众和部队本约五万人，前后被斩首共七千六百人，投诚三万一千二百人，在黄河、湟水中淹死以及饿死的有五六千人，计算起来，剩下追随其领袖煎巩、黄羝一块流亡的但是四千人。现已归降的羌人领袖靡忘等自己确保可以擒获这类人，因此我恳求罢除屯田军队。』汉宣帝核准所奏。赵充国整顿军队返回。
赵充国的老友浩星赐前往迎接赵充国，对他说：『大家都认定破羌、强弩二将军率兵出击，多有斩获、招降，因此才使羌人败亡。但是，有见识的人则认定羌人已到穷途末路，纵然不兴兵出击，也会很快自行投诚。将军见到皇上时，应归功于破羌、强弩二位将军率兵出击，你自己并非能与之相比。如此做对你并无甚麽损失。』赵充国说：『我年岁大了，爵位也到头了，岂能为以免夸耀一时功绩的嫌疑而骗取皇上！军事手段是国家大事，应该为后人立下典范。我如不借用自己的余生专为皇上懂得解析军事上的厉害，一经逝世，谁能再对皇上说这类呢！』终究将自己的思想奏明汉宣帝。汉宣帝接受了他的看法，免去辛武贤破羌将军职务，派其仍回酒泉太守原任。赵充国修复了后将军职务。
秋天，羌人若零、离留、且种、库一同将先零领袖犹非、杨玉斩杀。羌人各部领袖弟泽、阳雕、良、靡忘都分别带领煎巩、黄羝所属四千余人归降汉代。汉宣帝封若零、弟泽二人为帅众王，其余人都被封侯、封君。开始设置金城属国，安置归降的羌人。
汉宣帝下诏命保举能够当担护羌校尉一职的官员。这时赵充国正在生病，丞相、御史、车骑将军、前将军一同保举辛武贤的小弟弟辛汤。赵充国据说后崐，匆忙从病床上起来，上奏说：『辛汤酗酒任性，不可派他负责戎狄事务，不如派辛汤的哥哥辛临众当担此职。』这时辛汤已拜受了护羌校尉的印信和天子符节，汉宣帝下诏，命改任辛临众。后辛临众因病罢免，丞相、御史、车骑将军、前将军、后将军再次保举辛汤。辛汤屡次在酒醉之后凌虐羌人，使羌人再度叛变，究竟同赵充国预期的同样。辛武贤深恨赵充国，上书朝廷，告发赵充国之子中郎将赵泄漏中枢秘密，赵被交付狱吏审讯，自尽而死。
司隶校尉魏郡人盖宽饶刚直清正，数次昌犯汉宣帝。这时，汉宣帝正注重刑法事务，信赖由太监当担的中书官。盖宽饶上了一道机密奏章说：『现在圣贤之道渐渐衰微，儒家经术难以奉行，把太监当做周公、召公，把司法当做【诗经】、【尚书】。』又引用【易传】说：『五帝将天下视为公有，三王将天下视为私有。视为私有则传给后代，视为公有则传给圣贤。』奏章呈上，汉宣帝认定盖宽饶歹意毁谤，将其奏章交中二千石官员处置。那时，执金吾认定：『盖宽饶是想让皇大将皇位禅让给他，大逆不道！』谏医生郑昌怜惜感慨盖宽饶忠直忧国，因谈论国事辞不达意而遭文墨之吏诋毁坑害，因而上书为盖宽饶鸣冤说：『我据说，山中有猛兽，人们因而而不敢去摘采野菜；国家有忠臣，奸邪之辈因而而不敢昂首。司隶校尉盖宽饶，居不求安，食不求饱，进有忧国之心，退有死节之义；上无陛下亲属许、史两家的包庇，下无作为皇家近侍的金、张两家的支持；而身负检察职责，秉公行事，因此仇敌多而同伙少。他上书陈述对国事的看法，却被相关官员弹劾，处以死刑。我有幸能追随在诸位医生之后，身为谏官，不敢不说出自己的见解！』汉宣帝不听。九月，盖宽饶被交付狱吏审判。盖宽饶用佩刀自刎于未央宫北门之下。人们无不怜悯。
匈奴虚闾权渠单于带领十几万骑兵沿汉代边塞进行围猎，试图侵入汉境抢劫。大军抵达此前，恰好有1个名叫题除渠堂的匈奴人逃到汉代来归降，将此事报表汉代，汉宣帝封他为『言兵鹿奚鹿卢侯』，并派后将军赵充国率骑兵四万余人屯驻于沿边九郡以防范匈奴。1个多月之后，单于身患吐血之病，因此不敢入侵汉境，因而返回，随即罢兵。匈奴又派题王都犁胡次等来到汉代，恳求和亲，尚未获得回答，单于逝世。虚闾权渠单于初登基时，贬黜了颛渠阏氏，颛渠阏氏便与右贤王屠耆堂私通。右贤王参与龙城大会后离去，颛渠阏氏告知他单于病重，临时不要远离。几天后，单于逝世，掌权的贵族郝宿王刑未央派人召诸王前来，尚未抵达，颛渠阏氏与其弟左上将且渠都隆奇商议，立右贤王为握衍朐单于。握衍朐单因而乌维单于的曾孙。
握衍朐单于登基后，凶狠暴虐，杀死刑未央等人，任用且渠都隆奇，又将虚闾权渠单于的子弟近亲整个免职，用自己的子弟替代。虚闾权渠单于的儿子稽侯未能当上单于，逃到岳父乌禅幕那边。乌禅幕本为康居、乌孙之间1个小国的国王，因屡次遭到侵略，便率其众数千人归降匈奴，狐鹿姑单于将自己弟弟之子日逐王的姐姐嫁给乌禅幕为妻，命其统领本来的部众，暂住在西部区域。日逐王先贤掸的父亲左贤王本当为单于，而让位给狐鹿姑单于，狐鹿姑单于曾承诺未来再传位给左贤王，因此匈奴人大都说日逐王先贤掸应该做单于。日逐王平常就与握衍朐单于有冲突，便打算率其众归降汉代。他派人前往渠犁，与骑都尉郑吉获得联络。郑吉征发渠犁、龟兹等国五万人前往迎接日逐王带领的一万二千人、小王将十二人，追随郑吉来到河曲。途中有许多人流亡，郑吉派人追杀了他们，因而率领日逐王等来到京师长安。汉宣帝封日逐王为归德侯。
郑吉攻破了车师国，招降了日逐王，威震西域，因而兼管车师以西的西域北路，因此号称『都护』。汉代设置都护一职，即从郑吉开始。汉宣帝封郑吉为安远侯。郑吉因而在西域中部设立幕府，修建乌垒城，离阳关二千七百余里。匈奴愈发瘦弱，不敢与汉代抢夺西域，今后便撤消统治西域的僮仆都尉。汉西域都护负责督察乌孙、康居等三十六国动静，如爆发事变，则奏闻朝廷，能抚慰则抚慰，不可抚慰便进行征伐，进而使汉代的号令得以颁布于全部西域。
握衍朐单于改立其堂兄薄胥堂为日逐王。
乌孙昆弥王翁归靡通过长罗侯常惠上书汉代廷说：『愿以汉代外孙元贵靡为承继人，期望能让他另娶汉公主为妻，结成两代婚姻，与匈奴断绝关系。』汉宣帝下诏命公卿大臣商议此事。大鸿胪萧望之认定：『乌孙在极为迢遥的地方，难保不爆发变故，不可承诺。』汉宣帝赞叹乌孙新立大功，又决然断绝了与匈奴的老关系，便封乌孙公主刘解忧的妹妹刘相夫为公主，赐给她丰富的嫁装，命她嫁往乌孙，派常惠护送她到敦煌。尚未出塞，据说翁归靡逝世，乌孙贵族一同依从本来的约定，立岑娶之子泥靡为昆弥王，号称『狂王』。因而常惠上书说：『期望将少公主临时留在敦煌。』常惠赶到乌孙，责问为何不立元贵靡为昆弥王，并声称，如不立元贵靡，则将少公主接回长安。汉宣帝命公卿大臣商议此事，萧望之再次提出：『乌孙骑墙动摇，难以束缚结交。现在少公主因元贵靡未被立为单于而回，并没有对不起蛮夷，而是我国之福。少公主如不回来，又将兴起徭役。』汉宣帝接受了萧望之的看法，召还少公主。
三年（壬戌，公元前59年）
春天，三月丙辰（十六日），高平侯魏相逝世。夏日，四月戊辰（疑误），丙吉被任命为丞相。丙吉崇尚宽广，讲求礼让，通常小事并非过问，那时人认定他识大体。
秋天，七月甲子（二十六日），大鸿胪萧望之被任命为御史医生。
八月，汉宣帝下诏书说：『官吏如不廉洁公平，国家就不可获得管理。如今低级官吏的事务忙碌，而薪俸却很绵薄，若想不让他们劫夺、讹诈黎民，实在很难！从今今后，百石下列官吏加大俸禄非常之五。
这一年，东郡太守韩延寿被任命为左冯翊。现在，韩延寿当担颍川太守时，颍川郡在前任太守赵广汉鼓舞人民互相告发之后，民间多树敌仇。韩延寿变化做法，教育黎民们讲求礼让，又征召年龄大、经历丰的长者，与他们一同研发、决议嫁娶、丧葬、祭祀的礼节，根本上按照古礼，不许超越划定。黎民们都顺从韩延寿的教育。凡贩卖纸车纸马以及其余陪葬用的各类假器物者，将其东西没收，摈弃于街市之上。后黄霸代韩延寿为颍川太守，持续遵循韩延寿的方式，将颍川管理得十分超卓。韩延寿为官，崇尚礼义，喜好古人古事，奉行教化，每到一地，肯定聘任当地贤士，以礼相待，以全面地听取倡议，采纳他们的批驳看法。韩延寿还注重表扬孝敬父母、友爱兄弟的品行崇高之人，修筑地方公立学校。每年春秋两季，都要进行远古的『乡射』之礼，用竞赛射箭的方法选拔人才。届时，赛场上陈设钟鼓、管弦，举办盛大的形式，人们上下赛场时，都互相作揖礼让。到每年检阅地方武装的『都试』举办时，在考场上设置斧、旌旗，命将士们演练骑马射箭之事。维修城池，收取赋税，都于事前懂得布告日期，把按期合集作为一件大事。官吏和黎民十分爱惜害怕，都奔波前往。又在民间设置『正』、『伍长』等治理职员，督率黎民孝敬父母，友爱兄弟，制止收容奸邪之人，街巷、村子之中如有不寻常之事爆发，官吏立刻就会闻知，因此奸邪之人不敢加入韩延寿管辖地界。开始时，各项事务仿佛有类烦琐，但后来官吏却因而而不受追捕盗寇之苦，黎民也因而而不用担心遭遇杖责，因此都感觉安全方便。看待下级官吏，既施以非常深沉恩德，又予以严密束缚。如有人欺瞒、孤负韩延寿，韩延寿就痛切自责：『莫非我有甚麽事对不起他，不然他怎会这样！』属下据说后，都深自愧悔，其所属某县尉乃至因而而自尽。有一位门下官吏也因而而自刎，被人救活，韩延寿打动得流下眼泪，派官吏和医师探视治疗，并大大地减免他家的赋税徭役。韩延寿在东郡三年，有令必行，有禁必止，刑狱大为减小，因而而调入京师任左冯翊。
韩延寿出外巡视各县，来到高陵县，黎民中有两兄弟，因抢夺田产而互相控诉，分别向韩延寿申述。韩延寿为此深感哀痛，说道：『我有幸被摆在左冯翊这一职位上，是全郡的榜样，而今却不可宣明教化，导致民间显现亲骨肉因抢夺工业而互相控诉的事，既感冒化，又使贤德的地方长官及啬夫、三老、孝弟等民间乡官蒙受羞耻，差错在我，我应首先退下。』当天就自称有病，不再崐处置公事，躺在客舍中闭门思过。全县官员见韩延寿这样，都不知怎样是好，县令、县丞、啬夫、三老也都自己把自己关了起来，续等处分。因而诉讼的两兄弟同宗族的人互相责怪，两兄弟也深自懊悔，都自己剃去头发，裸露肌体，前来赔罪，表示愿将地皮让给对方，毕生不敢再争。全郡上下一片友善，都传递此事，相互警告劝勉，不敢犯一样的错误。韩延寿的恩德威信遍布所属二十四县，无人敢自己挑告状讼争端。韩延寿以致诚待人，官吏和黎民都不忍心骗取他。
匈奴单于又杀死先贤掸的2个弟弟。乌禅幕为其求情，受到单于回绝，因而心怀恼恨。后匈奴左奥王逝世，单于立自己的小儿子为奥王，留居王庭。奥部落贵族一同拥立已故奥王之子为王，同他一块率部众向东迁徙。单于派右丞相率骑兵万人前往追击，损失数千人，未能取胜。
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