宋代的新聞管制(2)

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邸報的內容由於多受限禁，許多為讀者關心的新聞得不到報道， 『定本』審查制度又造成出版時間上的稽延，使得邸報不能滿足人們 對新聞的需求。有人抱怨說：『動輒年旬日，俟許報行，方敢傳錄， 而官吏迎合意旨，多是刪去緊要事目，止傳常程文書，偏州下邑往往 有經歷時月不聞朝廷詔令。』特別是在時局緊張、社會動盪的時候， 邸報受到的限制更多，更是不能滿足讀者了解形勢的迫切需求。正是 在這樣的背景下，出現了打破官方新聞限禁的私營報紙。

　　北宋後期，就有人假冒『朝報』的形式，私自發行報紙。徽宗大 觀四年（１１１０）六月詔令：『近撰造事端，妄作朝報，累有約束， 當定罪賞，仰開封府檢舉，嚴切差人緝捉。』到了南宋，私營的『小 報』十分流行。光宗紹熙四年（１１９３）十月，臣僚上言：『國朝置進奏院於京師，諸路州郡亦各有進奏吏，凡朝廷已行之命令，已定之差除，皆以達於四方，謂之邸報，所以久矣。而比來有司防禁不嚴，遂有命令未行，差除未定，即時謄播，謂之小報。始自都下，傳之四方。甚者鑿空撰造，以無為有，流布近遠，疑誤群聽。』又言：『近 年有所謂小報者，或是朝報未報之事，或是官員陳乞未曾施行之事， 先傳於外，固已不可。至有撰造命令，妄傳事端，朝廷之差除，台諫 百官之章奏，以無為有，傳播於外。訪聞有一使臣及裘旁鶴櫻專以 探此等事為生。或得之於省院之漏泄，或得之於街市之剽聞，又或意 見之撰造，日出一紙，以出局之後省、寺、監、知雜司及進奏官，悉 皆傳授，坐獲不資之利。以先得者為功，一以傳十，十以傳百，以至 遍達於州郡。人性喜新而好奇，皆以小報為先，而以朝報為常，真偽 亦不復辨也。』這段材料對小報的情況介紹得十分詳盡。同官方的邸 報相比，私營的小報更具有新聞性。它信息靈通，報道及時，往往搶 先發表消息，其內容大多是邸報上不許發表、人們又很想知道的事情， 所以很受歡迎。從『日出一紙』來看，小報儼然是日報，傳播的範圍也很廣，能夠『遍達於州郡』。當然，小報上的消息不一定完全準確， 由於出版在事情發生之前，有時不免中途變化，或與實際情況有所出 入，但是，大家要看的是新聞，而不在意報紙的真假，於是看報的人 歡迎，辦報的人賺錢，小報的影響也越來越大，以至於出現了『以小 報為先，以朝報為常』的局面。

　　小報的流行，當然為政府所不容。自小報產生起，當局就將其視 為非法出版物。孝宗淳熙十五年（１１８８）正月詔令：『近聞不逞 之徒，撰造無根之語，名曰小報，傳播中外，駭惑聽聞。今後除進奏 院合行關報已施行事外，如有似此之人，當重決配。其所受小報官吏， 取旨施行。令臨安府常切覺察禁戢，勿致違戾。』淳熙十六年（１１ ８９）閏五月又下詔令：『今後有私撰小報，唱說事端，許人告首， 賞錢三百貫文，犯人編管五百里。』寧宗嘉泰三年（１２０３）頒布 的『慶元條法事類』，對懲治小報作出更為嚴厲的規定：『諸聽探傳 報漏泄朝廷機密事者，若差除，流二千五百里。主行人有犯加一等， 並配千里。非重害者徒三年，各不以蔭論。即傳報實封申奏應密之文書，並撰造事端謄報惑眾者，並以違制論。以上事理重者奏裁，各許 人告。於事無害者杖八十。』在不斷加大對小報的懲治力度的同時， 政府還加強了對進奏官的管理和監督，禁止進奏官私下向小報提供信 息，並且命進奏官以五人為一組作連環保，互相監督。此外，還加強 了宮廷和政府機關的門禁，加強文書保管工作，禁止近侍人員和省、 部、寺、監等官署當差人員泄漏朝廷機事，以堵塞小報的新聞來源。

　　儘管政府三令五申，措施嚴厲，卻始終未能將小報禁絕，有時反 而愈禁愈盛。從北宋末年到南宋，時局紛紜，人心惶惶，人們都急於 了解局勢的發展、政府的對策，官報上消息閉塞，人們更期待從小報 上了解情況。『大道不通小道通』，小報的產生和流行，正是政府封 鎖新聞的結果。

　　應當指出，宋朝從開國到滅亡，始終同遼金元三方面先後對峙， 時戰時和，總不能平安無事。外敵當前，不能不對公開傳播的新聞加 以控制，以防止機密的外泄，從國家、民族的利益來說，這是應該的， 也是必要的。但是，如果不加區別地搞新聞封鎖，就會在封鎖了敵人 的同時，也封鎖了自己。【宋史・呂溱傳】載：『儂智高寇嶺南，詔 奏邸毋得輒報。溱言，一方有警，使諸道聞之，共得為備。今欲人不 知，此意何也？』應該讓人們知道的事情不許報道，反而有害無益。 觀乎宋朝的新聞管制，其主要目的還是為了禁錮民眾的視聽，以維護政治上的專制統治。『民可使由之，不 可使知之』為儒家執政之秘訣，在高度集權的專制制度下，只有帝王 和少數權臣能夠決定政治生活的方向和國家的命運，廣大的民眾不但 沒有參政、議政的權利，而且不能享有政治上的知聞權。統治者為了 遏止民眾干預國政，總是極力閉塞民眾的耳目，以期造成『不識不知， 順帝之則』的民眾心理。宋高宗時的吏部尚書周麟之對查禁小報的目 的講得十分清楚：『使朝廷命令，可得而聞，不可得而測；可得而信， 不可得而詐，則國體尊而民聽一。』專制之下，新聞傳播的限禁必嚴。