宋史

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十三‧志第一百二十六　 食貨上一 農田
昔武王克商，訪箕子以治道，箕子為之陳洪範九疇，五行五事之次，即曰「農用八政」 ，八政之目，即以食貨為先。五行，天道也；五事，人道也。天人之道治，而國家之政 興焉。是故食貨而下，五卿之職備舉於是矣：宗伯掌邦禮，祀必有食貨而後儀物備，賓 必有食貨而後委積豐；司空掌邦土，民必有食貨而後可奠於厥居；司徒掌邦教，民必有 食貨而後可興於禮義；司寇掌邦禁，民必有食貨而後可遠於刑罰；司馬掌邦政，兵必有 食貨而後可用於征戍。其曰「農用八政」，農，食貨之本也。唐杜佑作通典，首食貨而 先田制，其能推本洪範八政之意歟。
宋承唐、五季之後，太祖興，削平諸國，除藩鎮留州之法，而粟帛錢幣咸聚王畿；嚴守 令勸農之條，而稻、粱、桑、枲務盡地力。至於太宗，國用殷實，輕賦薄斂之制，日與 群臣講求而行之。傳至真宗，內則升中告成之事舉，外則和戎安邊之事滋，由是食貨之 議，日盛一日。仁宗之世，契丹增幣，夏國增賜，養兵西陲，費累百萬；然帝性恭儉寡 欲，故取民之制，不至掊克。神宗欲伸中國之威，革前代之弊，王安石之流進售其強兵 富國之術，而青苗、保甲之令行，民始罹其害矣。哲宗元祐更化，斯民稍望休息；紹聖 而後，章惇倡紹述之謀，秕政復作。徽宗既立，蔡京為豐亨豫大之言，苛征暴斂，以濟 多欲，自速禍敗。高宗南渡，雖失舊物之半，猶席東南地產之饒，足以裕國。然百五十 年之間，公私粗給而已。
考其祖宗立國初意，以忠厚仁恕為基，向使究其所為，勉而進於王道，亦孰能御之哉？ 然終宋之世，享國不為不長，其租稅征榷，規撫節目，煩簡疏密，無以大異於前世，何 哉？內則牽於繁文，外則撓於強敵，供億既多，調度不繼，勢不但已，徵求於民；謀國 者處乎其間，又多伐異而黨同，易動而輕變。殊不知大國之制用，如巨商之理財，不求 近效而貴遠利。宋臣於一事之行，初議不審，行之未幾，既區區然較其失得，尋議廢格 。後之所議未有以愈於前，其後數人者，又復訾之如前。使上之為君者莫之適從，下之 為民者無自信守，因革紛紜，非是貿亂，而事弊日益以甚矣。世謂儒者論議多於事功， 若宋人之言食貸，大率然也。又謂漢文、景之殷富，得諸黃、老之清靜，為黃、老之學 者，大忌於紛更，宋法果能然乎？時有古今，世有升降，天地生財，其數有限，國家用 財，其端無窮，歸於一是，則生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒之外，無他技 也。
宋舊史志食貨之法，或驟試而輒已，或亟言而未行。仍之則徒重篇帙，約之則不見其始 末，姑去其泰甚，而存其可為鑑者焉。篇次離為上下：其一曰農田，二曰方田，三曰賦 稅，四曰布帛，五曰和糴，六曰漕運，七曰屯田，八曰常平義倉，九曰課役，十曰振恤 。或出或入，動關民生；國以民為本，故列之上篇焉。其一曰會計，二曰銅鐵錢，三曰 會子，四曰鹽，五曰茶，六曰酒，七曰坑冶，八曰礬，九曰商稅，十曰市易，十一曰均 輸，十二曰互市舶法。或損或益，有系國體；國不以利為利，故列之下篇焉。各疏其事 ，二十有二目，通為十有四捲雲。
農田之制
自五代以兵戰為務，條章多闕，周世宗始遣使均括諸州民田。太祖即位，循用其法，建 隆以來，命官分詣諸道均田，苛暴失實者輒譴黜。申明周顯德三年之令，課民種樹，定 民籍為五等，第一等種雜樹百，每等減二十為差，桑棗半之；男女十歲以上種韭一畦， 闊一步，長十步；乏井者，鄰伍為鑿之；令、佐春秋巡視，書其數，秩滿，第其課為殿 最。又詔所在長吏諭民，有能廣植桑棗、墾闢荒田者，止輸舊租；縣令、佐能招徠勸課 ，致戶口增羨、野無曠土者，議賞。諸州各隨風土所宜，量地廣狹，土壤瘠埆不宜種藝 者，不須責課。遇豐歲，則諭民謹蓋歲，節費用，以備不虞。民伐桑棗為薪者罪之：剝 桑三工以上，為首者死，從者流三千里；不滿三工者減死配役，從者徒三年。
太宗太平興國中，兩京、諸路許民共推練土地之宜、明樹藝之法者一人，縣補為農師， 令相視田畝肥瘠及五種所宜，某家有種，某戶有丁男，某人有耕牛；即同鄉三老、里胥 召集余夫，分畫曠土，勸令種蒔，候歲熟共取其利。為農師者蠲稅免役。民有飲博怠於 農務者，農師謹察之，白州縣論罪，以警游惰。所墾田即為永業，官不取其租。其後以 煩擾罷。初，農時，太宗嘗令取畿內青苗觀之，聽政之次，出示近臣。是歲，畿內菽粟 苗皆長數尺。帝顧謂左右曰：「朕每念耕稼之勤，苟非兵食所資，固當盡復其租稅。」
端拱初，親耕籍田，以勸農事。然畿甸民苦稅重，兄弟既壯乃析居，其田畝聚稅於一家 ，即棄去；縣歲按所棄地除其租，已而匿他舍，冒名佃作。帝聞而思革其弊，會知封丘 縣竇玭言之，乃詔賜緋魚，絹百匹；擢太子中允，知開封府司錄事，俾按察京畿諸縣田 租。玭專務苛刻以求課最，民實逃亡者，亦搜索於鄰里親戚之家，益造新籍，甚為勞擾 ，數月罷之。時州縣之吏多非其人，土地之利不盡出，租稅減耗，賦役不均，上下相蒙 ，積習成敝。乃詔：「諸知州、通判具如何均平賦稅，招輯流亡，惠恤孤貧，窒塞奸幸 ，凡民間未便事，限一月附疾置以聞。」而比年多稼不登，富者操奇贏之資，貧者取倍 稱之息，一或小稔，富家責償愈急，稅調未畢，資儲罄然。遂令州縣戒里胥、鄉老察視 ，有取富民谷麥貲財，出息不得逾倍，未輸稅毋得先償私逋，違者罪之。
言者謂江北之民雜植諸谷，江南專種粳稻，雖土風各有所宜，至於參植以防水旱，亦古 之制。於是詔江南、兩浙、荊湖、嶺南、福建諸州長吏，勸民益種諸谷，民乏粟、麥、 黍、豆種者，於淮北州郡給之；江北諸州，亦令就水廣種粳稻，並免其租。淳化五年， 宋、亳數州牛疫，死者過半，官借錢令就江、淮市牛。未至，屬時雨霑足，帝慮其耕稼 失時，太子中允武允成獻踏犁，運以人力，即分命秘書丞、直史館陳堯叟等即其州依式 製造給民。
凡州縣曠土，許民請佃為永業，蠲三歲租，三歲外，輸三分之一。官吏勸民墾田，悉書 於印紙，以俟旌賞。至道二年，太常博士、直史館陳靖上言：
先王之欲厚生民，莫先於積穀而務農，鹽鐵榷酤斯為末矣。按天下土田，除江淮、湖湘 、兩浙、隴蜀、河東諸路地里夐遠，雖加勸督，未遽獲利。今京畿周環二十三州，幅員 數千里，地之墾者十才二三，稅之入者又十無五、六。復有匿里舍而稱逃亡，棄耕農而 事游惰，賦額歲減，國用不充。
詔書累下，許民復業，蠲其租調，寬以歲時。然鄉縣擾之，每一戶歸業，則刺報所由。 朝耕尺寸之田，暮入差徭之籍，追胥責問，繼踵而來，雖蒙蠲其常租，實無補於損瘠。 況民之流徙，始由貧困，或避私債，或逃公稅。亦既亡遁，則鄉里檢其資財，至於室廬 、什器、桑棗、材木，咸計其直，或鄉官用以輸稅，或債主取以償逋；生計蕩然，還無 所詣，以茲浮蕩，絕意歸耕。
如授以閒曠之田，廣募游惰，誘之耕墾，未計賦租，許令別置版圖，便宜從事；酌民力 豐寡、農畝肥磽，均配督課，令其不倦。其逃民歸業，丁口授田，煩碎之事，並取大司 農裁決。耕桑之外，令益樹雜木蔬果，孳畜羊犬雞豚。給授桑土，潛擬井田，營造室居 ，使立保伍；養生送死之具，慶弔問遺之資，並立條制。候至三五年間，生計成立，即 計戶定征，量田輸稅。若民力不足，官借糴錢，或以市餱糧，或以營耕具。凡此給受， 委於司農，比及秋成，乃令償直，依時價折納，以其成數關白戶部。
帝覽之喜，令靖條奏以聞。
靖又言：「逃民復業及浮客請佃者，委農官勘驗以給授田土，收附版籍，州縣未得議其 差役；乏糧種、耕牛者，令司農以官錢給借。其田制為三品：以膏沃而無水旱之患者為 上品；雖沃壤而有水旱之患、埆瘠而無水旱之慮者為中品；既埆瘠復患於水旱者為下品 。上田人授百畝，中田百五十畝，下田二百畝，並五年後收其租，亦只計百畝，十收其 三。一家有三丁者，請加授田，如丁數五丁者從三丁之制，七丁者給五丁，十丁給七丁 ；至二十、三十丁者，以十丁為限。若寬鄉田多，即委農官裁度以賦之。其室廬、蔬韭 及桑棗、榆柳種藝之地，每戶十丁者給百五十畝，七丁者百畝，五丁者七十畝，三丁者 五十畝，不及三丁者三十畝。除桑功五年後計其租，余悉蠲其課。」
宰相呂端謂靖所立田制，多改舊法，又大費資用，以其狀付有司。詔鹽鐵使陳恕等共議 ，請如靖奏。乃以靖為京西勸農使，按行陳、許、蔡、潁、襄、鄧、唐、汝等州，勸民 墾田，以大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮副之。選、亮上言功難成，願罷其事。帝志在 勉農，猶詔靖經度。未幾，三司以費官錢數多，萬一水旱，恐致散失，事遂寢。
真宗景德初，詔諸州不堪牧馬閒田，依職田例招主客戶多方種蒔，以沃瘠分三等輸課。 河朔戎寇之後，耕具頗闕，牛多瘠死。二年，內出踏犁式，詔河北轉運使詢於民間，如 可用，則官造給之；且令有司議市牛送河北。又以兵罷，民始務農創什器，遂權除生熟 鐵度河之禁。是歲，命權三司使丁謂取戶稅條敕及臣民所陳田農利害，與鹽鐵判官張若 谷、戶部判官王曾等參詳刪定，成景德農田敕五卷，三年正月上之。謂等又取唐開元中 宇文融請置勸農判田，檢戶口、田土偽濫；且慮別置官煩擾，而諸州長吏除當勸農，乃 請少卿、監為刺史、閣門使以上知州者，併兼管內勸農事，余及通判併兼勸農事，諸路 轉運使、副兼本路勸農使。詔可。
大中祥符四年，詔曰：「火田之禁，著在禮經，山林之間，合順時令。其或昆蟲未蟄， 草木猶蕃，輒縱燎原，則傷生類。諸州縣人畬田，並如鄉土舊例，自余焚燒野草，須十 月後方得縱火。其行路野宿人，所在檢察，毋使延燔。」帝以江、淮、兩浙稍旱即水田 不登，遣使就福建取占城稻三萬斛，分給三路為種，擇民田高仰者蒔之，蓋旱稻也。內 出種法，命轉運使揭榜示民。後又種於玉宸殿，帝與近臣同觀；畢刈，又遣內侍持於朝 堂示百官。稻比中國者穗長而無芒，粒差小，不擇地而生。六年，免諸路農器之稅。明 年，諸州牛疫，又詔民買賣耕牛勿算；繼令群牧司選醫牛古方，頒之天下。
天禧初，詔諸路自今候登熟方奏豐稔，或已奏豐稔而非時災沴者，即須上聞，違者重置 其罪。先是，民訴水旱者，夏以四月，秋以七月，荊湖、淮南、江浙、川峽、廣南水田 不得過期，過期者吏勿受；令、佐受訴，即分行檢視，白州遣官復檢，三司定分數蠲稅 ；亦有朝旨特增免數及應輸者許其倚格，京畿則特遣官復檢。太祖時，亦或遣官往外州 檢視，不為常制；傷甚，有免復檢者。至是，又以復檢煩擾，止遣官就田所閱視，即定 蠲數。時久罷畋游，令開封府諭民，京城四面禁圍草城，許其耕牧。三年，詔民有孝弟 力田、儲蓄歲計者，長吏倍存恤之。
初，朝議置勸農之名，然無職局。四年，始詔諸路提點刑獄朝臣為勸農使、使臣為副使 ，所至，取民籍視其差等，不如式者懲革之；勸恤農民，以時耕墾，招集逃散，檢括陷 稅，凡農田事悉領焉。置局案，鑄印給之。凡奏舉親民之官，悉令條析勸農之績，以為 殿最黜陟。
自景德以來，四方無事，百姓康樂，戶口蕃庶，田野日辟。仁宗繼之，益務約己愛人。 即位之初，下詔曰：「今宿麥既登，秋種向茂，其令州縣諭民，務謹蓋藏，無或妄費。 」上書者言賦役未均，田制不立，因詔限田：公卿以下毋過三十頃，牙前將吏應復役者 毋過十五頃，止一州之內，過是者論如違制律，以田賞告者。既而三司言：限田一州， 而卜葬者牽於陰陽之說，至不敢舉事。又聽數外置墓田五頃。而任事者終以限田不便， 未幾即廢。
時又禁近臣置別業京師及寺觀毋得市田。初，真宗崩，內遣中人持金賜玉泉山僧寺市田 ，言為先帝植福，後毋以為例。繇是寺觀稍益市田。明道二年，殿中侍御史段少連言： 「頃歲中人至漣水軍，稱詔市民田給僧寺，非舊制。」詔還民田，收其直入官。後承平 浸久，勢官富姓，占田無限，兼併冒偽，習以成俗，重禁莫能止焉。
帝敦本務農，屢詔勸劭，觀稼於郊，歲一再出；又躬耕籍田，以先天下。景祐初，患百 姓多去農為兵，詔大臣條上兵農得失，議更其法。遣尚書職方員外郎沈厚載出懷、衛、 磁、相、邢、洺、鎮、趙等州，教民種水田。京東轉運司亦言：「濟、兗間多閒田，而 青州兵馬都監郝仁禹知田事，請命規度水利，募民耕墾。」從之。是秋，詔曰：「仍歲 飢歉，民多失職。今秋稼甫登，方事斂獲，州縣毋或追擾，以妨農時。刑獄須證逮者速 決之。」
帝每以水旱為憂，寶元初，詔諸州旬上雨雪，著為令。慶曆三年，詔民犯法可矜者別為 贖令，鄉民以谷麥，市人以錢帛。謂民重谷帛，免刑罰，則農桑自勸，然卒不果行。參 知政事范仲淹言：「古者三公兼六卿之職，唐命相判尚書六曹，或兼諸道鹽鐵、轉運使 。請於職事中擇其要者，以輔臣兼領。」於是以賈昌朝領農田，未及施為而仲淹罷，事 遂止。皇祐中，於苑中作寶岐殿，每歲召輔臣觀刈谷麥，自是罕復出郊矣。
帝聞天下廢田尚多，民罕土著，或棄田流徙為閒民。天聖初，詔民流積十年者，其田聽 人耕，三年而後收，減舊額之半；後又詔流民能自復者，賦亦如之。既而又與流民限， 百日復業，蠲賦役，五年減舊賦十之八；期盡不至，聽他人得耕。至是，每下赦令，輒 以招輯流亡、募人耕墾為言。民被災而流者，又優其蠲復，緩其期招之。詔諸州長吏、 令、佐能勸民修陂池、溝洫之久廢者，及墾闢荒田、增稅二十萬已上，議賞；監司能督 責部吏經畫，賞亦如之。
久之，天下生齒益蕃，闢田益廣。獨京西唐、鄧間尚多曠土，入草莽者十八、九，或請 徙戶實之，或議置屯田，或欲遂廢唐州為縣。嘉祐中，唐守趙尚寬言土曠可辟，民希可 招，而州不可廢。得漢邵信臣故陂渠遺蹟而修復之，假牛犁、種食以誘耕者，勸課勞來 。歲余，流民自歸及淮南、湖北之民至者二十餘戶；引水溉田幾數萬頃，變磽瘠為膏腴 。監司上其狀，三司使包拯亦以為言，遂留再任。治平中，歲滿當去。英宗嘉其勤，且 倚以興輯，特進一官，賜錢二十萬，復留再任。時患守令數易，詔察其有實課者增秩再 任，而尚寬應詔為天下倡。後太守高賦繼之，亦以能勸課被獎，留再任。
天下墾田：景德中，丁謂著會計錄雲，總得一百八十六萬餘頃。以是歲七百二十二萬餘 戶計之，是四戶耕田一頃，繇是而知天下隱田多矣。又川峽、廣南之田，頃畝不備，第 以五賦約之。至天聖中，國史則云：開寶末，墾田二百九十五萬二千三百二十頃六十畝 ；至道二年，三百一十二萬五千二百五十一頃二十五畝；天禧五年，五百二十四萬七千 五百八十四頃三十二畝。而開寶之數乃倍於景德，則謂之所錄，固未得其實。皇祐、治 平，三司皆有會計錄，而皇祐中墾田二百二十八萬餘頃，治平中四百四十萬餘頃，其間 相去不及二十年，而墾田之數增倍。以治平數視天禧則猶不及，而敘治平錄者以謂此特 計其賦租以知頃畝之數，而賦租所不如者十居其七。率而計之，則天下墾田無慮三千餘 萬頃。是時，累朝相承，重於擾民，未嘗窮按，故莫得其實，而廢田見於籍者猶四十八 萬頃。
治平四年，詔曰：「歲比不登，今春時雨，農民桑蠶、谷麥，眾作勤勞，一歲之功，並 在此時。其委安撫、轉運司敕戒州縣吏，省事息民，無奪其時。」「諸路逃田三十年者 除其稅十四，四十年以上十五，五十年以上六分，百年以上七分；佃及十年輸五分，二 十年輸七分，著為令。」
神宗熙寧元年，襄州宜城令朱紘復修水渠，溉田六千頃，詔遷一官。權京西轉運使謝景 溫言：「在法，請田戶五年內科役皆免。貶汝州四縣客戶，不一二年便為舊戶糾抉，與 之同役，因此即又逃竄，田土荒萊。欲乞置墾田務，差官專領，籍四縣荒田，召人請射 。更不以其人隸屬諸縣版籍，須五年乃撥附，則五年內自無差科。如招及千戶以上者， 優獎。」詔不置務，余從所請。
明年，分遣諸路常平官，使專領農田水利。吏民能知土地種植之法，陂塘、圩堤、堤堰 、溝洫利害者，皆得自言；行之有效，隨功利大小酬賞。民占荒逃田若歸業者，責相保 任，逃稅者保任為輸之。已行新法縣分，田土頃畝、川港陂塘之類，令、佐受代，具墾 辟開修之數授諸代者，令照籍有實乃代。
中書議勸民栽桑。帝曰：「農桑，衣食之本。民不敢自力者，正以州縣約以為貲，升其 戶等耳。宜申條禁。」於是司農寺諸立法，先行之開封，視可行，頒於天下。民種桑柘 毋得增賦。安肅廣信順安軍、保州，令民即其地植桑榆或所宜木，因可限閡戎馬。官計 其活茂多寡，得差減在戶租數；活不及數者罰，責之補種。
興修水利田，起熙寧三年至九年，府界及諸路凡一萬七百九十三處，為田三十六萬一千 一百七十八頃有奇。神宗元豐元年，詔開廢田，興水利，民力不能給役者，貸以常平錢 谷，京西南路流民買耕牛者免徵。五年，都水使者范三淵奏：「自大名抵乾寧，跨十五 州，河徙地凡七千頃，乞募人耕種。」從之。
哲宗即位，宣仁太后臨朝，首起司馬光為門下侍郎，委之以政。詔天下臣民皆得以封事 言民間疾苦。光抗疏曰：「四民之中，惟農最苦，寒耕熱耘，霑體塗足，戴日而作，戴 星而息；蠶婦治繭、績麻、紡緯，縷縷而積之，寸寸而成之，其勤極矣。而又水旱、霜 雹、蝗蜮間為之災，幸而收成，公私之債，交爭互奪。谷未離場，帛未下機，已非己有 ，所食者糠籺而不足，所衣者綈褐而不完。直以世服田畝，不知舍此之外有何可生之路 耳。而況聚斂之臣，於租稅之外，巧取百端，以邀功賞。青苗則強散重斂，給陳納新； 免役則刻剝窮民，收養浮食；保甲則勞於非業之作；保馬則困於無益之費，可不念哉！ 今者浚發德音，使畎畝之民得上封事。雖其言辭鄙雜，皆身受實患，直貢其誠，不可忽 也。」
初，熙寧六年，立法勸民栽桑，有不趨令，則仿屋粟、里布為之罰。然長民之吏不能究 宣德意，民以為病。至是，楚丘民胡昌等言其不便，詔罷之，且蠲所負罰金。興平縣抑 民田為牧地，民亦自言，詔悉還之。元祐四年，詔：「瀕河州縣，積水冒田。在任官能 為民經畫疏導溝畎，退出良田自百頃至千頃，第賞。」
崇寧中，廣東南路轉運判官王覺，以開闢荒田幾及萬頃，詔遷一官。其後，知州、部使 者以能課民種桑棗者，率優其第秩焉。政和六年，立管幹圩岸、圍岸官法，在官三年， 無隳損堙塞者賞之。京畿提點刑獄王本言：「前任提舉常平，根括諸縣天荒瘠鹵地一萬 二千餘頃入稻田務，已佃者五千三百餘頃，尚慮令、佐不肯究心。」詔比開墾鹼地格推 賞。平江府興修圍田二千餘頃，令、佐而下以差減磨勘年。
八年，權淮南、江、浙、荊湖制置發運使任諒奏：「高郵軍有逃田四百四十六頃，楚州 九百七十四頃，泰州五百七十二頃，平江府四百九十七頃，以六路計之，何可勝數。欲 諸縣專選官按籍根括。」詔逃田可專委縣丞，無丞處委他官，余並從之。
宣和二年，臣僚上言：「監司、守令官帶勸農，莫副上意，欲立四證驗之：按田萊荒治 之跡，較戶產登降之籍，驗米谷貴賤之價，考租賦盈虧之數。四證具，則其實著矣。」 命中書審定取旨。五年，詔：「江東轉運司根括到逃田一百六十頃一十六畝，兩浙根括 到四百五十六頃，召人出租，專充今年增屯戍兵衣糧。」初，政和中，品官限田，一品 百頃，以差降殺，至九品為十畝；限外之數，並同編戶差科。七年，又詔：「內外宮觀 舍置田，在京不得過五十頃，在外不得過三十頃，不免科差、徭役、支移。雖奉御筆， 許執奏不行。」
建炎元年五月，高宗即位，命有司招誘農民，歸業者振貸之，蠲欠租，免耕牛稅。三年 ，廣州州學教授林勛獻本政書十三篇，大略謂：「國朝兵農之政，大抵因唐末之故。今 農貧而多失職，兵驕而不可用，是以饑民竄卒，類為盜賊。宜仿古井田之制，使民一夫 占田五十畝，其羨田之家毋得市田；其無田與游惰末作者，皆使為隸農，以耕田之羨。 雜紐錢穀，以為什一之稅。本朝二稅之數，視唐增至七倍。今本政之制，每十六夫為一 井，提封百里，為三千四百井，率稅米五萬一千斛，錢萬二千緡。每井賦二兵一馬，率 為兵六千八百人，馬三千四百匹。此方百里之縣所出賦稅之數。歲取五之一以為上番之 額，以給征役；無事則又分為四番，以直官府，以給守衛。是民凡三十五年，而役始一 遍也。悉上則歲食米萬九千餘斛，錢三千六百餘緡，無事則減四分之三，皆以一同之租 稅供之。匹婦之貢，絹三尺，綿一兩，百里之縣，歲收絹四千餘匹，綿三千四百斤；非 蠶鄉則布六尺，麻二兩，所收視綿絹倍之。行之十年，則民之口算，官之酒酤，與凡茶 、鹽、香、礬之榷，皆可弛以予民。」其說甚備。尋以勛為桂州節度掌書記。
建炎以來，內外用兵，所在多逃絕之田。紹興二年四月，詔兩浙路收買牛具，貸淮東人 戶。七月，詔：知興國軍王綯、知永興縣陳昇率先奉詔誘民墾田，各增一秩。三年九月 ，戶部言：「百姓棄產，已詔二年外許人請射，十年內雖已請射及充職田者，並聽歸業 。孤幼及親屬應得財產者，守令驗實給還，冒占者論如律。州縣奉行不虔，監司按劾。 」從之。（先是，臣僚言：「近詔州縣拘籍被虜百姓稅賦，而苛酷之吏不考其實，其間 有父母被虜兒女存者，有中道脫者，有全家被虜而親屬偶歸者，一概籍沒，人情皇皇。 」故有是命。）十月，募佃江東、西閒田，三等定租：上田畝輸米一斗五升，中田一斗 ，下田七升。四年，貸廬州民錢萬緡，以買耕牛。
五年五月，立守令墾田殿最格，（殘破州縣墾田增及一分，郡守升三季名次，增及九分 ，遷一官；虧及一分，降三季名次，虧及九分，鐫一官。縣令差減之。增虧各及十分者 ，取旨賞罰。其後以兩淮、荊湖等路民稍復業，而曠土尚多，戶部復立格上之：每州增 墾田千頃，縣半之，守宰各進一秩；州虧五百頃，縣虧五之一，皆展磨勘年。詔頒之諸 路。增，謂荒田開墾者；虧，謂熟田不因災傷而致荒者。）又令縣具歸業民數及墾田多 寡，月上之州，州季上轉運，轉運歲上戶部，戶部置籍以考之。七月，都督行府言：「 潭、鼎、岳、澧、荊南歸業之民，其田已佃者，以附近閒田與之，免三年租稅；無產願 受閒田者，亦與之。」上諭輔臣曰：「淮北之民繈負而至，亦可給田，以廣招徠之意。 」
六年，減江東諸路逃田稅額。知平江府章誼言：「民所甚苦者，催科無法，稅役不均。 強宗巨室阡陌相望，而多無稅之田，使下戶為之破產。乞委通判一員均平賦役。」九年 ，宗正少卿方庭實言：「中原士民奔逃南州，十有四年，出違十年之限及流徙僻遠卒未 能歸者，望詔有司別立限年。」戶部議：「自復降赦日為始，再期五年，如期滿無理認 者，見佃人依舊承佃。中原士民流寓東南，往往有墳墓，或官拘籍，或民冒占，便行給 還。」從之。十一年，復買牛貸淮南農戶。
十二年，左司員外郎李椿年言經界不正十害，且言：「平江歲入昔七十萬有奇，今按籍 雖三十九萬斛，然實入才二十萬耳。詢之土人，皆欺隱也。望考按核實，自平江始，然 後施之天下，則經界正而仁政行矣。」上謂宰執曰：「椿年之論，頗有條理。」秦檜亦 言其說簡易可行。程克俊曰：「比年百姓避役，正緣經界不正。行之，乃公私之利。」 以椿年為兩浙路轉運副使，措置經界。椿年請先往平江諸縣，俟就緒即往諸州，要在均 平，為民除害，不增稅額。十三年，以提舉洪州玉隆觀胡思、直顯謨閣徐林議沮經界， 停官遠徙。以民田不上稅簿者沒官，稅簿不謹書者罪官吏。時量田不實者，罪至徒、流 ，江山尉汪大猷白椿年曰：「法峻，民未喻，固有田少而供多者，願許陳首追正。」椿 年為之輕刑、省費甚眾。
十四年，以椿年權戶部侍郎，措置經界。尋以母憂去，以兩浙轉運副使王鈇權戶部侍郎 措置。十五年，詔戶部及所遣官委曲措置，務使賦稅均而無擾。又因興國軍守臣宋時言 ，詔諸州縣違期歸業者，其田已佃及官賣者，即以官田之可耕者給還。十六年，王鈇以 疾罷。十七年，復以李椿年權戶部侍郎，措置經界。先是，真州兵燼之餘，瘡痍未復， 洪興祖為守，請復租二年，明年又復請之，自是流民浸歸。十八年，墾荒田至七萬餘畝 。
十九年，詔敕令所刪定官鄭克行四川經界法。克頗峻責州縣，所謂「省莊田「者，雖蔬 果、桑柘莫不有徵，而邛、蜀民田至什稅其伍。通判嘉州楊承曰：「仁政而虐行之，非 法意也。上不違令，下不擾民，則仁政得矣。」召諸邑令謂曰：「平易近民，美成在久 ，其謹行之。無愧於心，何畏焉？」事迄成，為列郡最。其後，民有訴不均者，殿中侍 御史曹筠劾椿年，罷之。上謂秦檜曰：「若下田受重稅，將無以輸。」檜曰：「臣已諭 戶部侍郎宋貺，有未均處亟與改正。」二十年，詔：兩淮沃壤宜谷，置力田科，募民就 耕，以廣官莊。知資州楊師錫言：有司奉行失當，田畝不分腴瘠，市居丈尺隙田，亦充 稅產。於是降詔曰：「椿年乞行經界，去民十害，今聞浸失本意。凡便民者依已行，害 民者與追正。」二十一年四月，宋貺罷。二十六年正月，上謂輔臣曰：「經界事李椿年 主之，若推行就緒，不為不善。今諸路往往中輟，願得一通曉經界者款曲議之。」會潼 川府轉運判官王之望上書，言蜀中經界利害甚悉。明年，以之望提點刑獄，畢經界事。
三月，戶部言：「蜀地狹人伙，而京西、淮南膏腴官田尚多，許人承佃，官貸牛、種， 八年仍償。並邊免租十年，次邊半之，滿三年與其業。願往者給據津發。」上曰：「善 。但貧民乍請荒田，安能便得牛、種？若不從官貸，未免為虛文，可令相度支給。」四 月，通判安豐軍王時升言：「淮南土皆膏腴，然地未盡辟、民不加多者，緣豪強虛占良 田，而無遍耕之力；流民繈負而至，而無開耕之地。望凡荒閒田許人鏟佃。」戶部議： 期以二年，未墾者即如所請；京西路如之。詔以時升為司農寺丞。十月，用御史中丞湯 鵬舉言，離軍添差之人，授以江、淮、湖南荒田，人一頃，為世業。所在郡以一歲奉充 牛、種費，仍免租稅十年，丁役二十年。
二十八年，王之望言：「去年分遣官詣經界不均縣裁正，今已迄事。此後吏民尚敢扇搖 以疑百姓者，乞重置於法。」從之。二十九年，知潭州魏良臣言：「本州歸業之民，以 熟田為荒，不輸租。今令給甲輸稅，自明年始，不實，許人告，以為田賞之。」戶部議 ：「期逾百日，依匿稅法。」詔可。三十年，初令純州平江縣民實田輸稅，畝輸米二升 四合。
孝宗隆興元年，詔：「凡百姓逃棄田宅，出二十年無人歸認者，依戶絕法。」乾道元年 正月，都省言：「淮民復業，宜先勸課農桑。令、丞植桑三萬株至六萬株，守、倅部內 植二十萬株以上，並論賞有差。」二月，三省、樞密院言：「歸正人貧乏者散居兩淮， 去冬淮民種麥甚廣，逃亡未歸，無人收穫。」詔諸郡量口均給，其已歸業者毋例擾之。 四年，知鄂州李椿奏：「州雖在江南，荒田甚多，請佃者開墾未幾，便起毛稅，度田追 呼，不任其擾，旋即逃去。今欲召人請射，免稅三年；三年之後為世業，三分為率，輸 苗一分，更三年增一分，又三年全輸。歸業者別以荒田給之。」又詔楚州給歸正人田及 牛具、種糧錢五萬緡。
六年二月，詔曰：「朕深惟治不加進，思有以正其本者。今欲均役法，嚴限田，抑游手 ，務農桑。凡是數者，卿等二三大臣為朕任之。」十有二月，監進奏院李結獻治田三議 ：一曰務本，二曰協力，三曰因時。大略謂：「浙西低田恃堤為固，若堤岸高厚，則水 不能入。乞於蘇、湖、常、秀諸州水田塘浦要處，官以錢米貸田主，乘此農隙，作堰增 令高闊，則堤成而水不為患。方此饑饉，俾食其力，因其所利而利之。秋冬旱涸，涇濱 斷流，車畎修築，尤為省力。」詔令胡堅常相度以聞。其後，戶部以三議切當，但工力 浩瀚，欲曉有田之家，各依鄉原畝步出錢米與租田之人，更相修築，庶官無所費，民不 告勞。從之。
七年二月，知揚州晁公武奏：「朝廷以沿淮荒殘之久，未行租稅，民復業與創戶者，雖 阡陌相望，然聞之官者十才二三，咸懼後來稅重。昔晚唐民務稼穡則增其租，故播種少 ；吳越民墾荒田而不加稅，故無曠土。望詔兩淮更不增賦，庶民知勸。」詔可。十月， 司馬伋請勸民種麥，為來春之計。於是詔江東西、湖南北、淮東西路帥漕，官為借種及 諭大姓假貸農民廣種，依賑濟格推賞，仍上已種頃畝，議賞罰。九年，王之奇奏增定力 田賞格，募人開耕荒田，給官告綾紙以備書填，及官會十萬緡充農具等用。以種糧不足 ，又詔淮東總領所借給稻三萬石。
淳熙五年，詔：「湖北佃戶開墾荒田，止輸舊稅。若包占頃畝，未悉開耕，詔下之日， 期以二年，不能遍耕者拘作營田，其增稅、鏟佃之令勿行。」六年五月，提舉浙西常平 茶鹽顏師魯奏：「設勸課之法，欲重農桑、廣種植也。今鄉民於己田連接閒曠磽确之地 ，墾成田園，用力甚勤。或以未陳起稅，為人所訟，即以盜耕罪之，何以勸力田哉？止 宜實田起稅，非特可戢告訐之風，亦見盛世重農之意。」詔可。十有一月，臣僚奏：「 比令諸路帥、漕督守令勸諭種麥，歲上所增頃畝。然土有宜否，湖南一路唯衡、永等數 郡宜麥，余皆文具。望止諭民以時播種，免其歲上增種之數，庶得勸課之實。」
七年，復詔兩浙、江、淮、湖南、京西路帥、漕臣督守令勸民種麥，務要增廣。自是每 歲如之。八年五月，詔曰：「迺者得天之時，蠶麥既登，及命近甸取而視之，則穗短繭 薄，非種植風厲之功有所未至歟？朕將稽勤惰而詔賞罰焉。」是歲連雨，下田被浸，詔 兩浙諸州軍與常平司措置，再借種糧與下戶播種，毋致失時。十有一月，輔臣奏：「田 世雄言，民有麥田，雖墾無種，若貸與貧民，猶可種春麥。臣僚亦言，江、浙旱田雖已 耕，亦無麥種。」於是詔諸路帥、漕、常平司，以常平麥貸之。
先是，知揚州鄭良嗣言：「兩淮民田，廣至包占，多未起稅。朝廷累限展首，今限滿適 旱，乞更展一年。」詔如其請。九年，著作郎袁樞振兩淮還，奏：「民占田不知其數， 二稅既免，止輸谷帛之課。力不能墾，則廢為荒地；他人請佃，則以疆界為詞，官無稽 考。是以野不加辟，戶不加多，而郡縣之計益窘。望詔州縣畫疆立券，占田多而輸課少 者，隨畝增之；其餘閒田，給與佃人，庶幾流民有可耕之地，而田萊不至多荒。」
紹熙元年，初，朱熹為泉之同安簿，知三郡經界不行之害。至是，知漳州。會臣僚請行 閩中經界，詔監司條具，事下郡。熹訪問講求，纖悉備至。乃奏言：「經界最為民間莫 大之利，紹興已推行處，公私兩利，獨泉，漳、汀未行。臣不敢先一身之勞逸，而後一 州之利病，切獨任其必可行也。然必推擇官吏，委任責成；度量步畝，算計精確；畫圖 造帳，費從官給；隨產均稅，特許過鄉通縣均紐，庶幾百里之內，輕重齊同。今欲每畝 隨九等高下定計產錢，而合一州租稅錢米之數，以產錢為母，每文輸米幾何，錢幾何， 止於一倉一庫受納。既輸之後，卻視元額分隸為省計，為職田，為學糧，為常平，各撥 入諸倉庫。版圖一定，則民業有經矣。但此法之行，貧民下戶固所深喜，然不能自達其 情；豪家猾吏實所不樂，皆善為說辭，以惑群聽；賢士大夫之喜安靜、厭紛擾者，又或 不深察而望風沮怯，此則不能無慮。」輔臣請行於漳州。明年春，詔漕臣陳公亮同熹協 力奉行。會農事方興，熹益加講究，冀來歲行之。細民知其不擾而利於己，莫不鼓舞， 而貴家豪右占田隱稅、侵漁貧弱者，胥為異論以搖之，前詔遂格。熹請祠去。五年，蠲 廬州旱傷百姓貸稻種三萬二千一百石。
慶元元年二月，上以歲凶，百姓飢病，詔曰：「朕德菲薄，饑饉荐臻，使民阽於死亡， 夙夜慘怛，寧敢諉過於下耶？顧使者、守令所與朕分寄而共憂也，乃涉春以來，聞一二 郡老稚乏食，去南畝，捐溝壑，咎安在耶？豈振給不盡及民歟？得粟者未必飢，飢者未 必得歟？偏聚於所近，不能均濟歟？官吏視成而自不省歟？其各恪意措畫，務使實惠不 壅，毋以虛文蒙上，則朕汝嘉。」
寧宗開禧元年，夔路轉運判官范蓀言：「本路施、黔等州荒遠，綿亙山谷，地曠人稀， 其占田多者須人耕墾，富豪之家誘客戶舉室遷去。乞將皇祐官莊客戶逃移之法校定：凡 為客戶者，許役其身，毋及其家屬；凡典賣田宅，聽其離業，毋就租以充客戶；凡貸錢 ，止憑文約交還，毋抑勒以為地客；凡客戶身故、其妻改嫁者，聽其自便，女聽其自嫁 。庶使深山窮谷之民，得安生理。」刑部以皇祐逃移舊法輕重適中，可以經久，淳熙比 附略人之法太重，今後凡理訴官莊客戶，並用皇祐舊法。從之。
嘉定八年，左司諫黃序奏：「雨澤愆期，地多荒白。知餘杭縣趙師恕請勸民雜種麻、粟 、豆、麥之屬，蓋種稻則費少利多，雜種則勞多獲少。慮收成之日，田主欲分，官課責 輸，則非徒無益；若使之從便雜種，多寡皆為己有，則不勸而勤，民可無飢。望如所陳 ，下兩浙、兩淮、江東西等路，凡有耕種失時者並令雜種，主毋分其地利，官毋取其秋 苗，庶幾農民得以續食，官免振救之費。」從之。
知婺州趙㦛夫行經界於其州，整有倫緒，而○夫報罷。士民相率請於朝，乃命趙師喦繼之 。後二年，魏豹文代師喦為守，行之益力。於是向之上戶析為貧下之戶，實田隱為逃絕 之田者，粲然可考。凡結甲冊、戶產簿、丁口簿、魚鱗圖、類姓簿二十三萬九千有奇， 創庫匱以藏之，歷三年而後上其事於朝。
淳祐二年九月，敕曰：「四川累經兵火，百姓棄業避難，官以其曠土權耕屯以給軍食， 及民歸業，占據不還。自今凡民有契券，界至分明，所在州縣屯官隨即歸還。其有違戾 ，許民越訴，重罪之。」
六年，殿中侍御史兼侍講謝方叔言：
豪強兼併之患，至今日而極，非限民名田有所不可，是亦救世道之微權也。國朝駐蹕錢 塘，百有二十餘年矣。外之境土日荒，內之生齒日繁，權勢之家日盛，兼併之習日滋， 百姓日貧，經制日壞，上下煎迫，若有不可為之勢。所謂富貴操柄者，若非人主之所得 專，識者懼焉。夫百萬生靈資生養之具，皆本於谷粟，而谷粟之產，皆出于田。今百姓 膏腴皆歸貴勢之家，租米有及百萬石者；少民百畝之田，頻年差充保役，官吏誅求百端 ，不得已，則獻其產於巨室，以規免役。小民田日減而保役不休，大官田日增而保役不
及。以此弱之肉，彊之食，兼併浸盛，民無以遂其生。於斯時也，可不嚴立經制以為之 防乎？
去年，諫官嘗以限田為說，朝廷付之悠悠。不知今日國用邊餉，皆仰和糴。然權勢多田 之家，和糴不容以加之，保役不容以及之。敵人睥睨於外，盜賊窺伺於內，居此之時， 與其多田厚貲不可長保，曷若捐金助國共紓目前？在轉移而開導之耳。乞諭二三大臣，
摭臣僚論奏而行之，使經制以定，兼併以塞，於以尊朝廷，於以裕國計。陛下勿牽貴近之言以搖初意，大臣勿避仇怨之多而廢良策，則天下幸甚。
從之。
十一年九月，敕曰：「監司、州縣不許非法估籍民產，戒非不嚴，而貪官暴吏，往往不 問所犯輕重，不顧同居有分財產，壹例估籍，殃及平民。或戶絕之家不與命繼；或經陳 訴許以給還，輒假他名支破，竟成乾沒；或有典業不聽收贖，遂使產主無辜失業。違戾 官吏，重置典憲。」是歲，信常饒州、嘉興府舉行經界。
景定元年九月，敕曰：「州縣檢校孤幼財產，往往便行侵用，洎至年及陳乞，多稱前官 用過，不即給還。自今如尚違戾，以吏業估償，官論以違制，不以去官、赦、降原減。 」
咸淳元年，監察御史趙順孫言：「經界將以便民，雖窮閻下戶之所深願，而未必豪宗大 姓之所盡樂。自非有以深服其心，則亦何以使其情意之悉孚哉？且今之所謂推排，非昔 之所謂自實也。推排者，委之鄉都，則徑捷而易行；自實者，責之於人戶，則散漫而難 集。嘉定以來之經界，時至近也，官有正籍，鄉都有副籍，彪列昈分，莫不具在，為鄉 都者不過按成牘而更業主之姓名。若夫紹興之經界，其時則遠矣，其籍之存者寡矣。因 其鱗差櫛比而求焉，由一而至百，由百而至千，由千而至萬，稽其畝步，訂其主佃，亦 莫如鄉都之便也。朱熹所以主經界而辟自實者，正謂是也。州縣能守朝廷鄉都任責之令 ，又隨諸州之便宜而為之區處，當必人情之悉孚，不令而行矣。」從之。
三年，司農卿兼戶部侍郎李鏞言：「夫經界嘗議修明矣，而修明卒不行；嘗令自實矣， 而自實卒不竟。豈非上之任事者每欲避理財之名，下之不樂其成者又每倡為擾民之說。 故寧坐視邑政之壞，而不敢詰猾吏奸民之欺；寧忍取下戶之苛，而不敢受豪家大姓之怨 。蓋經界之法，必多差官吏，必悉集都保，必遍走阡陌，必儘量步畝，必審定等色，必 紐折計等，奸弊轉生，久不迄事。乃若推排之法，不過以縣統都，以都統保，選任才富 公平者，訂田畝稅色，載之圖冊，使民有定產，產有定稅，稅有定籍而已。臣守吳門， 巳嘗見之施行。今聞紹興亦漸就緒，湖南漕臣亦以一路告成。竊謂東南諸郡，皆奉行惟 謹。其或田畝未實，則令鄉局釐正之；圖冊未備，則令縣局程督之。又必郡守察縣之稽 違，監司察郡之怠弛，嚴其號令，信其賞罰，期之秋冬以竟其事，責之年歲以課其成， 如周官日成、月要、歲會以綜核之。」於是詔諸路漕、帥施行焉。
大抵南渡後水田之利，富於中原，故水利大興。而諸籍沒田募民耕者，皆仍私租舊額， 每失之重，輸納之際，公私事例迥殊。私租額重而納輕，承佃猶可；公租額重而納重， 則佃不堪命。州縣胥吏與倉庫百執事之人，皆得為侵漁之道於耕者也。季世金人乍和乍 戰，戰則軍需浩繁，和則歲幣重大，國用常苦不繼，於是因民苦官租之重，命有司括賣 官田以給用。其初弛其力役以誘之，其終不免於抑配，此官田之弊也。嘉定以後，又有 所謂安邊所田，收其租以助歲幣。至其將亡，又限民名田，買其限外所有，謂之公田。 初議欲省和糴以紓民力，而其弊極多，其租尤重；宋亡，遺患猶不息也。凡水田、官田 之法，公田見於史者，匯其始末而悉載於篇，有足鑒者焉。
紹興元年，詔宣州、太平州守臣修圩。二年，以修圩錢米及貸民種糧，並於宣州常平、 義倉米撥借。三年，定州縣圩田租額充軍儲。建康府永豐圩租米，歲以三萬石為額。圩 四至相去皆五六十里，有田九百五十餘頃，近歲墾田不及三之一。至是，始立額。
五年，江東帥臣李光言：「明、越之境，皆有陂湖，大抵湖高于田，田又高於江、海。 旱則放湖水溉田，澇則決田水入海，故無水旱之災。本朝慶曆、嘉祐間，始有盜湖為田 者，其禁甚嚴。政和以來，創為應奉，始廢湖為田。自是兩州之民，歲被水旱之患。余 姚、上虞每縣收租不過數千斛，而所失民田常賦，動以萬計。莫若先罷兩邑湖田。其會 稽之鑑湖、鄞之廣德湖、蕭山之湘湖等處尚多，望詔漕臣盡廢之。其江東、西圩田，蘇 、秀圍田，令監司守令條上。」於是詔諸路漕臣議之。其後議者雖稱合廢，竟仍其舊。
初，五代馬氏於潭州東二十里，因諸山之泉，築堤瀦水，號曰龜塘，溉田萬頃。其後堤 壞，歲旱，民皆阻飢。七年，守臣呂頤浩始募民修復，以廣耕稼。十六年，知袁州張成 巳言：「江西良田，多占山岡,望委守令講陂塘灌溉之利。」其後比部員外郎李詠言，淮 西高原處舊有陂塘，請給錢米，以時修浚。知江陰軍蔣及祖亦請浚治本軍五卸溝以泄水 ，修復橫河支渠以溉旱。乃並詔諸路常平司行之，每季以施行聞。
二十三年，諫議大夫史才言：「浙西、民田最廣，而平時無甚害者，太湖之利也。近年 瀕湖之地，多為兵卒侵據，累土增高，長堤彌望，名曰壩田。旱則據之以溉，而民田不 沾其利；澇則遠近泛濫，不得入湖，而民田盡沒。望盡復太湖舊跡，使軍民各安，田疇 均利。」從之。二十四年，大理寺丞周環言：「臨安、平江、湖、秀四州下田，多為積 水所浸。緣溪山諸水並歸太湖，自太湖分二派：東南一派由松江入於海，東北一派由諸 浦注之江。其沿江泄水，惟白茅一浦最大。今泥沙淤塞，宜決浦故道，俾水勢分派流暢 ，實四州無窮之利。」詔兩浙漕臣視之。
二十八年，兩浙轉運副使趙子潚、知平江府蔣璨言：「太湖者，數州之巨浸，而獨泄以 松江之一川，宜其勢有所不逮。是以昔人於常熟之北開二十四浦，疏而導之江；又於昆 山之東開一十二浦，分而納之海。三十六浦後為潮汐沙積，而開江之卒亦廢，於是民田 有淹沒之患。天聖間，漕臣張綸嘗於常熟、崑山各開眾浦；景祐間，郡守范仲淹亦親至 海浦，浚開五河；政和間提舉官趙霖復嘗開浚。今諸浦湮塞，又非前比，計用工三百三 十餘萬，錢三十三萬餘緡，米十萬餘斛。」於是詔監察御史任古復視之。既而古至平江 言：「常熟五浦通江誠便，若依所請，以五千功，月余可畢。」詔以激賞庫錢、平江府 上供米如數給之。二十九年，子潚又言：「父老稱福山塘與丁涇地勢等，若不濬福山塘 ，則水必倒注於丁涇。」乃命並濬之。
隆興二年八月，詔：「江、浙水利，久不講修，勢家圍田，堙塞流水。諸州守臣按視以 聞。」於是知湖州鄭作肅、知宣州許尹、知秀州姚憲、知常州劉唐稽並乞開圍田，濬港 瀆。詔湖州委朱夏卿，秀州委曾愭，平江府委陳彌作，常州、江陰軍委葉謙亨，宣州、 太平州委沈樞措置。九月，刑部侍郎吳芾言：「昨守紹興，嘗請開鑑湖廢田二百七十頃 ，復湖之舊，水無泛濫，民田九千餘頃，悉獲倍收。今尚有低田二萬餘畝，本亦湖也， 百姓交佃，畝直才兩三緡。欲官給其半，盡廢其田，去其租。」戶部請符浙東常平司同 紹興府守臣審細標遷。從之。
乾道二年四月，詔漕臣王炎開浙西勢家新圍田，草盪、荷盪、菱盪及陂湖溪港岸際旋築 塍畦、圍裹耕種者，所至守令同共措置。炎既開諸圍田，凡租戶貸主家種糧債負，並奏 蠲之。六月，知秀州孫大雅代還，言：「州有柘湖、澱山湖、當湖、陳湖，支港相貫， 西北可入於江，東南可達於海。旁海農家作壩以卻咸潮，雖利及一方，而水患實害鄰郡 ；設疏導之，則又害及旁海之田。若於諸港浦置閘啟閉，不惟可以泄水，而旱亦獲利。 然工力稍大，欲率大姓出錢，下戶出力，於農隙修治之。」於是以兩浙轉運副使姜詵與 守臣視之，詵尋與秀常州、平江府、江陰軍條上利便。詔：「秀州華亭縣張涇閘並澱山 東北通陂塘港淺處，俟今年十一月興修；江陰軍、常州蔡涇閘及申港，明年春興修；利 港俟休役一年興修；平江府姑緩之。」三年三月，詵使還，奏：「開浚畢功，通泄積水 ，久浸民田露出塍岸。臣已諭民趁時耕種。恐下戶闕本，良田復荒，望令浙西常平司貸 給種糧。」又奏措置、提督、監修等官知江陰軍徐藏等減磨勘年有差。
四年，以彭州守臣梁介修復三縣一十餘堰，灌溉之利及於鄰邦，詔介直秘閣、利路轉運 判官。七年，王炎言：「興元府山河堰世傳漢蕭、曹所作。本朝嘉祐中，提舉史炤上堰 法，獲降敕書刻石堰上。紹興以來，戶口凋疏，堰事荒廢，遂委知興元府吳拱修復，發 卒萬人助役。宣撫司及安撫、都統司共用錢三萬一千餘緡，盡修六堰，浚大小渠六十五 里，凡溉南鄭、褒城田二十三萬三千畝有奇。」詔獎諭拱。
九年，戶部侍郎兼樞密都承旨葉衡言：「奉詔核實寧國府、太平州圩岸，內寧國府惠民 、化城舊圩四十餘里，新築九里余；太平州黃池鎮福定圩周四十餘里，庭福等五十四圩 周一百五十餘里，包圍諸圩在內，蕪湖縣圩周二百九十餘里，通當塗圩共四百八十餘里 。並高廣堅緻，瀕水一岸種植榆柳，足捍風濤，詢之農民，實為永利。」於是詔獎諭判 寧國府魏王愷，略曰：「大江之堧，其地廣袤,使水之蓄泄不病而皆為膏腴者，圩之為利 也。然水土斗齧，從昔善壞。卿聿修稼政，巨防屹然,有懷勤止，深用嘆嘉。」九年八月 ，臣僚言江西連年荒旱，不能預興水利為之備。於是乃降詔曰：「朕惟旱乾、水溢之災 ，堯、湯盛時，有不能免。民未告病者，備先具也。豫章諸郡縣，但阡陌近水者，苗秀 而實；高卬之地，雨不時至，苗輒就槁。意水利不修，失所以為旱備乎？唐韋丹為江西 觀察使，治陂塘五百九十八所，灌田萬二千頃。此特施之一道，其利如此，矧天下至廣 也。農為生之本也，泉流灌溉，所以毓五穀也。今諸道名山，川原甚眾，民未知其利。 然則通溝瀆，瀦陂澤，監司、守令，顧非其職歟？其為朕相丘陵原隰之宜，勉農桑，盡 地利，平繇行水，勿使失時。雖有豐凶，而力田者不至拱手受弊，亦天人相因之理也。 朕將即勤惰而寓賞罰焉。」
淳熙二年，兩浙轉運判官陳峴言：「昨奉詔遍走平江府、常州、江陰軍，諭民併力開濬 利港諸處，並已畢功。始欲官給錢米，歲不下數萬，今皆百姓相率效力而成。」詔常熟 知縣劉穎特增一秩，餘論賞有差。三年，賜皇子判明州魏王愷詔曰：「陂湖川澤之利， 或通或塞，存乎其人。四明為州實治鄞，鄞之鄉東西凡十四，而錢湖之水實溉其東之七 。吏惰不虔，葑菼蕪翳，利失其舊，農人病焉。卿臨是邦，乃能講求利便而濬治之，遂 使並湖七鄉之田，無異時旱乾之患，其為澤豈淺哉。剡奏徹聞，不忘嘉嘆。」
十年，大理寺丞張抑言：「陂澤湖塘，水則資之瀦泄，旱則資之灌溉。近者浙西豪宗， 每遇旱歲，占湖為田，築為長堤，中植榆柳，外捍茭蘆，於是舊為田者，始隔水之出入 。蘇、湖、常、秀昔有水患，今多旱災，蓋出於此。乞責縣令毋給據，尉警捕，監司覺 察。有圍裹者，以違制論；給據與失察者，並坐之。」既而漕臣錢沖之請每圍立石以識 之，共一千四百八十九所，令諸郡遵守焉。
紹熙二年，詔守令到任半年後，具水源湮塞合開修處以聞；任滿日，以興修水利圖進， 擇其勞效着明者賞之。慶元二年，戶部尚書袁說友等言：「浙西圍田相望，皆千百畝， 陂塘漊瀆，悉為田疇，有水則無地可瀦，有旱則無水可戽。不嚴禁之，後將益甚，無復 稔歲矣。」嘉泰元年，以大理司直留佑賢、宗正寺主簿李澄措置，自淳熙十一年立石之 後，凡官民圍裹者盡開之。又令知縣並以「點檢圍田事」入銜，每歲三四月，同尉點檢 有無奸民圍裹狀，上於州，州聞於朝。三年遣官審視，及委台諫察之。二年二月，佑賢 、澄使還，奏追毀臨安、平江、嘉興，湖、常開掘戶元給佃據。三月，右正言施康年言 ：「近屬貴戚不體九重愛民之心，止為一家營私之計，公然投牒以沮成法，乞戒飭：自 今有陳狀者，指名奏劾，必罰無赦。」
開禧二年，以淮農流移，無田可耕，詔兩浙州縣已開圍田，許元主復圍，專召淮農租種 。嘉定三年，臣僚言：「竊聞豪民巨室並緣為奸，加倍圍裹，又影射包占水盪，有妨農 民灌溉。」於是復詔浙西提舉司俟農隙開掘。七年，復臨安府西湖舊界，盡蠲歲增租錢 。十七年，臣僚言：「越之鑑湖，溉田幾半會稽，興化之木蘭陂，民田萬頃，歲飲其澤 。今官豪侵占，填淤益狹。宜戒有司每歲省視，厚其瀦蓄，去其壅底，毋容侵占，以妨 灌溉。」皆次第行之。
寶慶元年，以右諫議大夫朱端常奏，除嘉泰間已開浙西圍田租錢，蓋稅額尚存，州縣迫 民白納故也。寶祐元年，史館校勘黃國面對：「圍田自淳熙十一年識石者當存之，復圍 者合權其利害輕重而為之存毀，其租或歸總所，或隸安邊所，或分隸諸郡。」上曰：「 安邊所田，近已撥歸本所。」國又奏：「自丁未已來創圍之田，始因殿司獻草盪，任事 者欲因以為功，凡旱乾處悉圍之，利少害多，宜開掘以通水道。」上然之。咸淳十年， 以江東水傷，除九年圩田租，減四分。
紹興二十七年，趙子潚奉詔措置鎮江府沙田，欲輕立租課，令見佃者就耕；如勢家占吝 ，追日前所收租利。詔速拘其田措置，蠲其冒佃之租。二十八年正月，詔戶部員外郎莫 濛同浙西、江東、淮南漕臣趙子潚、鄧根、孫藎視諸路沙田、蘆場。先是，言者謂江、 淮間沙田、蘆場為人冒占，歲失官課至多，故以命濛等。既而殿中侍御史葉義問言：「 奉行者不恤百姓，名為經量，實逼縣官按圖約紐，惟務增數，以希進用。有力之家初無 加損，貧民下戶已受其害。因小利擾之，必致逃移，坐失稅額。」因極論之。二月，詔 ：「沙田、蘆場止為勢家詭名冒占，其三等以下戶勿例根括。」六月，以孫藎措置沙田 滅裂，罷之。詔：「浙西江東沙田、蘆場，官戶十頃、民戶二十頃以上並增租，余如舊 。置提領官田所掌之，不隸戶部。」二十九年，以莫濛經量沙田、蘆場失實，責監饒州 景德鎮稅，遂詔盡罷所增租。
三十二年九月，趙子潚言：「浙西、江東、淮東沙田，往年經量，有不盡不實處，為人 戶包占。期以今冬自陳，給為己業，與免租稅之半；過期許人告，以全戶所租田賞之。 其蘆場量力輕租。」詔以馮方措置。十有一月，方滋疏論沙田。上問：「沙田或以為可 取，或以為可捐。」陳康伯等奏：「君子小人，各從其類。小人樂於生事，不惜為國斂 怨；君子務存大體，唯恐有傷仁政，所以不同。」上然之，命止前詔勿行。
乾道元年，臣僚言：「浙西、淮東、江東路沙田蘆場，頃畝浩瀚，宜立租稅，補助軍食 。」詔復令梁俊彥與張津等措置。二年，輔臣奏：「俊彥所上沙田、蘆場之稅，或十取 其一，或取其二，或取其三，皆不分主客。」朝廷疑之。六年，以俊彥所括沙田、蘆場 二百八十餘萬畝，其間或已充己業，起稅不一，及包占未起租者，乞並估賣、立租。詔 蔡洸、梁俊彥行在置司措置。八年七月，詔提領官田所所催三路沙田、蘆場租錢並歸戶 部。十月，遣官實江、淮沙田、蘆場頃畝，悉追正之。
建炎元年，籍蔡京、王黼等莊以為官田，詔見佃者就耕，歲減租二分。三年，凡天下官 田，令民依鄉例自陳輸租。紹興元年，以軍興用度不足，詔盡鬻諸路官田。五年，詔諸 官田比鄰田租，召人請買，佃人願買者聽，佃及三十年以上者減價十之二。六年，詔諸 路總領諭民投買戶絕、沒官、賊徒田舍及江漲沙田、海退泥田。七年，以賊徒田舍及逃 田充官莊，其沒官田依舊出賣。二十年，凡沒官田、城空田、戶絕房廊及田，並撥隸常 平司；轉運、提刑、茶鹽司沒入田亦如之。
二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡學田為勢家侵佃者，命提學官覺察。又命撥僧寺 常住絕產以贍學。戶部議並撥無敕額庵院田，詔可。初，閩以福建八郡之田分三等：膏 腴者給僧寺、道院，中下者給土著流寓。自劉夔為福州，始貿易取貲。迨張守帥閩，（ 紹興二年秋。）上倚以拊循凋瘵，存上等四十餘剎以待高僧，余悉令民請買，歲入七八 萬緡以助軍衣，余寬百姓雜科，民皆便之。
二十六年，以諸路賣官田錢七分上供，三分充常平司糴本。初，盡鬻官田，議者恐佃人 失業，未賣者失租。侍御史葉義問言：「今盡鬻其田，立為正稅，田既歸民，稅又歸官 ，不獨絕欺隱之弊，又可均力役之法。」浙東刑獄使者邵大受亦乞承買官田者免物力三 年至十年。（一千貫以下免三年，一千貫以上五年，五千貫以上十年。）於是詔所在常 平沒官、戶絕田，已佃未佃、已添租未添租，並拘賣。二十九年，初，兩浙轉運司官莊 田四萬二千餘畝，歲收稻、麥等四萬八千餘斛；營田九十二萬六千餘畝，歲收稻、麥、 雜豆等十六萬七千餘斛，充行在馬料及糴錢。四月，詔令出賣。七月，詔諸路提舉常平 官督察欺弊，申嚴賞罰。分水令張升佐、宜興令己以賣田稽違，各貶秩罷任。九月，浙 東提舉常平都絜以賣田最多，增一秩。三十年，詔承買荒田者免三年租。
乾道二年，戶部侍郎曾懷言：「江西路營田四千餘頃，已佃一千九百餘頃，租錢五萬五 百餘貫，若出賣，可得六萬七千餘貫；及兩浙轉運司所括已佃九十餘萬畝，合而言之， 為數浩瀚。今欲遵元詔，見佃願買者減價二分。」詔曾懷等提領出賣，其錢輸左藏南庫 別貯之。四年四月，江東路營田亦令見佃者減價承買，期以三月賣絕，八月住賣；諸路 未賣營田，轉運司收租。七年，提舉浙西常平李結乞以見管營田撥歸本司，同常平田立 管莊。梁克家亦奏：「戶部賣營田，率為有力者下價取之，稅入甚微，不如置官莊，歲 可得五十萬斛。」八年，以大理寺主簿薛季宣於黃岡、麻城立官莊二十二所。九年，以 司農寺丞葉翥等出賣浙東、西路諸官田，以登聞檢院張孝賁等出賣江東、西路諸官田， 以郎官薛元鼎拘催江、浙、閩、廣賣官田錢四百餘萬緡。
淳熙元年，臣僚言：「出賣官田，二年之間，三省、戶部困於文移，監司、州郡疲於出 賣。上下督責，不為不至，始限一季，繼限一年，已賣者才十三，已輸者才十二。蓋賣 產之家，無非大姓。估價之初，以上色之產，輕立價貫，揭榜之後，率先投狀；若中下 之產，無人屬意，所立之價，輕重不均。莫若且令元佃之家着業輸租，歲猶可得數十萬 斛。」從之。六年，詔諸路轉運、常平司，凡沒官田、營田、沙田、沙盪之類，復括數 賣之。紹熙四年，以臣僚言住賣。慶元元年八月，江東轉運提舉司以紹熙四年住賣以後 續沒官田，依鄉價復召人承買，以其錢充常平糴本。十有一月，余端禮、鄭僑言，福建 地狹人稠，無以贍養，生子多不舉。福建提舉宋之瑞乞免鬻建、劍、汀、邵沒官田，收 其租助民舉子之費，詔從之。四年，詔諸路召賣不行田，復實減價，其沙礫不可新處除 之。
開熙三年，韓侂胄既誅，金人講解。明年，用廷臣言，置安邊所，凡侂胄與其他權幸沒 入之田，及圍田、湖田之在官者皆隸焉。輸米七十二萬二千七百斛有奇，錢一百三十一 萬五千緡有奇，藉以給行人金、繒之費。迨與北方絕好，軍需邊用每於此取之。
景定四年，殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監察御史虞慮張晞顏等言廩兵、和糴、 造楮之弊，「乞依祖宗限田議，自兩浙、江東西官民戶逾限之田，抽三分之一買充公田 。得一千萬畝之田，則歲有六七百萬斛之入可以餉軍，可以免糴，可以重楮，可以平物 而安富，一舉而五利具矣。」有旨從其言。朝士有異議者，丞相賈似道奏：「救楮之策 莫切於住造楮，住造楮莫切於免和糴，免和糴莫切於買逾限田。」因歷詆異議者之非， 帝曰：「當一意行之。」浙西安撫魏克愚言：「取四路民田立限回買，所以免和糴而益 邦儲，議者非不自以為公且忠也。然而未見其利，而適見其害。近給事中徐經孫奏記丞 相，言江西買田之弊甚詳，若浙西之弊，則尤有甚於經孫所言者。」因歷述其為害者八 事，疏奏不省。
六郡回買公田，畝起租滿石者償二百貫，九斗者償一百八十貫，八斗者償一百六十貫， 七斗者償一百四十貫，六斗者償一百二十貫。五千畝以上，以銀半分、官告五分、度牒 二分、會子二分半；五千畝以下，以銀半分、官告三分、度牒二分、會子三分半；千畝 以下，度牒、會子各半；五百畝至三百畝，全以會子。是歲，田事成，每石官給止四十 貫，而半是告、牒，民持之而不得售，六郡騷然。所遣劉良貴、陳時、趙與時、廖邦傑 、成公策等推賞有差。邦傑之在常州，害民特甚，民至有本無田而以歸併抑買自經者。 分置莊官催租，州縣督莊官及時交收運發。
五年，選官充官田所分司，平江、嘉興，安吉各一員，常州、江陰、鎮江共一員，凡公 田事悉以委之。是歲七月，彗見於東方。下詔求言，京學生蕭規、葉李等三學六館皆上 封章；前秘書監高斯得亦應詔馳驛上封事，力陳買田之失人心、致天變；謝枋得校文江 東運司，方山京校文天府，皆指陳得失。未幾，蕭規等真決黥隸，枋得、山京相繼被劾 ，斯得雖予郡，尋罷之。
咸淳三年，京師糴貴，勒平江、嘉興上戶運米入京，鞭笞囚系，死於非命者十七八。太 常寺簿陸逵謂：買田本以免和糴，今勒其運米，害甚於前。似道怒，出逵知台州，未至 ，怖死。四年，以差置莊官弊甚，盡罷之。令諸郡公租以三千石為一莊，聽民於分司承 佃，盜易者以盜賣官田論。其租於先減二分上更減一分。德祐元年三月，詔：「公田最 為民害，稔怨召禍，十有餘年。自今並給田主，令率其租戶為兵。」而宋祚訖矣。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十四‧志第一百二十七　 食貨上二 方田　賦稅
方田神宗患田賦不均，熙寧五年，重修定方田法，詔司農以均稅條約並式頒之天下。以 東西南北各千步，當四十一頃六十六畝一百六十步，為一方；歲以九月，縣委令、佐分 地計量，隨陂原平澤而定其地，因赤淤黑壚而辨其色；方量畢，以地及色參定肥瘠而分 五等，以定稅則；至明年三月畢，揭以示民，一季無訟，即書戶帖，連莊帳付之，以為 地符。
均稅之法，縣各以其租額稅數為限，舊嘗收蹙奇零，如米不及十合而收為升，絹不滿十 分而收為寸之類，今不得用其數均攤增展，致溢舊額，凡越額增數皆禁。若瘠鹵不毛， 及眾所食利山林、陂塘、溝路、墳墓，皆不立稅。
凡田方之角，立土為埲，植其野之所宜木以封表之。有方帳，有莊帳，有甲帖，有戶帖 ；其分煙析產、典賣割移，官給契，縣置簿，皆以今所方之田為正。令既具，乃以濟州 鉅野尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路仿焉。六年，詔土色分五等，疑未盡，下 郡縣物其土宜，多為等以其均當，勿拘以五。七年，京東十七州選官四員，各主其方， 分行郡縣，以三年為任。每方差大甲頭二人、小甲頭三人，同集方戶，令各認步畝，方 田官驗地色，更勒甲頭、方戶同定。諸路及開封府界秋田災傷三分以上縣權罷，余候農 隙。河北西路提舉司乞通一縣災傷不及一分勿罷。
元豐五年，開封府言：「方田法，取稅之最不均縣先行，即一州而定五縣，歲不過兩縣 ，今府界十九縣，准此行之，十年乃定。請歲方五縣。」從之。其後歲稔農隙乃行，而 縣多山林者或行或否。八年，帝知官吏擾民，詔罷之。天下之田已方而見於籍者，至是 二百四十八萬四千三百四十有九頃雲。
崇寧三年，宰臣蔡京等言：「自開阡陌，使民得以田私相貿易，富者恃其有餘，厚立價 以規利，貧者迫於不足，薄移稅以速售，而天下之賦調不平久矣。神宗講究方田利害， 作法而推行之，方為之帳，而步畝高下丈尺不可隱；戶給之帖，而升合尺寸無所遺；以 賣買，則民不能容其巧；以推收，則吏不能措其奸。今文籍具在，可舉而行。」詔諸路 提舉常平官選官習熟其法，諭州縣官吏各以豐稔日推行，自京西、北兩路始。四年，指 教官每三縣加一員，點檢官每路二員。未幾，詔諸路添置指教官不得過三員，又不專差 點檢官，從提舉司於本路見任人內選差。五年，詔罷方田。大觀二年，復詔行之，四年 罷其稅賦依未方舊則輸納。十一月，詔：「方田官吏非特妄增田稅，又兼不食之山方之 ，俾出芻草之直，民戶因時廢業失所。監司其悉改正，毋失其舊。」
政和三年，河北西路提舉常平司奏：「所在地色極多，不下百數，及至均稅，不過十等 。第一等雖出十分之稅，地土肥沃，尚以為輕；第十等只均一分，多是瘠鹵，出稅雖少 ，猶以為重。若不入等，則積多而至一頃，止以柴蒿之直，為錢自一百而至五百，比次 十等，全不受稅；既收入等，但可耕之地便有一分之稅，其間下色之地與柴蒿之地不相 遠，乃一例每畝均稅一分，上輕下重。欲乞土色十等如故外，即十等之地再分上、中、 下三等，折畝均數。謂如第十等地每十畝合折第一等一畝，即十等之上，受稅十一，不 改元則；十等之中，數及十五畝，十等之下，數及二十畝，方比上等受一畝之稅，庶幾 上下輕重皆均。」詔諸路概行其法。五年，福建、利路茶戶山園，如鹽田例免方量均稅 。
宣和元年，臣僚言：「方量官憚於跋履，並不躬親，行繵拍埲、驗定土色，一付之胥吏 。致御史台受訴，有二百餘畝方為二十畝者，有二頃九十六畝方為一十七畝者，虔之瑞 金縣是也。有租稅十有三錢而增至二貫二百者，有租稅二十七錢則增至一貫四百五十者 ，虔之會昌縣者是也。詔望常平使者檢察。」二年，遂詔罷之。民因方量流徙者，守令 招誘歸業；荒閒田土，召人請佃。自今諸司毋得起請方田。諸路已方量者，賦稅不以有 無訴論，悉如舊額輸納；民逃移歸業，已前逋欠稅租，並與除放。
賦稅
自唐建中初變租庸調法作年支兩稅，夏輸毋過六月，秋輸毋過十一月，遣使分道按率。 其弊也，先期而苛斂，增額而繁征，至於五代極矣。宋制歲賦，其類有五：曰公田之賦 ，凡田之在官，賦民耕而收其租者是也。曰民田之賦，百姓各得專之者是也。曰城郭之 賦，宅稅、地稅之類是也。曰丁口之賦，百姓歲輸身丁錢米是也。曰雜變之賦，牛革、 蠶鹽之類，隨其所出，變而輸之是也。歲賦之物，其類有四：曰谷，曰帛，曰金、鐵， 曰物產是也。谷之品七：一曰粟，二曰稻，三曰麥，四曰黍，五曰穄，六曰菽，七曰雜 子。帛之品十：一曰羅，二曰綾，三曰絹，四曰櫬，五曰絁，六曰紬，七曰雜折，八曰 絲線，九曰綿，十曰布葛。金鐵之品四：一曰金，二曰銀，三曰鐵、鑞，四曰銅、鐵錢 。物產之品六：一曰六畜，二曰齒、革、翎毛，三曰茶、鹽，四曰竹木、麻草、芻菜， 五曰果、藥、油、紙、薪、炭、漆、蠟，六曰雜物。其輸有常處，而以有餘補不足，則 移此輸彼，移近輸遠，謂之「支移」。其入有常物，而一時所輸則變而取之，使其直輕 重相當，謂之「折變」。其輸之遲速，視收成早暮而寬為之期，所以紓民力。諸州歲奏 戶帳，具載其丁口，男夫二十為丁，六十為老。兩稅折科物，非土地所宜而抑配者，禁 之。
五代以來，常檢視見墾田以定歲租。吏緣為奸，稅不均適，繇是百姓失業，田多荒蕪。 太祖即位，詔許民闢土，州縣毋得檢括，止以見佃為額。選官分蒞京畿倉瘐，及詣諸道 ，受民租調，有增羨者輒得罪，多入民租者或至棄市。
舊諸州收稅畢，符屬縣追吏會鈔，縣吏厚斂里胥以賂州之吏，里胥復率於民，民甚苦之 。建炎四年，乃下詔禁止。令諸州受租籍不得稱分、毫、合、龠、銖、釐、絲、忽，錢 必成文，絹帛成尺，粟成升，絲綿成兩，薪蒿成束，金銀成錢。紬不滿半疋、絹不滿一 疋者，許計丈尺輸直，無得三戶、五戶聚合成疋，送納煩擾。民輸夏稅，所在遣縣尉部 弓手於要路巡護，後聞擾民，罷之，止令鄉耆、壯丁防援。
諸州稅籍，錄事參軍按視，判官振舉。形勢戶立別籍，通判專掌督之，二稅須於三限前 半月畢輸。歲起納二稅，前期令縣各造稅籍，具一縣戶數、夏稅秋苗畝桑功及緣科物為 帳一，送州覆校定，用州印，藏長吏廳，縣籍亦用州印，給付令佐。造夏稅籍以正月一 日，秋稅籍以四月一日，並限四十五日畢。
開封府等七十州夏稅，舊以五月十五日起納，七月三十日畢。河北、河東諸州氣候差晚 ，五月十五日起納，八月五日畢。潁州等一十三州及淮南、江南、兩浙、福建、廣南、 荊湖、川峽五月一日起納，七月十五日畢。秋稅自九月一日起納，十二月十五日畢，後 又並加一月或值閏月，其田蠶亦有早晚不同，有司臨時奏裁。繼而以河北、河東諸州秋 稅多輸邊郡，常限外更加一月。江南、兩浙、荊湖、廣南、福建土多粳稻，須霜降成實 ，自十月一日始收租。掌納官吏以限外欠數，差定其罰。限前畢，減選，升資。民逋租 逾限，取保歸辦，毋得禁系。中國租二十石輸牛革一，准錢千。川蜀尚循舊制，牛驢死 ，革盡入官，乃詔蠲之，定民租二百石輸牛革一，准錢千五百。
太平興國二年，江西轉運使言：「本路蠶桑數少，而金價頗低。今折征，絹估少而傷民 ，金估多而傷官。金上等舊估兩十千，今請估八千；絹上等舊估匹一千，今請估一千三 百，余以次增損。」從之。
咸平三年，以刑部員外、直史館陳靖為京畿均田使，聽自擇京朝官，分縣據元額定稅， 不得增收剩數；逃戶別立籍，令本府招誘歸業；桑功更不均檢，民戶廣令種植。尋聞居 民弗諭朝旨，翦伐桑柘，即詔罷之。六年，罷廣南西路轉運使馮漣上言：「廉、橫、賓 、白州民雖墾田，未嘗輸送，已命官檢括，令盡出常租。」帝曰：「遠方之民，宜省徭 賦。」亟命停罷。知袁州何蒙請以金折本州二稅，真宗曰：「若是，將盡廢耕農矣。」 不許。
大中祥符初，連歲豐稔，邊儲有備，河北諸路稅賦，並聽於本州軍輸納。二年，頒幕職 州縣官招徠戶口旌賞條制。舊制，縣吏能招增戶口者，縣即升等，乃加其奉；至有析客 戶為主戶者，雖登於籍，而賦稅無所增。四年，詔禁之。雍熙初，嘗詔荊湖等路民輸丁 錢，未成丁、已入老並身有廢疾者，免之。至是，又除兩浙、福建、荊湖、廣南舊輸身 丁錢，歲凡四十五萬四百貫。九年，詔諸路支移稅賦勿至兩次，仍許以粟、麥、蕎、菽 互相折輸。
凡歲賦，谷以石計，錢以緡計，帛以匹計，金銀、絲綿以兩計，槁秸、薪蒸以圍計，他 物各以其數計。至道末，總七千八十九萬三千；天禧五年，視至道之數有增有減，總六 千四百五十三萬。其折變及移輸比壤者，則視當時所須焉。
宋克平諸國，每以恤民為先務，累朝相承，凡無名苛細之斂，常加鏟革，尺縑斗粟，未 聞有所增益。一遇水旱徭役，則蠲除倚格，殆無虛歲，倚格者後或凶歉，亦輒蠲之。而 又田制不立圳畝轉易，丁口隱漏，兼併冒偽，未嘗考按，故賦入之利視前代為薄。丁謂 嘗言：二十而稅一者有之，三十而稅一者有之。仁宗嗣位，首寬畿縣田賦，詔三等以下 戶毋遠輸。河中府、同華州請免支移，帝以問輔臣，對曰：「西鄙宿兵，非移用民賦則 軍食不足。」特詔量減支移。
福州王氏時有田千餘頃，謂之「官莊」，自太平興國中授券予民耕，歲使輸賦。至是， 發運使方仲荀言：「此公田也，鬻之可得厚利。」遣尚書屯田員外郎幸惟慶領其事，凡 售錢三十五萬餘緡，詔減緡錢三之一，期三年畢償。監察御史朱諫以為傷民，不可。即 而期盡，未償者猶十二萬八千餘緡，詔悉蠲之。後又詔公田重複取賦者皆罷。天聖時， 貝州言：「民析居者例加稅，謂之『罰稅』,他州無此比。」詔除之。自是，州縣有言稅 之苛細無名者，蠲損甚眾。
自唐以來，民計田輸賦外，增取他物，復折為賦，謂之「雜變」，亦謂之「沿納」。而 名品煩細，其類不一。官司歲附帳籍，並緣侵優，民以為患。明道中，帝躬耕籍田，因 詔三司以類併合。於是悉除諸名品，並為一物，夏秋歲入，第分粗細二色，百姓便之。
州縣賦入有籍，歲一置，謂之空行簿，以待歲中催科；閏年別置，謂之實行簿，以藏有 司。天聖初，或言實行簿無用，而率民錢為擾，罷之。景祐元年，侍御史韓瀆言：「天 下賦入之繁，但存催科一簿，一有散亡，則耗登之數無從鈎考。請復置實行簿。」詔再 閏一造。至慶曆中復故。
時患州縣賦役之煩，詔諸路上其數，俾二府大臣合議蠲減。又詔曰：「稅籍有偽書逃徙 ，或因推割，用幸走移，若請占公田而不輸稅。如此之類，縣令、佐能究見其弊，以增 賦入，量數議賞。」既而諫官王素言：「天下田賦輕重不等，請均定。」而歐陽脩亦言 ：「秘書丞孫琳嘗往洺州肥鄉縣，與大理寺丞郭咨以千步方田法括定民田，願詔二人得 任之。」三司亦以為然，且請於亳、壽、蔡、汝四州擇尤不均者均之。於是遣咨蔡州。 咨首括一縣，得田二萬六千九百三十餘頃，均其賦於民。既而咨言州縣多逃田，未可盡 括，朝廷亦重勞人，遂罷。
陝西、河東用兵，民賦率多支移，因增取地里腳錢，民不能堪。五年，詔陝西特蠲之， 且令後勿復取。既而詔河東亦然。又令諸路轉運司：「支移、折變，前期半歲書於榜以 諭民，有未便者聽自言，主者裁之。」皇祐中，詔：「廣西賦布，匹為錢二百。如聞有 司擅損其價，重困遠人，宜令復故。」州郡歲常先奏雨足歲豐，後雖災害，不敢上聞， 故民賦罕得蠲者，乃下詔申飭之。又損開封諸縣田賦，視舊額十之三，命著於法。
支移、折變，貧弱者尤以為患。景祐初，嘗詔戶在第九等免之，後孤獨戶亦皆免。至是 ，因下赦書，責轉運司裁損，歲終條上。其後赦書數以為言，又令折科為平估，毋得害 農。久之，復詔曰：「如聞諸路比言折科民賦，多以所折復變他物，或增取其直，重困 良農。雖屢戒敕，莫能奉宣詔令。自今有此，州長吏即時上聞。」然有司規聚斂，罕能 承帝意焉。
初，湖、廣、閩、浙因舊制歲斂丁身錢米，大中祥符間，詔除丁錢，而米輸如故。至天 聖中，始並除婺、秀二州丁錢。後龐籍請罷漳、泉、興化軍丁米，有司持不可。皇祐三 年，帝命三司首減郴永州、桂陽監丁米，以最下數一歲為準，歲減十餘萬石。既而漳、 泉、興化亦第損之。嘉祐四年，覆命轉運司裁定郴、永、桂陽、衡、道州所輸丁米及錢 絹雜物，無業者馳之，有業者減半；後雖進丁，勿復增取。時廣南猶或輸丁錢，亦命轉 運司條上。自是所輸無幾矣。
自郭咨均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時之勞，而失經遠之慮。至皇祐中，天下墾田視 景德增四十一萬七千餘頃，而歲入九穀乃減七十一萬八千餘石，蓋田賦不均，其弊如此 。後田京知滄州，均無棣田，蔡挺知博州，均聊城、高塘田；歲增賦谷帛之類，無棣總 一千一百五十二，聊城、高塘總萬四千八百四十七，而滄州之民不以為便，詔輸如舊。 嘉祐五年，復詔均定，遣官分行諸路，而秘書丞高本在遣中，獨以為不可均，才均數郡 田而止。
景德中，賦入之數總四千九百一十六萬九千九百，至皇祐中，增四百四十一萬八千六百 六十五，治平中，又增一千四百一十七萬九千三百六十四。其以赦令蠲除以便於民，若 逃移、戶絕不追者，景德中總六百八十二萬九千七百，皇祐中三十三萬八千四百五十七 ，治平中一千二百二十九萬八千七百。每歲以災害蠲除者，又不在是焉。
神宗留意農賦，湖、廣之民舊歲輸丁米，大中祥符以後屢裁損，猶不均。熙寧四年，乃 遣屯田員外郎周之純往廣東相度均之。元豐三年，詔：諸路支移折稅，並具所行月日， 上之中書。初，熙寧八年，詔支移二稅於起納錢半歲諭民，使民宿辦，無倉卒勞費。時 有司往往緩期，故申約之。州縣又或今民輸錢，謂之「折斛錢」，而糴賤頗用傷農。海 南四州軍稅籍殘缺，吏多增損，輒移稅入他戶，代輸者類不能自明。瓊州、昌化軍丁稅 米，歲移輸朱崖軍，道遠，民以為苦。至是，用體量安撫朱初平等議，根括四州軍稅賦 舊額，存其正數；二州丁稅米止令輸錢於朱崖自糴以便民。
權發遣三司戶部判官李琮根究逃絕稅役，江、浙所得逃戶凡四十萬一千三百有奇，為書 上之。明年，除琮淮南轉運副使。兩路凡得逃絕、詭名挾佃、簿籍不載並闕丁凡四十七 萬五千九百有奇，正稅並積負凡九十二萬二千二百貫、石、匹、兩有奇。琮蓋用貫石萬 數立賞，以誘所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。而唐州亦增民賦，人情騷然 。六年，御史翟恩言：「始，趙尚寬為唐守，勸民墾田，高賦繼之，流民自占者眾，凡 百畝起稅四畝而已。稅輕而民樂輸，境內殆無曠土。近聞轉運司闢土百畝增至二十畝， 恐其勢再致轉徙。望戒飭使者，量加以寬民。」帝每遇水旱，輒輕馳賦租；或因赦宥， 又蠲放、倚閣未嘗絕；賦輸遠方不均，皆遣使按之，率以為常。
哲宗嗣位，宣仁太后同聽政，務行裕民之政，凡民有負，多所寬減。患天下積欠名目煩 多，法令不一，王岩叟為開封，請隨等第立貫百為催法。兗州鄒令張文仲議其不便，遂 令十分為率，歲隨夏秋料帶納一分，是為五年十料之法。
陝西轉運使呂太忠令農戶支移，斗輸腳錢十八。御史劾之，下提刑司體量，均其輕重之 等。以稅賦戶籍在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者二百里，五等一百里。 不願支移而願輸道里腳價者，亦酌度分為三等，以從其便。河東助軍糧草，支移毋得逾 三百里。災傷五分以上者免折變，折變皆循舊法。
紹聖中，嘗詔郡縣貨物用足錢、省陌不等，折變宜用中等。俄以所在時估實值多寡不齊 ，難概立法，命仍舊焉。言者謂：「欲民不流，不若多積穀；欲多積穀，不若推行折納 糶糴之法。今常平雖有折納之法，止用中價，故民不樂輸。若依和糴以實價折之，則無 損於民。」
崇寧二年，諸路歲稔，遂行增價折納之法，支移、折變、科率、配買，皆以熙寧法從事 ，民以谷菽、物帛輸積負零稅者聽之。大觀二年詔：「天下租賦科撥支折，當先富後貧 ，自近及遠。迺者漕臣失職，有不均之患，民或受害，其定為令。支移本以便邊餉，內 郡罕用焉。間有移用，則賃民以所費多寡自擇，故或輸本色於支移之地，或輸腳費於所 居之邑。而折變之法，以納月初旬估中價准折，仍視歲之豐歉，以定物之低昂，俾官吏 毋得私其輕重。」七月，詔曰：「比聞慢吏廢期，凡輸官之物，違期促限，蠶者未絲， 農者未獲，追胥旁午，民無所措。自今前期督輸者，加一等坐之；致民逃徙者，論更加 等。」舊凡以赦令蠲賦，雖多不過三分。四年，乃詔：天下逋賦，五年外戶口不存者， 悉蠲之。
京西舊不支移，崇寧中，將漕者忽令民曰：「支移所宜同，今特免；若地里腳費，則宜 輸。」自是歲以為常。腳費，斗為錢五十六，比元豐即當正稅之數，而反覆紐折，數倍 於昔。民至鬻牛易產猶不能繼，轉運司乃用是以取辦理之譽，言者極論其害。政和元年 ，遂詔應支移而所輸地里腳錢不及斗者，免之。尋詔五等戶稅不及斗者，支移皆免。
時天下戶口類多不實，雖嘗立法比較鈎考，歲終會其數，按籍檃括脫漏，定賞罰之格， 然蔡攸等計德、霸二州戶口之數，率三戶四口，則戶版訛隱，不待校而知。乃詔諸路凡 奏戶口，令提刑司及提舉常平司參考保奏。而終莫能拯其弊，故租稅亦不得而均焉。
是時，內外之費浸以不給，中官楊戩主後苑作，有言汝州地可為稻田者，因用其言，置 務掌之，號「稻田務」。復行於府畿，易名公田。南暨襄、唐，西及澠池，北逾大河， 民田有溢於初券步畝者，輒使輸公田錢。政和末，又置營繕所，亦為公田。久之，後苑 、營繕所公田皆並於西城所，盡山東、河朔天荒逃田與河堤退灘租稅舉入焉，皆內侍主 其事。所括為田三萬四千三百餘頃，民輸公田錢外，正稅不復能輸。
重和元年，獻言者曰：「物有豐匱，價有低昂，估豐賤之物，俾民輸送，折價既賤，輸 官必多，則公私之利也。而州縣之吏，但計一方所乏，不計物之有無，責民所無，其費 無量。至於支移，徙豐就歉，理則宜然。豪民賕吏，故徙歉以就豐，齎挾輕貨，以賤價 輸官，其利自倍；而貧下戶各免支移，估值既高，更益腳費，視富戶反重。因之逋負， 困於追胥。」詔申戒焉。
宣和初，州縣主吏催科失職，逋租數廣，令轉運司察守貳勤惰，聽專達於內侍省。浙西 逃田、天荒、草田、葑茭盪、湖濼退灘等地，皆計籍召佃立租，以供應奉。置局命官， 有「措置水利農田」之名，部使者且自督御前租課。
三年，言者論西蜀折科之弊，其略謂：「西蜀初稅錢三百折絹一疋，草十圍計錢二十。 今本路絹不用本色，疋折草百五十圍，圍估錢百五十，稅錢三百輸至二十三千。東蜀如 之。仍支移新邊，謂之遠倉，民破產者眾。」七年，言者又論：「非法折變，既以絹折 錢，又以錢折麥。以絹較錢，錢倍於絹；以錢較麥，麥倍於錢。展轉增加，民無所訴。 」
唐、鄧、襄，汝等州，自治平後，開墾歲增，然未定稅額。元豐中，以所墾新田差為五 等輸稅，元祐元年罷之。大觀三年，用轉運副使張徽言之請，復元豐舊制，俄又以訴者 而罷。政和三年，轉運使王璹復言官失租賦，詔依元豐法，第折以見錢，凡得三十萬緡 。欽宗立，詔蠲焉。舊稅租加耗，轉運司有拋樁明耗，州縣有暗樁暗耗之名，諸倉場受 納，又令民輸頭子錢。熙寧以後，給納並收，其數益增焉，至是悉罷。
高宗建炎元年五月庚寅，詔二稅並依舊法，凡百姓欠租、閣賦及應天府夏稅，悉蠲之。 庚子，詔被虜之家蠲夏秋租稅及科配。
紹興元年五月詔：「民力久困，州縣因緣為奸，今頒式諸路，凡因軍期不得已而貸於民 者，並許計所用之多寡，度物力之輕重，依式開具，使民通知，毋得過數科率。」八月 ，減大觀稅額三分之一。十有一月，言者論：「浙西科斂之害，農末殆不聊生。鬻田而 償，則無受者；棄之而遁，則質其妻孥。上下相蒙，民無所措手足。利歸貪吏，而怨歸 陛下。願重科敷之罪，嚴貪墨之刑。」詔漕司究實以聞。二年正月，知紹興府陳汝錫違 詔科率，謫漳州。四月，建盜范汝為平，詔蠲本路今年二稅及夏科役錢。既而手詔：「 訪聞州縣以為着令不過三分，甚非所以稱朕惠恤之意，可以赦並免。」十有一月，焚州 縣已蠲稅薄，示民以不疑也。五年二月，詔諸路轉運司以增收租數上戶部，課賞罰。
六年八月，預借江、浙來年夏稅紬絹之半，盡令折米：兩浙紬絹各折七千，江南六千有 半，每疋折米二石。九月，右司諫王搢言：「諸寺院之多產者，類請求貴臣改為墳院， 冀免科斂，則所科歸之下戶。」詔戶部申嚴禁之。十有二月，詔淮西殘破州縣更免租稅 二年。是月戊申，詔曰：「朕惟養兵之費，皆取於民，吾民甚苦；而吏莫之恤，夤緣軍 須，掊斂無藝，朕甚悼之。監司郡守，朕所委寄以惠養元元者也，今漫不加省，復何賴 焉！其各勤乃職，察民之侵漁納賄者，按劾以聞。苟庇覆弗治，朕不汝貸。」是歲，兩 浙轉運李迨取婺秀湖州、平江府歲計寬剩錢二十二萬八千緡有奇，依折帛錢限起發。自 是以為例。
七年三月，詔：駐蹕及所過州縣欠紹興五年以前稅賦，並蠲之。七月，詔：新復州軍請 佃官田，輸租外免輸正稅。己田謂之稅，佃田謂之租，舊不並納，劉豫嘗並取之，至是 ，乃從舊法。九年，蠲新復州軍稅租及土貢、大禮銀絹三年，差徭五年。初，劉豫之僭 ，凡民間蔬圃皆令三季輸稅。宣諭官方庭實言其不便，起居舍人程克俊言：「河南父老 苦豫煩苛久矣，賦斂及於絮縷，割剝至於果蔬。」於是詔新復州縣，取劉豫重斂之法焚 之通衢。
十三年，淮東宣撫使韓世忠請以賜田及私產自昔未輸之稅並歸之官，詔獎諭而可之。初 ，神武右軍統制張俊乞蠲所置產凡和買、科敷，詔特從之。後，三省言：「國家兵革未 息，用度至廣，陛下哀憫元元，俾士大夫及勛戚之家與編戶等敷，蓋欲寬民力，均有無 。今俊獨得免，則當均在余戶，是使民為俊代輸也。方今大將不止俊一人，使各援例求 免，何以拒之？望收還前詔。」詔從之。越數年間，俊復乞免歲輸和買絹，三省擬歲賜 俊絹五千疋，庶免起例。上以示俊，因諭之曰：「朕固不惜，但恐公議不可。」俊惶悚 ，力辭賜絹。
十五年，戶部議：「准法，輸官物用四鈔，（曰戶鈔，付民執憑；曰縣鈔，關縣司銷簿 ；曰監鈔，納官掌之；曰住鈔，倉庫藏之。所以防偽冒、備毀失也。）毀失縣鈔者，以 監、住鈔銷鑿；若輒取戶鈔，或追驗於人戶者，科杖。」
二十三年，知池州黃子游言：「青陽縣苗七八倍於諸縣，因南唐嘗以縣為宋齊丘食邑， 畝輸三斗，後遂為額。」詔減苗稅二分有半，租米二分。是時，兩浙州縣合輸綿、紬、 稅絹、茶絹、雜錢、米六色，皆以市價折錢，卻別科米麥，有畝輸四五斗者。京西括田 ，租加於舊。湖南有土戶錢、折絁錢、醋息錢、曲引錢，名色不一。荊南戶口十萬，寇 亂以來，幾無人跡。議者希朝廷意，謂流民已復，可使歲輸十二，頻歲復增，積逋至二 十餘萬緡。曹泳為戶部侍郎，責償甚急。蓋自檜再相，密諭諸路暗增民稅七八，故民力 重困，餓死者眾，皆檜之為也。
二十六年，先是，承議郎魯衝上書論郡邑之弊：「以臣前任宜興一縣言之，漕計合收窠 名，有丁鹽、坊場課利錢，租地錢，租絲租紵錢，歲入不過一萬五千餘緡。其發納之數 ，有大軍錢、上供錢、糴本錢、造船錢、軍器物料錢、天申節銀絹錢之類，歲支不啻三 萬四千餘緡。又有見任、寄居官請奉、過往官兵批券、與非泛州郡督索拖欠，略無虛日 。今之為令者，苟以寬恤為意，而拙於催科，旋踵以不職罷；能迎合上司，慘刻聚斂， 則以稱職聞。是使為令者惴惴惟財賦是念，朝不謀夕，亦何暇為陛下奉行寬恤詔書、承 流宣化者哉？」吏部侍郎許興古議：「今銓曹有知縣、令二百餘闕，無願就者，正緣財 賦督迫被罪，所以畏避如此。若罷獻羨餘，蠲民積欠，謹擇守臣，戒飭監司，則吏稱民 安矣。」乃詔行之。
二十九年，上聞江西盜賊，謂輔臣曰：「輕徭薄賦，所以息盜。歲之水旱，所不能免， 儻不寬恤而惟務科督，豈使民不為盜之意哉？」於是詔諸路州縣，紹興二十七年以前積 欠官錢三百九十七萬餘緡及四等以下官欠，悉除之。九月，詔：兩浙、江東西水，浙東 、江東西螟，其租稅盡蠲之。自是水旱、經兵，時有蠲減，不盡書也。
三十二年六月戊寅，孝宗受禪赦：「凡官司債負、房賃、租賦、和買、役錢及坊場、河 渡等錢，自紹興三十年以前並除之。諸路或假貢奉為名，漁奪民利，使所在居民以土物 為苦，太上皇帝已嘗降詔禁約。自今州軍條上土貢之物，當議參酌天地、祖宗陵寢薦獻 及德壽宮甘旨之奉，止許長吏修貢，其餘並罷。州縣因緣多取，以違制坐之。」七月， 諸縣受民已輸稅租等鈔，不即銷簿者，當職官吏併科罪；民齎戶鈔不為使，而抑令重輸 者，以違制論，不以赦免，著為令。八月，詔：「州縣受納秋苗，官吏多收加耗，肆為 奸欺。方時艱虞，用度未足，欲減常賦而未能，豈忍使貪贓之徒重為民蠹？自今違犯官 吏，並置重典，仍沒其家。」（此孝宗初詔也。）
先是，常州宜興縣無稅產百姓，丁輸鹽錢二百文。下戶有墓地者，謂之墓戶，經界之時 均紐正稅，又令帶輸丁鹽絹作折帛錢。至隆興元年，始用知縣姜詔言，令與晉陵、武進 、無錫三縣一例隨產均輸。二年四月，知贛州趙公稱以寬剩錢十萬緡為民代輸夏稅，是 後守臣時有代輸者。五月，詔：「溫、台、處、徽不通水路，其二稅物帛，許依折法以 銀折輸，數外妄有科折，計贓定罪。」
乾道元年，蠲興化軍「猶剩米」之半。（以知軍張允蹈言「自建炎三年，本軍秋稅，歲 余軍儲外，猶剩米二萬四千四百餘石，供給福州，謂之『猶剩米』。四十年間，水旱相 仍，不復減損」，故有是命。至八年，乃並其半蠲之。）三年六月，減臨安府新城縣進 際稅賦之半。以知縣耿秉言，曩錢氏以進際為名，虛額太重故也。十有一月，蠲臨安府 屬縣欠乾道元年二稅、坊場課利、折帛、免丁等錢。七年，敕令所修輸苗乞取法，（受 納官比犯人減一等，州縣長官不覺察與同罪。）暨上三等及形勢戶逋賦，雖遇赦不除。 八年，蠲紹興府增起苗米四萬九千餘石。
淳熙三年，臣僚言：「湖北百姓廣占官田，量輸常賦，似為過優，比議者欲從實起稅而 開陳首之門。殊不思朝廷往年經界，獨兩淮、京西、湖北依舊。蓋以四路被邊，土廣人 稀，誘之使耕，猶懼不至，若履畝而稅，孰肯遠徙力耕，以供公上之賦哉？今湖北惟鼎 、澧地接湖南，墾田稍多，自荊南、安、復、岳、鄂、漢、沔污萊彌望，戶口稀少，且 皆江南狹鄉百姓，扶老攜幼，遠來請佃，以田畝寬而稅賦輕也。若從議者之言，恐於公 家無一毫之益，而良民有無窮之擾矣。如臣所見，且當誘以開耕，不宜恐以增稅。使田 疇盡辟，歲收滋廣，一遇豐稔，平糴以實邊，則所省漕運亦博。望其依紹興十六年詔旨 ，以十分為率，年增輸一分，不願開墾者，即許退田別佃。期限稍寬，取之有漸，遠民 安業，一路幸甚。」詔戶部議之。
四年，臣僚言：「屢赦蠲積欠，以蘇疲民，州縣不能仰承德意，至變易名色以取之。宜 下漕司，如合除者毋更取之於州，州毋取之於縣，縣銷民欠籍，書其名數，諭民通知。 」詔可。五年八月，詔曰：「比年以來，五穀屢登，蠶絲盈箱，嘉與海內共用阜康之樂 ，尚念耕夫蠶婦終歲勤動，價賤不足以償其勞。郡邑兩稅，除折帛、折變自有常制，當 輸正色者，毋以重價強之折錢。若有故違，重置於法。臨安府刻石，遍賜諸路。」六年 ，以諫議大夫謝廓然言：「州縣違法科斂，侵漁日甚，其咎雖在縣令，而督迫實由郡守 。縣令按劾，而郡守自如。」詔：「自今凡有過需橫取，監司悉行按劾，無詳於小而略 於大。」
七年夏，大旱。知南康軍朱熹應詔上封事言：「今民間二稅之入，朝廷盡取以供軍，州 縣無復贏餘，於是別立名色巧取。今民貧賦重，惟有核兵籍，廣屯田，練民兵，可以漸 省列屯坐食之兵，稍損州郡供軍之數。使州縣之力浸紓，然後禁其苛斂，責其寬恤，庶 幾窮困之民得保生業，無流移漂蕩之患。」八年，詔監司、太守察所部催科不擾者薦之 ，煩擾害民者劾之。十一年，戶部奏：「諸路州軍檢放旱傷米數近六十萬石。」上諭王 淮曰：「若盡令核實，恐他年郡縣懷疑，不復檢放。惟寧國數最多，可令漕司核實而蠲 之。」
紹熙元年，臣僚言：「古者賦租出於民之所有，不強其所無。今之為絹者，一倍折而為 錢，再倍折而為銀。銀愈貴，錢愈艱得，谷愈不可售，使民賤糶而貴折，則大熟之歲反 為民害。願詔州郡：凡多取而多折者，重置於罰；民有糶不售者，令常平就糴，異時歲 歉，平價以糶。庶於民無傷，於國有補。」詔從之。秘書監楊萬里奏：「民輸粟於官謂 之苗，舊以一斛輸一斛，今以二斛輸一斛矣。輸帛於官謂之稅，舊以正絹為稅絹，今正 絹外有和買矣。舊和買官給其直，或以錢，或以鹽，今皆無之，又以絹估直而倍折其錢 矣。舊稅畝一錢輸免役一錢，今歲增其額，不知所止矣。既一倍其粟，數倍其帛，又數 倍其錢，而又有月樁錢、版帳錢、不知幾倍於祖宗之舊，又幾倍於漢、唐之制乎。此猶 東南之賦可知也，至於蜀賦之額外無名者，不可得而知也。陛下欲薄賦斂，當節用度。 用節而後財可積，財積而後國可足，國足而後賦可減，賦減而後民可富，民富而後邦可 寧。不然，日復日，歲復歲，臣未知其所終也。」（時金主璟新立，萬里迓使客於淮， 聞其蠲民間房園地基錢，罷鄉村官酒坊，減鹽價，除田租，使虛譽達於吾境，故因轉對 而有是言也。）二年，詔曰：「朕惟為政之道，莫先於養民。故自即位以來，蠲除甚賦 ，頒宣寬條，嘉與四方臻於安富。郡守、縣令，最近民者也。誠能拊循惠愛，以承休德 ，庶幾政平訟理之效。今采之人言，乃聞科斂先期，競務辦集，而民之虛實不問；追呼 相繼，敢為椎剝，而民之安否不恤。財計之外，治理蔑聞，甚不稱朕委屬之意。國用有 常，固在經理，而非掊克督趣以為能也。知本末先後之誼，此朕所貴於守令者。繼自今 以軫恤為心，以牧養為務，俾民安業，時予汝嘉。」
慶元二年，詔浙江東、西夏稅、和買紬絹並依紹興十六年詔旨折納。（紹興十六年詔旨 ：絹三分折錢，七分本色；紬八分折錢，二分本色。）
嘉熙二年臣僚言：「陛下自登大寶以來，蠲賦之詔無歲無之，而百姓未霑實惠。蓋民輸 率先期歸於吏胥、攬戶，及遇詔下，則所放者吏胥之物，所倚閣者攬戶之錢，是以寬恤 之詔雖頒，愁嘆之聲如故。嘗覺漢史恤民之詔，多減明年田租。今宜仿漢故事，如遇朝 廷行大惠，則以今年下詔，明年減租，示民先知減數，則吏難為欺，民拜實賜矣。」從 之。
淳祐八年，監察御史兼崇政殿說書陳求魯奏：「本朝仁政有餘，而王制未備。今之兩稅 ，本大曆之弊法也。常賦之入尚為病，況預借乎？預借一歲未已也，至於再，至於三； 預借三歲未已也，至於四，至於五。竊聞今之州縣，有借淳祐十四年者矣。以百畝之家 計之，罄其永業，豈足支數年之借乎？操縱出於權宜，官吏得以簸弄，上下為奸，公私 俱困。臣愚謂今日救弊之策，其大端有四焉：宜采夏侯太初並省州郡之議，俾縣令得以 直達於朝廷；用宋元嘉六年為斷之法，俾縣令得以究心於撫字；法藝祖出朝紳為令之典 ，以重其權；遵光武擢卓茂為三公之意，以激其氣。然後為之正其經界，明其版籍，約 其妄費，裁其橫斂，則預借可革，民瘼有瘳矣。」
咸淳十年，侍御史陳堅、殿中侍御史陳過等奏：「今東南之民力竭矣，西北之邊患棘矣 ，諸葛亮所謂危急存亡之時也。而邸第戚畹、御前寺觀，田連阡陌，亡慮數千萬計，皆 巧立名色，盡蠲二稅。州縣乏興，鞭撻黎庶，鬻妻買子，而鐘鳴鼎食之家，蒼頭廬兒， 漿酒藿肉；琳宮梵宇之流，安居暇食，優遊死生。安平無事之時尤且不可，而況艱難多 事之際乎？今欲寬邊患，當紓民力；欲紓民力，當紓州縣，則邸第、寺觀之常賦，不可 姑息而不加釐正也。望與二三大臣亟議行之。」詔可。
建炎二年，初復鈔旁定帖錢，命諸路提刑司掌之。紹興二年，詔偽造券旁者並依軍法。 五年三月，詔諸州勘合錢貫收十文足。勘合錢，即所謂鈔旁定帖錢也。初令諸州通判印 賣田宅契紙，自今民間爭田，執白契者勿用。十有一月，以調度不足，詔諸路州縣出賣 戶帖，令民具田宅之數而輸其直。既而以苛擾稽緩，乃立價：凡坊郭鄉村出等戶皆三十 千，鄉村五等、坊郭九等戶皆一千，凡六等，惟閩、廣下戶差減；期三月足輸送行在， 旱傷及四分以上者聽旨。
三十一年，先是，諸州人戶典賣田宅契稅錢所收窠名，七分隸經、總制，三分屬系省。 至是，總領四川財賦王之望言，請從本所措置拘收，以供軍用，詔從之。凡嫁資、遺囑 及民間葬地，皆令投契納稅，一歲中得錢四百六十七萬餘引，而極邊所捐八郡及盧、夔 等未輸者十九郡不與焉。乾道五年，戶部尚書曾懷言：「四川立限拘錢數百萬緡，婺州 亦得錢三十餘萬緡，他路恬不加意。」詔：「百姓白契，期三月自陳，再期百日輸稅， 通判拘入總制帳。輸送及十一萬緡者，知、通推賞；違期不首，及輸錢違期者，許人告 ，論如律。」淳熙六年，敕令所進重修淳熙法，有收舟、驢、駝、馬契書之稅，帝命刪 之，曰：「恐後世有算及舟車之言。」
建炎三年，張浚節制川、陝，承制以同主管川、秦茶馬趙開為隨軍轉運使，總領四川財 賦。自蜀有西師，益、利諸司已用便宜截三路上供錢。（川峽布絹之給陝西、河東、京 西者。）四年秋，遂盡起元豐以來諸路常平司坊場錢，（元豐以來封樁者。）次科激賞 絹，（是年初科三十三萬疋，俟邊事寧即罷。紹興十六年，減利、夔三萬疋，惟東、西 川三十萬疋至今不減。）次奇零絹估錢，（即上三路綱也，歲三十萬疋。西川疋理十一 引，東川十引。自紹興二十五年至慶元初，兩川並減至六引。）次布估錢，（成都崇慶 府、彭漢邛州、永康六郡，自天聖間，官以三百錢市布一疋，民甚便之，後不復予錢。 至是，宣撫司又令民疋輸估錢三引，歲七十餘萬疋，為錢二百餘萬引。慶元初，累減至 一百三十餘萬引。）次常平司積年本息，（此熙、豐以來所謂青苗錢者。建炎元年，遣 駕部員外郎喻汝礪括得八百餘萬緡，至是，取以贍軍矣。）次對糴米，（謂如戶當輸稅 百石，則又科糴百石，故謂之對糴。）及他名色錢。（如酒、鹽等。）大抵於先朝常賦 外，歲增錢二千六十八萬緡，而茶不預焉。自是軍儲稍充，而蜀民始困矣。
紹興五年，浚召拜尚書右僕射，以席益為四川安撫制置大使，趙開為四川都轉運使。益 頗侵用軍期錢，開愬於朝，又數增錢引，而軍計猶不給。六年，以龍圖閣直學士李迨代 開為都轉運使。都官員外郎馮康國言：「四川地狹民貧，祖宗時，正稅重者折科稍輕， 正稅輕者折科稍重，二者平準，所以無偏重偏輕之患。百有餘年，民甚安之。近年，漕 、總二司輒更舊法，反覆紐折，取數務多，致民棄業逃移。望並罷之，一遵舊制。」詔 如所請，令憲臣察其不如法者。
七年三月，迨以贍軍錢糧令四路漕臣分認，而榷茶錢不用，蜀人不以為是。九月，浚罷 ，趙鼎為尚書左僕射。十有一月，以直秘閣張深主管四川茶馬，迨請祠。八年二月，命 深及宣撫司參議官陳遠猷併兼四川轉運副使。席益以憂去，樞密直學士胡世將代之。十 月，鼎罷，秦檜獨相。九年，和議成。簽書樞密院事樓炤宣諭陝西還，以金四千兩、銀 二十萬兩輸激賞庫，皆取諸蜀者。會吳玠卒，以世將為宣撫副使，以吏部尚書張燾知成 都府兼本路安撫使。上諭輔臣曰：「燾可付以便宜。如四川前日橫斂，宜令減以紓民。 」成都帥行民事，自燾始。世將奏以宣撫司參議官井度兼四川轉運副使。
十一年正月，趙開卒。自金人犯陝、蜀，開職饋餉者十年，軍用無乏，一時賴之。其後 計臣屢易，於開經畫無敢變更。然茶、鹽、榷酤、奇零絹布之徵，自是為蜀之常賦，雖 屢經蠲減而害不去，議者不能無咎開之作俑焉。
十月，鄭剛中為川、陝宣諭使。十二年，世將卒，改宣撫使。十三年，剛中獻黃金萬兩 。十五年正月，剛中奏減成都路對糴米三之一。四月，省四川都轉運使，以其事歸宣撫 司。剛中尋以事忤秦檜，於是置四川總領所錢糧官，以太府少卿趙不棄為之。又改命不 棄總領四川宣撫司錢糧。十六年，剛中奏減兩川米腳錢三十二萬緡，激賞絹二萬疋，免 創增酒錢三萬四千緡。以四川總制錢五十萬緡充邊費。十七年，以戶部員外郎符行中總 領四川宣撫司錢糧，召剛中赴行在，不棄權工部侍郎，知成都府李璆權四川宣撫司事。
先是，剛中奏：「本司舊貯備邊歲入錢引五百八十一萬五千道，如撥供歲計，即可對減 增添，寬省民力。」詔李璆、符行中參酌減放。於是減四川科敷虛額錢歲二百八十五萬 緡，兩川布估錢三十六萬五千緡，夔路鹽錢七萬六千緡，坊場、河度淨利抽貫稅錢四萬 六千餘緡，又減兩川米腳錢四十二萬緡。時宣撫司降賜庫貯米一百萬石，乃命行中酌度 對糴分數均減。
十八年，罷四川宣撫司，以璆為四川安撫制置使兼知成都府，太府少卿汪召嗣總領四川 財賦軍馬錢糧。宣撫司降賜庫錢，除制置司取撥二十萬緡，余令總領所貯之。二十二年 ，總領所奏蠲諸路欠紹興十七年以前折估糴本等錢一百二十九萬餘緡，米九萬八千七百 余石，綾、絹一萬四千餘疋。先是，自講和後，歲減錢四百六十二萬緡有奇，朝廷猶以 為重。二十四年，遣戶部員外郎鍾世明同四川制、總兩司措置裕民。二十五年，以符行 中等言，減兩川絹估錢二十八萬緡，潼川府秋稅腳錢四萬緡，利路科斛腳錢十二萬緡， 兩川米腳錢四十萬緡，鹽酒重額錢七十四萬緡，激賞絹九千餘疋，合一百六十餘萬緡； 蠲州縣紹興十九年至二十三年折估糴本等逋欠二百九十二萬緡。
是時，朝廷雖蠲民舊逋，而符行中督責猶峻，蜀人怨之。於是以蕭振為四川安撫制置使 兼知成都府，行中提舉江州太平興國宮。二十六年，上以蜀民久困供億，詔制置蕭振、 總領湯允恭、主管茶馬李澗、成都轉運判官許尹、潼川轉運判官王之望措置寬恤，於是 之望奏減四川上供之半。二十七年，用蕭振等言，減三川對糴米十六萬九千餘石，夔路 激賞絹五萬疋，兩川絹估錢二十八萬緡有奇，潼川、成都奇零折帛疋一千；又減韓球所 增茶額四百六十二萬餘斤，茶司引息虛額錢歲九十五萬餘緡。
初，利州舊宣撫司有積緡二百萬，守者密獻之朝，下制置司取撥。振曰：「此所以備水 旱軍旅也，一旦有急，又將取諸民乎？請留其半。」是歲振卒，李文會代之。二十八年 ，文會卒，中書舍人王剛中代之。二十九年，蠲四川折估糴本積欠錢三百四十萬緡。
乾道二年，蠲奇欠白稅契錢三十七萬餘緡。三年，蠲川、秦茶馬兩司紹興十九年至三十 二年州縣侵用及民積欠六十六萬四千九百餘緡。四年，又詔：四川諸州欠紹興三十一年 至隆興二年瞻軍諸窠名錢物，暨退剝虧分之數，及漏底折欠等錢，並蠲之。蠲成都人戶 理運對糴米腳錢三十五萬緡。淳熙十六年詔：「四川歲發湖、廣總領所綱運百三十五萬 六千餘貫，自明年始，與免三年。當議對減鹽酒之額，制置、總領同諸路轉運、提刑司 條上。其湖、廣歲計，朝廷當自給之。」
紹熙三年，蠲潼川府去年被水州縣租稅，資普榮敘州、富順監凡夏輸亦如之。尋又詔： 「本路旱傷州縣租稅，官為代輸及民已輸者，悉理今年之數。」四年，蠲紹熙三年成都 、潼川兩路奇零絹估錢引四十七萬一千四百五十餘道，潼川府激賞絹一十六萬六千九百 七十五疋。又詔：四川州縣鹽、酒課額，自明年更放三年。
嘉定七年，再蠲四川州縣鹽、酒課額三年，其合輸湖、廣總領所綱運亦免三年。十一年 ，蠲天水軍今年租役差科，西和州蠲十之七，成州蠲十之六，將利、河池兩縣各蠲十之 五，以經兵也。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十五‧志第一百二十八　 食貨上三 布帛　和糴　漕運
布帛
宋承前代之制，調絹、紬、絹、布、絲、綿以供軍須，又就所產折科、和市。其纖麗之 物，則在京有綾錦院，西京、真定、青益梓州場院主織錦綺、鹿胎、透背，江寧府、潤 州有織羅務，梓州有綾綺場，亳州市縐紗，大名府織縐縠，青、齊、鄆、濮、淄、濰、 沂、密、登、萊、衡、永、全州市平絁。東京榷貨務歲入中平羅、小綾各萬匹，以供服 用及歲時賜與。諸州折科、和市，皆無常數，唯內庫所須，則有司下其數供足。自周顯 德中，受公私織造並須幅廣二尺五分，民所輸絹匹重十二兩，疏薄短狹、塗粉入藥者禁 之；河北諸州軍重十兩，各長四十二尺。宋因其舊。
開寶三年，令天下諸州凡絲、綿、紬、絹麻布等物，所在約支二年之用，不得廣科市以 煩民。初，蓬州請以租絲配民織綾，給其工直，太祖不許。太宗太平興國中，停湖州織 綾務，女工五十八人悉縱之。詔川峽市買場、織造院，自今非供軍布帛，其錦綺、鹿胎 、透背、六銖、欹正、龜殼等段匹，不須買織，民間有織賣者勿禁。馬元方為三司判官 ，建言：「方春乏絕時，預給庫錢貸民，至夏秋令輸絹於官。」大中祥符三年，河北轉 運使李士衡又言：「本路歲給諸軍帛七十萬，民間罕有緡錢，常預假於豪民，出倍稱之 息，至期則輸賦之外，先償逋欠，以是工機之利愈薄。請預給帛錢，俾及時輸送，則民 獲利而官亦足用。」詔優予其直。自是諸路亦如之。或蠶事不登，許以大小麥折納，仍 免倉耗及頭子錢。
天聖中，詔減兩蜀歲輸錦綺、鹿胎、透背、欹正之半，罷作綾花紗。明道中，又減兩蜀 歲輸錦綺、綾羅、透背、花紗三之二，命改織紬、絹以助軍。景祐初，遂詔罷輸錦背、 繡背、遍地密花透背段，自掖庭以及閭巷皆禁用。其後歲輒增益梓路紅錦、鹿胎，慶曆 四年復減半。既而又減梓路歲輸絹三之一，紅錦、鹿胎半之。先是，咸平初，廣南西路 轉運使陳堯叟言：「准詔課植桑棗，嶺外唯產苧麻，許令折數，仍聽織布赴官場博市， 匹為錢百五十至二百。」
至是，三司請以布償芻直，登、萊端布為錢千三百六十，沂布千一百，仁宗以取直過厚 ，命差減其數。自西邊用兵，軍須紬絹，多出益、梓、利三路，歲增所輸之數；兵罷， 其費乃減。嘉祐三年，始詔寬三路所輸數。治平中，歲織十五萬五千五百餘匹。
神宗即位，京師米有餘蓄，命發運司損和糴數五十萬石，市金帛上京，儲之榷貨務，備 三路軍須。京東轉運司請以錢三十萬二千二百貫給貸於民，令次年輸絹，匹為錢千，隨 夏稅初限督之。詔運其錢於河北，聽商人入中。
熙寧三年，御史程顥言：「京東轉運司和買紬絹，增數抑配，率千錢課絹一匹，其後和 買並稅絹，匹皆輸錢千五百。」時王廣淵為轉運使，謂和買如舊，無抑配。顥言其迎合 朝廷意。王安石謂廣淵在京東盡力以赴事功，不宜罪以迎合。乃詔所給內帑別額紬絹錢 五十萬緡，收其本儲之北京，息歸之內帑。右正言李常亦言：「廣淵以陳汝羲所進羨餘 錢五十萬緡，隨和買絹錢分配，於常稅折科放買外，更取二十五萬緡，請以顥言付有司 。」定州安撫司又言：「轉運司配紬、絹、綿、布於州鎮軍砦等坊郭戶，易錢數多，乞 憫其災傷，又居極邊，特蠲損之。」詔提刑司別估，民不願市，令官自賣，已給而抑配 者正之。自王安石秉政，專以取息為富國之務，故當時言利小人如王廣淵輩，假和買紬 絹之名，配以錢而取其五分之息，其刻又甚於青苗。然安石右廣淵，顥、常言卒不行。 二月，詔移巴蜀羨財，市布帛儲於陝西以備邊，省蜀人輸送及中都漕輓之費。
七年，兩浙察訪沈括言：「本路歲上供帛九十八萬，民苦備償，而發運司復以移用財貨 為名，增預買紬絹十二萬。」詔罷其所增之數。八年，韓琦奏倚閣預買紬絹等，雖稍豐 稔，猶當五七歲帶輸。安石以為不然，言於神宗曰：「預買紬絹，祖宗以來未嘗倚閣， 往歲李稷有請，因從之。近方鎮監司爭以寬恤為事，不計有無，異日國用闕，當復刻剝 於民爾。」
元豐以來，諸路預買紬絹，許假封樁錢或坊場錢，少者數萬緡，多者至數十萬緡。其假 提舉司寬剩錢者，又或令以絹帛入常平庫，俟轉運司以價錢易取。三年，京東轉運司請 增預買數三十萬，即本路移易，從之。四年，遣李元輔變運川陝四路司農物帛。中書言 ：物帛至陝西，擇省樣不合者貿易，糴糧儲於邊，期以一年畢。五年，戶部上其數凡八 百十六萬一千七百八十匹兩，三百四十六萬二千緡有奇。
紹聖元年，兩浙絲蠶薄收，和買並稅紬絹，令四等下戶輸錢，易左帑紬絹；又令轉運司 以所輸錢市金銀，遇蠶絲多，兼市紗、羅、紬、絹上供。元符元年，雄州榷場輸布不如 樣，監司、通判貶秩、展磨勘年有差；令損其直，後似此者勿受。
尚書省言：「民多願請預買錢，宜視歲例增給，來歲市紬絹計綱赴京。」左司員外郎陳 瓘言：「預買之息，重於常平數倍，人皆以為苦，何謂願請？今復創增，雖名濟乏，實 聚斂之術。」提點京東刑獄程堂亦言：「京東、河北災民流未復，今轉運司東西路歲額 無慮二百萬匹兩，又於例外增買，請罷之。」乃詔諸路提舉司勿更給錢，俟蠶麥多，選 官置場。崇寧中，諸路預買，令所產州縣鄉民及城郭戶並准貲力高下差等均給。川陝路 取元豐數最多一年為額，舊不給者如故。
江西和買紬絹歲五十萬匹，舊以錢、鹽三七分預給。自鹽鈔法行，不復給鹽，令轉運司 盡給以錢，而卒無有，逮今五年，循以為常，民重傷困。大觀初，詔假本路諸司封樁錢 及鄰路所掌封樁鹽各十萬緡給之。其後提舉常平張根復言：「本路和買，未嘗給錢，請 盡給一歲蠶鹽，許轉運司移運或民戶至場自請。」而江西十郡和買數多，法一匹給鹽二 十斤，比錢九百，歲預於十二月前給之。轉運司得鹽不足，更下發運司會積歲所負給償 。
尚書省言大觀庫物帛不足，令兩浙、京東、淮南、江東西、成都、梓州、福建路市羅、 綾、紗一千至三萬匹各有差。二年，又令京東、淮南、兩浙市絹帛五萬及三萬匹，並輸 大觀庫；又四川各二萬，輸元豐庫。江東西如四川之數，輸崇寧庫。而州縣和買，有以 鹽一席折錢六千，令民至期輸紬絹六匹，又前期督促，致多逃徙，詔遞加其罪。坊郭戶 預買有加至四五百匹，興仁府萬延嗣戶業錢十四萬二千緡，歲均千餘匹，乃令減半均之 。
兩浙和買並稅紬絹布帛，頭子錢外，又收市例錢四十，例外約增數萬緡，以分給人吏。 政和初，詔罷市例錢。諸路紬絹布帛比價高數倍，而給直猶用舊法，言者請稍增之，度 支以元豐例定，沮抑不行，令如期給散而已。江東和買，弊如江西，比而才給二百，轉 運司又以重十三兩為則，不及則准絲價補納以錢，兩准二百有餘。宣和三年，詔提刑司 釐正以聞。先是，成都、河北預買，官戶許減半，四年，令舊嘗全科者如舊。既又以兩 浙多官戶，令預買通敷。七年冬，郊祀，河北、京東和買科取物帛絲綿等數並免，以供 奉物給降，其所蠲貸，幾數百萬。
初，預買紬絹務優直以利民，然猶未免煩民，後或令民折輸錢，或物重而價輕，民力寖 困，其終也，官不給直，而賦取益甚矣。十二月，詔令轉運司各會一路之數，分下州縣 經畫，不以錢以他物、不以正月以他月給者，並論以違制。然有司鮮能承順焉。靖康元 年，命轉運司以常平錢前一季預備，如正月之期給之，毋貸以他物而損其數。京東州縣 勿以遷移戶舊數科着業人，仍先除其數，俟流民歸業均敷。余路亦如之。
建炎三年春，高宗初至杭州，朱勝非為相。兩浙轉運副使王琮言：「本路上供、和買、 夏稅紬絹，歲為匹一百一十七萬七千八百，每匹折輸錢二千以助用。」詔許之。東南折 帛錢自此始。五月，詔每歲預買綿絹，令登時給其直。又詔江、浙和預買絹減四分之一 ，仍給見錢，違者置之法。紹興元年，初賦鼎州和買折帛錢六萬緡，以贍蔡兵。以兩浙 夏稅及和買紬絹一百六十餘萬匹，半令輸錢，匹二千。二年，以諸路上供絲、帛並半折 錢如兩浙例，江、淮、閩、廣、荊湖折帛錢自此始。時江、浙、湖北、夔路歲額紬三十 九萬匹，江南、川、廣、湖南、兩浙絹二百七十三萬匹，東川、湖南綾羅絁七萬匹，西 川、廣西布七十七萬匹，成都錦綺千八百餘匹，皆有奇。
三年三月，以兩浙和買物帛，下戶艱於得錢，聽以七分輸正色，三分折見緡。初，洪州 和買，八分輸正色，二分折省錢，匹三千。四年，帥臣胡世將請以三分匹折六千省。又 言絹直踴貴，請匹增為五千疋。戶部定為六千疋。殿中侍御史張致遠言：「江西殘破之 余，和預買絹請折輸錢，朝廷從之，是欲少寬民力。匹輸錢五千省，比舊直已增其半， 較之兩浙時直，匹多一千五百，戶部又令折六貫文足，是欲乘民之急而倍其斂也。物不 常貴，則絹有時而易辦；錢額既定，則價無時而可減。」於是詔江西和買絹匹折輸錢六 十省，願輸正色者聽。是冬，初令江、浙民戶悉輸折帛錢。當是時，行都月費錢百餘萬 緡，重以增戍之費，令民輸紬者全折，輸絹者半折，匹五千二百省。折帛錢由此愈重。
九年正月，復河南，減折帛錢匹一千，未幾又增之。十七年，減折帛錢：江南匹為六千 ，兩浙七千，和買六千五百；綿，江南兩為三百，兩浙四百。二十年，詔：「廣西折布 錢因張浚增至兩倍以上，今減作一貫文折輸。」二十九年，中書省奏：江、浙四路所起 折帛錢，地里遙遠，宜就近儲之。詔除徽、處、廣德舊折輕貨，余州當折銀者輸錢，願 輸銀者聽，浙西提刑司、三總領所主之。先是，江、浙路折帛錢歲為錢五百七十三萬餘 緡，並輸行都，至是，始外儲之以備軍用。
乾道四年，減兩浙、乾道五年夏稅、和買折帛錢之半。六年，知徽州郟升卿代還，奏： 「州自五代時陶雅守郡，妄增民賦，至今二百餘年，比鄰境諸縣之稅獨重數倍，而雜錢 之稅科折尤重，請賜蠲免。」九年，詔徽州額外創科雜錢一萬二千一百八十餘緡，及元 認江東、兩浙運司諸處絹一萬六千六百餘匹，並蠲之。
紹熙五年，詔兩浙、江東西和買紬絹折帛錢太重，可自來年匹減錢一貫五百文，三年後 別聽旨。所減之錢，令內藏、封樁兩庫撥還。
慶元元年，戶部侍郎袁說友言臨安、餘杭二縣和買科取之弊：「乞將餘杭縣經界元科之 額配以絹數，不分等則，以二十四貫定敷一匹，袞科而下，足額而止，捐其餘以惠末產 之民。如此則吏不得而制民，民無資於詭戶，救弊之良策也。」說友又奏：「貫頭均科 之法行，則縣邑無由多取，鄉司無所走弄，而詭挾者不能以倖免，是以奸民頑吏立為異 論以搖之。」詔令集議。二年，吏部尚書葉翥等議請如帥漕所奏推行之，詔可。
建炎元年，知越州翟汝文奏：「浙東和預買絹歲九十七萬六千匹，而越乃六十萬五百匹 ，以一路計之，當十之三。望將三等以上戶減半，四等以下戶權罷。」尋以杭之和買絹 編重，均十二萬匹於兩浙。乾道九年，秘書郎趙粹中言：「兩浙和買，莫重於紹興，而 會稽為最重。緣田薄稅重，詭名隱寄，多分子戶。自經界後至乾道五年，累經推排，減 落物力，走失愈重，民力困竭。若據畝均輸，可絕詭戶之弊。」淳熙八年，詔兩淮漕臣 吳琚與帥臣張子顏措置。子顏等言：「勢家豪民分析版籍以自托於下戶，是不可不抑。 然弊必有原，謂如浙東七州，和買凡二十八萬一千七百三十有八；溫州本無科額，合台 、明、衢、處、婺之數，不滿一十三萬；而紹興一郡獨當一十四萬六千九百三十有八， 則是以一郡視五郡之輸而又贏一萬有奇，此重額之弊也。又如賃牛物力，以其有資民用 ，不忍科配；酒坊、鹽亭戶，以其嘗趁官課，難令再敷；至於坍江落海之田，壞地漂沒 ；僧道寺觀之產，或奉詔蠲免；而省額未除，不免陰配民戶，此暗科之弊也。二弊相乘 ，民不堪命，於是規避之心生，而詭戶之患起。舊例物力三十八貫五百為第四等，降一 文以下即為第五等，為詭戶者志於規避，往往止就二三十貫之間立為砧基。今若自有產 有丁系真五等依舊不科，其有產無丁之戶，將實管田產錢一十五貫以上併科和買，其一 十五貫以下則存而不敷，庶幾偽五等不可逃，真五等不受困。」於是詔：「紹興府攢宮 田園、諸寺觀、延祥莊並租牛耕牛合蠲和買，並於省額除之；坊場、鹽亭戶見敷和買物 力，及坍江田、放生池合減租稅物力，並核實取旨。」
十一年，臣僚言兩浙、江東西四路和買不均之弊，送戶部、給舍等官詳議。鄭丙、丘崇 議，畝頭均科之說至公至平，詔施行之。十六年，知紹興府王希呂言：「均敷和買，曩 者亟於集事，不暇核實，一切以為詭戶而科之，於是物力自百文以上皆不免於和買，貧 民始不勝其困。乞將創科和買二萬五十七匹有奇盡放，則民被實惠矣。於是詔下戶和買 二萬五十餘匹住催一年，又減元額四萬四千匹有奇；均敷一節，令知紹興府洪邁從長施 行。紹熙元年，邁定其法上之，詔依所措置推行，於是紹興貧民下戶稍寬矣。
和糴
宋歲漕以廣軍儲、實京邑。河北、河東、陝西三路及內郡，又自糴買，以息邊民飛挽之 勞，其名不一。建隆初，河北連歲大稔，命使置場增價市糴，自是率以為常。咸平中， 嘗出內府綾、羅、錦、綺計直緡錢百八十萬、銀三十萬兩，付河北轉運使糴粟實邊。繼 而詔：凡邊州積穀可給三歲則止。大中祥符初，三路歲豐，仍令增糴廣蓄，靡限常數。 後又時出內庫緡錢，或數十萬，或百萬，別遣官經畫市糴，中等戶以下免之。
初，河東既下，減其租賦。有司言其地沃民勤，頗多積穀，請每歲和市，隨常賦輸送， 其直多折色給之。京東西、陝西、河北闕兵食，州縣括民家所積糧市之，謂之推置；取 上戶版籍，酌所輸租而均糴之，謂之對糴，皆非常制。麟、府州以轉餉道遠，遣常參官 就置場和糴。河北又募商人輸芻粟於邊，以要券取鹽及緡錢、香藥、寶貨於京師或東南 州軍，陝西則受鹽於兩池，謂之入中。陝西糴谷，又歲預給青苗錢，天聖以來，罷不復 給，然發內藏金帛以助糴者，前後不可勝數。寶元中，出內庫珠直緡錢三十萬，付三司 售之，取其直以助邊費。歐陽脩奉使河東還，言：「河東禁並邊地不許人耕，而私糴北 界粟麥為兵儲最為大患。」遂詔岢嵐、火山軍閒田並邊壕十里外者聽人耕，然竟無益邊 備，歲糴如故。大抵入中利厚而商賈趨之，罷三路入中，悉以見錢和糴，縣官之費省矣 。
熙寧五年，詔以銀絹各二十萬賜河東經略安撫司，聽人賒買，收本息封樁備邊。自是三 路封樁，所給甚廣，或取之三司，或取之市易務，或取之他路轉運司，或賜常平錢，或 鬻爵、給度牒，而出內藏錢帛不與焉。
七年，以岷州入中者寡，令三司具東南及西鹽鈔法經久通行利病以聞。知熙州王韶建議 ：「依沿邊和糴例，以一分見緡、九分西鈔，別約價，募入中者。凡邊部入中有闕，則 多出京鈔或饒益誘之，以紓用度。」是歲，河東並邊大稔，詔都轉運使李師中與劉庠廣 糴，積五年之蓄。覆命輔臣議，更以陝西並塞芻糧之法，令轉運司增舊糴三分，以所糴 虧羨為賞罰，仍遣吏按視。而陝西和糴，或以錢、茶、銀、紬、絹糴於弓箭手。
八年，河東察訪使李承之言：「太原路二稅外有和糴糧草，官雖量予錢、布，而所得細 微，民無所濟，遇歲凶不蠲，最為弊法。」繼而知太原韓絳復請和糴於元數省三分，罷 支錢、布，乞精選才臣講求利害。詔委陳安石。元豐元年，安石奏：「河東十三州二稅 ，以石計凡三十九萬二千有餘，而和糴數八十二萬四千有餘，所以歲凶仍輸者，以稅輕 、軍儲不可闕故也。舊支錢、布相半，數既奇零，以鈔貿易，略不收半，公家實費，百 姓乃得虛名。欲自今罷支糴錢，歲以其錢令並邊州郡和市封樁，即歲災以填所蠲數，年 豐則三歲一免其輸。」朝廷以為然，始詔河東歲給和糴錢八萬餘緡並罷，以其錢付漕司 ，如安石議。因用安石為河東轉運使。其後經略使呂惠卿復請別議立法，除河外三州理 為邊郡宜免，餘十一州可概均糴。下有司議，以歲和糴見數十分之，裁其二，用八分為 額，隨戶色高下裁定，毋更給錢；歲災同秋稅蠲放，以轉運司應給錢補之，災不及五分 ，聽以久例支移。遂易和糴之名為助軍糧草。
元豐四年，以度支副使蹇周輔兼措置河北糴便司。明年，詔以開封府界、諸路闕額禁軍 及淮、浙、福建等路剩鹽息錢，並輸糴便司為本。令瀛、定、澶等州各置倉，凡封樁， 三司毋關預，委周輔專其任，司農寺市易、淤田、水利等司所計置封樁糧草並歸之。六 年，詔提點河北西路王子淵兼同措置。未幾，手詔周輔：今河朔豐成，宜廣收糴。是歲 ，大名東、西濟勝二倉，定州衍積、寶盈二倉與瀛之州倉皆成，周輔召拜戶部侍郎，以 左司郎中吳雍代之。明年，雍言河北倉廩皆充實，見儲糧料總千一百七十六萬石。詔賜 同措置王子淵三品服。宣和中，罷畿內和糴。
自熙寧以來，和糴、入中之外，又有坐倉、博糴、結糴、俵糴、兌糴、寄糴、括糴、勸 糴、均糴等名。其曰坐倉：熙寧二年，令諸軍餘糧願糴入官者，計價支錢，復儲其米於 倉。王珪奏曰：「外郡用錢四十可致斗米於京師，今京師乏錢，反用錢百坐倉糴斗米， 此極非計。」司馬光曰：「坐倉之法，蓋因小郡乏米而庫有餘錢，故反就軍人糴米以給 次月之糧，出於一時急計耳。今京師有七年之儲，而府庫無錢，更糴軍人之米，使積久 陳腐，其為利害非臣所知。」呂惠卿曰：「今坐倉得米百萬石，則減東南歲漕百萬石， 轉易為錢以供京師，何患無錢？」光曰：「臣聞江、淮之南，民間乏錢，謂之錢荒。而 土宜粳稻，彼人食之不盡。若官不糴取以供京師，則無所發泄，必甚賤傷農矣。且民有 米而官不用米，民無錢而官必使之出錢，豈通財利民之道乎？」不從。明年，又慮元價 賤，神、龍衛及諸司每石等第增錢收糴，仍聽行於河北、河東、陝西諸路。元符以後， 有低價抑糴之弊，詔禁止之。
其曰博糴：熙寧七年，詔河北轉運、提舉司置場，以常平及省倉歲用餘糧，減直聽民以 絲、綿、綾、絹增價博買，俟秋成博糴。崇寧五年，又詔陝西錢重物輕，委轉運司措置 ，以銀、絹、絲、紬之類博糴斤斗，以平物價。
其曰結糴：熙寧八年，劉佐體量川茶，因便結糴熙河路軍儲，得七萬餘石，詔運給焉。 未幾，商人王震言：結糴多散官或浮浪之人，有經年方輸者。詔措置熙河財用孫迥究治 以聞。迥奏總管王君萬負熙、河兩川結糴錢十四萬六百三十餘緡、銀三百餘兩。乃遣蔡 確馳往本路劾之，君萬及高遵裕皆坐借結糴違法市易，降黜有差。崇寧初，蔡京行於陝 西，盡括民財以充數。五年，以星變講修闕政，罷陝西、河東結糴、對糴。
其曰俵糴：熙寧八年，令中書計運米百萬石費約三十七萬緡，帝怪其多。王安石因言： 「俵糴非特省六七十萬緡歲漕之費，且河北入中之價，權之在我，遇斗斛貴住糴，即百 姓米無所糶，自然價損，非惟實邊，亦免傷農。」乃詔歲以末鹽錢鈔、在京粳米六十萬 貫石，付都提舉市易司貿易。度民田入多寡，豫給錢物，秋成於澶州、北京及緣邊入米 麥粟封樁。即物價踴，權止入中，聽糴便司兌用，須歲豐補償。紹聖三年，呂大忠之言 ，召農民相保，豫貸官錢之半，循稅限催科，余錢至夏秋用時價隨所輸貼納。崇寧中， 蔡京令坊郭、鄉村以等第給錢，俟收，以時價入粟，邊郡弓箭手、青唐蕃部皆然。用俵 多寡為官吏賞罰。
其曰兌糴：熙寧九年，詔淮南常平司於麥熟州郡及時兌糴。元祐二年，嘗以麥熟下諸路 廣糴，詔後價若與本相當，即許變轉兌糴。
其曰寄糴：元豐二年，糴便糧草王子淵論綱舟利害，因言：「商人入中，歲小不登，必 邀厚價，故設內郡寄糴之法，以權輕重。」七年，詔河北瀛、定二州所糴數以鉅萬，而 散於諸郡寄糴，恐緩急不相及，不若致商人自運。李南公、王子淵俱言：「寄糴法行已 久，且近都倉，緩急運致非難。」於是寄糴卒不罷。
其曰括糴：元符元年，涇原經略使章楶請並邊糴買；豫榜諭民，毋得與公家爭糴，即官 儲有之，括索贏糧之家，量存其所用，盡糴入官。
其曰勸糴、均糴：政和元年，童貫宣撫陝西議行之。鄜延經略使錢即言：「勸糴非可以 久行。均糴先入其斤斗乃給其直，於有斤斗之家未有害也。坊郭之人，素無斤斗，必須 外糴，轉有煩費。」疏奏，坐貶。時又詔河北、河東仿陝西均糴，知定州王漢之坐沮格 奪職罷。未幾，遂立均糴法。三年，以歲稔，諸路推行均糴。五年，言者謂：「均糴法 嚴，然已糴而不償其直，或不度州縣之力，敷數過多，有一戶而糴數百石者。」乃詔諸 路毋輒均糴。既而州縣以和糴為名，低裁其價，轉運司程督愈峻，科率倍於均糴，詔約 止之。宣和三年，方臘平，兩浙亦量官戶輕重均糴。明年，荊湖南、北均糴，以家業為 差。勸糴之法，其後寖及於新邊，鄯廓州、積石軍，蕃部患之。
自熙寧以來，王韶開熙河，章惇營溪洞，沈起、劉彝啟交阯之隙，韓存寶、林廣窮乞第 之役，費用科調益繁。陝西宿兵既多，元豐四年，六路大舉西討，軍費最甚於他路。帝 先慮科役擾民，令趙離廉問，頗得其事。又以糧餉麤惡，欲械斬河東、涇原漕臣，以勵 其餘，卒以師興役眾，鮮克辦給。又李稷為鄜延漕臣督運，詔許斬知州以下乏軍興者， 民苦折運，多散走，所殺至數千人，道斃者不在焉。於是文彥博奏言：「關陝人戶，昨 經調發，不遺餘力，死亡之餘，疲瘵已甚。為今之計，正當勞來將士，安撫百姓，全其 瘡痍，使得蘇息。」明年，優詔嘉答。初，西師無功，議者慮朝廷再舉，自是，帝大感 悟，申飭邊臣固境息兵，關中以蘇。
哲宗即位，諸老大臣維持初政，益務綏靜，邊郡類無調發，第令諸路廣糴以備蓄積，及 詔陝西、麟府州計五歲之糧而已。紹聖初，乃詔河北鎮、定、瀛州糴十年之儲，余州七 年。其後陝西諸路又連歲興師，及進築鄯、湟等州，費資糧不可勝計。元符二年，涇原 經略使章楶諫曰：「伏見興師以來，陝西府庫倉廩儲蓄，內外一空，前後資貸內藏金帛 ，不知其幾千萬數。即今所在糧草盡乏，漕臣計無所出，文移指空而已。今者，正休兵 息民、清心省事之時，唯深察臣言，裁決斯事。若更詢主議大臣，竊恐專務興師，上誤 聖聽。」主議大臣，指章惇也。時內藏空乏，陝西諸路以軍賞銀絹數寡，請給於內藏庫 ，詔以絹五十萬匹予之。帝謂近臣曰：「內庫絹才百萬，已輟其半矣。」
蔡京用事，復務拓土，勸徽宗招納青唐，用王厚經置，費錢億萬，用大兵凡再，始克之 ，而湟州戍兵歲費錢一千二十四萬九千餘緡。五年，熙河蘭湟運使洪中孚言：「本道青 稞畝收五石，粒當大麥之三。異時人糧給精米，馬料給青稞，率皆八折，不惟人馬之食 自足，而價亦相當。今邊臣不燭事情，精米、青稞與糙米、大麥一例抵斗給散，即公有 一分之耗，私有一分之贏。會計一路歲費斤斗一百八十萬、雜色五十萬外，青稞一百三 十萬，抵斗歲費二十六萬石，石三十緡，計七百八十萬。」帝慮其米仍麤，將士或有飢 色，乃命九折。明年，復令計斗給散，竟罷九折。又於陝西建四都倉：平夏城曰裕財， 鎮戎軍曰裕國，通峽砦曰裕民，西安州曰裕邊。自夏人叛命，諸路皆謀進築，陝以西保 甲皆運糧。後童貫又自將兵築靖夏、制戎、伏羌等城，窮討深入，凡六七年。至宣和末 ，饋餉空乏，鄜延至不能支旬月。時邊臣爭務開邊，夔、峽、嶺南不毛之地，草創郡邑 ，調取於民，費出於縣官，不可勝計。最後有燕山之役，雄、霸等州倉廩皆竭，兵士飢 忿，有擲瓦石擊守貳、刃將官者。燕山郭藥師所將常勝一軍，計口給錢廩，月費米三十 萬石、錢一百萬緡。河北之民力不能給，於是免夫之議興。
初，黃河歲調夫修築埽岸，其不即役者輸免夫錢。熙、豐間，淮南科黃河夫，夫錢十千 ，富戶有及六十夫者，劉誼蓋嘗論之。及元祐中，呂大防等主回河之議，力役既大，因 配夫出錢。大觀中，修滑州魚池埽，始盡令輸錢。帝謂事易集而民不煩，乃詔凡河堤合 調春夫，盡輸免夫之直，定為永法。及是，王黼建議，乃下詔曰：「大兵之後，非假諸 路民力，其克有濟？諭民國事所當竭力，天下並輸免夫錢，夫二十千，淮、浙、江、湖 、嶺、蜀夫三十千。」凡得一千七百餘萬緡，河北群盜因是大起。
南渡，三邊饋餉，糴事所不容已。紹興間，於江、浙、湖南博糴，多者給官告，少者給 度牒，或以鈔引，類多不售，而吏緣為奸，人情大擾。於是減其價以誘積粟之家，初不 拘於官、編之戶。凡降金銀錢帛而州縣阻節不即還者，官吏並徒二年。廣東轉運判官周 綱糴米十五萬石，無擾及無陳腐，撫州守臣劉汝翼餉兵不匱，及勸誘賑糶流離，皆轉一 官。七年，以饒州之糴石取耗四斗，罪其郡守。自是和糴者計剩科罪。十三年，荊湖歲 稔，米斗六七錢，乃就糴以寬江、浙之民。十八年，免和糴，命三總領所置場糴之。舊 制：兩浙、江、湖歲當發米四百六十九萬斛，（兩浙一百五十萬，江東九十三萬，江西 百二十六萬，湖南六十五萬，湖北三十五萬。）至是，欠百萬斛有奇。乃詔臨安、平江 府及淮東西、湖廣三計司，歲糴米百二十萬斛：，淮西十六萬五千，湖廣、淮東皆十五 萬。二十八年，除二浙以三十五萬斛折錢，諸路綱米及糴場歲收四百五十二萬斛。二十 九年，糴二百三十萬石以備振貸，石降錢二千，以關子、茶引及銀充其數。
孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、閩淫雨，詔州縣以本錢坐倉收糴，毋強配於民。四年， 糴本結會子及錢銀，石錢二貫五百文。淳熙三年，詔廣西運司，糴錢以歲豐歉市直高下 增減給之。
寶慶三年，監察御史汪剛中言：「和糴之弊，其來非一日矣，欲得其要而革之，非禁科 抑不可。夫禁科抑，莫如增米價，此已試而有驗者，望飭所司奉行。」有旨從之。紹定 元年，錫銀、會、度牒於湖廣總所，令和糴米七十萬石餉軍。五年，臣僚言：「若將民 間合輸緡錢使輸斤斗，免令賤糶輸錢，在農人亦甚有利，此廣糴之良法也。」從之。開 慶元年，沿江制置司招糴米五十萬石，湖南安撫司糴米五十萬石，兩浙轉運司五十萬石 ，淮、浙發運司二百萬石，江東提舉司三十萬石，江西轉運司五十萬石，湖南轉運司二 十萬石，太平州一十萬石，淮安州三十萬石，高郵軍五十萬石，漣水軍一十萬石，廬州 一十萬石，並視時以一色會子發下收糴，以供軍餉。
咸淳六年，都省言：「咸淳五年和糴米，除浙西永遠住糴及四川制司就糴二十萬石樁充 軍餉外，京湖制司、湖南、江西、廣西共糴一百四十八萬石，凡遇和糴年分皆然。」
漕運
宋都大梁，有四河以通漕運：曰汴河，曰黃河，曰惠民河，曰廣濟河，而汴河所漕為多 。太祖起兵間，有天下，懲唐季五代藩鎮之禍，蓄兵京師，以成彊干弱支之勢，故於兵 食為重。建隆以來，首浚三河，令自今諸州歲受稅租及筦榷貨利、上供物帛，悉官給舟 車，輸送京師，毋役民妨農。開寶五年，率汴、蔡兩河公私船，運江、淮米數十萬石以 給兵食。是時京師歲費有限，漕事尚簡。至太平興國初，兩浙既獻地，歲運米四百萬石 。所在雇民挽舟，吏並緣為奸，運舟或附載錢帛、雜物輸京師，又回綱轉輸外州，主藏 吏給納邀滯，於是擅貿易官物者有之。八年，乃擇干彊之臣，在京分掌水陸路發運事。 凡一綱計其舟車役人之直，給付主綱吏雇募，舟車到發、財貨出納，並關報而催督之， 自是調發邀滯之弊遂革。
初，荊湖、江、浙、淮南諸州，擇部民高貲者部送上供物，民多質魯，不能檢御舟人， 舟人侵盜官物，民破產不能償。乃詔牙吏部送，勿復擾民。大通監輸鐵尚方鑄兵器，鍛 練用之，十裁得四五；廣南貢藤，去其麤者，斤僅得三兩。遂令鐵就冶郎淬治之，藤取 堪用者，無使負重致遠，以勞民力。汴河挽舟卒多飢凍，太宗令中黃門求得百許人，藍 縷枯瘠，詢其故，乃主糧吏率取其口食。帝怒，捕鞫得實，斷腕殉河上三日而後斬之， 押運者杖配商州。雍熙四年，並水陸路發運為一司。主綱吏卒盜用官物，及用水土雜糅 官米，故毀敗舟船致沈溺者，棄市，募告者厚賞之；山河、平河實因灘磧風水所敗，以 收救分數差定其罪。端拱元年，罷京城水陸發運，以其事分隸排岸司及下卸司。先是， 四河所運未有定製，太平興國六年，汴河歲運江、淮米三百萬石，菽一百萬石；黃河粟 五十萬石，菽三十萬石；惠民河粟四十萬石，菽二十萬石；廣濟河粟十二萬石：凡五百 五十萬石。非水旱蠲放民租，未嘗不及其數。至道初，汴河運米五百八十萬石。大中祥 符初，至七百萬石。
江南、淮南、兩浙、荊湖路租糴，於真、揚、楚、泗州置倉受納，分調舟船溯流入沛， 以達京師，置發運使領之。諸州錢帛、雜物、軍器上供亦如之。陝西諸州菽粟，自黃河 三門沿流入沛，以達京師，亦置發運司領之。粟帛自廣濟河而至京師者，京東之十七州 ；由石塘、惠民河而至京師者，陳、潁、許、蔡、光、壽六州，皆有京朝官廷臣督之。 河北衛州東北有御河達乾寧軍，其運物亦廷臣主之。廣南金銀、香藥、犀象、百貨，陸 運至虔州而後水運。川益諸州金帛及租、市之布，自劍門列傳置，分輦負擔至嘉州，水 連達荊南，自荊南遣綱吏運送京師。咸平中，定歲運六十六萬匹，分為十綱。天禧末， 水陸運上供金帛、緡錢二十三萬一千餘貫、兩、端、匹，珠寶、香藥二十七萬五千餘斤 。諸州歲造運船，至道末三千二百三十七艘，天禧末減四百二十一。先是，諸河漕數歲 久益增，景德四年，定汴河歲額六百萬石。天聖四年，荊湖、江、淮州縣和糴上供，小 民闕食，自五年後權減五十萬石。慶曆中，又減廣濟河二十萬石。後黃河歲漕益減耗， 才運菽三十萬石，歲創漕船，市材木，役牙前，勞費甚廣；嘉祐四年，罷所運菽，減漕 船三百艘。自是歲漕三河而已。
江、湖上供米，舊轉運使以本路綱輸真、楚、泗州轉般倉，載鹽以歸，舟還其郡，卒還 其家。汴舟詣轉般倉運米輸京師，歲折運者四。河冬涸，舟卒亦還營，至春復集，名曰 放凍。卒得番休，逃亡者少；汴船不涉江路，無風波沈溺之患。後發運使權益重，六路 上供米糰綱發船，不復委本路，獨專其任。文移坌並，事目繁伙，不能檢察。操舟者賕 諸吏，得詣富饒郡市賤貿貴，以趨京師。自是江、汴之舟，混轉無辨，挽舟卒有終身不 還其家、老死河路者。籍多空名，漕事大弊。
皇祐中，發運使許元奏：「近歲諸路因循，糧綱法壞，遂令汴綱至冬出江，為他路轉漕 ，兵不得息。宜敕諸路增船，載米輸轉般倉充歲計如故事。」於是牟利者多以元說為然 ，詔如元奏。久之，諸路綱不集。嘉祐三年，下詔切責有司以格詔不行，及發運使不能 總綱條，轉運使不能斡歲入。預敕江、淮、兩浙轉運司，期以期年，各造船補卒，團本 路綱，自嘉祐五年汴船不得復出江。至期，諸路船猶不足。汴船既不至江外，江外船不 得至京師，失商販之利；而汴船工卒訖冬坐食，恆苦不足，皆盜毀船材，易錢自給，船 愈壞而漕額愈不及矣。論者初欲漕卒得歸息，而近歲汴船多傭丁夫，每船卒不過一二人 ，至冬當留守船，實無得歸息者。時元罷已久，後至者數奏請出汴船，執政不許。治平 三年，始詔出汴船七十綱，未幾，皆出江復故。
治平二年，漕粟至京師，汴河五百七十五萬五千石，惠民河二十六萬七千石，廣濟河七 十四萬石。又漕金帛緡錢入左藏、內藏庫者，總其數一千一百七十三萬，而諸路轉移相 給者不預焉。繇京西、陝西、河東運薪炭至京師，薪以斤計一千七百一十三萬，炭以秤 計一百萬。是歲，諸路創漕船二千五百四十艘。治平四年，京師粳米支五歲余。是時， 漕運吏卒，上下共為侵盜貿易，甚則托風水沉沒以滅跡。官物陷折，歲不減二十萬斛。 熙寧二年，薛向為江、淮等路發運使，始募客舟與官舟分運，互相檢察，舊弊乃去。歲 漕常數既足，募商舟運至京師者又二十六萬餘石而未已，請充明年歲計之數。
三司使吳充言：「宜自明年減江、淮漕米二百萬石，令發運司易輕貨二百萬緡，計五年 所得，無慮緡錢千萬，轉儲三路平糴備邊。」王安石謂：「驟變米二百萬石，米必陡賤 ；驟致輕貨二百萬貫，貨必陡貴。當令發運司度米貴州郡，折錢變為輕貨，儲之河東、 陝西要便州軍，用常平法糶糴為便。」詔如安石議。七年，京東路察訪鄧潤甫等言：「 山東沿海州郡地廣，豐歲則谷賤，募人為海運，山東之粟可轉之河朔，以助軍食。」詔 京東、河北路轉運司相度，卒不果行。是歲，江、淮上供谷至京師者三分不及一，令督 發運使張頡亟辦來歲漕計。
宣徽南院使張方平言：「今之京師，古所謂陳留，天下四沖八達之地，利漕運而贍師旅 。國初，浚河渠三道以通漕運，立上供年額，汴河六百萬石，廣濟河六十二萬石，惠民 河六十萬石。廣濟河所運，止給太康、咸平、尉氏等縣軍糧，唯汴河運米麥，乃太倉蓄 積之實。近罷廣濟河，而惠民河斤斗不入太倉，大眾所賴者汴河。議者屢作改更，必致 汴河日失其舊。」十二月，詔濬廣濟河，增置漕舟。其後河成，歲漕京東谷六十萬石。 東南諸路上供雜物舊陸運者，增舟水運。押汴河江南、荊湖綱運，七分差三班使臣，三 分軍大將、殿侍。又令真、楚、泗州各造淺底舟百艘，分為十綱入汴。
元豐五年，罷廣濟河輦運司及京北排岸司，移上供物於淮陽計置入汴，以清河輦運司為 名。御史言廣濟安流而上，與清河溯流入汴，遠近險易不同。詔轉運、提點刑獄比較利 害以聞。江、淮等路發運副使蔣之奇、都水監丞陳祐甫開龜山運河，漕運往來，免風濤 百年沈溺之患。詔各遷兩官，余官減年循資有差。八年，罷歲運百萬石赴西京。先是， 導洛入汴，運東南粟實洛下，至是，戶部奏罷之。是年，立汴河糧綱賞罰，歲終檢察。 紹聖二年，置汴綱，通作二百綱。在部進納官銓試不中者，注押上供糧斛，不用衙前、 土人、軍將。未幾，復募土人押諸路綱如故。
政和七年，立東南六路州軍知州、通判裝發上供糧斛任滿賞格，自一萬石至四十萬石升 名次減年有差。張根為江南西路轉運副使，歲漕米百二十萬石給中都。江南州郡僻遠， 官吏艱於督趣，根常存三十萬石為轉運之本，以寬諸郡，時甚稱之。宣和二年，詔：「 六路米麥綱運依法募官，先募未到部小使臣及非泛補授校尉以上未許參部人並進納人管 押；淮南以五運，兩浙及江東二千里內以四運，江東二千里外及江西三運，湖南、北二 運，各欠不及五釐，依格推賞外，仍許在外指射合入差遣一次。召募土人並罷。」七年 ，詔結絕應奉司江淮諸局、所及罷花石綱，令逐路漕臣速拘舟船裝發綱運備邊。靖康初 ，汴河決口有至百步者，塞之，工夫未訖，乾涸月余，綱運不通，南京及京師皆乏糧。 責都水使者陳求道等，命提舉京師所陳良弼同措置。越兩旬，水復舊，綱運遝至，兩京 糧乃足。
河北、河東、陝西三路租稅薄，不足以供兵費，屯田、營田歲入無幾，糴買入中之外， 歲出內藏庫金帛及上京榷貨務緡錢，皆不翅數百萬。選使臣、軍大將，河北船運至乾寧 軍，河東、陝西船運至河陽，措置陸運，或用鋪兵廂軍，或發義勇保甲，或差雇夫力， 車載馱行，隨道路所宜。河北地里差近，西路回遠，又涉磧險，運致甚艱。熙寧六年， 詔鄜延路經略司支封樁錢於河東買橐駝三百，運沿邊糧草。
元豐四年，河東轉運司調夫萬一千人隨軍，坊郭上戶有差夫四百人者，其次一二百人。 願出驢者三驢當五夫，五驢別差一夫驅喝。一夫雇直約三十千以上，一驢約八千，加之 期會迫趣，民力不能勝。軍須調發煩擾，又多不急之務，如絳州運棗千石往麟、府，每 石止直四百，而雇直乃約費三十緡。涇原路轉運判官張大寧言：「饋運之策，莫若車便 。自熙寧砦至磨○口皆大川，通車無礙，自磨○至兜嶺下道路亦然。嶺以北即山險少水 ，車乘難行。可就嶺南相地利建一城砦，使大車自鎮戎軍載糧草至彼，隨軍馬所在，以 軍前夫畜往來短運。更於中路量度遠近，以遣回空夫築立小堡應接，如此則省民力之半 。」神宗嘉之。京西轉運司調均、鄧州夫三萬，每五百人差一官部押，赴鄜延饋運。其 本路程塗日支錢米外，轉運司計自入陝西界至延州程數，日支米錢三十、柴菜錢十文， 並先並給。陝西都轉運司於諸州差僱車乘人夫，所過州交替，人日支米二升、錢五十， 至沿邊止。運糧出界，止差廂軍。六年，詔熙河蘭會經略制置司，計置蘭州人萬馬二千 般運糧草，於次路州軍鏟刮官私橐駝二千與經制司，自熙、河折運。事力不足，發義勇 保甲。給河東、陝西邊用非機速者，並作小綱數排日遞送。
大觀二年，京畿都轉運使吳擇仁言：「西輔軍糧，發運司歲撥八萬石貼助，於滎澤下卸 ，至州尚四、五十里，擺置車三鋪，每鋪七十人，月可運八千四百石。所運漸多，據數 增添鋪兵。」靖康元年十月，詔曰：「一方用師，數路調發，軍功未成，民力先困。京 西運糧，每名六斗，用錢四十貫；陝西運糧，民間倍費百餘萬緡，聞之駭異。今歲四方 豐稔，粒米狼戾，但可逐處增價收糴，不得輕般運，以稱恤民之意。若般綱水運及諸州 支移之類仍舊。」三路陸運以給兵費，大略如此，其他州縣運送或軍興調發以給一時之 用，此皆不着。
轉般，自熙寧以來，其法始變，歲運六百萬石給京師外，諸倉常有餘蓄。州郡告歉，則 折收上價，謂之額斛。計本州歲額，以倉儲代輸京師，謂之代發。復於豐熟以中價收糴 ，谷賤則官糴，不至傷農；飢歉則納錢，民以為便。本錢歲增，兵食有餘。崇寧初，蔡 京為相，始求羨財以供侈用，用所親胡師文為發運使，以糴本數百萬緡充貢，入為戶部 侍郎。來者效尤，時有進獻，而本錢竭矣；本錢既竭，不能增糴，而儲積空矣；儲積既 空，無可代發，而轉般之法壞矣。
崇寧三年，戶部尚書曾孝廣言：「往年，南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰瀦水，不 通重船，般剝勞費。遂於堰旁置轉般倉，受逐州所輸，更用運河船載之入汴，以達京師 。雖免推舟過堰之勞，然侵盜之弊由此而起。天聖中，發運使方仲荀奏請度真、楚州堰 為水閘，自是東南金帛、茶布之類直至京師，惟六路上供斤斗，猶循用轉般法，吏卒糜 費與在路折閱，動以萬數。欲將六路上供斤斗，並依東南雜運直至京師或南京府界卸納 ，庶免侵盜乞貸之弊。」自是六路郡縣各認歲額，雖湖南、北至遠處，亦直抵京師，號 直達綱，豐不加糴，歉不代發。方綱米之來，立法峻甚，船有損壞，所至修整，不得逾 時。州縣欲其速過，但令供狀，以錢給之，沿流鄉保悉致騷擾，公私橫費百出。又鹽法 已壞，回舟無所得，舟人逃散，船亦隨壞，本法盡廢。
大觀三年，詔直達綱自來年並依舊法復令轉般，令發運司督修倉廒，荊湖北路提舉常平 王璹措置諸路運糧舟船。
政和二年，復行直達綱，毀拆轉般諸倉。譚稹上言：「祖宗建立真、楚、泗州轉般倉， 一以備中都緩急，二以防漕渠阻節，三則綱船裝發，資次運行，更無虛日。自其法廢， 河道日益淺澀，遂致中都糧儲不繼，淮南三轉般倉不可不復。乞自泗州為始，次及真、 楚，既有瓦木，順流而下，不甚勞費。俟歲豐計置儲蓄，立法轉般。」淮南路轉運判官 向子諲奏：「轉般之法，寓平糴之意。江、湖有米，可糴於真；兩浙有米，可糴於揚； 宿、亳有麥，可糴於泗。坐視六路豐歉，有不登處，則以錢折斛，發運司得以斡旋之， 不獨無歲額不足之憂，因可以寬民力。運渠旱乾，則有汴口倉。今所患者，向來糴本歲 五百萬緡，支移殆盡。」
宣和五年，乃降度牒及香、鹽鈔各一百萬貫，令呂淙、盧宗原均糴斤斗，專備轉般。江 西轉運判官蕭序辰言：「轉般道里不加遠，而人力不勞卸納，年豐可以廣糴厚積，以待 中都之用。自行直達，道里既遠，情弊尤多，如大江東西、荊湖南北有終歲不能行一運 者，有押米萬石欠七八千石，有拋失舟船、兵梢逃散、十不存一二者。折欠之弊生於稽 留，而沿路官司多端阻節，至有一路漕司不自置舟船，截留他路回綱，尤為不便。」詔 發運司措置。六年，以無額上供錢物並六路舊欠發斤斗錢，貯為糴本，別降三百萬貫付 盧宗原，將湖南所起年額，並隨正額預起拋欠斤斗於轉般倉下卸，卻將已卸均糴斗斛轉 運上京，所有直達，候轉般斤斗有次第日罷之。靖康元年，令東南六路上供額斛，除淮 南、兩浙依舊直達外，江、湖四路並措置轉般。
高宗建炎元年，詔諸路綱米以三分之一輸送江寧府，福建，兩浙路輸送行在，余輸京師 。二年，詔二廣、湖南北、江東西綱運輸送平江府，京畿、淮南、京東西、河北、陝西 及三綱輸送行在。又詔二廣、湖南北綱運如過兩浙，許輸送平江府；福建綱運過江東、 西，亦許輸送江寧府。三年，又詔諸路綱運見錢並糧輸送建康府戶部，其金銀、絹帛並 輸送行在。紹興初，因地之宜，以兩浙之粟供行在，以江東之粟餉淮東，以江西之粟餉 淮西，荊湖之粟餉鄂、岳、荊南。量所用之數，責漕臣將輸，而歸其餘於行在，錢帛亦 然。雇舟差夫，不勝其弊，民間有自毀其舟、自廢其田者。
紹興四年，川、陝宣撫吳玠調兩川夫運米一十五萬斛至利州，率四十餘千致一斛，飢病 相仍，道死者眾，蜀人病之。漕臣趙開聽民以粟輸內郡，募舟挽之，人以為便。總領所 遣官就糴於沿流諸郡，復就興、利、閬州置場，聽商人入中。然猶慮民之勞且憊也，又 減成都水運對糴米。（紹興十六年。）
三十年，科撥諸路上供米：鄂兵歲用米四十五萬餘石，於全、永、郴、邵、道、衡、潭 、鄂、鼎科撥；荊南兵歲用米九萬六千石，於德安、荊南、澧、純、潭、復、荊門、漢 陽科撥；池州兵歲用米十四萬四千石，于吉、信、南安科撥；建康兵歲用米五十五萬石 ，於洪、江、池、宣、太平、臨江、興國、南康、廣德科撥；行在合用米一百十二萬石 ，就用兩浙米外，於建康、太平、宣科撥；其宣州見屯殿前司牧馬歲用米，並折輸馬料 三萬石，於本州科撥；並諸路轉運司樁發。時內外諸軍歲費米三百萬斛，而四川不預焉 。
嘉定兵興，揚、楚間轉輸不絕，濠、廬、安豐舟楫之通亦便矣，而浮光之屯，仰饋於齊 安、舒、蘄之民；遠者千里，近者亦數百里。至於京西之儲，襄、郢猶可徑達，獨棗陽 陸運，夫皆調於湖北鼎、澧等處，道路遼邈，夫運不過八斗，而資糧扉屨與夫所在邀求 ，費常十倍。中產之家雇替一夫，為錢四五十千；單弱之人一夫受役，則一家離散，至 有斃於道路者。
至於部送綱運，並差見任官，闕則選募得替待闕及寄居官有材幹者，其責繁難，人以為 憚。故自紹興以來優立賞格，其有欠者亦多方而憫之。乾道初，蠲欠五十石以下者；三 年，蠲欠百石以下者。九年，初，綱運欠及一分者送有司究弊。至是，臣僚申明綱運欠 及一分者亦許其補足。淳熙元年，詔：「不以所欠多寡，並無除放。其有因綱欠追降官 資者，如本非侵盜，且補輸已足，許敘復。」自是綱運欠失雖責償於官吏，然以其山川 隃遠，非一人所能究，亦時寓於蠲放焉。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十六‧志第一百二十九　 食貨上四 屯田　常平　義倉
前代軍師所在，有地利則開屯田、營田，以省饋餉。宋太宗伐契丹，規取燕薊，邊隙一 開，河朔連歲繹騷，耕織失業，州縣多閒田，而緣邊益增戍兵。自雄州東際於海，多積 水，契丹患之，不得肆其侵突；順安軍西至北平二百里，其地平曠，歲常自此而入。議 者謂宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌，濬溝洫，益樹五稼，可以實邊廩而限戎馬。 端拱二年，分命左諫議大夫陳恕、右諫議大夫樊知古為河北東、西路招置營田使，恕對 極言非便。行數日，有詔令修完城堡，通導溝瀆，而營田之議遂寢。時又命知代州張齊 賢制置河東諸州營田，尋亦罷。
六宅使何承矩請於順安砦西引易河築堤為屯田。既而河朔連年大水，及承矩知雄州，又 言宜因積潦蓄為陂塘，大作稻田以足食。會滄州臨津令閩人黃懋上書言：「閩地惟種水 田，緣山導泉，倍費功力。今河北州軍多陂塘，引水溉田，省功易就，五三年間，公私 必大獲其利。」詔承矩按視，還，奏如懋言。遂以承矩為制置河北沿邊屯田使，懋為大 理寺丞充判官，發諸州鎮兵一萬八千人給其役。凡雄莫霸州、平戎順安等軍興堰六百里 ，置斗門，引淀水灌溉。初年種稻，值霜不成。懋以晚稻九月熟，河北霜早而地氣遲， 江東早稻七月即熟，取其種課令種之，是歲八月，稻熟。初，承矩建議，沮之者頗眾； 武臣習攻戰，亦恥於營葺。既種稻不成，群議愈甚，事幾為罷。至是，承矩載稻穗數車 ，遣吏送闕下，議者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饒，民賴其利。
度支判官陳堯叟等亦言：「漢、魏、晉、唐於陳、許、鄧、潁暨蔡、宿、亳至於壽春， 用水利墾田，陳跡具在。議選官大開屯田，以通水利，發江、淮下軍散卒及募民充役。 給官錢市牛、置耕具，導溝瀆，築防堰。每屯十人，人給一牛，治田五十畝，雖古制一 夫百畝，今且墾其半，俟久而古制可復也。畝約收三斛，歲可收十五萬斛，七州之間置 二十屯，可得三百萬斛，因而益之，數年可使倉廩充實，省江、淮漕運。民田未辟，官 為種植，公田未墾，募民墾之，歲登所取，並如民間主客之例。傅子曰：『陸田命懸於 天，人力雖修，苟水旱不時，則一年之功棄矣。水田之制由人力，人力苟修，則地利可 盡。』且蟲災之害亦少於陸田，水田既修，其利兼倍。」帝覽奏嘉之，遣大理寺丞皇甫 選、光祿寺丞何亮乘傳按視經度，然不果行。
至咸平中，大理寺丞王宗旦請募民耕潁州陂塘荒地凡千五百頃。部民應募者三百餘戶， 詔令未出租稅，免其徭役。然無助於功利。而汝州舊有洛南務，內園兵人種稻，雍熙二 年罷，賦予民，至是復置，命京朝官專掌。募民戶二百餘，自備耕牛，立團長，墾地六 百頃，導汝水溉灌，歲收二萬三千石。襄陽縣淳河，舊作堤截水入官渠，溉民田三千頃 ；宜城縣蠻河，溉田七百頃；又有屯田三百餘頃。知襄州耿望請於舊地兼括荒田，置營 田上、中、下三務，調夫五百，築堤堰，仍集鄰州兵每務二百人，荊湖市牛七百分給之 。是歲，種稻三百餘頃。
四年，陝西轉運使劉綜亦言：「宜於古原州建鎮戎軍置屯田。今本軍一歲給芻糧四十餘 萬石、束，約費茶鹽五十餘萬，儻更令遠民輸送，其費益多。請於軍城四面立屯田務， 開田五百頃，置下軍二千人、牛八百頭耕種之；又於軍城前後及北至木峽口，各置堡砦 ，分居其人，無寇則耕，寇來則戰。就命知軍為屯田制置使，自擇使臣充四砦監押，每 砦五百人充屯戍。」從之。既而原、渭州亦開方田，戎人內屬者皆依之得安其居。
是時兵費浸廣，言屯、營田者，輒詔邊臣經度行之。順安軍兵馬都監馬濟請于靖戎軍東 壅鮑河，開渠入順安、威虜二軍，置水陸營田於其側。命莫州部署石普護其役，逾年而 畢。知保州趙彬復奏決雞距泉，自州西至蒲城縣，分徐河水南流注運渠，廣置水陸屯田 ，詔駐泊都監王昭遜共成之。自是定州亦置屯田。五年，罷襄州營田下務。六年，耿望 又請於唐州赭陽陂置務如襄州，歲種七十餘頃，方城縣令佐掌之，調夫耘耨。
景德初，從京西轉運使張巽之請，詔止役務兵。二年，令緣邊有屯、營田州軍，長吏並 兼制置諸營田、屯田事，舊兼使者如故。大中祥符九年，改定保州、順安軍營田務為屯 田務，凡九州軍皆遣官監務，置吏屬。淮南、兩浙舊皆有屯田，後多賦民而收其租，第 存其名。在河北者雖有其實，而歲入無幾，利在蓄水以限戎馬而已。天禧末，諸州屯田 總四千二百餘頃，河北歲收二萬九千四百餘石，而保州最多，逾其半焉。
襄、唐二州營田既廢，景德中，轉運使許逖復之。初，耿望借種田人牛及調夫耨獲，歲 入甚廣。後張巽改其法，募水戶分耕，至逖又參以兵夫，久之無大利。天聖四年，遣尚 書屯田員外郎劉漢傑往視，漢傑言：「二州營田自復至今，襄州得谷三十三萬餘石，為 緡錢九萬餘；唐州得谷六萬餘石，為緡錢二萬餘。所給吏兵俸廩、官牛雜費，襄州十三 萬餘緡，唐州四萬餘緡，得不補失。」詔廢以給貧民，頃收半稅。
其後陝西用兵，詔轉運司度隙地置營田以助邊計，又假同州沙苑監牧地為營田，而知永 興軍范雍括諸郡牛頗煩擾，未幾遂罷。右正言田況言：「鎮戎、原、渭，地方數百里， 舊皆民田，今無復農事，可即其地大興營田，以保捷兵不習戰者分耕，五百人為一堡， 三兩堡置營田官一領之，播種以時，農隙則習武事。」疏奏，不用。後乃命三司戶部副 使夏安期等議並邊置屯田，迄不能成。
治平三年，河北屯田三百六十七頃，得谷三萬五千四百六十八石。熙寧初，以內侍押班 李若愚同提點制置河北屯田事。三年，王韶言：「渭原城而下至秦州成紀，旁河五六百 里，良田不耕者無慮萬頃，治千頃，歲可得三十萬斛。」知秦州李師中論：「韶指極邊 見招弓箭手地，恐秦州益多事。」詔遣王克臣等按視，復奏與師中同。再下沈起，起奏 ：「不見韶所指何地，雖實有之，恐召人耕種，西蕃驚疑。」侍御史謝景溫言：「聞沈 起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。」而竇舜卿奏：「實止有閒田一頃四十三畝。」中書 言：「起未嘗指甘谷城地以實韶奏，而師中前在秦州與韶更相論奏，互有曲直。」韶遂 以妄指閒田自著作佐郎責保平軍節度推官，師中亦落待制。其後韓縝知秦州，乃言：「 實有古渭砦弓箭手未請空地四千餘頃。」遂復韶故官，從其所請行之。明年，河北屯田 司奏：「豐歲屯田，入不償費。」於是詔罷緣邊水陸屯田務，募民租佃，收其兵為州廂 軍。
時陝西曠土多未耕，屯戍不可撤，遠方有輸送之勤，知延州趙離請募民耕以紓朝廷憂， 詔下其事。經略安撫使郭逵言：「懷寧砦所得地百里，以募弓箭手，無閒田。」離又言 之，遂括地得萬五千餘頃，募漢蕃兵幾五千人，為八指揮，詔遷離官，賜金帛。而熙州 王韶又請以河州蕃部近城川地招弓箭手，以山坡地招蕃兵弓箭手，每砦五指揮，以二百 五十人為額，人給地一頃，蕃官二頃，大蕃官三頃。熙河多良田，七年，詔委提點秦鳳 路刑獄鄭民憲興營田，許奏辟官屬以集事。
樞密使吳充上疏曰：「今之屯田，誠未易行。古者一夫百畝，又受田十畝為公田，莫若 因弓箭手仿古助田法行之。熙河四州田無慮萬五千頃，十分取一以為公田，大約中歲畝 一石，則公田所得十五萬石。官無屯營牛具廩給之費，借用眾力而民不勞，大荒不收而 官無所損，省轉輸，平糴價，如是者其便有六。」而提點刑獄鄭民憲言：「祖宗時屯、 營田皆置務，屯田以兵，營田以民，固有異制。然襄州營田既調夫矣，又取鄰州之兵， 是營田不獨以民也；邊州營屯，不限兵民，皆取給用，是屯田不獨以兵也；至於招弓箭 手不盡之地，復以募民，則兵民參錯，固無異也。而前後施行，或侵占民田，或差借耨 夫，或諸郡括牛，或兵民雜耕，或諸州廂軍不習耕種、不能水土，頗致煩擾。至於歲之 所入，不償其費，遂又報罷。惟因弓箭手為助田法，一夫受田百畝，別以十畝為公田， 俾之自備種糧功力，歲畝收一石，水旱三分除一，官無廩給之費，民有耕鑿之利，若可 以為便。然弓箭手之招至，未安其業，而種糧無所仰給，又責其借力於公田，慮人心易 搖，乞候稍稔推行。」九年，詔：「熙河弓箭手耕種不及之田，經略安撫司點廂軍佃之 ，官置牛具農器，人一頃，歲終參較弓箭手、廂軍所種優劣為賞罰。弓箭手逃地並營田 召佃租課，許就近於本城砦輸納，仍免折變、支移。」
元豐二年，改定州屯田司為水利司。及章惇築沅州，亦為屯田務，其後遂罷之，募民租 佃，役兵各還所隸。五年，詔提舉熙河等路弓箭手、營田、蕃部共為一司，隸涇原路制 置司。提舉熙河營田康識言：「新復土地，乞命官分畫經界，選知田廂軍，人給一頃耕 之，余悉給弓箭手，人加一頃，有馬者又加五十畝，每五十頃為一營。」「四砦堡見缺 農作廂軍，許於秦鳳、涇原、熙河三路選募廂軍及馬遞鋪卒，願行者人給裝錢二千。」 詔皆從之。
知太原府呂惠卿嘗上營田疏曰：「今葭蘆、米脂里外良田，不啻一二萬頃，夏人名為『 真珠山』、『七寶山』，言其多出禾粟也。若耕其半，則兩路新砦兵費，已不盡資內地 ，況能盡辟之乎？前此所不敢進耕者，外無捍衛也。今於葭蘆、米脂相去一百二十裡間 ，各建一砦，又其間置小堡鋪相望，則延州之義合、白草與石州之吳堡、克明以南諸誠 砦，千裡邊面皆為內地，而河外三州荒閒之地，皆可墾闢以贍軍用。凡昔為夏人所侵及 蘇安靖棄之以為兩不耕者，皆可為法耕之。於是就糴河外，而使河內之民被支移者，量 出腳乘之直，革百年遠輸貴糴，以免困公之弊。財力稍豐，又通葭蘆之道於麟州之神木 ，其通堡砦亦如葭蘆、米脂之法，而橫山膏腴之地，皆為我有矣。」
七年，惠卿雇五縣耕牛，發將兵外護，而耕新疆葭蘆、吳堡間膏腴地號木瓜原者，凡得 地五百餘頃，麟、府、豐州地七百三十頃，弓箭手與民之無力及異時兩不耕者又九百六 十頃。惠卿自謂所得極厚，可助邊計，乞推之陝西。八年，樞密院奏：「去年耕種木瓜 原，凡用將兵萬八千餘人，馬二千餘匹，費錢七千餘緡，谷近九千石，糗糒近五萬斤， 草萬四千餘束；又保甲守御費緡錢千三百，米石三千二百，役耕民千五百，雇牛千具， 皆彊民為之；所收禾粟、蕎麥萬八千石，草十萬二千，不償所費。又借轉運司錢穀以為 子種，至今未償，增入人馬防拓之費，仍在年計之外。慮經略司來年再欲耕種，乞早約 束。」詔諭惠卿毋蹈前失。
河東進築堡砦，自麟石、鄜延南北近三百里，及涇原、環慶、熙河蘭會新復城砦地土， 悉募廂軍配卒耕種免役。已而營田司言諸路募發廂軍皆不閒田作，遂各遣還其州。
紹興元年，知荊南府解潛奏辟宗綱、樊賓措置屯田，詔除宗綱充荊南府、歸峽州、荊門 公安軍鎮撫使司措置五州營田官，樊賓副之。渡江後營田蓋始於此。其後荊州軍食仰給 ，省縣官之半焉。二年，德安府、復州、漢陽軍鎮撫使陳規放古屯田，凡軍士：相險隘 ，立堡砦，且守且耕，耕必給費，斂復給糧，依鋤田法，余併入官。凡民：水田畝賦粳 米一斗，陸田豆麥夏秋各五升，滿二年無欠，給為永業。兵民各處一方，流民歸業浸眾 ，亦置堡砦屯聚之。凡屯田事，營田司兼之；營田事，府、縣兼之。廷臣因規奏推廣， 謂一夫授田百畝，古制也，今荒田甚多，當聽百姓請射。其有闕耕牛者，宜用人耕之法 ，以二人曳一犁。凡授田，五人為甲，別給蔬地五畝為廬舍場圃。兵屯以大使臣主之， 民屯以縣令主之，以歲課多少為殿最。下諸鎮推行之。
詔江東、西宣撫使韓世忠措置建康營田，如陝西弓箭手法。世忠言：「沿江荒田雖多， 大半有主，難如陝西例，乞募民承佃。」都督府奏如世忠議，仍蠲三年租，滿五年，田 主無自陳者，給佃者為永業。詔湖北、浙西、江西皆如之。其徭役科配並免。五年，詔 淮南、川陝、荊襄屯田。
六年，都督張浚奏改江、淮屯田為營田，凡官田逃田並拘籍，以五頃為一莊，募民承佃 。其法：五家為保，共佃一莊，以一人為長，每莊給牛五具，耒耜及種副之，別給十畝 為蔬圃，貸錢七十千，分五年償。命樊賓、王弗行之。尋命五大將劉光世、韓世忠、張 俊、岳飛、吳玠及江淮、荊、襄、利路帥悉領營田使。遷賓司農少卿，提舉江、淮營田 ，置司建康，弗屯田員外郎副之。官給牛、種，撫存流移，一歲中收谷三十萬石有奇。 殿中侍御史石公揆、監中獄李采及王弗皆言營田之害，張浚亦覺其擾，請罷司，以監司 領之，於是詔帥臣兼領營田。
九月，以川陝宣撫吳玠治廢堰營田六十莊，計田八百五十四頃，歲收二十五萬石以助軍 儲，賜詔獎諭焉。三十二年，督視湖北、京西軍馬汪澈言：「荊、湖兩軍屯守襄、漢， 糧餉浩瀚。襄陽古有二渠，長渠溉田七千頃，木渠溉田三千頃，兵後堙廢。今先築堰開 渠，募邊民或兵之老弱耕之，其耕牛、耒耜、種糧，令湖北、京西轉運司措置，既省饋 運，又可安集流亡。」從之。
隆興元年，臣僚言州縣營田之實，其說有十，曰：擇官必審，募人必廣，穿渠必深，鄉 亭必修，器用必備，田處必利，食用必充，耕具必足，定稅必輕，賞罰必行。且欲立賞 格以募人，及住廣西馬綱三年以市牛。會有訴襄陽屯田之擾者，上欲罷之。工部尚書張 闡言：「今日荊襄屯田之害，以其無耕田之民而課之遊民，遊民不足而強之百姓，於是 百姓舍己熟田而耕官生田，或遠數百里征呼以來，或名雙丁而役其強壯，老稚無養，一 方騷然，罷之誠是也。然自去歲以來，置耕牛農器，修長、木二渠，費已十餘萬，一旦 舉而棄之，則荊襄之地終不可耕也。比見兩淮歸正之民，動以萬計，官不能續食，則老 弱飢死，強者轉而之他。若使之就耕荊襄之田，非惟可免流離，抑使中原之民聞之，知 朝廷有以處我，率皆繈負而至矣。異時墾闢既廣，取其餘以輸官，實為兩便。」詔除見 耕者依舊，余令虞允文同王玨措置。二年，江、淮都督府參贊陳俊卿言：「欲以不披帶 人，擇官荒田，標旗立砦，多買牛犁，縱耕其中，官不收租，人自樂從。數年之後，墾 田必多，谷必賤。所在有屯，則村落無盜賊之憂；軍食既足，則饋餉無轉運之勞。此誠 經久守淮之策。」詔從之。
乾道五年三月，四川宣撫使鄭剛中撥軍耕種，以歲收租米對減成都路對糴米一十二萬石 贍軍。然兵民雜處村疃，為擾百端；又數百里外差民保甲教耕，有二、三年不代者，民 甚苦之。知興元府晁公武欲以三年所收最高一年為額，等第均敷召佃，放兵及保甲以護 邊。從之。八月，詔鎮江都統司及武鋒軍三處屯田兵並拘收入隊教閱。六年，罷和、揚 州屯田。八年，復罷廬州兵屯田。
淳熙十年，鄂州、江陵府駐札副都統制郭杲言：「襄陽屯田，興置二十餘年，未能大有 益於邊計。非田之不良，蓋人力有所未至。今邊陲無事，正宜修舉，為實邊之計。本司 有荒熟田七百五十頃，乞降錢三萬緡，收買耕牛農具，便可施功。如將來更有餘力，可 括荒田接續開墾。」從之。
紹熙元年，知和州劉煒以剩田募民充萬弩手分耕。嘉定七年，以京西屯田募人耕種。十 三年，四川宣撫安丙、總領任處厚言：「紹興十五年，諸州共墾田二千六百五十餘頃， 夏秋輸租米一十四萬一千餘石，餉所屯將兵，罷民和糴，為利可謂博矣。乾道四年以後 ，屯兵歸軍教閱，而營田付諸州募佃，遂致租利陷失，驕將豪民乘時占據，其弊不可概 舉。今豪強移徙，田土荒閒，正當拘種之秋，合自總領所與宣撫司措置。其逃絕之田， 關內外亦多有之，為數不貲，其利不在營田之下，乞並括之。」初，玠守蜀，以軍儲不 繼，治褒城堰為屯田，民不以為便。因漕臣郭大中言，約中其數，使民自耕。民皆歸業 ，而歲入多於屯田。
端平元年八月，以臣僚言，屯五萬人於淮之南北，且田且守，置屯田判官一員經紀其事 ，暇則教以騎射。初弛田租三年，又三年則取其半。十月，知大寧監邵潛言：「昔鄭剛 中嘗於蜀之關隘雜兵民屯田，歲收粟二十餘萬石。是後屯田之利既廢，糧運之費益增， 宜詔帥臣縱兵民耕之，所收之粟計直以償之，則總所無轉輸之苦，邊關有儲峙之豐，戰 有餘勇，守有餘備矣。」從之。
嘉熙四年，令流民於邊江七十里內分田以耕，遇警則用以守江；於邊城三、五十里內亦 分田以耕，遇警則用以守城；在砦者則耕四野之田，而用以守砦。田在官者免其租，在 民者以所收十之一二歸其主，俟三年事定則各還元業。
咸淳三年，詔曰：「淮、蜀、湖、襄之民所種屯田，既困重額，又困苛取，流離之餘， 口體不充，及遇水旱，收租不及，而催輸急於星火，民何以堪！其日前舊欠並除之，復 催者以違制論。」
常平、義倉，漢、隋利民之良法，常平以平榖價，義倉以備凶災。周顯德中，又置惠民 倉，以雜配錢分數折粟貯之，歲歉，減價出以惠民。宋兼存其法焉。
太祖承五季之亂，海內多事，義倉浸廢。乾德初，詔諸州於各縣置義倉，歲輸二稅，石 別收一斗。民飢欲貸充種食者，縣具籍申州，州長吏即計口貸訖，然後奏聞。其後以輸 送煩勞，罷之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣於四城門置場，增價以糴，虛近倉貯之 ，命曰常平，歲飢即下其直予民。
咸平中，庫部員外郎成肅請福建增置惠民倉，因詔諸路申淳化惠民之制。景德三年，言 事者請於京東西、河北、河東、陝西、江南、淮南、兩浙皆立常平倉，計戶口多寡，量 留上供錢自二三千貫至一二萬貫，令轉運使每州擇清干官主之，領於司農寺，三司無輒 移用。歲夏秋視市價量增以糴，糶減價亦如之，所減不得過本錢。而沿邊州郡不置。詔 三司集議，請如所奏。於是增置司農官吏，創廨舍，藏籍帳，度支別置常平案。大率萬 戶歲糴萬石，戶雖多，止五萬石。三年以上不糶，即回充糧廩，易以新粟。災傷州郡糴 粟，斗毋過百錢。後又詔當職官於元約數外增糴及一倍已上者，並與理為勞績。天禧四 年，荊湖、川峽、廣南皆增置常平倉。五年，諸路總糴數十八萬三千餘斛，糶二十四萬 三千餘斛。
景祐中，淮南轉運副使吳遵路言：「本路丁口百五十萬，而常平錢粟才四十餘萬，歲飢 不足以救恤。願自經畫增為二百萬，他毋得移用。」許之。後又詔：天下常平錢粟，三 司轉運司皆毋得移用。不數年間，常平積有餘而兵食不足，乃命司農寺出常平錢百萬緡 助三司給軍費。久之，移用數多，而蓄藏無幾矣。
自景祐初畿內飢，詔出常平粟貸中下戶，戶一斛。慶曆中，發京西常平粟振貧民，而聚 斂者或增舊價糴粟，欲以市恩；皇祐三年，詔誡之。淮南、兩浙體量安撫陳昇之等言： 「災傷州軍乞糴常平倉粟，令於元價上量添十文、十五文，殊非恤民之意。」乃詔止於 元糴價出糶。五年，詔曰：「比者湖北歲儉，發常平以濟飢者，如聞司農寺復督取，豈 朝廷振恤意哉？其悉除之。」
明道二年，詔議復義倉，不果。景祐中，集賢校理王琪請復置：「令五等已上戶，隨夏 秋二稅，二斗別輸一升，水旱減稅則免輸。州縣擇便地置倉貯之，領於轉運使。計以一 中郡正稅歲入十萬石，則義倉可得五千石，推而廣之，則利博矣。明道中，飢歉，國家 欲盡貸饑民則軍食不足，故民有流轉之患。是時，兼併之家出粟數千石則補吏，是豈以 官爵為輕歟？特愛民濟物，不獲已為之爾。且兼併之家占田常廣，則義倉所入常多；中 下之家占田常狹，則義倉所入常少。及水旱振濟，則兼併之家未必待此而濟，中下之民 實先受其賜矣。」事下有司會議，議者異同而止。慶曆初，琪復上其議，仁宗納之，命 天下立義倉，詔上三等戶輸粟，已而復罷。
其後賈黯又言：「今天下無事，年穀豐熟，民人安樂，父子相保。一遇水旱，則流離死 亡，捐棄道路，發倉廩振之則糧不給，課粟富人則力不贍，轉輸千里則不及事，移民就 粟則遠近交困。朝廷之臣，郡縣之吏，倉卒不知所出，則民飢而死者過半矣。願放隋制 立民社義倉，詔天下州軍遇年穀豐登，立法勸課蓄積，以備凶災。此所謂『樂歲粒米狼 戾，多取之而不為虐』者也,況取之以為民耶？」下其說諸路以度可否，以為可行才四路 ，余或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以振給，或謂置倉煩擾。
於是黯復上奏曰：「臣嘗判尚書刑部，見天下歲斷死刑多至四千餘人，其間盜賊率十六 七，蓋愚民迫於饑寒，因之水旱，枉陷重辟。故臣請復民社義倉，以備凶歲。今諸路所 陳，類皆妄議。若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉之意，乃教民儲積以備水旱，官為立法 ，非以自利，行之既久，民必樂輸。若謂恐招盜賊，盜賊利在輕貨，不在粟麥，今鄉村 富室有貯粟數萬石者，不聞有劫掠之虞。且盜賊之起，本由貧困。臣建此議，欲使民有 貯積，雖遇水旱，不憂乏食，則人人自愛而重犯法，此正消除盜賊之原也。若謂有常平 足以振給，則常平之設，蓋以准平谷價，使無甚貴甚賤之傷。或遇凶飢，發以振救，既 已失其本意，而費又出公帑，今國用頗乏，所蓄不厚。近歲非無常平，小有水旱，輒流 離餓莩，起為盜賊，則是常平果不足仰以振給也。若謂置倉廩，斂材木，恐有煩擾，則 今州縣修治郵傳驛舍，皆斂於民，豈於義倉獨畏煩擾？人情可與樂成，不可與謀始，願 自朝廷斷而行之。」然當時牽於眾論，終不果行。
嘉祐二年，詔天下置廣惠倉。初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。樞密使韓琦請留勿鬻， 募人耕，收其租別為倉貯之，以給州縣郭內之老幼貧疾不能自存者，領以提點刑獄，歲 終具出內之數上之三司。戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留 四千石，四萬留五千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬留萬石。田有餘，則鬻如 舊。四年，詔改隸司農寺，州選官二人主出納，歲十月遣官驗視，應受米者書名於籍。 自十一月始，三日一給，人米一升，幼者半之，次年二月止。有餘乃及諸縣，量大小均 給之。其大略如此。治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十 七石。
熙寧二年，制置三司條例司言：「諸路常平、廣惠倉錢穀，略計貫石可及千五百萬以上 ，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以見在斤斗，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴， 可通融轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換。仍以見錢，依陝西青苗錢例，願預借 者給之。隨稅輸納斤斗，半為夏料，半為秋料，內有請本色或納時價貴願納錢者，皆從 其便。如遇災傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待凶荒之患，民既受貸，則兼併之家 不得乘新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴然後出糶，所 及者不過城市游手之人。今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴 時趨事，而兼併不得乘其急。凡此皆以為民，而公家無所利其入，是亦先王散惠興利、 以為耕斂補助之意也。欲量諸路錢穀多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典干 轉移出納，仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路。其廣惠倉除量留給老 疾貧窮人外，余並用常平倉轉移法。」詔可。
既而條例司又言：「常平、廣惠倉條約，先行於河北、京東、淮南三路，訪問民間多願 支貸，乞遍下諸路轉運司施行，當議置提舉官。」時天下常平錢穀見在一千四百萬貫石 。詔諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當一員，京官為之，或共置二員，開封府界 一員，凡四十一人。
初，神宗既用王安石為參知政事，安石為帝言天下財利所當開闢斂散者，帝然其說，遂 創立制置三司條例司。安石因請以著作佐郎編校集賢書箱呂惠卿為制置司檢詳文字，自 是專一講求立為新制，欲行青苗之法。蘇轍自大名推官上書，召對，亦除條例司檢詳文 字。安石出青苗法示之，轍曰：「以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏 緣為奸，雖有法不能禁；錢入民手，雖良民不免非理費用；及其納錢，雖富民不免違限 。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉晏掌國計，未嘗有所假貸。有尤之者，晏曰：『 使民僥倖得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐凶貴賤 ，知之未嘗逾時。有賤必糴，有貴必糶，以此四方無甚貴甚賤之病，安用貸為？』晏之 言，漢常平法耳，公誠能行之，晏之功可立俟也。」安石自此逾月不言青苗。
會河北轉運司幹當公事王廣廉召議事，廣廉嘗奏乞度僧牒數千道為本錢，於陝西轉運司 私行青苗法，春散秋斂，與安石意合。至是，請施行之河北，於是安石決意行之，而常 平、廣惠倉之法遂變而為青苗矣。蘇轍以議不合罷。而諸路提舉官往往迎合安石之意， 務以多散為功。富民不願取，貧者乃欲得之，即令隨戶等高下品配，又令貧富相兼，十 人為保首。王廣廉在河北，一等戶給十五千，等而下之，至五等猶給一千，民間喧然不 以為便。廣廉入奏謂民皆歡呼感德，然言不便者甚眾。右正言李常、孫覺乞詔有司毋以 強民。時提舉府界常平事侯叔獻屢督提點府界縣鎮呂景散錢，景以畿縣各有屯兵，歲入 課利僅能贍給；又民戶嘗貸糧五十餘萬石，尚悉以聞；今條例司又以買陝西鹽鈔錢五十 萬緡為青苗錢給散，恐民力不堪。詔送條例司，召提舉司官至中書戒諭之。王安石言： 「若此，諸路必顧望，不敢推行新法，第令條例司指揮。」從之。
三年，判大名府韓琦言：
臣准散青苗詔書，務在惠小民，不使兼併乘急以要倍息，而公家無所利其入。今所立條 約，乃自鄉戶一等而下皆立借錢貫陌，三等以上更許增借，坊郭戶有物業勝質當者亦依 鄉戶例支借。且鄉村上等戶並坊郭有物業者，乃從來兼併之家，今令多借之錢，一千令 納一千三百，則是官自放錢取息，與初詔絕相違戾。又條約雖禁抑勒，然須得上戶為甲 頭以任之，民愚不慮久遠，請時甚易，納時甚難。故自製下以來，上下惶惑，皆謂若不 抑散，則上戶必不願請；近下等第與無業客戶雖或願請，必難催納。將來必有行刑督索 ，及勒干係書手、典押、耆戶長同保均陪之患。
去歲河朔豐稔，米鬥不過七八十錢，若乘時多斂，俟貴而糶，不唯合古制，無失陷，兼 民被實惠，亦足收其羨贏。今諸倉方糴而提舉司已亟止之，意在移此糴本盡為青苗錢， 則三分之息可為己功，豈暇更恤斯民久遠之患？若謂陝西嘗行其法，官有所得而民以為 便，此乃轉運司因軍儲有闕，適自冬及春雨雪及時，麥苗滋盛，定見成熟，行於一時可 也。今乃建官置司，以為每歲常行之法，而取利三分，豈陝西權宜之比哉？兼初詔且於 京東、淮南、河北三路試行，俟有緒方推之他路。今三路未集，而遽盡於諸路置使，非 陛下憂民、祖宗惠下之意。乞盡罷提舉官，第委提點刑獄官依常平舊法施行。
帝袖出琦奏示執政曰：「琦真忠臣，朕始謂可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青 苗，而使者亦彊與之？」安石勃然進曰：「苟從其所欲，雖坊郭何害？」因難琦奏，曰 ：「陛下修常平法以助民，至於收息，亦周公遺法也。如桑弘羊籠天下貨財以奉人主私 用，乃可謂興利之臣；今抑兼併，振貧弱，置官理財，非所以佐私慾，安可謂興利之臣 乎？」曾公亮、陳昇之皆言坊郭不當俵錢，與安石論難久之而罷。帝終以琦說為疑，安 石遂稱疾不出。
帝諭執政罷青苗法，公亮、升之欲即奉詔，趙抃獨欲俟安石出自罷之，連日不決。帝更 以為疑，因令呂惠卿諭旨起安石，安石入謝。既視事，志氣愈悍，面責公亮等，由是持 新法益堅。詔以琦奏付制置條例司，條例司疏列琦奏而辨析其不然。琦復上疏曰：
制置司多刪去臣元奏要語，唯舉大概，用偏辭曲難，及引周禮「國服為息」之說，文其 謬妄，上以欺罔聖聽，下以愚弄天下。臣竊以為周公立太平之法，必無剝民取利之理， 但漢儒解釋或有異同。周禮「園廛二十而稅一，唯漆林之徵二十而五」，鄭康成乃約此 法，謂：「從官貸錢若受園廛之地，貸萬錢者出息五百。」賈公彥廣其說，謂：「如此 則近郊十一者，萬錢期出息一千，遠郊二十而三者，萬錢期出息一千五百，甸、稍、縣 、都之民，萬錢期出息二千。」如此，則須漆林之戶取貸，方出息二千五百，當時未必 如此。今放青苗錢，凡春貸十千，半年之內便令納利二千，秋再放十千，至歲終又令納 利二千，則是貸萬錢者，不問遠近，歲令出息四千。周禮至遠之地止出息二千，今青苗 取息過周禮一倍，制置司言比同禮取息已不為多，是欺罔聖聽，且謂天下之人不能辨也 。
且古今異宜，周禮所載有不可施於今者，其事非一。若謂泉府一職今可施行，則制置司 何獨舉註疏貸錢取息一事，以詆天下之公言哉？康成又注云：「王莽時貸以治產業者， 但計所贏受息，無過歲什一。」公彥疏云：「莽時雖計本多少為定，及其催科，唯所贏 多少。假令萬錢歲贏萬錢催一千，贏五千催五百，余皆據利催什一。」若贏錢更少，則 納息更薄，比今青苗取利尤為寬少。而王莽之外，上自兩漢，下及有唐，更不聞有貸錢 取利之法。今制置司遇堯、舜之主，不以二帝、三王之道上裨聖政，而貸錢取利更過莽 時，此天下不得不指以為非，而老臣不可以不辨也。
況今天下田稅已重，固非周禮什一之法，更有農具、牛皮、鹽曲、鞋錢之類，凡十餘目 ，謂之雜錢。每夏秋起納，官中更以紬絹斤斗低估，令民以此雜錢折納。又歲散官鹽與 民，謂之蠶鹽，折納絹帛。更有預買、和買紬絹，如此之類，不可悉舉，皆周禮田稅什 一之外加斂之物，取利已厚，傷農已深，奈何又引周禮「國服為息」之說，謂放青苗錢 取利乃周公太平已試之法？此則誣污聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也！
制置司又謂常平舊法亦糶與坊郭之人。坊郭有物力戶未嘗零糴常平倉斤斗，此蓋欲多借 錢與坊郭有業之人，以望收利之多，妄稱周禮以為無都邑鄙野之限，以文其曲說，唯陛 下詳之。
樞密使文彥博亦數言不便，帝曰：「吾遣二中使親問民間，皆雲甚便。」彥博曰：「韓 琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎？」先是，王安石陰結入內副都知張若水、押班藍元 震，帝因使二人潛察府界俵錢事，還言民皆情願，無抑配者，故帝益信之。初，群臣進 讀邇英畢，帝問：「朝廷每更一事，舉朝洶洶，何也？」司馬光曰：「青苗出息,平民為 之，尚能以蠶食下戶至饑寒流離，況縣官法度之威乎？」呂惠卿曰：「青苗法願則取之 ，不願不彊也。」光曰：「愚民知取債之利，不知還債之害，非獨縣官不彊，富民亦不 強也。」帝曰：「陝西行之久，民不以為病。」光曰：「臣陝西人也，見其病不見其利 。朝廷初不許，有司尚能以病民，況法許之乎！」及拜官樞密副使，光上章力辭至六七 ，曰：「帝誠能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、助役等法，雖不用臣，臣受賜 多矣。不然，終不敢受命。」竟出知永興軍。
當是時，爭青苗錢者甚眾，翰林學士范鎮言：「陛下初詔雲公家無所利其入，今提舉司 以戶等給錢，皆令出三分之息，物議紛紜，皆雲自古未有天子開課場者。民雖至愚，不 可不畏。」後以言不行致仕。台諫官呂公著、孫覺、李常、張戩、程顥等皆以論青苗罷 黜。知亳州富弼、知青州歐陽脩繼韓琦論青苗之害，且持之不行，亦坐移鎮。知陳留縣 姜潛之官才數月，青苗令下，潛即榜於縣門，又移之鄉村，各三日無人至，遂撤榜付吏 曰：「民不願矣！」府、寺疑潛壅令，使其屬按驗，無違令者。潛知不免，即移疾去。
知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：「方今小民匱乏，願貸之人往往有之。譬如孺 子見飴蜜，孰不染指爭食？然父母疾止之，恐其積甘足以生病。故耆老戒其鄉黨，父兄 誨其子弟，未嘗不以貸貰為不善治生。今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之 舉也。況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利 。是使民一取青苗錢，終身以及世世一歲嘗兩輸息錢，乃別為一賦以弊生民也。」坐謫 南康軍鹽酒稅。陝西轉運副使陳繹止環、慶等六州毋散青苗錢，且留常平倉物以備用， 條例司劾其罪，詔釋之。五月，制置三司條例司罷歸中書，以常平新法付司農寺，命集 賢校理呂惠卿同判寺，兼領田役水利。七年，帝患俵常平官吏多違法，王安石請縣專置 一主簿，主給納役錢及常平，不過五百員，費錢三十萬貫耳。從之。
帝以久旱為憂，翰林學士承旨韓維言：「畿縣近督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑 為薪以易錢。旱災之際，重罹此苦。」帝頗感悟。太皇太后亦嘗為帝言：「聞民間甚苦 青田、助役錢，盍罷之！」會百姓流離，帝憂見顏色，益疑新法不便，欲罷之。安石不 悅，屢求去，四月，出知江寧府。然安石薦韓絳代相，仍以呂惠卿佐之，於安石所為遵 守不變。既而詔諸路常平錢穀常留一半外，方得給散。兩經倚閣常平錢人戶，不得支借 。民間非時闕乏，許以物產為抵，依常平限輸納。當輸錢而願輸谷若金帛者，官立中價 示民。物不盡其錢，足以錢；錢不盡其物者，還其餘直。又聽民以金帛易谷，而有司少 加金帛之直。
六年，戶部言：「准詔諸路常平可酌三年斂散中數，取一年為格，歲終較其增虧。今以 錢銀谷帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬七千七百七十二，斂一千三百九十六 萬五千四百五十九。比元豐三年散增二百一十四萬八千三百四十二，斂增一百三萬四千 九百六十三；四年散增二百七十九萬九千九百六十四，斂虧一百九十八萬六千五百一十 五。」詔三年四年散多斂少及散斂俱少之處，戶部下提舉司具析以聞。
十年，詔開封府界先自豐稔畿縣立義倉法。明年，提點府界諸縣鎮公事蔡承禧言：「義 倉之法，以二石而輸一斗，至為輕矣。乞今年夏稅之始，悉令舉行。」詔可，仍以義倉 隸提舉司。京東西、淮南、河東、陝西路義倉以今年秋料為始，民輸稅不及斗免輸，頒 其法於川峽四路。元豐二年，詔威、茂、黎三州罷行義倉法，以夷夏雜居，歲賦不多故 也。八年，並罷諸路義倉。
元祐元年，詔：「提舉官累年積蓄錢穀財物，盡樁作常平錢物，委提點刑獄交管，依舊 常平倉法行之。罷各縣專置主簿。」四月，再立常平錢穀給斂出息之法，限二月或正月 以散及一半為額，民間絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，願伴納者止出息一分。左司諫 王岩叟、監察御史上官均、右正言王覿、右司諫蘇轍、御史中丞劉摯交章論復行青苗之 非。八月，司馬光奏：「先朝散青苗，本為利民，並取情願。後提舉官速要見功，務求 多散，或舉縣追呼，或排門抄札；亦有無賴子弟謾昧尊長，錢不入家；亦有他人冒名詐 請，莫知為誰，及至追催，皆歸本戶。今朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復立額考校 ，訪聞人情安便。欲下諸路提點刑獄，申嚴州縣抑配之禁。」詔從之。
中書舍人蘇軾不書錄黃，奏曰：「熙寧之法，未嘗不禁抑配，而其害至此。民家量入為 出，雖貧亦足，若令分外得錢，則費用自廣。況子弟欺謾父兄，人戶冒名詐請，似此本 非抑配。臣謂以散及一半為額，與熙寧無異。今許人願請，未免設法罔民，使快一時非 理之用，而不慮後日催納之患。二者皆非良法，相去無幾。今已行常平糶糴之法，惠民 之外，官亦稍利，何用二分之息，以賈無窮之怨？」於是王岩叟、蘇轍、朱光庭、王覿 等復言：「臣等屢有封事，乞罷青苗，皆不蒙付外。願盡付三省，公議得失。」初，同 知樞密院范純仁以國用不足，建請復散青苗錢，四月之詔，蓋純仁意也。時司馬光以疾 在告，已而台諫皆言其非，不報。光尋奏乞約束州縣抑配，蘇軾又繳奏，乞盡罷之。光 始大悟，遂力疾入對。尋詔：「常平錢穀，止令州縣依舊法趁時糴糶，青苗錢更不支俵 。除舊欠二分之息，元支本錢驗見欠多少，分料次隨二稅輸納。」
紹聖元年，詔除廣南東、西路外，並復置義倉，自來歲始，放稅二分已上免輸，所貯專 充振濟，輒移用者論如法。二年，戶部尚書蔡京首言：「承詔措置財利，乞檢會熙、豐 青苗條約，參酌增損，立為定製。」淮南轉運司副使莊公岳謂：「自元祐罷提舉官後， 錢榖為他司侵借，所存無幾。欲乞追還給散，隨夏秋稅償納，勿立定額，自無抑民失財 之患。」奉議郎鄭僅、朝奉郎郭時亮、承議郎許幾董遵等皆言：「青苗最為便民，願戒 抑配，止收一分之息。」詔並送詳定重修敕令所。三年，舊欠常平錢穀人戶，仍許請給 。
宣和五年，令州縣歲散常平錢穀畢，即揭示請人名數，逾月斂之，庶革偽冒之弊。先是 ，諸路災傷，截撥上供年額米斛數多，致闕中都歲計，令京東、江南、兩浙、荊湖路義 倉谷各留三分，余並起發赴京，補還截撥之數。六年，詔罷之。
高宗紹興元年，並提舉常平司於提刑司。明年，以臣僚言復常平官，講補肋之政以廣儲 蓄。九年，用宗正丞鄭鬲言，以常平錢於民輸賦未畢之時，悉數和糴。二十八年，以趙 令詪請，糶州縣義倉米之陳腐者。
孝宗隆興二年，遣司農少卿陳良弼點檢浙東常平等倉。乾道六年，知衢州胡堅奏廣糴常 平。福建轉運副使沈樞奏，水旱州郡請留轉運司和糴米以續常平，上即為之施行。八年 ，戶部侍郎楊倓奏：「義倉在法夏秋正稅斗輸五合，不及斗者免輸，凡豐熟縣九分以上 即輸一升。令諸路州縣歲收苗米六百餘萬石，其合收義倉米數不少，間有災傷，支給不 多。訪聞諸州軍皆擅用，請稽之。」
寧宗慶元元年，詔戶部右曹專領義倉。十一年，臣僚言：「紹興初，台臣嘗請通一縣之 數，截留下戶苗米，輸之於縣，別儲以備振濟，使窮民不至於艱食；惟負郭義倉，則就 州輸送。至於屬縣之義倉，則令、丞同主之，每歲終，令、丞合諸鄉所入之數上之守、 貳，守、貳合諸縣所入之數上之提舉常平，提舉常平合一道之數上之朝廷，考其盈虧， 以議殿最。」從之。
寶慶三年，侍御史李知孝言：「郡縣素無蓄積，緩急止仰朝廷，非立法本意。曩淮東總 領岳珂任江東轉運判官，以所積經常錢糴米五萬石，樁留江東九郡，以時濟、糴，諸郡 皆蒙其利。其後史彌忠知饒州，趙彥悈知廣德軍，皆自積錢糴米五千石。以是推之，監 司、州郡苟能節用愛民，即有贏羨。若立之規繩，加以黜陟，所糴至萬石者旌擢，其不 收糴與擾民及不實者鐫罰，庶幾郡縣趨事，蓄積歲增，實為經久之利。」有旨從之。
景定元年九月，赦曰：「諸路已糶義米價錢，州郡以低價抑令上戶補糴，正稅逃閣，義 米用虧，常平司責縣道陪納，縣道遂敷吏貼、保正長、攬戶等人均納。自今視時收糴， 見系吏貼等人陪納之錢並與除放。」五年，監察御史程元樂奏：「隨粳帶義，法也。今 粳糯帶義之外，又有所謂外義焉者，絹、紬、豆也，豈有絹、紬、豆而可加之義乎？縱 使違法加義，則絹加絹，紬加紬，豆加豆，猶可言也；州縣一意椎剝，一切理苗而加一 分之義，甚者赦恩已蠲二稅，義米依舊追索。貧民下戶所欠不過升合，星火追呼，費用 不知幾百倍。破家蕩產，鬻妻子，怨嗟之聲，有不忍聞。望嚴督監司，止許以粳帶義， 其餘盡罷。其有循習病民者重其罰。」從之。咸淳二年，以諸路景定三年以前常平義倉 米二百餘萬石，減時直糶之。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十七‧志第一百三十　 食貨上五 役法上
役法役出於民，州縣皆有常數。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書手 課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹 司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀、掏等人，各以鄉戶等第定差。京 百司補吏，須不礙役乃聽。
建隆中，詔文武官、內諸司、台省、寺監、諸軍、諸使，不得占州縣課役戶，州縣不得 役道路居民為遞夫。後又詔諸州職官不得私占役戶供課。京西轉運使程能請定諸州戶為 九等，著於籍，上四等量輕重給役，餘五等免之，後有貧富，隨時升降。詔加裁定。淳 化五年，始令諸縣以第一等戶為里正，第二等戶為戶長，勿冒名以給役。自餘眾役，多 調廂軍。大中祥符五年，提點刑獄府界段惟幾發中牟縣夫二百修馬監倉。群牧制置使代 以廄卒，因下詔禁之。惟詔令有大興作而後調丁夫。然役有輕重勞佚之不齊，人有貧富 彊弱之不一，承平既久，奸偽滋生。命官、形勢占田無限，皆得復役，衙前將吏得免里 正、戶長；而應役之戶，困於繁數，偽為券售田於形勢之家，假佃戶之名，以避徭役。 乾興初，始立限田法，形勢敢挾他戶田者聽人告，子所挾田三之一。
時州縣既廣，徭役益眾，太常博士范諷知廣濟軍，因言：「軍地方四十里，戶口不及一 縣，而徭差與諸郡等，願復為縣。」轉運司執不可，因詔裁捐役人。自是數下詔書，督 州縣長吏與轉運使議蠲冗役，以寬民力。又令州縣錄丁產及所產役使，前期揭示，不實 者民得自言。役之重者，自里正、鄉戶為衙前，主典府庫或輦運官物，往往破產。景祐 中，稍欲寬其法，乃命募人充役。初，官八品以下死者，子孫役同編戶；至是，詔特蠲 之。民避役者，或竄名浮圖籍，號為出家，趙州至千餘人，詔出家者須落髮為僧，乃聽 免役。禁諸縣非捕盜毋擅役壯丁。慶曆中，令京東西、河北、陝西、河東裁捐役人，即 給使不足，益以廂兵。既而詔諸路轉運司條析州縣差徭賦斂之數，委二府大臣裁減，科 役不均，以鄉村、坊郭戶均差。時范仲淹執政，謂天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南 諸縣，欲以次及他州。當時以為非，未幾悉復。王逵為荊湖轉運使，率民輸錢免役，得 緡錢三十萬，進為羨餘，蒙詔獎。繇是他路競為掊克以市恩。皇祐中，詔州縣裡正、押 司、錄事既代而令輸錢免役者，論如違制律。又禁役鄉戶為長名衙前。
初，知并州韓琦上疏曰：「州縣生民之苦，無重於里正衙前。有孀母改嫁，親族分居； 或棄田與人，以免上等；或非命求死，以就單丁。規圖百端，苟免溝壑之患。每鄉被差 疏密，與貲力高下不均。假有一縣甲乙二鄉，甲鄉第一等戶十五戶，計貲為錢三百萬， 乙鄉第一等戶五戶，計貲為錢五十萬；番休遞役，即甲鄉十五年一周，乙鄉五年一周。 富者休息有餘，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母意乎？請罷里正衙前，命轉運司以州軍 見役人數為額，令、佐視五等簿，通一縣計之，籍皆在第一等，選貲最高者一戶為鄉戶 衙前，後差人放此。即甲縣戶少而役蕃，聽差乙縣戶多石役簡者。簿書未盡實，聽換取 他戶。里正主督租賦，請以戶長代之，二年一易。」下其議京畿、河北、河東、陝西、 京東西轉運司度利害，皆以為便。而知制誥韓絳、蔡襄極論江南、福建里正衙前之弊， 絳請行鄉戶五則之法，襄請以產錢多少定役重輕。至和中，命絳、襄與三司置司參定， 繼遣尚書都官員外郎吳幾復趨江東，殿中丞蔡稟趨江西，與長吏、轉運使議可否。因請 行五則法，凡差鄉戶衙前，視貲產多寡置籍，分為五則，又第其役輕重放此。假有第一 等重役十，當役十人，列第一等戶百；第二等重役五，當役五人，列第二等戶五十，以 備十番役使。藏其籍通判治所，遇差人，長吏以下同按視之，轉運使、提點刑獄察其違 慢。遂更著淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法，下三司頒焉。
自罷里正衙前，民稍休息。又詔諸路轉運司、開封府界訪衙前之役有重為害者條奏之； 能件悉便利、大去勞弊者議賞。置寬恤民力司，遣使四出。自是州縣力役多所裁損，凡 二萬三千六百二十二人。
治平四年，詔曰：「農，天下之大本也。間因水旱，頗致流離，殆州郡差役之法甚煩， 其詔中外臣庶條陳利害以聞。」先是，三司使韓絳言：「聞京東民有父子二丁將為衙前 役者，其父告其子曰『吾當求死，使汝曹免於凍餒』，遂自縊而死。又聞江南有嫁其祖 母及與母析居以避役者，又有鬻田減其戶等者。田歸官戶不役之家，而役並於同等見存 之戶。望博訪利害，集議裁定，使力役無偏重之寄。」役法更議始此。
熙寧元年，知諫院吳充言：「今鄉役之中，衙前為重。民間規避重役，土地不敢多耕， 而避戶等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。故近年上戶寖少，中下戶寖多，役使頻仍，生資 不給，則轉為工商，不得已而為盜賊。宜早定鄉役利害，以時施行。」後帝閱內藏庫奏 ，有衙前越千里輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。帝重傷之，乃詔制置條例司講立 役法。二年，遣劉彝、謝卿材、侯叔獻、程顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸 路，相度農田水利、稅賦科率、徭役利害。
條例司檢詳文字蘇轍言：「役人之不可不用鄉戶，猶官吏之不可不用士人也。今遂欲兩 稅之外別立一科，謂之庸錢，以備官雇，不問戶之高低，例使出錢，上戶則便，下戶實 難。」轍以議不合罷。
條例司言：「使民出錢雇役，即先王致民財以祿庶人在官者之意，願以條目遣官分行天 下，博盡眾議。」於是條諭諸路曰：「衙前既用重難分數，凡買撲酒稅坊場，舊以酬衙 前者，從官自賣，以其錢同役錢隨分數給之。其廂鎮場務之類，舊酬獎衙前、不可令民 買占者，即用舊定分數為投名衙前酬獎。如部水陸運及領倉驛、場務、公使庫之類，其 舊煩擾且使陪備者，今當省使毋費。承符、散從官等舊若重役償欠者，今當改法除弊， 庶使無困。凡有產業物力而舊無役者，今當出錢以助役。」久之，司農寺言：「今立役 條，所寬優者，皆村鄉朴蠢不能自達之窮甿；所裁取者，乃仕宦兼併能致人言之豪右。 若經制一定，則衙司縣吏無以施誅求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。欲先自一兩州為 始，候其成就，即令諸州軍仿視施行，若實便百姓，當特獎之。」詔可。
於是提點府界公事趙子幾奏上府界所在條目，下之司農，詔判寺鄧綰、曾布更議之。綰 、布言：「畿內鄉戶，計產業若家資之貧富，上下分為五等。歲以夏秋隨等輸錢，鄉戶 自四等、坊郭自六等以下勿輸。兩縣有產業者，上等各隨縣，中等並一縣輸。析居者隨 所析而定、降其等。若官戶、女戶、寺觀、未成丁，減半輸。皆用其錢募三等以上稅戶 代役，隨役重輕制祿。開封縣戶二萬二千六百有奇，歲輸錢萬二千九百緡。以萬二百為 祿，贏其二千七百，以備凶荒欠閣，他縣仿此。」然輸錢計等高下，而戶等着籍，昔緣 巧避失實。乃詔責郡縣，坊郭三年，鄉村五年，農隙集眾，稽其物產，考其貧富，察其 詐偽，為之升降；若故為高下者，以違制論。
募法：三人相任，衙前仍供物產為抵；弓手試武藝，典吏試書計；以三年或二年乃更。 為法既具，揭示一月，民無異辭，著為令。令下，募者執役，被差者得散去。開封一府 罷衙前八百三十人，畿縣鄉役數千，遂頒其法於天下。
天下土俗不同，役重輕不一，民貧富不等，從所便為法。凡當役人戶，以等第出錢，名 免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者， 名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少，隨戶等均取；雇直既已用足，又率其數 增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。
三年，命集賢校理呂惠卿同判司農寺，已而林旦、曾布相繼典主其事。四年，罷許州衙 前干公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。後行於諸路，人皆便之。
兩浙提點刑獄王庭光、提舉常平張靚率民助役錢至七十萬。薛向為帝言，帝問王安石， 安石曰：「提舉官據數取之，朝廷以恩惠科減，於體為順。」御史中丞楊繪亦言：「靚 等科配民輸錢，多者一戶至三百千，乞少裁損，以安民心。」五月，東明縣民數百詣開 封府訴超升等第，不受，遂突入王安石私第，安石諭以相府不知；訴之御史台，台不受 訴，諭令散去。楊繪又言：「司農寺不用舊則，自據戶數創立助役錢等第，下縣令著之 籍，如酸棗縣升戶等皆失實。」帝乃命提點司究所從升降，仍嚴升降之法，畿民不願輸 錢免役，縣按所當供役歲月，如期役之，與免輸錢。先是，帝既知東明事，及聞繪言， 兩降手敕問王安石曰：「酸棗既有自下戶升入上戶，則四等有免輸役錢之名，而無其實 。」安石力言嘗取諸縣新舊籍對覆升降，聞外間扇搖役法者，謂輸多必有贏餘，若群訴 必可免，彼既聚眾僥倖，苟受其訴，與免輸錢，當仍役之。帝乃盡用其言。
中書孫迪、張景溫體量不願出錢之民，欲困以重役，楊繪復論之。而監察御史劉摯謂： 「昨者團結保甲，民方驚擾，又作法使人均出緡錢，非時升降戶等，期會急迫，人情惶 駭。」因陳新法十害，其要曰：「上戶常少，中下戶常多，故舊法上戶之役類皆數而重 ，下戶之役率常簡而輕；今不問上下戶，概視物力以差出錢，故上戶以為幸，而下戶苦 之。歲有豐凶，而役人有定數，助錢歲不可闕，則是賦稅有時減閣，而助錢更無蠲損也 。役人必用鄉戶，為其有常產則自重，今既招雇，恐止得浮浪奸偽之人，則帑庾、場務 、綱運不惟不能典干，竊恐不勝其盜用而冒法者眾；至於弓手、耆、壯、承符、散從、 手力、胥史之類，恐遇寇則有縱逸，因事輒為搔擾也。司農新法，衙前不差鄉戶，其舊 嘗願為長名者，聽仍其舊，卻用官自召賣酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難 ，惟此一法，有若可行；然坊郭十等戶，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均出助錢。乞 詔有司，若坊場錢可足衙前雇直，則詳究條目，徐行而觀之。」帝因安石進呈役錢文字 ，謂之曰：「民供稅斂已重，坊郭及官戶等不須減，稅戶升等事更與少裁之。」安石曰 ：「朝廷製法，當斷以義，豈須規規恤淺近之人議論耶？」
於是提點趙子幾怒知東明縣賈蕃不能禁遏縣民來訟，雜摭他事致蕃於理。又使子幾自鞫 之。楊繪謂是希安石意指，而致縣令於罪也。即疏辨之曰：「子幾若劾蕃五月十日前事 ，臣固無言；若所劾後乎此日，是以威脅令佐使民不得赴訴，得為便乎？」又言：「助 役之利一,而難行有五。請先言其利：假如民田有一家而百頃者，亦有戶才三頃者，其等 乃俱在第一，以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受役月日，均齊無異；況如官戶，則 除耆長外皆應無役，今例使均出雇錢，則百頃所輸必三十倍於三頃者，而又永無決射之 訟，此其利也。然難行之說亦有五：民惟種田，而責其輸錢，錢非田之所出，一也。近 邊州軍，就募者非土著，奸細難防，二也。逐處田稅，多少不同，三也。耆長僱人，則 盜賊難止，四也。衙前僱人，則失陷官物，五也。乞先議防此五害，然後著為定製，仍 先戒農寺無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取於民以自為功，如此則誰復妄議。」
劉摯亦言：「趙子幾以他事捃摭賈蕃為過，且變更役法，意欲便民，民苟以為有利害也 ，安可禁其所欲言！今因畿民有訴，而刻薄之人，反怒縣官不能禁遏。臣恐四遠人情， 必疑朝廷欲鉗天下之口，而職在主民者，必皆視蕃為戒，則天下休戚，陛下何由知之？ 子幾挾情之罪，伏請付吏部施行。」
於是同判司農寺曾布摭繪、摯所言而條奏辨詰之，其略曰：
畿內上等戶盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費十減四五；中等人戶舊充 弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之，故 其費十減六七；下等人戶盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十減八九。 大抵上戶所減之費少，下戶所減之費多。言者謂優上戶而虐下戶，得聚斂之謗，臣所未 喻也。
提舉司以諸縣等第不實，故首立品量升降之法，開封府、司農寺方奏議時，蓋不知已嘗 增減舊數。然舊敕每三年一造簿書，等第嘗有升降，則今品量增減亦未為非；又況方曉 諭民戶，苟有未便，皆與釐正，則凡所增減，實未嘗行。言者則以謂品量立等者，蓋欲 多斂雇錢，升補上等以足配錢之數。至於祥符等縣，以上等人戶數多減充下等，乃獨掩 而不言，此臣所未諭也。
凡州縣之役，無不可募人之理。今投名衙前半天下，未嘗不典主倉庫、場務、綱運；而 承符、手力之類，舊法皆許僱人，行之久矣；惟耆長、壯丁，以今所措置最為輕役，故 但輪差鄉戶，不復募人。言者則以謂衙前僱人，則失陷官物；耆長僱人，則盜賊難止； 又以謂近邊奸細之人應募，則焚燒倉庫，或守把城門，則恐潛通外境，此臣所未諭也。
免役或輸見錢，或納斤斗，皆從民便，為法至此，亦已周矣。言者則謂直使輸錢，則絲 帛粟麥必賤；若用他物準直為錢，則又退揀乞索，且為民害。如此則當如何而可？此臣 所未諭也。
昔之徭役皆百姓所為，雖凶荒饑饉，未嘗罷役；今役錢必欲稍有餘羨，乃所以為凶年蠲 減之備，其餘又專以興田利、增吏祿。言者則以謂助錢非如稅賦有倚閣減放之期，臣不 知昔之衙前、弓手、承符、手力之類，亦嘗倚閣減放否？此臣所未諭也。
兩浙一路，戶一百四十餘萬，所輸緡錢七十萬爾；而畿內戶十六萬，率緡錢亦十六萬。 是兩浙所輸才半畿內，然畿內用以募役，所余亦自無幾。言者則以謂吏緣法意，廣收大 計，如兩浙欲以羨錢徼幸，司農欲以出剩為功，此臣所未諭也。
賈蕃為令，不受民訴，使趨京師喧譁，其意必有謂也。誠令用心無他，亦可謂不職矣。 蕃之不職不法，其狀甚眾，皆趙子幾所不得不問；御史之言，欲舍蕃而治子幾，是不顧 陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃與御史也。
於是下其疏於繪、摯，使各言狀。
繪錄前後四奏以自辨。摯言：「助役斂錢之法，有大臣及御史主之於內，有大臣親黨為 監司、提舉官而行之於諸路，其勢順易矣；然曠日彌年，終未有定論，為不順乎民心而 已。陛下以司農為是耶，則事盡前奏，可以覆視；以臣言為非耶，則貶黜而已。雖復使 臣言之，亦不過所謂十害者，而風憲之官，豈當與有司較是非勝負耶？」詔繪知鄭州； 摯落館閣校勘、監察御史里行，監衡州鹽倉。
遣察訪使遍行諸路，促成役書，改助役為免役，不願就募而強之者論如律。初，詔監司 各定所部助役錢數，利路轉運使李瑜欲定四十萬，判官鮮于侁曰：「利路民貧，二十萬 足矣。」議不合，遂各為奏。帝是侁議。侍御史鄧綰言利路役歲須緡錢九萬餘，而李瑜 率取至三十三萬有奇，提點刑獄周約亦占名無異辭。詔責瑜、約，而擢侁為副使。
諸路役書既上之司農，乃頒募役法於天下，用免役錢祿內外胥吏，有祿而贓者，用倉法 重其坐。初，京師賦吏祿，歲僅四千緡。至八年，計緡錢三十八萬有奇，京師吏舊有祿 及外路吏祿又不在是焉。時知長葛縣樂京稱助役之法不可久行，常平司詢其故，不答， 遂罷。京西使者召知湖陽縣劉蒙會議，蒙不肯議，退而條上利害，即投劾去。而權江西 提刑提舉金君卿首募受代官部錢帛綱趨京，不差鄉戶衙前，而費減十五六。賜詔獎諭， 仍落權為真。
免役剩錢，詔州縣用常平法給散休息，添給吏人餐錢，仍立為法。京東免役錢以秋料起 催，若雇直多少、役使重輕有未究者，命監司詳具來上，仍須熙寧七年乃行。永興、秦 鳳比之他路，民貧役重，詔提舉司並省冗役，次第蠲減，當留二分寬剩，以為水旱閣放 之備。
七年，詔：「役錢千別納頭子五錢，凡修官舍，作什器，夫力輦運之類，皆許取以供費 ；不給，以情輕贖銅錢足之。諸路公人如弓箭手法，給田募人為之。凡逃、絕、監牧之 田籍於轉運司者，不許射買請佃。提刑司以其田給應募者，而核其所直，准一年雇役為 錢幾何，而歸其直於轉運司。」衢州西安縣用緡錢十二萬買田，始足募一縣之役。司農 寺言，不獨兩浙如此，他路宜亦如之。費多難贍，乃欲改法。遂詔自今用寬剩錢買募役 田，須先參會余錢可以枝梧災傷，方許給買。若田價翔貴之地，則已之。
時免役出錢或未均，參知政事呂惠卿及其弟曲陽縣尉和卿皆請行手實法。其法：官為定 立田產中價，使民各以田畝多少高下，隨價自占；仍並屋宅分有無蕃息立等，凡居錢五 當蕃息之錢一。非用買田谷而輒隱落者許告，有實，以三分之一充賞。將造簿，預具式 示民，令依式為狀，縣受而籍之。以其價列定高下，分為五等。既該見一縣之民物產錢 數，乃參會通縣役錢本額而定所當輸，明書其數，示眾兩月，使悉知之。詔從其請。
司農寺乞廢戶長、坊正，令州縣坊郭擇相鄰戶三二十家，排比成甲，迭為甲頭，督輸稅 賦苗役，一稅一替。其後，諸路皆言甲頭催稅未便，遂詔耆戶長、壯丁仍舊募充，其保 正、甲頭、承帖法並罷。
王安石言給田募役，有害十餘。八年，罷給田募役法，已就募人如舊，闕者勿補。官戶 輸役錢免其半，所免雖多，各無過二十千。兩縣以上有物產者通計之，兩州兩縣以上有 物產者隨所輸錢，等第不及者從一多處並之。
初，手實法行，言者多論其長告訐，增煩擾。至是，惠卿罷政，御史中丞鄧綰言其法不 便，罷之，委司農寺再詳定以聞。
九年，以荊湖兩路敷役錢太重，較一歲入出，寬剩錢數多，詔權減二年。尋詔自今寬剩 役錢及買撲坊場錢，更不以給役人，歲具羨數上之司農，余物凡籍之常平司者，常留一 半。侍御史周尹言：「募役錢數外留寬剩一分，聞州縣希提舉司風旨，廣敷民錢，省役 額，損雇直，而民間輸數一切如舊，寬剩數多。募直輕而倉法重，役人多不願就募。天 下皆謂朝廷設法聚斂，不無疑怨。乞募耆長、戶長及役人不可過減者悉復舊額，約募錢 足用，其寬剩止留二分。」
是歲，諸路上司農寺歲收免役錢一千四十一萬四千五百五十三貫、石、匹、兩：金銀錢 斛匹帛一千四十一萬四千三百五十二貫、石、匹、兩，絲綿二百一兩；支金銀錢斛六百 四十八萬七千六百八十八兩、貫、石、匹；應在銀錢斛匹帛二百六十九萬三千二十貫、 匹、石、兩，見在八十七萬九千二百六十七貫、石、匹、兩。
十年，知彭州呂陶奏：「朝廷欲寬力役，立法召募，初無過斂民財之意，有司奉行過當 ，增添科出，謂之寬剩。自熙寧六年施行役法，至今四年，臣本州四縣，已有寬剩錢四 萬八千七百餘貫，今歲又須科納一萬餘貫。以成都一路計之，無慮五六十萬，推之天下 ，見今約有六七百萬貫寬剩在官。歲歲如此，泉幣絕乏，貨法不通，商旅農夫，最受其 弊。臣恐朝廷不知免役錢外有此寬剩數目，乞契勘見今約支幾歲不至闕乏，霈發德音， 特免數年；或逐年限定，不得過十分之一。所貴民不重困。」不報。
王安石去位，吳充為相，沈括獻議莫若稍變役法，雜以差徭為便。御史知雜蔡確言括反 覆，貶括知宣州。
役錢立額，浙東多以田稅錢數為則，浙西多用物力。至是，詔令通物力、稅錢互紐為數 ，從便輸納。淮東路估定物產，如其實直，以均敷取。初，許兩浙坊郭戶家產不及二百 千，鄉村戶不及五十千，毋輸役錢，已而鄉戶不及五十千亦不免輸。元豐二年，提舉司 言坊郭戶免輸法太優，乃詔如鄉戶法裁定所敷錢數。提舉廣西常平劉誼言：「廣西一路 戶口二十萬，而民出役錢至十九萬緡，先用稅錢敷出；稅數不足，又敷之田米；田米不 足，復算於身丁。夫廣西之民，身之有丁，既稅以錢，又算以米，是一身而輸二稅，殆 前世弊法。今既未能蠲除，而又益以役錢，甚可憫也。至於廣東西監司、提舉司吏一月 之給，上同令錄，下倍攝官，乞裁損其數，則兩路身丁田米亦可少寬。」遂詔吏輩月給 錢遞減二千，歲遂減役錢一千二百餘緡。三年，司農寺丞吳雍言：「議定淮、浙役書， 減冗占千三百餘人，裁省緡錢近二十九萬，會定歲用，寬剩錢一百四萬餘緡，諸路役書 多若此類。乞先自近京三兩路修定，下之諸路。」從之。
七年，天下免役緡錢歲計一千八百七十二萬九千三百，場務錢五百五萬九千，榖帛石匹 九十七萬六千六百五十七，役錢較熙寧所入多三之一。
帝之力主免役也，知民間通苦差役，而衙役之任重行遠者尤甚，特創免役。雖均敷雇直 ，不能不取之民；然民得一意田畝，實解前日困弊。故群議雜起，意不為變。顧其間采 王安石策，不正用雇直為額，而展敷二分以備吏祿、水旱之用。群臣每以為言，屢疑屢 詰，而安石持之益堅。此其為法既不究終防弊，而聚斂小人又乘此增取，帝雖數詔禁戒 ，而不能盡止。至是，雇役不加多，而歲入比前增廣，則安石不能將順德意，其流弊已 見矣。
哲宗立，宣仁後垂簾同聽政，門下侍郎司馬光言：
按因差役破產者，惟鄉戶衙前。蓋山野愚戇之人，不能幹事，或因水火損敗官物，或為 上下侵欺乞取，是致欠拆，備償不足，有破產者。至於長名衙前，在公精熟，每經重難 ，別得優輕場務酬獎，往往致富，何破產之有？又曏者役人皆上等戶為之，其下等、單 丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今使之一概輸錢，則是賦斂愈重。自行免役法以來 ，富室差得自寬，貧者困窮日甚，監司、守令之不仁者，於雇役人之外多取羨餘，或一 縣至數萬貫，以冀恩賞。又青苗、免役，賦斂多責見錢。錢非私家所鑄，要須貿易，豐 歲追限，尚失半價，若值凶年，無谷可糶，賣田不售，遂致殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年 生計，不暇復顧，此農民所以重困也。
臣愚以為宜悉罷免役錢，諸色役人，並如舊制定差，見雇役人皆罷遣之。衙前先募人投 充長名，召募不足，然後差鄉村人戶，每經歷重難差遣，依舊以優輕場務充酬獎。所有 見在役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，存三年之蓄，有餘則歸轉運司。凡免役之 法，縱富彊應役之人，征貧弱不役之戶，利於富不利於貧。及今耳目相接，猶可復舊名 ，若更年深，富者安之，民不可復差役矣。
於是始詔修定役書，凡役錢，惟元定額及額外寬剩二分已下許著為準，余並除之。若寬 剩元不及二分者，自如舊則。尋詔耆戶長、壯丁皆仍舊募人供役，保正、甲頭、承帖人 並罷。
元祐元年，侍御史劉摯言：「率戶賦錢，有從來不預差役而概被斂取者，有一戶而輸數 百以至千緡者。昔惟衙前一役，有至破產者爾。今天下坊場，官收而官賣之，歲計緡錢 無慮數百萬，自可足衙前雇募支酬之直，則役之重者已無所事於農民矣。外惟散從、承 符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類，無大勞費，宜並用祖宗差法，自第一等而下通任 之。」監察御史王岩叟請於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當應 大役者百家，而歲取十人，則九十家出力為助，明年易十戶，復如之，則大役無偏重之 弊；其於百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助猶可為也。
殿中侍御史劉次莊言：「近制許雇耆戶長鬚三等已上戶。不知三等已上戶不願受僱，既 無願者，則郡縣必陽循雇名，陰用差法，不若立法明差之為便。」戶部言：「詔凡耆戶 長、壯丁並募人供役，竊慮戶長雇錢數少，無應募者。兼四等以下戶舊不敷役錢，惟輸 差壯丁，今悉雇募，用錢額廣，提舉司必從人戶增敷。蓋舊法役不盡雇，亦有輪差輪募 之處，欲且如本法。」
中書舍人蘇軾言：「先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災傷。有司奉行過當， 行之幾十六七年，積而不用，至三千餘萬貫石。熙寧中，行給田募役法，大略如邊郡弓 箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法復罷。」因列其五利。王岩叟 言：「蘇軾乞買田募役，其五利難信，而有十弊。」大指謂：「官市民田，慮不當價； 民受田就募，既非永業，則鹵莽其耕，又將轉而他之。」而其六弊特詳，曰：「弓箭手 雖名應募，實與家居農民無異，雖或番上及緩急不免點集，實不廢田業，非如州縣色役 長在官寺，則弓箭手之擾可知矣。然猶聞闕額常難補招，已就招者又時時竄去，引以為 比，不切事情。」其七弊曰：「戶及三等以上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法須 二等以上方得供弓手，三等以上方得供散從官以下色役，乃是用給田募役之名，行揭簿 定差之實。既雲百姓樂於應募，何以戶降四等必須上二等戶保任？任之而逃，則勒保者 就供田役，此豈得雲樂應也耶？」上官均亦陳五不可行，軾議遂格。
司馬光復奏：
今免役之法，其害有五：上戶舊充役，固有陪備，而得番休，今出錢比舊費特多，年年 無休息。下戶元不充役，今例使出錢。舊日所差皆土著良民，今皆浮浪之人應募，無顧 藉，受賕，侵陷官物。又農民出錢難於出力，若遇凶年，則賣莊田、牛具、桑柘，以錢 納官。提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩。此五害也。
今莫若直降敕命，盡罷天下免役錢，其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數，委本縣 令佐揭簿定差。其人不願身自供役，許擇可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前 一役，最號重難，固有因而破產者，為此始作助役法。自後色色優假，禁止陪備，別募 命官將校部押遠綱，遂不聞更有破產之人；若今衙前仍行差法，陪備既少，當不至破家 。若猶矜其力難獨任，即乞如舊法，於官戶、寺觀、單丁、女戶有屋產月收僦直可及十 五千、莊田中熟所收及百石以上者，並隨貧富以差出助役錢，自余物產，約此為準。每 州樁收，候有重難役使，即以支給。
尚慮役人利害，四方不能齊同。乞許監司、守令審其可否，可則亟行，如未究盡，縣許 五日具措畫上之州，州一月上轉運司，轉運司季以聞。朝廷委執政審定，隨一路一州各 為之敕，務要曲盡。然免役行之近二十年，富戶習於優利，一旦變更，不能不懷異同。 又差役復行，州縣不能不有小擾，提舉官專以多斂役錢為功，必競言免役錢不可罷。當 此之際，願弗以人言輕壞良法。」
知樞密院章惇取光所奏疏略未盡者駮奏之。尚書左丞呂公著言惇專欲求勝，不顧命令大 體，望選差近臣詳定。右正言王覿奏：「光議初上，惇嘗同奏，待既施行，方列光短， 其實小人，不當置腹心地。」於是詔以資政殿大學士韓維、給事中范純仁等專切詳定以 聞。
王覿又言：「近制改募為差，用舊法人數為則，而熙寧元年以後，募數屢經裁減，則舊 數不可復用，請悉准見額定差。」先是，差法既復，知開封府蔡京如敕五日內盡用開封 、祥符兩縣舊役人數，差一千餘人以足舊額。右司諫蘇轍言：「開封府亟用舊額盡差， 如罈子之類，近例率用剩員，今悉改差民戶，故為煩擾以搖成法，乞正其罪。」
司馬光之始議差役，中書舍人范百祿言於光曰：「熙寧免役法行，百祿為咸平縣，開封 罷遣衙前數百人，民皆欣幸。其後有司求羨餘，務刻剝，乃以法為病。今第減助免錢額 以寬民力可也。」光雖不從，及議州縣吏因差役受賕從重法加等配流，百祿押刑房，固 執不可曰：「鄉民因徭為吏，今日執事而受賕，明日罷役，復以財遺人，若盡以重法繩 之，將見黥面赭衣充塞道路矣。」光曰：「微公言，幾為民害。」遂已之。
蘇轍又言：
差役復行，應議者有五：其一曰舊差鄉戶為衙前，破敗人家，甚如兵火。自新法行，天 下不復知有衙前之患；然而天下反以為苦者，農家歲出役錢為難，及許人添鏟見賣坊場 ，遂有輸納京給者爾。向使止用官賣坊場課入以雇衙前，自可足辦，而他色役人止如舊 法，則為利較然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄉差稅戶可托。然行之十餘年，投雇 者亦無大敗闕，不足以易鄉差衙前之害。今略計天下坊場錢，一歲可得四百二十餘萬貫 ，若立定中價，不許添鏟，三分減一，尚有二百八十餘萬貫。而衙前支費及召募非泛綱 運，一歲共不過一百五十餘萬緡，則是坊場之直，自可了辨衙前百費，何用更差鄉戶？ 今制盡復差役，知衙前若無陪備，故以鄉戶為之；至於坊場，元無明降處分，不知官自 出賣耶，抑仍用以酬獎衙前也？若仍用以酬獎，即召募部綱以何錢應用？若不與之錢， 即舊名重難，鄉戶衙前仍前自備，為害不小。
其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與鄉戶並出役錢，而免科配，其法甚便。但敷錢大重 ，未為經久之法。乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶，酌今役錢減定中數，與坊場錢 用以支雇衙前及召募非泛綱運外，卻令樁備募雇諸色役人之用。
其三，乞用見今在役人數定差，熙寧未減定前，其數實冗，不可遵用。
其四，熙寧以前，散從、弓手、手力諸役人常苦逆送，自新法以來，官吏皆請雇錢，役 人既便，官亦不至闕事，乞仍用雇法。
其五，州縣胥吏並量支雇錢募充，仍罷重法，亦許以坊場、坊郭錢為用；不足用，方差 鄉戶，鄉戶所出雇錢，不得過官雇本數。
詔送看詳役法所詳定，擇其要者先奏以行。
於是役人悉用見數為額，惟衙前用坊場、河渡錢雇募，不足，方許揭簿定差。其餘役人 ，惟該募者得募，余悉定差。遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法，其今夏役錢即免 輸。尋以衙前不皆有雇直，遂改雇募為招募。凡熙、豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使 及令陪備圓融之類，悉申行之，耆壯依保正長法。坊場河渡錢、量添酒錢之類，名色不 一，惟於法許用者支用外，並樁備招募衙前、支酬重難及應緣役事之用。如一州錢不供 用，許移別州錢用之，一路不足，許從戶部通他路移用；其或有餘，毋得妄用，其或不 足，毋得減募增置。衙前最為重役，若已招募足額，上一等戶有虛閒不差者，令供次等 色役。鄉差役人，在職官如敢抑令別雇承符、散從承代其役者，轉運司劾奏重責。時提 舉常平司已罷置，凡役事改隸提刑司。
殿中侍御史呂陶言：「天下版籍不齊，或以稅錢貫百，或以田地頃畝，或以家之積財， 或以田之受種。雖皆別為五等，然有稅賦錢一貫、占田一頃、積財千緡、受種十石而入 之一等。一等之上，無等可加，遂至稅緡、田畝、積財、受種十倍於此，亦不過同在一 等。憑此差役，必不均平。雖無今日納錢之勞，反有昔時偏頗陪費之害。莫若裁量新舊 ，著為條約：如稅錢一貫為第一等，合於本等中差一役，稅錢兩倍於一役者並差二役， 又倍即差三役；雖稅錢更多，不過三役，並聽僱人。或本縣戶多役少，則上戶之役不須 並差，但可次敘休役年月遠近而均其勞逸。假令甲充役後可閒五年，乙稅錢兩倍於甲， 可閒三年，丙又倍於乙，可閒一年。以其田土頃畝之類為等並其餘同等多少不侔者，並 仿此。又成、梓兩路差役，舊專以戶稅為差等，熙寧初，別定坊郭戶營運錢以助免役。 乃在稅產之外，州縣抑認成額，至今不減，至有停閒居業移避鄉村，猶不得免。今方議 法，坊郭等第固不可偏廢，然須參究虛實，別行排定，以寬民力。」並送詳定所。
蘇轍又言：「雇募衙前改為招募，既非明以錢雇，必無肯就招者，勢須差撥，不知歲收 坊場、河渡緡錢四百二十餘萬，欲於何地用之？熙寧以前，諸路衙前多雇長名當役，如 西川全是長名，淮南、兩浙長名太半以上，余路亦不減半。今坊場官既自賣，必無願充 長名，則衙前並是鄉戶。雖號招募，而上戶利於免役，方肯占名，與差無異。上戶既免 衙前重役，則凡役皆當均及以次人戶，如此則下戶充役，多如熙寧前矣。」

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十八‧志第一百三十一　 食貨上六 役法下　振恤
役法
中書舍人蘇軾在詳定役法所，極言役法可雇不可差，第不當於雇役實費之外，多取民錢 ，若量入為出，不至多取，則自足以利民。司馬光不然之，光言：「差役已行，續聞有 命：雇募不足，方許定差。屢有更張，號令不一。又轉運使欲合一路共為一法，不令州 縣各從其宜，或已受差卻釋役使去，或已辭雇卻復拘之入役，或仍舊用錢招雇，或不用 錢白招，紛紜不定，寖違本意。」遂條舉始奏之文，嘗許州縣、監司陳列宜否。「自今 外官苟見利否，縣許直上轉運司，州許直奏，使下情無壅。詳定所第當稽閱監司、州縣 所陳，詳定可否；非其任職而務出奇論、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一縣 土風利害概行天下。」從之。
未幾，詔：「諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶、官戶、寺觀第三等以上，舊輸免役錢 者並減五分，余戶等下此者悉免輸，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重難及綱運公皂迓送 飧錢，用坊場、河渡錢給賦。不足，方得於此六色錢助用；而有餘，封樁以備不時之須 。」
臣僚上言：「朝廷雖立差法，而明許民戶雇代，州縣多已施行。近命弓手須正身，恐公 私未便。」詔：「不願身自任役，許募嘗為弓手而有勞效者，雇直雖多，毋逾元募之數 。」御史中丞劉摯言：「弓手不可不用差法者，蓋鄉人在役，則不獨有家丁子弟之助， 至於族姻鄉黨，莫不與為耳目，有捕輒獲；又土著自重，無逃亡之患。自行雇募，盜寇 充斥，蓋浮惰不能任責故也。如五路弓手，熙寧未變法前，身自執役，最號彊勁，其材 藝捕緝勝於他路。近日復差，不聞有不樂而願出錢僱人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升 差上一等戶，皆習於驕脆，不肯任察捕之責。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，釐為 三色：舊有戶等已嘗受差者，曾有戰鬥勞效應留者，願僱人代己者。立此三色，所冀新 舊相兼，漸習御捕。」侍御史王岩叟亦言雇代恐不能任事，略與摯同。
監察御史上官均言：「役之最重，莫如衙前，其次弓手。今東南長名衙前招募既足，所 差不及上戶，上戶必差弓手，則是以上戶就中戶之役，實為優幸。上戶產厚而役輕，下 戶產薄而無役，然則所當補恤，正在中戶。今若增上戶役年，使中戶番休稍久，則補除 相均矣。」又言：「近許當差弓手戶役得差人為代，此法最便。議者謂『身任其役，則 自愛而重犯法』，熙寧募法久行，何嘗聞盜賊充斥？彼自愛之民，承符帖追逮則可，俾 之與賊角死，豈其能哉？兩浙諸路以法案差弓手，必責正身，至有涕泣辭免者。此豈可 恃以為用哉？今既立法許雇嘗為弓手而有勞效之人，比之泛募，宜有間矣。」
殿中侍御史呂陶謁告歸成都，因令與轉運司議定役法。後議立增減役年之法曰：「戶多 之鄉以十二年，戶少以九年，而應差之戶通輪一周。以一周月日而參之戶等，戶稅多者 占役之日多，少者以率減下，則均適無頗矣。雖以等周差，皆許募人為代，如此則四等 往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊場錢支酬重難，此法為允。」
當是時，議役法者皆下之詳定所，久不能決。於是文彥博言：「差役之法，置局眾議， 命令雜下，致久不決。」於是詔罷詳定局，役法專隸戶部。
諫議大夫鮮于侁言：「開封府多官戶，祥符縣至闔鄉止有一戶應差，請裁其濫。凡保甲 之授班行者，如進納人例，須至升朝，方免色役。」舊法，戶賦免役錢及三百緡者，令 仍輸錢免役。侍御史王岩叟謂：「此法不見其利。借如兩戶，其一輸錢及三百千，其一 及二百八九十千，相去幾何，而應差者三年五年即得休息，其應輸助者畢世入錢，無有 已時，非至破家，終不得免。此其勢必巧為免計，有弟兄則析居，不則滅賣其業，但少 降三百千之數，則遂可免。不出二三年，高彊戶皆成中戶。」其後又詔：舊輸免役錢戶 及百千以上，令如六色戶輸錢助役。蓋欲以其錢廣雇，使番休優久。凡戶少之鄉，應差 不及三番者，許以六色錢募州役；尚不及兩番，則申戶部，移用他州錢，以紓差期。鄉 戶衙前受役，當休無代，即如募法給雇食之直；若願就投募者，仍免本戶身役，不願者 ，速募人代之。
元祐二年，翰林學士兼侍讀蘇軾言：「差役之法，天下皆雲未便。昔日雇役，中戶歲出 幾何；今者差役，中戶歲費幾何。更以幾年一役較之，約見其數，則利害灼然。而況農 民在官，官吏百端蠶食，比之僱人，苦樂十倍。五路百姓樸拙，間遇差為胥吏，又轉雇 慣習之人，尤為患苦。」尋詔郡縣各具差役法利害，條析以聞。
四年，右正言劉安世言，御史中丞李常請復雇募，懷奸害政。先是，常言：「差法詔下 ，民知更不輸錢，嘗歡呼相慶。行之既久，始覺不輸錢為害。何也？差法廢久，版籍不 明，重輕無准，鄉寬戶多者僅得更休，鄉狹戶空者頻年在役。上戶極等昔有歲輸百千至 三百千者，今止差為弓手，僱人代役，歲不過用錢三四十千。中下戶舊輸錢不過三二千 ，而今所雇承符、散從之類，不下三十千。然則今法徒能優便上戶，而三等、四等戶困 苦日甚。望詔一二練事臣僚，使與賦臣取差雇二法便於百姓者行之。無牽新書，無執舊 說，民以為善，斯善矣。」而安世則以責民出錢為非，乞固守差役初議，故以常為罪。
知杭州蘇軾亦言：
改行差法，則上戶之害皆去。獨有三等人戶，方雇役時，戶歲出錢極不過三四千，而令 一役二年，當費七十餘千。休閒不過六年，則是八年之中，昔者徐出三十餘千，而今者 並出七十餘千，苦樂可知。
朝廷既取六色錢，許用雇役以代中戶，頗除一害，以全二利。今惟狹鄉戶少，役者替閒 不及三番，方得用六色錢募人以代州役，此法未允。何者？百姓出錢本為免役，今乃限 以番次，不用盡用。留錢在官，其名不正，又所雇者少，未足以紓中戶之勞。
又投名衙前不足元額，而鄉差衙前又當更代，即又別差，更不支錢；若願就長名，則支 酬重難盡以給之，仍計日月除其戶役及免助役錢二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募 ，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役錢支募，此法尤為未通。自元豐前，不聞 天下有闕額衙前者，豈嘗抑勒，直以重難月給可以足用故也。當時奉使如李承之之徒， 所至已輒減刻，元祐改法，又行減削，既多不支月給，如何肯就招募？今不循其本，乃 欲重困鄉差，全不支錢，而應募之人盡數支給，又放免役錢二十貫，欲以誘脅盡令應募 ，何如直添重難月給，令招募得行。乞促招闕額長名衙前刻期須足，如合增錢雇募，上 之監司，議定即行。
役率以二年為一番，向來尚許一戶歇役不及三番，則令雇募，是欲百姓空閒六年。今忽 減作三年。幸六色錢足用有餘，正可加添番數，而乃減番添役，農民皆紛然妄謂朝廷移 此錢他之。雖雲量留一分備用，若有餘剩數，卻量減下無丁戶及女戶所敷役錢，此乃空 言無實。丁口、產稅開收增減，年年不同，如何前知來年應役而預為樁科？若亟行減下 ，臨期不足，又須增取，吏緣為奸，不可勝防矣。大抵六色錢以免役取，當於雇役乎盡 之，然後名正而人服。惟有一事不得不慮：州縣六色錢多少不同，若各隨多少以為之用 ，則敷錢多處，役戶優閒太久，六色人戶反覺敷錢數多。欲乞今後六色錢常存一年備用 之數，而會計歲所當用，以贏餘而通一路，酌人戶貧富、色役多少預行品配，以一路六 色錢能融分給，令州縣盡用僱人，以本處色役輕重為先後。如此則錢均而無弊，僱人稍 廣，中戶漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。
是時，論役法未便者甚眾。五年，再詔中書舍人王岩叟、樞密都承旨韓川、諫議大夫點 檢戶曹文字劉安世同看詳利害。戶部請：「河北、河東、陝西鄉差衙前，以投募人所得 雇直為則，而減半給之。投名衙前惟差耆長，他投皆免。」
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。詔：「凡投募人免其戶二等已下色役，鄉 差人戶悉用投名人代之，願長投募者聽。」又詔：「諸州衙前已許量支雇直、餐錢，慮 費廣難支，轉運、提刑司其隨土俗參酌立定優重分數及月給餐錢，用支酬額錢給之，不 得過舊法元數。」州役之應鄉差者，若一鄉人戶終役皆未及四年，許以助役錢募人為之 。總計一州雇直，其助役錢不足用，即於戶狹役煩鄉分先與雇代一役，役竟按籍復差如 初。諸州歲計助役錢常留一分外，以雇直對計，或闕或剩，提刑司通一路移用。應差諸 縣手力，合一鄉休役皆不及三年者，亦許用助役錢雇募；既終一役，別有閒及三年者， 復行差法。諸州縣置差役都鼠尾簿，取民戶稅產、物力高下差取，分五等排定，而疏其 色役年月及其更代人姓名於逐戶之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移竄先後。 坊場、河渡錢以雇衙前而有寬剩，亦令補助其餘役人。
三省言：
朝廷審定民役，差募兼行，斟酌補除，極為詳備；而州縣不盡用助役錢募人，以補頻役 之地。今括具綱目，下之州縣，使恪承之。
其一曰：應差之戶，三等以上許休役四年，四等以下許休役六年。若戶少無與更代，卸 役不及應閒年數，即用助役錢募人代役以足之。其二曰：狹鄉之縣役人，除衙前州胥許 雇、壯丁直差不雇外，凡州縣役人皆許招募，以就募月日補除應差而閒不及四年、六年 之人，使及年數。每縣通計應差、應募役數若干，立定二額：差者訖役，以應差人承之 ；雇者有闕，別募人充數。二額悉已立定，如戶力應升應降，須俟三年造簿日按籍別定 ；未應造簿，止憑定額為準。若本等戶少，不充州縣合役之數，即用次等戶之物力及本 等七分者為之。其三曰：寬鄉之縣，除已雇衙前、州胥外，余役皆以序按差。其四曰： 官雇弓手，先雇嘗充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役人願就雇，其選受亦 如之。其五曰：壯丁皆按戶版簿名次實輪充役，半年而更。其六曰：一州一路有狹鄉役 頻縣分，募錢不足，提刑司以一路助役寬剩錢通融移用；又不足，以坊場、河渡寬剩錢 給之。仍通紐一歲應用支酬衙前之類費錢若干，而十分率之，每年於寬剩數內更留二分 ，以備支酬衙前之類，樁留至五年，通迭一全年寬剩總額，即止不樁；又不足，戶部以 別路逐色寬剩錢移用以補足之。其七曰：助錢歲歲樁留一分，每及五分止，或時支用， 即隨撥補，使常足五分之數。其八曰：「軍人應差迓送者，本以代有雇錢役人，其沿迓 送軍人有費，提刑司計數歸之轉運司。其九曰：重役人應替而願仍就募者，許給雇錢受 役。其十曰：役人須有稅產乃得就募。其有蔭應贖及曾犯徒刑，雖願募不雇。若工藝人 ，須有貲產人二戶任之。雇直雖多，皆不得加於舊法已募之數。其十一曰：陝西鎮戎德 順軍、熙州衙前，皆受田於官以當募直，內地戶願如其法應田募者聽之，仍以坊場、河 渡補還轉運司合輸租課。」
凡縣，歲具色役輕重、鄉分寬狹、凡役雇直有無餘欠，各以其實枚別而上之州。州上監 司，監司聚議，連書上戶部。仍別具一路移用及寬剩縣分錢數，致之戶部。
先是，收到官田，嘗令：田已籍於官及見佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。至是， 遂參行田募之法。
八年，詔：「耆長、壯丁役期已足，不許連續為之。」蓋知其利於賕請，不願更罷故也 。民有執父母喪而應在役者，三等以下戶除之，二等以上戶令量納役錢，在戶錢十分止 責輸三分，服除日仍舊。
哲宗始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰：「第行元豐舊法，而減去寬剩錢，百姓何有 不便？」范純仁曰：「四方異宜，須因民立法，乃可久也。」遂令戶部議之。右司諫朱 紱言：「輸錢免役，有過數多敷者；用錢雇役，有立直太重者；役色之內，又有優便而 願自役募，不必給雇者。請詳為裁省。」中書言：「自行差法十年，民間苦於差擾，前 後議者紛紜，更變不一，未有底止。」
於是詔：「復免役法，凡條約悉用元豐八年見制。鄉差役人，有應募者可以更代，即罷 遣之。許借坊場、河渡及封樁錢以為雇直，須有役錢日補足其數。所輸免役錢，自今年 七月始。耆戶長、壯丁召雇，不得已保正、保長、保丁充代，其他役色應雇者放此。所 敷寬剩錢，不得過一分，昔常過數、今應減下者，先自下五等人戶始。路置提舉官一員 ，視提刑置司之州為治。如方俗利害不同，事有未盡未便而應更改增損舊法者，畫一條 疏，與轉運、提刑司連奏。」
又詔：用舊法取量添酒錢贏數，給惟法司吏餐錢；不足，則抵當息錢亦許貼用。先嘗以 七月起輸，其後又自來年始。土俗差雇不一，姑仍其舊，俟起輸，至五月盡行雇法，凡 因差在役者悉罷遣之。舊免役法行，壯丁間有差而不募者，其毋敷役錢如故。凡錢額所 敷，取三年雇直實支，而酌一年中數，立為歲額，以均敷取。此外所取寬餘，不得過通 額十分之一。免役錢方復未輸，且以助役錢給雇直，不足，雖免役寬剩錢亦許給用。
七月，戶部看詳役法所言：「幕職監當官之官、罷官，依元豐制，悉用雇役人迓送而差 定其數，凡元祐溢額所添廂軍皆罷減。其有抑鄉差之人仍舊在役，或改易名字就便應募 ，悉計其在役月日應得更代者，以次蠲遣之。諸路舊立出等高彊戶，戶力轉高，敷取難 勝，應出免役錢百千以上，每累及百千，悉與減免三分。凡人戶匿寄財產、假借戶貫、 冒名官戶苟可避免等第科配者，各以違制論；許人陳告，以其半給之。元豐令：在籍宗 子及太皇太后、皇后緦麻親得免役。皇太妃宜亦如之。」詔皆如請。
舊戶等簿，如可略憑即用之，若漫滅等第，即雖未及應造之年，亦令改造。戶部舉行元 豐條制，以保正長代耆長，甲頭代戶長，承帖人代壯丁。二年，申詔諸路：「役人額數 、雇直，並依元豐舊制，仍依已命，寬剩錢不得過一分。常平免役，元豐上用提舉官專 領，轉運、提刑司自今毋預其事。」
舊置重修編敕所看詳中外文字本，以去年所差鄉役未盡善，遂入議曰：「都、副保正比 耆長事責已輕，又有承帖人受行文書，即大保長苦無公事。元豐本制，一都之內，役者 十人，副正之外，八保各差一大長。今若常輪二大長分催十保稅租、常平錢物，一稅一 替，則自不必更輪保丁充甲頭矣。凡都保所雇承帖人，必選家於本保者，而雇直皆從官 給，一年一替，則自無浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有舊數，其今所雇保正之直視耆 長，保長之直則視戶長；若應此三役不願替代者，自從其願。壯丁元不敷雇直處，聽如 其舊。承帖雇錢許以舊寬剩錢通融支募，如土俗有不願就保正長雇役者，許募本土有產 稅戶，使為耆長、壯丁以代之。其所雇耆、戶長，已立法不得抑勒矣，若保正、長不願 就雇而輒差雇者，從徒二年坐罪。」詔皆從之。
三年，左正言孫諤言：「役法之行，在官之數，元豐多，元祐省，雖省未嘗廢事，則多 不若省；雇役之直，元豐重，元祐輕，雖輕未嘗不應募，則重不若輕。今役法優下戶使 弗輸，而盡取諸上戶，意則美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙寧、元豐有異 論，元祐有更變，正惟不能無弊爾。願無以元豐、元祐為間，期至於均平便民而止。則 善矣。」翰林學士蔡京言：「諤之論多省、輕重，明有抑揚，謂元豐不若元祐明矣。諤 於陛下追紹之日，敢為此言，臣竊駭之。免役法復行將及一年，天下吏習而民安之，而 諤指以為弊，則所詆者熙寧、元豐也。且元豐，雇法也；元祐，差法也，雇與差不可並 行。元祐固嘗兼雇，已紛然無紀矣，而諤欲不間熙、祐，是欲伸元祐之奸，惑天下之聽 。」詔罷諤正言，黜知廣德軍。
後又詔：「諸縣無得以催稅比磨追甲頭、保長，無得以雜事追保正、副。在任官以承帖 為名、占破當直者，坐贓論。所管催督租賦，州縣官輒令陪備輸物者，以違制論。」
是歲，以常平、免役、農田、水利、保甲，類著其法，總為一書，名常平免役敕令，頒 之天下。詔翰林學士承旨兼詳定役法蔡京依舊詳定重修敕令。侍御史董敦逸言：「京在 元祐初知開封府，附司馬光行差法，祥符一縣，數日間差至一千一百人。乞以役法專委 戶部。」詔令疏析。京奏上，復令敦逸自辨，京無責焉。
元符二年，以蕭世京、張行為郎。二人在元祐中，皆嘗言免役法為是，帝出其疏擢之。
既而詔河北東西、淮南運司，府界提點司，如人戶已嘗差充正夫，其免夫錢皆罷催。後 又詔：「雖因邊事起差夫丁，須以應差雇實數上之朝廷，未得輒差。其河防並溝河歲合 用一十六萬八千餘夫，聽人戶納錢以免。」
建中靖國元年，戶部奏：「京西北路鄉書手、雜職、斗子、所由、庫秤、揀、掏之類， 土人願就募，不須給之雇直，他路亦須詳度施行。」詔從之。知延安府范純粹言：「比 年衙前公盜官錢，事發即逃。乞許輪差上等鄉戶使供衙役。」殿中侍御史彭汝霖劾純粹 所言有害良法，宜加黜責。詔純粹所乞不行。其後，知襄州俞○以襄州總受他州布綱而 轉致他州，是衙前重役並在一州，事理不均。臣僚謂㮚輒毀紹聖成法，請重黜。○坐責授 散官，安置太平州。
崇寧元年，尚書省言：「前令大保長催稅而不給雇直，是為差役，非免役也。」詔提舉 司以元輸雇錢如舊法均給。永興軍路州縣官乞復行差役；湖南、江西提舉司以物賤乞減 吏胥雇直，罷給役人雇錢，皆害法意，應改從其舊。詔戶部並遵奉紹聖常平免役敕令格 式及先降紹聖簽貼役法，行之天下。
二年，臣僚言：「常平之息，歲取二分，則五年有一倍之數；免役剩錢，歲收一分，則 十年有一年之備。故紹聖立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷 取於民者，非以為利也。而集賢殿修撰、知鄧州呂仲甫前為戶部侍郎，輒以狀申都省， 乞刪去上條。」詔黜仲甫，落職知海州。後又詔：常平司候豐衍有餘日，具此制奏蠲之 。
大觀元年，詔：「諸州縣召募吏人，如有非四等以上戶及在州縣五犯杖罪，悉從罷遣， 不得再占諸處名役，別募三等以上人充。」於是舊胥既盡罷，而弊根未革，老奸巨猾， 匿身州縣，舞法擾民，蓋甚前日。其後，又不許上三等人戶投充弓手，所募皆浮浪，無 所顧藉，盜賊公行，為害四方。至是，復詔州縣募役依元豐舊法。
政和元年，臣僚言：「元豐中，鞏州歲敷役錢止四百千，今累敷至緡錢近三萬。又元豐 八年，命存留寬剩錢毋得過二分，紹聖再加裁定，止許存留一分。此時考詳法意，非取 寬剩，遂改名準備錢，而嚴立禁約，若擅增敷歲額及樁留準備過數者，並以違制論。今 乞飭提舉常平官檢察，及核究鞏州取贏之因以聞。」從之。
宣和元年，言者謂：「役錢一事，神宗首防官戶免多，特責半輸。今比戶稱官，州縣募 役之類既不可減，雇令官戶所減之數均入下戶，下戶於常賦之外，又代官戶減半之輸， 豈不重困？」詔：「自今二等以上戶，因直降指揮非泛補官者，輸賦、差科、免役並不 得視官戶法減免，已免者改之。進納人自如本法。」保長月給雇錢，督催稅賦。比年諸 縣或每稅戶一二十家，又差一人充甲頭及催稅人，十日一進，赴官比磨，求取決責，有 害良民，詔禁之。七年，詔：「州縣昨因儆察私鑄，令五家為保。城郭亦差坊正、副領 受文書，由此追呼陪費，或析居、逃移以避差使。其所置坊正、副可罷。」
自紹聖復雇役，而建炎初罷之。已而討論其法之不可廢也，參政李固言於高宗曰：「常 平法本於漢耿壽昌，豈可以王安石而廢之？」且當時招射士無以供庸直，詔官戶役錢勿 減半，民戶役錢概增三分。後復減之。兼官舊給庸錢以募戶長，及立保甲，則儲庸錢以 助經費。未幾，廢保甲，復戶長，而庸錢不復給，遂為總制窠名焉。
然役起於物力，物力升降不殽，則役法公。是以紹興以來，講究推割、推排之制：凡百 姓典賣產業，稅賦與物力一併推割。至於推排，則因其貲產之進退為之升降，三歲而下 行之。然當時之弊，或以小民粗有米粟，僅存室廬，凡耕耨刀斧之器，雞豚犬彘之畜， 纖微細瑣皆得而籍之。吏視賂之多寡，為物力之低昂。上之人憂之，於是又為之限制， 除質庫房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等外，不得以豬羊雜色估計，其後並耕牛租牛以免 之。若江之東西，以畝頭計稅，亦有不待推排者。
保正、長之立也，五家相比，五五為保，十大保為都保，有保長，有都、副保正；余及 三保亦置長，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或為之附庸，或為之均並， 不一也。戶則以物力之高下為役次之久近。
若夫品官之田，則有限制，死亡，子孫減半；蔭盡，差役同編戶。（一品五十頃，二品 四十五頃，三品四十頃，四品三十五頃，五品三十頃，六品二十五頃，七品二十頃，八 品十頃，九品五頃。）封贈官子孫差役，亦同編戶。（謂父母生前無官，因伯叔或兄弟 封贈者。）凡非泛及七色補官，不在限田免役之數；其奏薦弟侄子孫，原自非泛、七色 而來者，仍同差役。進納、軍功、捕盜、宰執給使、減年補授，轉至升朝官，即為官戶 ；身亡，子孫並同編戶。太學生及得解經省試者，雖無限田，許募人充役。
單丁、女戶及孤幼戶，並免差役。凡無夫無子，則為女戶。女適人，以奩錢置產，仍以 夫為戶。其合差保正、長，以家業錢數多寡為限，以限外之數與官、編戶輪差。總首、 部將免保正、長差役。文州義士已免之田，不許典賣，老疾身亡，許承襲。
凡募人充役，並募土著之人，其放停兵及嘗為公人者，並不許募。既有募人，官不得復 追正身。募人憑藉官勢，奸害善人，斷罪外，坐募之者。高宗在河朔，親見閭閻之苦， 嘗嘆知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法甚便。
乾道五年，處州松陽縣倡為義役，眾出田谷，助役戶輪充，自是所在推行。十一年，御 史謝諤言：「義役之行，當從民便，其不願者，乃行差役。」上然之。朱熹謂義役有未 盡善者四事。蓋始倡義役者，惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人，於是其 弊日開，其流日甚。或以材知把握，而專義役之利；或以氣力凌駕，而私差役之權。是 以虐貧優富，凌寡暴孤。義役之名立，而役戶不得以安其業；雇役之法行，而役戶不得 以安其居，信乎所謂未盡善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令提舉官歲考屬邑差役當否，以 詞訟多寡為殿最；令役戶輪管以提其役，置募人以奉官之行移，則公私便而義役立矣。
慶元二年，吏部尚書許及之因淳熙陳居仁所奏，取祖宗免役舊法及紹興十七年以後續降 旨符，修為一書，名曰役法撮要。五年，書成，左丞相京鏜上之。其法可以悠久，其或 未久而輒弊者，人也。
振恤
水旱、蝗螟、飢疫之災，治世所不能免，然必有以待之，周官「以荒政十有二聚萬民」 是也。宋之為治，一本於仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。諸州歲歉，必發常 平、惠民諸倉粟，或平價以糶，或貸以種食，或直以振給之，無分於主客戶。不足，則 遣使馳傳發省倉，或轉漕粟於他路；或募富民出錢粟，酬以官爵，勸諭官吏，許書歷為 課；若舉放以濟貧乏者，秋成，官為理償。又不足，則出內藏或奉宸庫金帛，鬻祠部度 僧牒；東南則留髮運司歲漕米，或數十萬石，或百萬石濟之。賦租之未入、入未備者， 或縱不取，或寡取之，或倚閣以須豐年。寬逋負，休力役，賦入之有支移、折變者省之 ，應給蠶鹽若和糴及科率追呼不急、妨農者罷之。薄關市之徵，鬻牛者免算，運米舟車 除沿路力勝錢。利有可與民共者不禁，水鄉則蠲蒲、魚、果、蓏之稅。選官分路巡撫， 緩囚系，省刑罰。饑民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，關津毋責渡錢；道京師者，諸 城門振以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧。可歸業者，計日並給遣 歸；無可歸者，或賦以閒田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。老疾幼弱不能存者，聽 官司收養。水災州縣具船筏伐拯民，置之水不到之地，運薪糧給之。因飢疫若厭溺死者 ，官為埋祭，厭溺死者加賜其家錢粟。京師苦寒，或物價翔踴，置場出米及薪炭，裁其 價予民。前後率以為常。蝗為害，又募民撲捕，易以錢粟，蝗子一升至易菽粟三升或五 升。詔州郡長吏優恤其民，間遣內侍存問，戒監司俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。
初，建隆三年，戶部郎中沈義倫使吳越還，言：「揚、泗饑民多死，郡中軍儲尚余萬斛 ，宜以貸民。」有司沮之曰：「若歲不稔,誰任其咎？」義倫曰：「國家以廩粟濟民，自 當召和氣，致豐年，寧憂水旱耶？」太祖悅而從之。四年，詔州縣興復義倉，歲收二稅 ，石別收一斗，貯以備凶歉。平廣南、江南，輒詔振其飢，其勤恤遠人，德意深厚。
太宗恭儉仁愛，諄諄勸民務農重榖，毋或妄費。是時惠民所積，不為無備，又置常平倉 ，乘時增糴，唯恐其不足。真宗繼之，益務行養民之政，於是推廣淳化之制，而常平、 惠民倉殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇災變，則避朝變服，損膳徹樂。恐懼修省，見於顏色；惻怛哀矜，形於 詔旨。慶曆初，詔天下復立義倉。嘉祐二年，又詔天下置廣惠倉，使老幼疾貧者皆有所 養。累朝相承，其慮於民也既周，其施於民也益厚。而又一時牧守，亦多得人，如張詠 之治蜀，歲糶米六萬石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，擇公私廬舍十餘萬區，散處流 民以廩之，凡活五十餘萬人，募而為兵者又萬餘人，天下傳以為法。知鄆州劉夔發廩振 飢，民賴全活者甚眾，盜賊衰止，賜詔褒美。知越州趙抃揭榜於通衢，令民有米增價以 糶，於是米商輻湊，越之米價頓減，民無飢死。若是之政，不可悉書，故於先王救荒之 法為略具焉。
神宗即位以來，河北諸路水旱荐臻，兼發糴便司、廣惠倉粟以振民。熙寧二年，賜判北 京韓琦詔曰：「河北歲比不登，水溢地震。方春東作，民攜老幼，棄田廬，日流徙於道 。中夜以興，慘怛不安。其經制之方，聽便宜從事，有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而 振全之，毋使後時，以重民困。」。而王安石秉政，改貸糧法而為藉助，移常平、廣惠 倉錢斛而為青苗，皆令民出息，言不便者輒得罪，而民遂不聊生。又詔賣天下廣惠倉田 。自是先朝良法美意，所存無幾。哲宗雖詔復廣惠倉，既而章惇用事，又罷之，賣其田 如熙寧法。常平量留錢斛，不足以供振給，義倉不足，又令通一路兌撥。於是詔聖、大 觀之間，直給空名告敕、補牒賜諸路，政日以隳，民日以困，而宋業遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方藥，為頒慶曆善救方。知雲安軍王端請官為給錢和藥予民 ，遂行於天下。嘗因京師大疫，命太醫和藥，內出犀角二本，析而視之。其一通天犀， 內侍李舜舉請留供帝服御。帝曰：「吾豈貴異物而賤百姓？」竟碎之。又蠲公私僦舍錢 十日。令太醫擇善察脈者，即縣官授藥，審處其疾狀予之，無使貧民為庸醫所誤，夭閼 其生。天禧中，於京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞屍，一棺給錢六百，幼者半 之；後不復給，死者暴露於道。嘉祐末，復詔給焉。
京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其後給錢粟者才二十四人。英宗命增置南 、北福田院，並東、西各廣官舍，日廩三百人。歲出內藏錢五百萬給其費，後易以泗州 施利錢，增為八百萬。又詔：「州縣長吏遇大雨雪，蠲僦舍錢三日，歲毋過九日，著為 令。」熙寧二年，京師雪寒，詔：「老幼貧疾無依丐者，聽於四福田院額外給錢收養， 至春稍暖則止。」九年，知太原韓絳言：「在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次 年三月終。河東地寒，乞自十月一日起支，至次年二月終止；如有餘，即至三月終。」 從之。凡鰥、寡、孤、獨、癃老、疾廢、貧乏不能自存應居養者，以戶絕屋居之；無， 則居以官屋，以戶絕財產充其費，不限月。依乞丐法給米豆；不足，則給以常平息錢。 崇寧初，蔡京當國，置居養院、安濟坊。給常平米，厚至數倍。差官卒充使令，置火頭 ，具飲膳，給以衲衣絮被。州縣奉行過當，或具帷帳，雇乳母、女使，糜費無藝，不免 率斂，貧者樂而富者擾矣。
三年，又置漏澤園。初，神宗詔：「開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官 不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫 衣，與師號，更使領事三年，願復領者聽之。」至是，蔡京推廣為園，置籍，瘞人並深 三尺，毋令暴露，監司巡歷檢察。安濟坊亦募僧主之，三年醫愈千人，賜紫衣、祠部牒 各一道。醫者人給手歷，以書所治瘞人，歲終考其數為殿最。諸城、砦、鎮、市戶及千 以上有知監者，依各縣增置居養院、安濟坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人及無衣丐者， 許送近便居養院，給錢米救濟。孤貧小兒可教者，令入小學聽讀，其衣襴於常平頭子錢 內給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，僱人乳養，仍聽宮觀、寺院養為童行。宣和二年， 詔：「居養、安濟、漏澤可參考元豐舊法，裁立中制。應居養人日給粳米或粟米一升， 錢十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小兒減半。安濟坊錢米依居養法，醫藥如舊 制。漏澤園除葬埋依見行條法外，應資給若齋醮等事悉罷。」
高宗南渡，民之從者如歸市。既為之衣食以振其饑寒，又為之醫藥以救其疾病；其有隕 於戈甲、斃於道路者，則給度牒瘞埋之。若（丐者育之於居養院；其病也，療之於安濟 坊；其死也，葬之於漏澤園，歲以為常。）紹興以來，歲有水旱，發常平義倉，或濟或 糶或貸，如恐不及。然當艱難之際，兵食方急，儲蓄有限，而振給無窮，復以爵賞誘富 人相與補助，亦權宜不得已之策也。
元年，詔出粟濟糶者賞各有差。（糶及三千石以上，與守闕進義校尉；一萬五千石以上 ，與進義校尉；二萬石以上，取旨優賞；已有官蔭不願補授者，比類施行。）
六年，湖、廣、江西旱，詔撥上供米振之。婺民有遏糶致盜者，詔閉糶者斷遣。殿中侍 御史周秘言：「發廩勸分，古之道也，許以斷遣，恐貪吏懷私，善良被害。望戒守令多 方勸諭，務令樂從，或有擾害，提舉司劾奏。」從之。是歲，潼川守臣景興宗、廣安軍 守臣李瞻、果州守臣王騭、漢州守臣王梅活饑民甚眾，前吏部郎中馮楫亦出米以助振給 ，興宗升一職，瞻、騭、梅、楫各轉一官。十年，通判婺州陳正同振濟有方，窮谷深山 之民，無不沾惠，以其法下諸路。
二十八年夏，浙東、西田損於風水。在法，水旱及七分以上者振濟，詔自今及五分處亦 振之。二十九年，詔諸處守臣撥常平義倉米二分振糶，臨安府撥樁積之米。三十一年正 月，雪寒，民多艱食。詔臨安府並屬縣以常平米減時之半，振糶十日；臨安府城內外貧 乏之家，人給錢二百、米一斗及柴炭錢，並於內藏給之；（凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火 、遇赦及祈禱、即位、生辰、上尊號、生皇太子、晏駕、大祥之類，臨安之民暨三衙諸 軍時有振恤，及放商稅、公私房賃。）輔郡之民，令諸州以常平錢依臨安府振之。
孝宗隆興二年秋，霖雨害稼，出內帑銀四十萬兩，變糴以濟民。乾道六年夏，振浙西被 水貧民。七年八月，湖南、江西旱，立賞格以勸積粟之家。（無官人：一千五百石補進 義校尉，願補不理選將仕郎者聽；二千石補進武校尉，進士與免文解一次，四千石補承 信郎，進士與補上州文學；五千石補承節郎，進士補迪功郎。文臣：一千石減二年磨勘 ，選人轉一官；二千石減三年磨勘，選人循一資，各與占射差遣一次；三千石轉一官， 選人循兩資，各與占射差遣一次。武臣：一千石減二年磨勘，選人轉一資；二千石減三 年磨勘，選人循一資，各與占射差遣一次；三千石轉一官，選人循兩資，各與占射差遣 一次。五千石以上，文武臣並取旨優與推恩。）九月，臣僚言：「諸路旱傷，請以檢放 展閣責之運司，糶給借貸責之常平，覺察妄濫責之提刑，體量措置責之安撫。」上諭宰 執曰：「轉運司止今檢放，恐他日振濟不肯任責。」虞允文奏曰：「轉運司主一路財賦 ，謂之省計。凡州郡有餘、不足，通融相補，正其責也。」淳熙八年，詔：「去歲江、 浙、湖北、淮西旱傷處已行振糴，其鰥寡孤獨貧不自存、無錢收糴者，濟以義米。」寧 宗慶元元年，以兩浙轉運副使沈詵言米價翔踴，凡商販之家盡令出糶，而告藏之令設矣 。嘉定十六年，詔於楚州所儲米撥二萬石濟山東、西。
淳熙八年，浙東提舉朱熹言：「乾道四年民艱食，熹請於府，得常平米六百石振貸，夏 受粟於倉，冬則加息計米以償。自後隨年斂散，歉，蠲其息之半；大飢，即盡蠲之。凡 十有四年，得息米造倉三間，及以元數六百石還府。見儲米三千一百石，以為社倉，不 復收息，每石只收耗米三升。以故一鄉四五十裡間，雖遇凶年，人不闕食。請以是行於 倉司。」時陸九淵在敕令局，見之嘆曰：「社倉幾年矣，有司不復舉行，所以遠方無知 者。」遂編入振恤。（凡借貸者，十家為甲，甲推其人為之首；五十家則擇一通曉者為 社首。每年正月，告示社首，下都結甲。其有逃軍及無行之人，與有稅錢衣食不闕者， 並不得入甲。其應入甲者，又問其願與不願。願者，開具一家大小口若干，大口一石， 小口減半，五歲以下不預請。甲首加請一倍。社首審訂虛實，取人人手書持赴本倉，再 審無弊，然後排定。甲首附都簿載某人借若干石，依正簿分兩時給：初當下田時，次當 耘耨時。秋成還谷不過八月三十日足，濕惡不實者罰。）嘉定末，真德秀帥長沙行之， 凶年飢歲，人多賴之。然事久而弊，或移用而無可給，或拘催無異正賦，良法美意，胥 此焉失。
寶慶三年，監察御史汪剛中言：「豐穰之地，穀賤傷農；凶歉之地，濟糴無策。惟以其 所有餘濟其所不足，則飢者不至於貴糴，而農民亦可以得利。乞申嚴遏糴之禁，凡兩浙 、江東西、湖南北州縣有米處，並聽販鬻流通；違，許被害者越訴，官按劾，吏決配， 庶幾令出惟行，不致文具。」從之。端平元年六月，臣僚奏：「建陽、邵武群盜嘯聚， 變起於上戶閉糴。若專倚兵威以圖殄滅，固無不可；然振救之政一切不講，餞饉所迫， 恐人懷等死之心。附之者日眾。欲望朝廷厲兵選士，湯定已竊發之寇；發粟振飢，懷來 未從賊者之心，庶人知避害，賊勢自孤，可一舉而滅矣。此成周荒政散利除害之說也。 」八月，以河南州軍新復，令江、淮制置大使司科降米麥一百萬石振濟。淳熙十一年， 福建諸郡旱，錫米二十五萬石振糴，一萬石振貧乏細民。
景定元年，臨安府平糴倉舊貯米數十萬石，糶補循環，其後用而不補，所存無幾。有旨 令臨安府收糴米四十萬石，用平糴倉錢三百四萬七千八百五十九貫，封樁庫十七界會子 一千九十五萬二千一百餘貫，共輳十七界一千四百萬貫，充糴本錢。二年，以都城全仰 浙西米斛，誘人入京販糶，賞格比乾道七年加優。
咸淳元年，有旨豐儲倉撥公田米五十萬石付平糴倉，遇米貴平價出糶。二年，監察御史 趙順孫言：「今日急務，莫過於平糴。乾道間，郡有米斗直五六百錢者，孝宗聞之，即 罷其守，更用賢守，此今日所當法者。今粒食翔踴，未知所屆，市井之間見楮而不見米 。推原其由，實富家大姓所至閉廩，所以糴價愈高而楮價陰減。陛下念小民之艱食，為 之發常平義倉，然為數有限，安得人人而濟之？願陛下課官吏，使之任牛羊芻牧之責； 勸富民，使之無秦、越肥瘠之視。糴價一平，則楮價不因之而輕，物價不因之而重矣。 」七年，以咸淳三年以前諸路義米一百一十二萬九千餘石減價發糶，薄收郡縣聽民不拘 關、會、見錢收糶。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十九‧志第一百三十二　 食貨下一 會計
宋貨財之制，多因於唐。自天寶以後，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不 給，故興利者進，而征斂名額繁矣。方鎮握重兵，皆留財賦自贍，其上供殊鮮。五代疆 境逼蹙，藩鎮益彊，率令部曲主場、院，其屬三司者，補大吏以臨之，輸額之外亦私有 焉。
太祖周知其弊，及受命，務恢遠略，修建法程，示之以漸。建隆中，牧守來朝，猶不貢 奉以助軍實。乾德三年，始詔諸州支度經費外，凡金帛悉送闕下，毋或占留。時藩郡有 闕，稍命文臣權知所在場務，或遣京朝官廷臣監臨。於是外權始削，而利歸公上，條禁 文簿漸為精密。諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其奸。主庫吏三 年一易。市征、地課、鹽曲之類，通判官、兵馬都監、縣令等並親臨之，見月籍供三司 ，秩滿較其殿最，欺隱者置於法。募告者，賞錢三十萬。而小民求財報怨，訴訟煩擾， 未幾，除募告之禁。
先是，茶鹽榷酤課額少者，募豪民主之。民多增額求利，歲更荒儉，商旅不行，至虧常 課，乃籍其貲產以償。太宗始詔以開寶八年為額，既又慮其未均，乃遣使分詣諸州，同 長吏裁定。凡左藏及諸庫受納諸州上供均輸金銀、絲帛暨他物，令監臨官謹視之。欺而 多取，主稱、藏吏皆斬，監臨官亦重置其罪。罷三司大將及軍將主諸州榷課，命使臣分 掌。掌務官吏虧課當罰，長吏以下分等連坐。雍熙二年，令三分勾院糾本部陷失官錢， 及百千賞以十之一，至五千貫者遷其職。
淳化元年詔曰：「周設司會之職，以一歲為準；漢制上計之法，以三年為期。所以詳知 國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲具見管金銀、錢帛 、軍儲等簿以聞。」四年，改三司為總計司，左右大計分掌十道財賦。令京東西南北各 以五十州為率，每州軍歲計金銀、錢、繒帛、芻粟等費，逐路關報總計司，總計司置簿 ，左右計使通計置裁給，余州亦如之。未幾，復為三部。
宋聚兵京師，外州無留財，天下支用悉出三司，故其費寖多。太宗孜孜庶務，或親為裁 決。有司嘗言油衣、帟幕損破者數萬段，帝令煮之，染以雜色，制旗幟數千。調退材給 窯務為薪，俾擇其可用者造什物數千事。其愛民惜費類此。
真宗嗣位，詔三司經度茶、鹽、酒稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。是時條禁愈密，較 課以租額前界遞年相參。景德初，榷務連歲增羨，三司即取多收者為額。帝慮或致掊克 ，詔凡增額比奏。上封者言：「諸路歲課增羨，知州、通判皆書歷為課最，有虧者則無 罰。」乃令諸路茶、鹽、酒稅及諸場務，自今總一歲之課，合為一，以額較之。有虧則 計分數，知州、通判減監官一等科罰，州司典吏減專典一等論，大臣及武臣知州軍者止 罰通判以下。
至道末，天下總入緡錢二千二百二十四萬五千八百。三歲一親祀郊丘，計緡錢常五百餘 萬，大半以金銀、綾綺、絁紬平其直給之。天禧末，上供惟錢帛增多，余以移用頗減舊 數，而天下總入一萬五千八十五萬一百，出一萬二千六百七十七萬五千二百，而贏數不 預焉。景德郊祀七百餘萬，東封八百餘萬，祀汾、上寶冊又增二十萬。丁謂為三司使， 著景德會計錄以獻，林特領使，亦繼為之。凡舉大禮，有司皆籍當時所費以聞，必優詔 獎之。
初，吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號富強，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉 簡易。天下生齒尚寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾；外無金繒之遺， 百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫羨溢。承平既久，戶口歲增，兵籍 益廣，吏員益眾。佛老、外國耗蠹中土，縣官之費數倍於昔，百姓亦稍縱侈，而上下始 困於財矣。
仁宗承之，經費寖廣。天聖初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。 自祥符天書一出，齋醮糜費甚眾，京城之內，一夕數處，至是，始大裁損。京師營造， 多內侍傳旨呼索，費無藝極。帝與太后知其弊，詔自今營造所須，先下三司度功費然後 給。又減內外宮觀清衛卒及工匠，分隸諸軍、八作司。舊殿直已上，雖幼未任朝謁，遇 乾元、長寧節皆賜服，至是亦罷給。故事，上尊號、諡號，隨冊寶物並用黃命。帝曰： 「先帝、太后用黃金，若朕所御，止用塗金。」時洞真宮、壽寧觀相繼災，宰相張知白 請罷不急營造，以答天戒。及滑州塞決河，御史知雜王鬷復以為言。既而玉清昭應宮災 ，遂詔諭中外，不復繕修。自是道家之奉有節，土木之費省矣。
帝天資恭儉，尤務約己以先天下，有司言利者，多擯不取。聞民之有疾苦，雖厚利，舍 之無所愛。貢獻珍異，故事有者，或罷之。山林、川澤、陂池之利，久與民共者，屢敕 有司毋輒禁止。至於州縣征取苛細，蠲減蓋不可勝數。
至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣。天章閣侍讀賈昌朝言：「臣嘗治畿邑 ，邑有禁兵三千，而留萬戶賦輸，僅能取足，郊祀慶賞，乃出自內府。計江、淮歲運糧 六百餘萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所蓄聚，不 盈數載。天下久無事，而財不藏於國，又不在民，儻有水旱軍戎之急，計將安出？」於 是議省冗費。右司諫韓琦言：「省費當自掖庭始。請詔三司取先朝及近歲賜予日費之數 ，裁為中制，無名者一切罷之。」乃令入內內侍省、御藥院、內東門司裁定，有司不預 焉。
議者或欲損吏兵奉賜。帝謂：「祿廩皆有定製，毋遽變更以搖人心。」尹洙在陝西，請 為鬻爵之法，亦不果行。其後西兵久不解，財用益屈，內出詔書：「減皇后至宗室婦郊 祠半賜，著為式；皇后、嬪御進奉乾元節回賜物皆減半，宗室、外命婦回賜權罷。」於 是皇后、嬪御各上奉錢五月以助軍費，宗室刺史已上，亦納公使錢之半。荊王元儼盡納 公使錢，詔給其半，後以元儼叔父，全給如故。帝亦命罷左藏庫月進錢一千二百緡。公 卿、近臣以次減郊祠所賜銀絹，舊四千、三千者損一千，千損三百，三百損百，百損二 十，皆著為式。
三司使王堯臣取陝西、河北、河東三路未用兵及用兵後歲出入財用之數，會計以聞。寶 元元年未用兵，三路出入錢帛糧草：陝西入一千九百七十八萬，出二千一百五十一萬； 河北入二千一十四萬，出一千八百二十三萬；河東入一千三十八萬，出八百五十九萬。 用兵後，陝西入三千三百九十萬，出三千三百六十三萬，蓋視河東、北尤劇，以兵屯陝 西特多故也。又計京師出入金帛：寶元元年，入一千九百五十萬，出二千一百八十五萬 ，是歲郊祠，故出入之數視常歲為多；慶曆二年，入二千九百二十九萬，出二千六百一 十七萬，而奇數皆不預焉。
會元昊請臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜繒、茶增至二十五萬；而契丹邀割地，復 增歲遺至五十萬，自是歲費彌有所加。西兵既罷，而調用無所減，乃下詔切責邊臣及轉 運司趣議裁節，稍徙戍兵還內地。命三司戶部副使包拯行河北，與邊臣、轉運司議罷省 冗官，汰軍士之不任役者。詔翰林學士承旨王堯臣等較近歲天下財賦出入之數，相參耗 登。皇祐元年，入一億二千六百二十五萬一千九百六十四，而所出無餘。堯臣等為書七 卷上之，送三司，取一歲中數以為定式。初，真宗時，內外兵九十一萬二千，宗室、吏 員受祿者九千七百八十五。寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增。至是，兵一百 二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廩奉賜從而增廣。及景德中， 祀南郊，內外賞賚金帛、緡錢總六百一萬。至是，饗明堂，增至一千二百餘萬，故用度 不得不屈。
至和中，諫官范鎮上疏曰：「陛下每遇水旱之災，必露立仰天，痛自刻責，而吏不稱職 ，陛下憂勤於上，人民愁嘆於下。今歲無麥，朝廷為放稅免役及發倉廩拯貸，存恤之恩 不為不至。然人民流離，父母妻子不相保者，平居無事時，不少寬其力役，輕其租賦； 歲大熟，民不得終歲之飽；及有小歉，雖加重放，已不及事。此無他，重斂之政在前也 。國家自陝西用兵以來，賦役煩重。及近年，轉運使復於常賦外進羨錢以助南郊，其餘 無名斂率不可勝計。」
又言：「古者冢宰制國用，今中書主民，樞密主兵，三司主財，各不相知。故財已匱而 樞密院益兵不已，民已困而三司取財不已。中書視民之困，而不知使樞密減兵、三司寬 財者，制國用之職不在中書也。願使中書、樞密通知兵民財利大計，與三司量其出入， 制為國用，則天下民力庶幾少寬。」然自天聖以來，帝以經費為慮，屢命官裁節，而有 司不能承上之意，卒無所建明。
治平中，兵數少損，隸籍者猶百十六萬二千，宗室、吏員視皇祐無慮增十之三。英宗以 勤儉自飭，然享國日淺，於經紀法度所未暇焉。治平二年，內外入一億一千六百十三萬 八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千 二百七十八。是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不預焉。
神宗嗣位，尤先理財。熙寧初，命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度，仍取慶曆 二年數，比今支費不同者，開析以聞。後數日，光登對言：「國用不足，在用度大奢， 賞賜不節，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。必須陛下與兩府大臣及三司官吏，深思救 弊之術，磨以歲月，庶幾有效，非愚臣一朝一夕所能裁減。」帝遂罷裁減局，但下三司 共析。
王安石執政，議置三司條例司，講修錢穀之法。帝因論措置之宜，言：「今財賦非不多 ，但用不節，何由給足？宮中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至費七十萬緡，沈貴 妃料錢月八百緡。聞太宗時宮人惟系皂紬襜，元德皇后嘗用金線緣襜，太宗怒其奢。仁 宗初定公主奉料，以問獻穆，再三始言初僅得五貫爾，異時中宮月有止七百錢者。」時 天下承平，帝方經略四夷，故每以財用不給為憂。日與大臣講求其故，命官考三司簿籍 ，商量經久廢置之宜，凡一歲用度及郊祀大費，皆編着定式。
有司請造龍圖、天章閣覆欄檻青氈四百九十。帝謂：「禁中諸殿欄檻率故弊，不必覆也 。」既而並延福宮覆檻氈罷之。後呂嘉問復建議省儀鸞司供禁中彩帛。是歲，詔內外勿 給土木工作，非兩宮、倉廩、武庫，皆罷省。三年，儀鸞司闕氈三千，三司請命河東制 之。帝曰：「牛羊司積毛數萬斤，皆同糞壤，三司不取於此，而欲勤遠民乎？」金州歲 貢班竹簾，簡州歲貢綿紬，安州市紅花萬斤，梓州市碌二千斤，帝皆以道遠擾民，亟命 停罷。
制置司言：「諸路科置上供羊，民費錢幾倍，而河北榷場博買契丹羊歲數萬，路遠，抵 京皆瘦惡耗死，公私費錢四十餘萬緡。」詔著作佐郎程博文訪利害。博文募民有保任者 ，以產為抵，官預給錢，約期限、口數、斤重以輸。民多樂從，歲計充足。凡供御膳及 祀祭與泛用者，皆別其牢棧，以三千為額，所裁省冗費十之四。其後，又用呂嘉問、劉 永淵之言，治灶藏冰，以省工費。
帝嘗患增置官司費財。王安石謂增置官司，所以省費。帝曰：「古者什一而稅，今取財 百端。」安石謂古非特什一而已。帝又以倉吏給軍食，多侵盜，詔足其概量，嚴立諸倉 丐取法。中書因請增諸倉主典、役人祿至一萬八千九百緡，且盡增選人之祿，均其多寡 。令、祿增至十五千；司理至簿、尉，防團軍監推、判官增至十二千。其後又增中書、 審官東西、三班院、樞密院、三司、吏部流內銓、南曹、開封府吏祿，受財者以倉法論 。安石蓋欲盡祿天下之吏，帝以役法未就，緩其議。三司上新增吏祿數：京師歲增四十 一萬三千四百餘緡，監司、諸州六十八萬九千八百餘緡。時主新法者皆謂吏祿既厚，則 人知自重，不敢冒法，可以省刑。然良吏實寡，賕取如故，往往陷重辟，議者不以為善 。
初，陝西用兵，凡費緡錢七百餘萬。帝以問王安石，安石曰：「楚建中考沈起簿書，計 一道半歲費錢銀紬絹千二百萬貫、匹、兩。」帝因欲知陝西歲用錢榖、金帛及增虧凡數 ，乃詔薛向條上。王安石以為擾，力請罷之，止詔三司帳司會計熙寧六年天下財用出入 之數以聞。
韓絳既相，建言：「三司總天下財賦，請選官置司，以天下戶口、人丁、稅賦、場務、 坑冶、河渡、房園之類租額年課，及一路錢穀出入之數，去其重複，歲比較增虧、廢置 及羨餘、橫費。計贏闕之處，使有無相通，而以任職能否為黜陟，則國計大綱可以省察 。」三司使章惇亦以為言，乃詔置三司會計司，以絳提舉。其後一州一路會計式成，上 之，余未就緒，未幾遂罷。
元豐官制既行，三司所掌職務散於六曹、諸寺監。元祐初，司馬光言：「今戶部尚書， 舊三司使之任，左曹隸尚書，右曹不隸焉。天下之財分而為二，視彼有餘，視此不足， 不得移用。宜令尚書兼領左右曹，侍郎分職而治，舊三司所掌錢穀財用事，有散於五曹 及諸寺、監者，並歸戶部。」遂詔尚書省立法。
有司請以府界、諸路在京庫務及常平等文帳悉歸戶部。初，熙寧五年，患天下文帳之繁 ，命曾布刪定法式。布因請選吏於三司顓為一司，帳司之置始此。至元豐三年，首尾七 八年，所設官吏僅六百人，費錢三十九萬緡，而勾磨出失陷錢止萬緡。朝廷知其無益， 遂罷帳司，使州郡應上省帳皆歸轉運司，惟錢帛、糧草、酒麴、商稅等別為計賬上戶部 。至是，令戶部盡收諸路文帳。蘇轍時為諫官，謂徒益紛紛，請如舊為便。不行。
三年，戶部尚書韓忠彥、侍郎蘇轍、韓宗道言：「文武百官、宗室之蕃，一倍皇祐，四 倍景德，班行、選人、胥吏率皆增益，而兩稅、征推、山澤之利，與舊無以相過。治平 、熙寧之間，因時立政，凡改官者自三歲而為四歲，任子者自一歲一人而為三歲一人、 自三歲一人而為六歲一人，宗室自袒免以上漸殺恩禮，此則今日之成法。乞檢會寶元、 慶曆、嘉祐故事，置司選官共議。」詔戶部取應干財用，除諸班諸軍料錢、衣賜、賞給 、特支如舊外，余費並裁省。又詔：「方將裁損入流，以清取士之路。命今後遇聖節、 大禮、生辰，太皇太后、皇太后、皇太妃所得恩澤，並四分減一。」於是上自宗室貴近 ，下至官曹胥吏，旁及宮室械器，皆命裁損。久之，事未就。議者謂裁減浮費所細碎苛 急，甚損國體。於是已議未行者一切寢之。後乃詔：「元祐裁損除授正任以下奉祿，失 朝廷優禮，見條悉除之，循元豐舊制。」
元豐鈎考隱漏宜錢，督及一分者賞三釐。自元祐改法，賞薄而吏怠，遂復其舊。時議裁 損吏祿，隸省、曹、寺、監者，止以元豐三年錢數為額，而吏三省者，凡兼領因事別給 並舊請並罷。劉摯遂乞悉罷創增吏祿，詔韓維等究度，然不果罷。其後有司計中都吏祿 ，歲費緡錢三十二萬，詔以坊場稅錢給之。於是吏祿之冗濫者，率多革去矣。然三省吏 猶有人受三奉而不改者，故孫升、傅堯俞皆以為言。至紹聖、元符，務反元祐之政，下 至六曹吏，亦詔皆給見緡，如元豐之制。
先是，既罷導洛、堆垛等局，又罷熙河蘭會經制財用司，減放市易欠負及積欠租輸，選 官體量茶鹽之法。使者之刻剝害民，如吳居厚、呂孝廉、王子京、李琮，內臣之生事斂 怨，如李憲、宋用臣等，皆相繼正其罪。既而稍復講修財利。李清臣因白帝，今中外錢 谷艱窘，戶部給百官奉，常無數月之備。章惇遂以財用匱乏，專指為司馬光、呂公著、 呂大防、蘇轍諸人之罪。左司諫翟思亦奏疏詆：「元祐以理財為諱，利入名額類多廢罷 ，督責之法不加於在職之臣，財利既多散失，且借貸百出，而熙、豐余積，用之幾盡。 方今內外財用，月計歲會，所入不足給所出。願下諸路會元祐以前所儲金谷及異時財利 名額、歲入經數，著為成式。」
建中靖國元年，詔諸路轉運司以歲入財用置都籍，定諸州租額，且計一路凡數；即有贏 縮，書其籍。崇寧元年，又令：「歲以錢穀出入名數報提刑司保驗，以上戶部；戶部歲 條諸路轉運使財賦虧贏，以行賞罰。諸路無額錢物，立式下提刑司，括三年外未發數， 期以一季聞奏。」二年，官吏違負上供錢物，以分數為科罪之等，不及九分者罪以徒， 多者更加之。歲首則列次年之數，聞於漕司，考實申部。又以督限未嚴，更一季為一月 。然國之經費，往往不給。
五年，詔省罷官局，命戶部侍郎許幾專切提舉措置。裁罷開封府重祿通引官客司並街道 司額外兵士，及罷在京料次錢三十八處。
大觀三年，罷諸路州軍見貢六上局供奉物名件四百四十餘，存者才十一二，減數十二， 停貢六。戶部侍郎范坦言：「戶部歲入有限，支用無窮，一歲之入，僅了三季，余仰朝 廷應付。今歲支遣，較之去年又費百萬。」有詔鐫減財賦，命御史中丞張克公與吳居厚 、許幾等置局議論。克公抗言：「官冗者汰，奉厚者減，今官較之元祐已多十倍，國用 安得不乏。乞將節度使下至遙郡刺史，除軍功轉授者，各減奉半，然後閒慢局務、工伎 末作，亦宜減省。自貴及賤，自近及遠，行之公當，人自無詞。」時論韙之。
時諸路轉運司類以乏告，詔戶部編次一歲財用出納之數，諸路州縣各為都籍，以待考較 ；工部金、銀、銅、鉛、水銀、硃砂等，亦嚴帳籍之法；令諸路各條三十年以還一歲出 入及泛用之數。初，比部掌勾稽天下文帳，吏習偷惰，自崇寧至政和，稽違積數凡二千 六百七十有餘。於是申敕六曹，以拘督一歲多寡為寺、監賞罰。
政和七年，命戶部參稽熙、豐及今財用有餘不足之數，又立旁通格，令諸路漕司各條元 豐、紹聖、崇寧、政和一歲財用出入多寡來上。淮南漕臣張根言：「天下之費，莫大於 土木之功。其次如人臣賜第，一第無慮數十萬緡，稍增雄麗，非百萬不可。佐命如趙普 ，定策如韓琦，不聞峻宇雕牆，僭擬宮省，奈何剝民膚髓，為廝役之奉乎？其次如田產 、房廊，雖不若賜第之多，然日削月朘，所在無幾。又如金帛以供一時之好賜，有不可 已者，而亦不可不節。至如賜帶，其直雖不過數百緡，然天下金寶糜費日久，夫豈易得 ？今乃賚及仆隸，使混淆公卿間，貴賤、賢不肖，莫之辨也。如以為左右趨走之人，不 欲其墨綬，當別為制度，以示等威。」疏奏，不省。
重和初，罷講畫經費局。有司議勾收白地，禁榷鐵貨，方田增稅，榷酤增價，量收醋息 ，河北添折稅米等。俄慮騷擾，悉罷之，並焚其條約。未幾，又置裕民局，命蔡京提舉 ，徐處仁詳定。京大不悅，尋亦罷。宣和元年，以左藏庫虧沒一百七十九萬有奇，乃別 造都籍，催轄司、太府寺、左藏庫互相鈎考，以絕奸弊。
帝初即位，思節冗費，中都吏重複增給及泛監員額，並詔裁損。後苑嘗計增葺殿宇,計用 金箔五十六萬七千。帝曰：「用金為箔，以飭土木，一壞不可復收，甚亡謂也。」令內 侍省罰請者。及蔡京為相，增修財利之政，務以侈靡惑人主，動以周官惟王不會為說， 每及前朝惜財省費者，必以為陋。至於土木營造，率欲度前規而侈後觀。元豐改官制， 在京官司供給之數，皆並為職錢，視嘉祐、治平時賦祿優矣。京更增供給、食料等錢， 於是宰執皆然。京既罷相，帝惡其變亂法度，將盡更革。命戶部侍郎許幾裁損浮費及百 官濫祿，悉循元豐之舊，宰執亦聽辭所增奉。京不便，與其黨倡言：「減奉非治世事。 司馬光請聽宰臣辭南郊給賜，神宗卒不允，且增選人及庶人在官者之奉。帝以繼述為事 ，當奉承神宗。」由是官吏奉給並仍舊，而宰執亦增如故。初，宰執掌食亦皆有常數。 至是，品目偎多，有公使、乏支之別，台、省、寺、監又增廚錢。侍御史毛注嘗奏論之 ，不行。蔡京復得政，言者遂以裁損祿廩為幾罪，幾坐奪職。
於時天下久平，吏員冗溢，節度使至八十餘員，留後、觀察下及遙郡刺史多至數千員， 學士、待制中外百五十員。京又專用豐亨豫大之說，諛悅帝意，始廣茶利，歲以一百萬 緡進御，以京城所主之。其後又有應奉司、御前生活所、營繕所、蘇杭造作局、御前人 船所，其名雜出，大率爭以奇侈為功。歲運花石綱，一石之費，民間至用三十萬緡。奸 吏旁緣，牟取無藝，民不勝弊。用度日繁，左藏庫異時月費緡錢三十六萬，至是，衍為 一百二十萬。
又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十餘俸，故當時議者有「俸入超越從 班，品秩幾於執政」之言。又增置兼局，禮制、明堂，詳定國朝會要、九域圖志、一司 敕令之類，職秩繁委，廩給無度。侍御史黃葆光論其弊，帝善之而未行；俄而詔云：「 當豐亨豫大之時，為衰亂減損之計」，自是罕敢言者。然吏祿泛冒已極，以史院言之， 供檢吏三省幾千人。蔡京又動以筆帖於榷貨務支賞給，有一紙至萬緡者。京所侵私，以 千萬計，朝論喧然。乃詔三省、樞密院吏額用元豐法，其歲賜悉裁之，時翕然以為快。 臣僚上言：「諸州遇天寧節，除公使外，別給系省錢，充錫宴之用。獨諸路監司許支逐 司錢物，一筵之饌，有及數百千者，浮侈相夸，無有藝極。」自是詔：「遇天寧節宴， 舊應給錢者，發運、監司每司不得過三百貫，余每司不得過二百貫，以上舊給數少者， 止依舊。」
自崇寧以來，言利之臣殆析秋毫，沿汴州縣創增鎮柵以牟稅利。官賣石炭增二十餘場， 而天下市易務，炭皆官自賣。名品瑣碎，則有四腳鋪床、榨磨、水磨、廟圖、淘沙金等 錢，不得而盡記也。宣和以後，王黼專主應奉，掊剝橫賦，以羨為功。嶺南、川蜀農民 陂罰錢，罷學制學事司贍學錢，皆歸應奉司。所入雖多，國用日匱。
六年，尚書左丞宇文粹中言：
近歲南伐蠻獠，北贍幽燕，關陝、綿、茂邊事日起，山東、河北寇盜竊發。賦斂歲入有 限，支梧繁伙，一切取足於民。陝西上戶多棄產而居京師，河東富人多棄產而入川蜀。 河北衣被天下，而蠶織皆廢；山東頻遭大水，而耕種失時；他路取辦目前，不務存恤。 谷麥未登，已先俵糴；歲賦已納，復理欠負。托應奉而買珍異奇寶，欠民積者一路至數 十萬計；價上供而織文繡錦綺，役工女者一郡至百餘人。
陛下勤恤民隱，詔令數下，悉為虛文。民不聊生，不惟寇盜繁滋，竊恐災異數起。祖宗 之時，國計所仰，皆有實數。有額上供四百萬，無額上供二百萬，京師商稅、店宅務、 抵當所諸處雜收錢一百餘萬。三司以七百萬之入，供一年之費，而儲其餘以待不測之用 。又有解池鹽鈔、晉礬、市舶遺利，內贍京師，外實邊鄙，間遇水旱，隨以振濟，蓋量 入為出，沛然有餘。近年諸局務、應奉等司截撥上供，而繁富路分一歲所入，亦不敷額 。然創置書局者比職事官之數為多，檢計修造者比實用之物增倍，其他妄耗百出，不可 勝數。若非痛行裁減，慮智者無以善其後。」
久之，乃詔蔡攸等就尚書省置講議財利司，除茶法已有定製，余並講究條上。攸請：內 侍職掌，事干宮禁，應裁省者，委童貫取旨。時貫以廣陽郡王領右府故也。於是不急之 務，無名之費，悉議裁省。帝亦自罷諸路應奉官吏，省六尚歲貢。
七年，詔諸路帥臣、監司各條所部當裁省凡目以聞。後苑書藝局等月省十九萬緡，歲可 省二百二十萬。應奉司所管諸色窠名錢數內：兩浙路錢旁定帖息錢，湖、常、溫、秀州 無額上供錢，淮南路添酒錢等，並行截節，更不充應奉支用。十二月，詔曰：「比年寬 大之詔數下，裁省之令屢行。有司便文而實惠不至，蓋緣任用非人，興作事端，蠹耗邦 財。假充上之名，濟營私之欲，漁奪百姓，無所不至。朕夙夜痛悼，思有以撫循慰安之 。應茶鹽立額結絕。應奉司兩浙諸路置局及花石綱等，諸路非泛上供拋降物色，延福宮 西城所租課，內外修造諸處采斫木植、製造局所，並罷。諸局及西城所見管錢物並付有 司，其拘收到百姓地上，並給還舊佃人。減掖庭用度，減侍從官以上月廩，及罷諸兼局 ，以上並令有司據所得數撥充諸路糴本，及樁充募兵賞軍之用。應齋醮道場，除舊法合 有外，並罷道官及撥賜宮觀等房錢、田土之類。六尚，並依祖宗法。罷大晟府，罷教學 所，罷教坊額外人。罷行幸局，罷採石所，罷待詔額外人。罷都茶場，依舊歸朝廷。河 坊非危急泛科、免夫錢並罷。」
是時天下財用歲入，有御前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒斂、取索支用，各不 相知。天下財賦多為禁中私財，上溢下漏，而民重困。言者請令戶部周知大數，而不失 盈虛緩急之宜。上至宮禁所須，下逮吏卒廩餼，一切付之有司，格以法度，示天下以至 公。詔可。戶部尚書聶山亦請以熙、豐後增置添給，如額外醫官、內中諸閣分位次主管 文字等使臣、福源靈應諸觀清衛卒、后妃戚里及文武臣僚之家母妻封國太夫人郡太夫人 等請給，並添給食料、茶湯等錢四十萬八千九百餘緡，凡熙、豐無法該載者罷之。
靖康元年，詔曰：「朕托於兆庶之上，永念民惟邦本，思所以閔恤安定之。乃者，減乘 輿服御，放宮女，罷苑囿，焚玩好之物，務以率先天下；減冗官，澄濫賞，汰貪吏，為 民除害。方詔減上供收買之額，蠲有司煩苛之令，輕刑薄賦，務安元元；而田裡之間， 愁痛未蘇，儻不蠲革，何以靖民！今詢酌庶言，疏剔眾弊，舉其綱目，以授四方。詔到 ，監司、郡守其悉力奉行；應民所疾苦，不在此詔，許推類聞奏。」於是凡當時苛刻煩 細、一切不便於民者皆罷。
高宗建炎元年，詔：「諸路無額上供錢，依舊法，更不立額。」三年二月，減婺州上供 額羅二萬八千匹，著為定製。八月，減福建、廣南路歲買上供銀三分之一。紹興二年， 罷鎮江府御服羅，省錢七萬緡，助劉光世軍。四年二月，詔：「諸路州縣天申節禮物， 並置場和買，毋得抑配於民。」十有一月，免淮南州軍大禮絹。五年，以四川上供錢帛 依舊留以贍軍。十一年，始命四川上供羅復輸內藏，其後綾、紗、絹悉如之。（四路天 申節大禮絹及上供紬、綾、錦、綺，共九萬五千八百匹。）
淳熙五年，湖北漕臣劉焞言：「鄂、樂、漢陽自紹興九年所收賦財，十分為率，儲一分 充上供始，十三年年增二分。鄂州元儲一分，錢一萬九千五百七十緡，今已增至一十二 萬九千餘緡；岳州五千八百餘緡，今增至四萬二千一百餘緡；漢陽三千七百緡，今增至 二萬二千三百餘緡。民力凋弊，無所從出。」於是以見增錢數立額，已後權免遞增。詔 夔州路九州百姓科買上供金、銀、絹，自淳熙六年為始盡免。十六年，蠲兩淮州軍合發 上供諸窠名錢物，極邊全免，次邊展免一年。
紹定元年，江、浙諸州軍折輸上供物帛錢數，除合起輕貨，並用錢、會中半；路不通水 ，願以銀折輸者聽，兩不過三貫三百文。兩浙、江東共四百一十三萬八千六百一十二貫 有奇，並輸送左藏西庫。
咸淳六年，都省言：「南渡以來，諸路上供數重，自嘉定至嘉熙，起截之數雖減，而州 縣猶以大數拘催，害及百姓。」有旨：「自咸淳七年為始，銀、錢、關、會用咸淳三年 起截中數拘催，紬、絹、絲、綿、綾、羅用咸淳二年起截中數拘催。錢、關、會子二千 四百九十五萬八千七百四十八貫，銀一十六萬九千六百四十三兩，紬四萬一千四百三十 八匹，絹七十三萬七千八百六十匹，絲九萬五千三百三十三兩，綿一百五萬七千九百二 十五兩，綾五千一百七十九匹，羅七千三百五十五匹，戶部遍牒諸路，視今所減定額起 催。」
所謂經總制錢者，宣和末，陳亨伯以發運兼經制使，因以為名。建炎二年，高宗在揚州 ，四方貢賦不以期至，戶部尚書呂頤浩、翰林學士葉夢得等言：「亨伯以東南用兵，嘗 設經制司，取量添酒錢及增一分稅錢，頭子、賣契等錢，斂之於細，而積之甚眾。及為 河北轉運使，又行於京東西，一歲得錢近二百萬緡，所補不細。今若行於諸路州軍，歲 入無慮數百萬計。邊事未寧，苟不出此，緩急必致暴斂。與其斂於倉卒，曷若積於細微 。」於是以添酒錢、添賣糟錢、典賣田宅增牙稅錢、官員等請給頭子錢、樓店務增三分 房錢，令兩浙、江東西、荊湖南北、福建、二廣收充經制錢，以憲臣領之，通判斂之， 季終輸送。紹興五年，參政孟庾提領措置財用，請以總制司為名，又因經制之額增析而 為總制錢，而總制錢自此始矣。
財用司言：「諸路州縣出納系省錢所收頭子錢，貫收錢二十三文省，內一十文省作經制 起發上供，餘一十三文充本路郡縣並漕司用。今欲令諸路州縣雜稅出納錢貫收頭子錢上 ，量增作二十三文足。除漕司及州舊合得一十三文省，余盡入經制窠名帳內，起發助軍 。」江西提舉司言：「常平錢物，舊法貫收頭子錢五文足。今當依諸色錢例，增作二十 三文足，除五文依舊法支用，余增到錢與經制司別作窠名輸送。」
九年，諫議大夫曾統上疏言：「經制使本戶部之職，更置一司，無益於事。如創供給酒 庫，亦是陰奪省司之利。若謂監司、郡縣違法廢令，別建此司按之，則又不然。夫朝廷 置監司以轄州郡，立省部以轄監司，祖宗制也。稅賦失實，當問轉運司；常平錢穀失陷 ，當問提舉司。若使經制司能事事檢察，則雖戶部版曹，亦可廢矣。且自置司以來，漕 司之移用，憲司之贓罰，監司之妄支，固未嘗少革其弊。罷之便。」疏奏，不省。十六 年，以諸路歲取經總制錢，本路提刑並檢法幹辦官拘催，歲終通紐以課殿最。二十一年 ，以守、倅同檢察。二十九年，詔專以通判主之。
乾道元年，詔：「諸路州縣出納，貫添收錢一十三文省，充經總制錢，以所增錢別輸左 藏西庫，補助經費。」自是經總制錢每千收五十六文矣。然遇兵凶，亦時有蠲免。三年 ，復以守、倅共掌之。
淳熙十六年，光宗即位，減江東西、福建、淮東、浙西經總制錢一十七萬一千緡。紹熙 二年，詔平江府合發經總制錢歲減二萬緡。嘉定十七年，詔蠲嘉定十五年終以前所虧錢 數。端平三年，詔：「諸路州軍因災傷檢放苗米，毋收經總制頭子、勘合朱墨等錢；自 今已放苗米，隨苗帶納錢並與除放。」
所謂月樁錢者，始於紹興之二年。時韓世忠駐軍建康，宰相呂頤浩、朱勝非議今江東漕 臣月樁發大軍錢十萬緡，以朝廷上供經制及漕司移用等錢供億。當時漕司不量州軍之力 ，一例均科，既有偏重之弊，（上供經制，無額添酒錢並爭利錢，贍軍酒息錢，常平錢 ，及諸司封樁不封樁、系省不系省錢，皆是朝廷窠名也。）於是郡縣橫斂，銖積絲累， 江東、西之害尤甚。十七年，詔州郡以寬剩錢充月樁，以寬民力，遂減江東、西之錢二 十七萬七千緡有奇。
又有所謂板帳錢者，亦軍興後所創也。如輸米則增收耗剩，交錢帛則多收糜費，幸富人 之犯法而重其罰，恣胥吏之受賕而課其入，索盜贓則不償失主，檢財產則不及卑幼，亡 僧、絕戶不俟核實而入官，逃產、廢田不與消除而抑納，他如此類，不可遍舉。州縣之 吏固知其非法，然以版帳錢額太重，雖欲不橫取於民，不可得已。
凡貨財不領於有司者，則有內藏庫，蓋天子之別藏也。縣官有鉅費，左藏之積不足給， 則發內藏佐之。宋初，諸州貢賦皆輸左藏庫，及取荊湖，定巴蜀，平嶺南、江南，諸國 珍寶、金帛盡入內府。初，太祖以帑藏盈溢，又於講武殿後別為內庫，嘗謂：軍旅、飢 饉當預為之備，不可臨事厚斂於民。
太宗嗣位，漳泉、吳越相次獻地，又下太原，儲積益厚，分左藏庫為內藏庫，令內藏庫 使翟裔等於左藏庫擇上綾羅等物別造帳籍，月申樞密院；改講武殿後庫為景福殿庫，俾 隸內藏。其後迺令揀納諸州上供物，具月帳於內東門進入，外庭不得預其事。帝因謂左 右曰：「此蓋慮司計之臣不能節約，異時用度有闕，復賦率於民，朕不以此自供嗜好也 。」
自乾德、開寶以來，用兵及水旱振給、慶澤賜賚、有司計度之所闕者，必籍其數以貸於 內藏，候課賦有餘，即償之。淳化後二十五年間，歲貸百萬，有至三百萬者。累歲不能 償，則除其籍。
景德四年，又以新衣庫為內藏西庫。初，劉承珪嘗掌庫，經制多其所置，又推究置庫以 來出納，造都帳及須知，屢加賞焉。真宗再臨幸，作銘刻石。大中祥符五年，重修庫屋 ，增廣其地。既而又以香藥庫、儀鸞司屋益之，分為四庫：金銀一庫，珠玉、香藥一庫 ，錦帛一庫，錢一庫。金銀、珠寶有十色，錢有新舊二色，錦帛十三色，香藥七色。天 禧二年，又出內藏緡錢二百萬給三司。
天聖以後，兵師、水旱費無常數，三歲一賚軍士，出錢百萬緡，紬絹百萬匹，銀三十萬 兩，錦綺、鹿胎、透背、綾羅紗縠合五十萬匹，以佐三司。又歲入饒、池、江、建新鑄 緡錢一百七萬，而斥舊蓄緡錢六十萬於左藏庫，率以為常。異時三司用度不足，必請貸 於內藏，輒得之，其名為貸，實罕能償。景祐中，內藏庫主者言：「歲斥緡錢六十萬助 三司，自天禧三年始。計明道二年距今才四年，而所貸錢帛九百一十七萬。」在太宗時 三司所貸甚眾，久不能償，至慶曆中，詔悉蠲之。蓋內藏歲入金帛，皇祐中，二百六十 五萬七千一十一；治平一百九十三萬三千五百五十四。其出以助經費，前後不可勝數， 至於儲積贏縮，則有司莫得詳焉。
神宗臨御之初，詔立歲輸內藏錢帛之額，視慶曆上供為數。嘗謂輔臣曰：「比閱內藏庫 籍，文具而已，財貨出入，初無關防。舊以龍腦、珍珠鬻於榷貨務，數年不輸直，亦不 鈎考。嘗聞太宗時內藏財庫，每千計用一牙錢記之。凡名物不同，所用錢色亦異，他人 莫能曉，匣而置之御閣，以參驗帳籍中定數。晚年，出其錢示真宗曰：『善保此足矣。 』今守內藏臣，皆不曉帳籍關防之法。」即命幹當御藥李舜舉領其事。繼詔諸路金銀輸 內藏庫者，歲以賬上三司拘催。元豐以來，又詔諸路金帛、緡錢輸內庫者，委提點刑獄 司督趣，若三司、發運司擅留者，坐之。起發坊場錢勿寄市易務，直赴內藏庫寄帳封樁 。當輸內庫金帛、緡錢，逾期或他用者，如擅用封樁錢法。
初，藝祖嘗欲積縑帛二百萬易敵人首，又別儲於景福殿。元豐初，乃更景福殿庫名，自 制詩以揭之曰：「五季失圖，玁狁孔熾，藝祖造邦，思有懲艾，爰設內府，基以募士， 曾孫保之，敢忘厥志。」一字一庫以號之，凡三十二庫。後積羨贏為二十庫，又揭詩曰 ：「每虔夕惕心，妄意遵遺業，顧予不武姿，何日成戎捷。」
元祐元年，監察御史上官均言：「自新官制，蓋有意合理財之局總於一司，故以金部右 曹主行內藏受納，而奉宸內藏庫受納又隸太府寺。然按其所領，不過關通所入名數，為 之拘催而已，支用多寡，不得轉質。總領之者，止中官數十人，彼惟知謹扃鑰、塗窗牖 ，以為固密爾，又安能鈎考其出入多少，與夫所蓄之數哉？宜因官制之意，令戶部、太 府寺，於內藏諸庫皆得檢察。」明年，詔內藏庫物聽以多寡相除。置庫百餘年，至是始 編閱雲。
崇寧元年，詔：「祖宗置內藏庫貯經費余財，所以募士威敵，振乏固本，皆有成法。比 歲官司懈馳，侵蠹耗減，務在協力遵守，無令偏廢。」於是命倉部郎中丘括行諸路驅磨 。三年，中書奏：「熙寧之制，江南諸路金銀課利並輸內帑。元祐中，戶部尚書李常於 中以三分助轉運司，致內帑漸以虧減。」乃詔諸路新舊坑冶所收課利金銀並輸內帑，如 熙寧之舊。後又入於大觀東庫。尋命仍舊以七分輸內帑，余給轉運司。宣和六年，申截 留、借兌內帑錢物之制。
時又有元豐庫，則雜儲諸司羨餘錢。諸道榷酤場，舊以酬衙前之陪備官費者，熙寧役法 行，乃聽民增直以售，取其價給衙前。久之，坊場錢益多，司農請歲發百萬緡輸中都。 元豐三年，遂於司農寺南作元豐庫貯之，以待非常之用。
元祐元年，右司諫蘇轍論河北保甲之害，因言：「元豐及內庫財物山委，皆先帝多方蓄 藏，以備緩急。若積而不用，與東漢西園錢，唐之瓊林、大盈二庫何異？願以三十萬緡 募保甲為軍。」尋用其議。元祐三年，改封樁錢物庫為元祐庫。未幾，分元豐庫為元豐 南、北庫。數月，以北庫為司空呂公著廨，封樁並附南庫仍舊。元豐六年，詔歲以內藏 庫緡錢五十萬樁元豐庫，補助軍費。崇寧以後，諸路封樁禁軍闕額給三路外，與常平、 坊場、免役、紬絹、貼輸東北鹽錢，及鬻賣在官田屋錢，應前收樁管封樁權添酒錢、侵 占房廊白地錢、公使庫遺利等錢，並輸元豐庫。別又置大觀庫，制同元豐，但分東西之 別。最後，建宣和庫，有泉貨、弊余、服御、玉食、器貢等名，蓋蔡絛欲效王黼以應奉 司貢獻要寵，事不足紀。
靖康元年，詔諸路公使庫及神霄宮金銀器皿，所在盡輸元豐庫。戶部尚書聶山輒取元豐 庫北珠,宰相吳敏白帝，言：「朝廷有元豐、大觀庫，猶在陛下有內藏庫。朝廷有闕用， 需於內藏，必得旨然後敢取，戶部豈可擅取朝廷庫務物哉？若人人得擅取庫物，則綱紀 亂矣。」欽宗然之。
南渡，內藏諸庫貨財之數雖不及前，然兵興用乏，亦時取以為助。其籍帳之詳莫得而考 ，則以後宋史多闕雲。

<div class="feature">宋史　　 卷一百八十‧志第一百三十三　 食貨下二 錢幣
錢有銅、鐵二等，而折二、折三、當五、折十，則隨時立制。行之久者，唯小平錢。夾 錫錢最後出，宋之錢法至是而壞。蓋自五代以來，相承用唐舊錢，其別鑄者殊鮮。太祖 初鑄錢，文曰「宋通元寶」。凡諸州輕小惡錢及鐵鑞錢悉禁之，詔到限一月送官，限滿 不送官者罪有差，其私鑄者皆棄市。銅錢闌出江南、塞外及南蕃諸國，差定其法，至二 貫者徒一年，五貫以上棄市，募告者賞之。江南錢不得至江北。
蜀平，聽仍用鐵錢。開寶中，詔雅州百丈縣置監冶鑄，禁銅錢入兩川。太平興國四年， 始開其禁，而鐵錢不出境，令民輸租及榷利，鐵錢十納銅錢一。時銅錢已竭，民甚苦之 。商賈爭以銅錢入川界與民互市，銅錢一得鐵錢十四。
明年，轉運副使張諤言：「川峽鐵錢十直銅錢一，輸租即十取二。舊用鐵錢千易銅錢四 百，自平蜀，沈倫等悉取銅錢上供，及增鑄鐵錢易民銅錢，益買金銀裝發，頗失裁製， 物價滋長，鐵錢彌賤。請市夷人銅，斤給鐵錢千，可以大獲銅鑄錢。民租當輸錢者，許 且輸銀絹，候銅錢多，即漸令輸。」又詔令市夷人銅，斤給鐵錢五百，余皆從之。然銅 卒難得，而轉運副使聶詠、轉運判官范祥皆言：民樂輸銅錢，請歲遞增一分，後十歲則 全取銅錢。詔如所請。祥等因以月俸所得銅錢市與民，厚取其直，於是增及三分，民益 以為苦，或發古冢、毀佛像器用，才得銅錢四五，坐罪者甚眾。知益州辛仲甫具言其弊 ，內使臣吳承勛馳傳審度。仲甫集諸縣令、佐問之，多潛持兩端，莫敢正言。仲甫以大 誼責之，乃皆言其不便。承勛運命。七年，遂令川峽輸租榷利勿復征銅錢。宋詠等皆坐 罪免。既而又從西川轉運使劉度之請，官以鐵錢四百易銅錢一百，後竟罷之。
平廣南、江南，赤德雄州舊錢，如川蜀法。初，南唐李氏鑄錢，一工為錢千五百，得三 十萬貫。太宗即位，詔昇州置監鑄錢，令轉運使按行所部，凡小山之出銅者悉禁民采， 並以給官鑄焉。太平興國二年，樊若水言：「江南舊用鐵錢，於民非便。今諸州銅錢尚 六七十萬緡，虔、吉等州未有銅錢，各發六七萬緡，俾市金帛輕貨上供及博糴谷麥。於 則、免饒等州產銅之地，大鑄銅錢，銅錢既不渡江，益出新錢，則民間錢愈多，鐵錢自 當不用，悉熔鑄為農器什物，以給江北流民之歸附者。除銅錢渡江之禁。」從之。
自唐天祐中，兵亂窘乏，以八十五錢為百。後唐天成中，減五錢，漢乾祐初，復減三錢 。宋初，凡輸官者亦用八十或八十五為百，然諸州私用則各隨其俗，至有以四十八錢為 百者。至是，詔所在用七十七錢為百。
西北邊內屬戎人，多齎貨帛於秦、階州易銅錢出塞，銷鑄為器。乃詔吏民闌出銅錢百已 上論罪，至五貫以上送闕下。
舊饒州永平監歲鑄錢六萬貫，平江南，增為七萬貫，而銅、鉛、錫常不給。轉運使張齊 賢訪求得南唐承旨丁釗，能知饒、信等州山谷產銅、鉛、錫，乃便宜調民採取；且詢舊 鑄法，惟永平用唐開元錢料最善，即詣闕面陳。八年，詔增市鉛、錫、炭價，於是得銅 八十一萬斤、鉛二十六萬斤、錫十六萬斤，歲鑄錢三十萬貫。補釗殿前承旨，領三州銅 山。然民間猶雜用舊大小錢。是時，以福建銅錢數少，令建州鑄大鐵錢並行，尋罷鑄， 而官私所有鐵錢十萬貫，不出州境，每千錢與銅錢七百七十等，外邑鄰兩浙者亦不用。
雍熙初，令江南諸州官庫所貯雜錢，每貫及四斤半者送闕下，不及者銷毀。民間惡錢尚 多，復申乾德之禁，稍峻其法。京城居民蓄銅器者，限兩月悉送官。
端拱元年，內侍蕭延皓使嶺南還，以民間私鑄三等錢來上，且言多與蠻人貿易，侵敗禁 法。因詔察民私鑄及銷熔好錢作薄惡錢者，並棄市；輒以新惡錢與蠻人博易者，抵罪。
江北諸州所用錢非甚薄惡者，新舊大小兼用。江南雖用舊大錢，淳化四年，乃詔每貫及 前詔斤數、有官監字號者皆許用，不分新舊。
先是，淳化二年，宗正少卿趙安易言：嘗使蜀，見所用鐵錢至輕，市羅一匹，為錢二萬 。堅請改鑄一當十大錢，御書錢式，遣詣川峽路諸州冶鑄，所在並為御書錢監；諸州舊 貯小鐵錢悉輦送官。民間小錢許送監，計數給以大錢；若改鑄未集，許民大小兼用。既 而一歲才成三千餘貫，眾皆以為不便。會安易入奏事，因留不遣，遂罷冶鑄。五年，安 易復請，不許。第令川峽仍以銅錢一當鐵錢十。
荊湖、嶺南民輸稅須大錢，民以小錢二或三易大錢一，官屬以奉錢易於民以規利。詔自 今吏受民輸，但常所通行錢勿卻，官吏毋得以奉錢換易。至道二年，始禁道、賀州錫， 官益其價市之，以給諸路鑄錢。
咸平初，又申新小錢之禁，令官置場盡市之。舊犯銅禁，七斤以上處死，奏裁多蒙減斷 ，然待報常淹緩。四年，詔滿五十斤以上取裁，余從第減。
景德四年，詔曰：「鼓鑄錢刀，素有程限，憫其勞苦，特示矜寬。自今五月一日至八月 一日止收半功，本司每歲量支率分錢以備醫藥。」十二月，令鑄匠每旬停作一日。天禧 三年，詔：犯銅、瑜石，悉免極刑。
時銅錢有四監：饒州曰永平，池州曰永豐，江州曰廣寧，建州曰豐國。京師、昇鄂杭州 、南安軍舊皆有監，後廢之。凡鑄錢用銅三斤十兩，鉛一斤八兩，錫八兩，得錢千，重 五斤。唯建州增銅五兩，減鉛如其數。至道中，歲鑄八十萬貫；景德中，增至一百八十 三萬貫。大中祥符後，銅坑多不發。天禧末，鑄一百五萬貫。
鐵錢有三監：邛州曰惠民，嘉州曰豐遠，興州曰濟眾。益州、雅州舊亦有監，後並廢。 大錢貫十二斤十兩，以准銅錢。嘉、邛二州所鑄錢，貫二十五斤八兩，銅錢一當小鐵錢 十兼用。後以鐵重，多盜熔為器，每二十五斤鬻之直二千。大中祥符七年，知益州凌策 言：「錢輕則易齎，鐵少則熔者鮮利。」於是詔減景德之制，其見使舊錢仍用如故。歲 鑄總二十一萬貫，諸路錢歲輸京師，四方由此錢重而貨輕。
景祐初，詔三司以江東、福建、廣南盛輸緡錢合三十餘萬易為金帛，錢流民間。
許申為三司度支判官，建議以藥化鐵與銅雜鑄，輕重如銅錢法，銅居三分，鐵六分，皆 有奇贏，亦得錢千，費省而利厚。詔申用其法鑄於京師。大率鑄錢雜鉛、錫，則其液流 速而易成，申雜以鐵，流澀而多不就，工人苦之。初命申鑄萬緡，逾月裁得萬錢。申性 詭譎，少成事，自度言無效，乃求為江東轉運使，欲用其法於江州。朝廷從之，因詔申 即江州鑄百萬緡，毋漏其法。中外知其非是，而宰相主之，卒無成功。
初，太宗改元太平興國，更鑄：「太平通寶」，淳化更鑄，又親書「淳化元寶」，作真 、行、草三體。後改元更鑄，皆曰「元寶」以年號，至是改元寶元，文當曰「元元寶」 仁宗特命以「宋通寶」，慶曆以後，復冠以年號如舊。
自天聖以來，毀錢鑄鍾及為銅器，皆有禁。慶曆初，闌出銅錢，視舊法第加其罪，錢千 ，為首者抵死。
五年，泉州青陽鐵冶大發，轉運使高易簡不俟詔，置鐵錢務於泉，欲移銅錢於內地；梓 州路轉運使崔輔、判官張固亦請即廣安軍魚子鐵山採礦炭，置監於合州，並銷舊小錢以 鑄減輕大錢，未得報，先移合州相地置監。州以上聞，朝廷以易簡、輔、固為擅鑄錢， 皆坐貶。
軍興，陝西移用不足，始用知商州皮仲容議，采洛南縣紅崖山、虢州青水冶青銅，置阜 民、朱陽二監鑄錢。既而陝西都轉運使張奎、知永興軍范雍請鑄大銅錢與小錢兼行，大 錢一當小錢十；又請因晉州積鐵鑄小錢。及奎徙河東，又鑄大鐵錢於晉、澤二州，亦以 一當十，助關中軍費。未幾，三司奏罷河東鑄大鐵錢，而陝西復采儀州竹尖嶺黃銅，置 博濟監鑄大錢。因敕江南鑄大銅錢，而江、池、饒、儀、虢又鑄小鐵錢，悉輦致關中。 數州錢雜行，大約小銅錢三可鑄當十大銅錢一，以故民間盜鑄者眾，錢文大亂，物價翔 踴，公私患之。於是奎復奏晉、澤、石三州及威勝軍日鑄小鐵錢，獨留用河東。河東鐵 錢既行，盜鑄獲利什六，錢輕貨重，患如陝西。知并州鄭戩請河東鐵錢以二當銅錢一， 行之一年，又以三當一或以五當一，罷官爐日鑄，且行舊錢。而契丹亦鑄鐵錢，易並邊 銅錢。
慶曆末，葉清臣為三司使，與學士張方平等上陝西錢議，曰：「關中用大錢，本以縣官 取利太多，致奸人盜鑄，其用日輕。比年以來，皆虛高物估，始增直於下，終取償於上 ，縣官雖有折當之虛名，乃受虧損之實害。救弊不先自損，則法未易行。請以江南、儀 商等州大銅錢一當小錢三，小鐵錢三當銅錢一，河東小鐵錢如陝西，亦以三當一，且罷 官所置爐。」自是奸人稍無利，猶未能絕濫錢。其後，詔商州罷鑄青黃銅錢，又令陝西 大銅錢、大鐵錢皆以一當二，盜鑄乃止。然令數變，兵民耗於資用，類多咨怨，久之始 定。方大錢之行，有劉羲叟者語人曰：「是於周景王所鑄無異，上其感心腹之疾乎。」 已而果然，語在本傳。
時興元府西縣增置濟遠監。而韶州天興銅大發，歲采二十五萬斤，詔即其州置永通監。 後濟遠監廢，儀州博濟監既廢復置。
皇祐中，饒、池、江、建、韶五州鑄錢百四十六萬緡，嘉、邛、興三州鑄大鐵錢二十七 萬緡。至治平中，饒、池、江、建、韶、儀六州鑄錢百七十萬緡，而嘉、邛以率買鐵炭 為擾，自嘉祐四年停鑄十年，以休民力。至是，獨興州鑄錢三萬緡。
熙寧初，同、華二州積小鐵錢凡四十萬緡，詔賜河東，以鐵償之。四年，陝西轉運副使 皮公弼奏：「自行當二錢，銅費相當，盜鑄衰息。請以舊銅鉛盡鑄。」詔聽之。自是折 二錢遂行於天下。京西轉運使吳幾復建議：郢、唐、均、房、金五州多林木，而銅鉛積 於淮南，若由襄、郢轉致郢、唐等州置監鑄錢，可以紓錢重之弊。神宗是之，而王安石 沮之，其議遂寢。後乃詔京西、淮南、兩浙、江西、荊湖五路各置鑄錢監，江西、湖南 十五萬緡、余路十萬緡為額，仍申熟錢斤重之限。又以興國軍、睦衡舒鄂惠州既置監六 ，通舊十六監，水陸回遠，增提點之官。
時諸路大率務於增額：韶惠州永通、阜民監舊額八十萬，至七年，增三十萬，及折二凡 五十萬；後衛州黎陽監歲增折二凡五萬緡，西京阜財監歲增市易本錢凡十萬緡，興州濟 眾監歲增七萬二千餘緡，陝西三銅錢監各歲增五萬緡。而睦州則置神泉，徐州則置寶豐 ，梧州以鉛錫易得，萬州以多鐵礦，皆置監。又詔秦鳳等路即鳳翔府斜谷置監，已而所 鑄錢青銅夾錫，脆惡易毀，罷之。然私錢往往雜用，不能禁，至是法弊，乃詔禁私錢， 在官惡錢不堪用者，別為模以鑄。商、虢、洛南增三監，耀、鄜權置兩監，通永興、華 、河中、陝舊監為九，以給改鑄。永興、鄜、耀、河中、陝去鐵冶遠，聽改鑄一年罷； 商、洛南、華、虢最近鐵冶，聽久置；鄜州等五監候罷改鑄，並其工作歸永興等四監， 專鑄大錢，所鑄大鐵錢約補及所廢偽錢，及可以待交子所用而止。
八年，詔河東鑄錢七十萬緡外，增鑄小錢三十萬緡。於是知太原韓絳請仿陝西令本重模 精，以息私鑄之弊。
初，薛向鑄鐵錢於陝西，後許彥先鑄於廣南。既而民不便用，神宗欲遂罷之，王安石固 爭，乃詔京師畿內並罷，其行於四方蓋如故。元豐以後，西師大舉，邊用匱闕，徐州置 寶豐下監，歲鑄折二錢二十萬緡，轉移陝府。
於時，同、渭、秦、隴等州錢監，廢置移徙不一，銅鐵官多建言鑄錢，事不盡行，而又 自弛錢禁，民之銷毀與夫闌出境外者為多。張方平嘗極諫曰：「禁銅造幣，盜鑄者抵罪 至死，示不與天下共其利也。故事，諸監所鑄錢悉入於王府，歲出其奇羨給之三司，方 流布於天下。然自太祖平江南，江、池、饒、建置爐，歲鼓鑄至百萬緡。積百年所入， 宜乎貫朽於中藏，充足於民間矣。比年公私上下並苦乏錢，百貨不通，人情窘迫，謂之 錢荒。不知歲所鑄錢，今將安在。夫鑄錢禁銅之法舊矣，令敕具載，而自熙寧七年頒行 新敕，刪去舊條，削除錢禁，以此邊關重車而出，海舶飽載而回，聞沿邊州軍錢出外界 ，但每貫收稅錢而已。錢本中國寶貨，今乃與四夷共用，又自廢罷銅禁，民間銷毀無復 可辦。銷熔十錢得精銅一兩，造作器用，獲利五倍。如此則逐州置爐，每爐增數，是猶 畎澮之益，而供尾閭之泄也。」
元豐八年，哲宗嗣位，復申錢幣闌出之禁，如嘉祐編敕；罷徐州寶豐鼓鑄；詔戶部條諸 監之可減者，凡增置鑄錢監十四皆罷之。
陝西行鐵錢，至陝府以東即銅錢地，民以鐵錢換易，有輕重不等之患。元祐六年，乃議 限東行，有稅物者以十分率之，止許易二分，人毋得過五千。八年，命公私給納、貿易 並專用鐵錢，而官帑銅錢以時計置，運致內郡，商旅願於陝西內郡入便銅錢，給據請於 別路者聽。仍定加饒之數，每百緡，河東、京西加饒三千，在京、余路四千。
先是，太祖時取唐飛錢故事，許民入錢京師，於諸州便換。其法：商人入錢左藏庫，先 經三司投牒，乃輸於庫。開寶三年，置便錢務，令商人入錢詣務陳牒，即輦致左藏庫， 給以券，仍敕諸州凡商人齎券至，當日給付，違者科罰。至道末，商人入便錢一百七十 余萬貫，天禧末，增一百一十三萬貫。至是，乃復增定加饒之數行焉。
折二銅錢又定鈎致之法。初欲復舊，止行於本路。議者謂：「關東諸路既已通行，奪彼 予此，理亦非便。且陝右所用折二鐵錢，止當一小銅錢，即折二銅錢盡歸陝西，不直般 運費廣，猝難鈎致，且與鐵錢一等，慮鐵錢轉更加輕。」乃令折二銅錢寬所行地，聽行 於陝西一路，及河東晉、絳、石、慈、隰州，京西西京、河陽、許、汝、鄭、金、房、 均、鄧等州，余路則禁。仍限二年毋更用，在民間者聽以輸買納，在官帑者以輸上供， 即非沿流地或數無上供者，所隸運司移發輸京師。尋詔更鑄小銅錢。河東安撫、提刑司 言：「頃絳州垣曲縣置監鼓鑄銅錢，費且不給，今已廢監，又禁折二銅錢不通行，非便 。」乃聽行使如舊。
供備庫使鄭價使契丹還，言其給輿箱者錢，皆中國所鑄。乃增嚴三路闌出之法。
熙、豐間銅鐵錢嘗並行，銅錢千易鐵錢千五百，未聞輕重之弊。及後銅錢日少，鐵錢滋 多。紹聖初，銅錢千遂易鐵錢二千五百，鐵錢寖輕。元符二年，下陝西諸路安撫司博究 利害。於是詔陝西悉禁銅錢，在民間者令盡送官，而官銅悉取就京西置監。永興帥臣陸 師閔言：「既揀毀私錢，禁銅罷冶，則物價當減。願下陝西州縣，凡有市買，並準度銅 錢之直，以平其價。」詔用其言，而豪賈富家多不便。
徽宗嗣位，通判鳳州馬景夷言：「陝西自去年罷使銅錢，續追官措置錢法，未聞有深究 錢弊輕重灼見利害者。銅錢流注天下，雖千百年未嘗有輕重之患。獨鐵錢局於一路，所 可通交易有無者，限以十州之地，欲無滯礙，安可得乎？又諸州錢監鼓鑄不已，歲月增 多，以鼓鑄無窮之錢，而供流轉有限之用，更數十年，積滯一隅，暴如丘山，公私為害 ，又倍於今日矣。謂宜弛其禁界，許鄰近陝西、河東等路特不入京城外，凡解鹽地州縣 並許通行折二鐵錢。如此則流注無窮，久遠自無輕重之患。」繼而言者謂：「鐵錢重滯 ，難以齎遠，民間皆願復用銅錢。當公私匱乏之時，諸路州縣官私銅錢積貯萬數，反無 所用。」乃詔銅鐵錢聽民間通行，而銅錢止用糴買。
建中靖國元年，陝西轉運副使孫杰以鐵錢多而銅錢少，請復鑄銅錢，候銅鐵錢輕重稍均 ，即聽兼鑄。崇寧元年，前陝西轉運判官都貺復請權罷陝西鑄鐵錢。戶部尚書吳居厚言 ：「江、池、饒、建錢額不敷，議減銅增鉛、錫，歲可省銅五十餘萬斤，計增鑄錢十五 萬九千餘緡。所鑄光明堅韌，與見行錢不異。」詔可。然課猶不登。二年，居厚乃請檢 用前後上供鑄錢條約，視其登耗之數，別定勸沮之法。
會蔡京當政，將以利惑人主，托假紹述，肆為紛更。有許天啟者，京之黨也，時為陝西 轉運副使，迎合京意，請鑄當十錢。五月，始令陝西及江、池、饒、建州，以歲所鑄小 平錢增料改鑄當五大銅錢，以「聖宋通寶」為文，繼而並令舒、睦、衡、鄂錢監，用陝 西式鑄折十錢，限今歲鑄三十萬緡，鐵錢二百萬緡。募私鑄人一為官匠，並其家設營以 居之，號鑄錢院，謂得昔人招天下亡命即山鑄錢之意。所鑄銅錢通行諸路，而陝西、河 東、四川系鐵錢地者禁之，第鑄於陝西鐵錢地而已。
自熙寧以來，折二錢雖行民間，法不許運致京師，故諸州所積甚多。至是，發運司因請 以官帑所有折二錢改鑄折十錢。三年，遂罷鑄小平錢及折五錢。置監於京城所，復徐州 寶豐、衛州黎陽監，並改鑄折二錢為折十，舊折二錢期一歲勿用。大嚴私鑄之令，民間 所用瑜石器物，並官造鬻之，輒鑄者依私有法加二等。命諸路轉運司於沿流順便地，隨 宜增置錢監，俾民以所有折二錢換納於官，運致所增監改鑄折十錢。二廣產鐵，令鼓鑄 小鐵錢，止行於兩路；其公私銅錢兌換運輸元豐庫，仍於潯州置鐵錢監，依陝西料例鑄 當二錢。
四年，立錢綱驗樣法。崇寧監以所鑄御書當十錢來上，緡用銅九斤七兩有奇，鉛半之， 錫居三之一。詔頒其式於諸路，令赤仄及烏背，書畫分明。時趙挺之為門下侍郎，繼拜 右僕射，與蔡京議多不合，因極言當十錢不便，私鑄浸廣。乃令提刑司歲較巡捕官一路 所獲多寡，繼令福建、廣南毋行用，第鑄以上供及給他路。凡為人附帶若封識影庇私鑄 錢者，悉論以法，毋得蔭贖。其置鑄錢院，蓋將以盡收所在亡命盜鑄之人，然犯法者不 為止。乃命荊湖南北、江南東西、兩浙並以折十錢為折五，舊折二錢仍舊。慮冒法入東 北也，今以江為界，淮南重寶錢亦作當五用焉。
五年，兩浙盜鑄尤甚，小平錢益少，市易濡滯。遂命以折五、折十上供，小平錢留本路 ；江、池、饒、建、韶州錢監，歲課以八分鑄小平錢，二分鑄當十錢。俄詔廣南、江南 、福建、兩浙、荊湖、淮南用折二錢改鑄折十錢皆罷，其創置鑄錢院及招置錢戶並停。 繼復罷鑄當十二分之令，盡鑄小平錢。荊湖、江南、兩浙、淮南重寶錢作當三，在京、 京畿、京東西、河東、河北、陝西、熙河作當五。通寶錢所鑄未多，在官者悉封樁，在 民間者以小平錢納換。旋復詔京畿、京東西、河北、河東、陝西、熙河當十錢仍舊，兩 浙作當三，江南、淮南、荊湖作當五。
時錢幣苦重，條序不一，私鑄日甚。御史沈畸奏曰：「小錢便民久矣。古者軍興，錫賞 不繼，或以一當百，或以一當千。此權時之宜，豈可行於太平無事之日哉？當十鼓鑄， 有數倍之息，雖日斬之，其勢不可遏。」未幾，詔當十錢止行於京師、陝西、河東、河 北。俄並畿內用之，余路悉禁。期一季送官，償以小錢，換納到者輸於元豐、崇寧庫， 而私錢亦限一季自致，計銅直增二分，償以小錢，隱藏者論如法。尋詔鄭州、西京亦聽 用折十錢，禁貿易為二價者。東南諸監增鑄小平錢，以待償錢，而私錢亦改鑄焉。
折十錢為幣既重，一旦更令，則民驟失厚利。又諸路或用或否，往往不盡輸於官，冒法 私販。始令四輔、畿內、開封府許搜索舟車，賞視舊法增倍。水陸所由，官司失察者皆 停替，而受納不揀選、容私錢其間者，以差定罪法。又以私錢猥多，不能悉禁，乃令外 路每一私錢，計小平錢三，以小錢易於官，在京以四小平錢易之。京師出納及民間貿易 ，並大小錢參用，而私鑄小平錢輒行用。立搜索告捕罪賞，越江、淮入汴錢至京者，一 依當十錢法。御史張茂直請嚴私販當十之令，綱舟載卸，皆選官監索，保無藏匿，舟車 兜擔，即疑慮私販者，並聽搜索；而福建民或私鑄轉入淮、浙、京東等路者，所由州縣 官司皆治漏逸之罪，不以赦免。法滋密矣。
大觀元年，張茂直復言：「州縣督捕加峻，私小黃錢投委江河，不敢復出。請令東南州 縣置水匱封鍵於闤闠中，聽民以私錢自投，如自首法。當三、當五錢，舟船附帶者，亦 多棄之江河，請下諸路撈漉。」
時蔡京復相，再主用折十錢。二月，首鑄御書當十錢，以京畿錢監所得私錢改鑄。尋興 復京畿兩監，以轉運使宋喬年領之，用提舉京畿鑄錢司為名。喬年鑄烏背漉銅錢來上， 詔以漉銅式頒行諸路。
京之初為折十錢，人不以為便，帝亦知之。故崇寧四年以後，稍更其法，及京去位，遂 詔諭中外。京再得政復行之，知盜鑄者必眾，將威以刑。會有告蘇州章綖盜鑄數千萬緡 ，遂興大獄。初遣李孝壽，又遣沈畸、蕭服，末以命知蘇州孫杰、發運副使吳擇仁。綖 坐刺流海島，連坐者十餘人，時皆冤之。於是頒行大觀新修錢法於天下，申命開封府尹 少、外路監司，各分州郡舉行，按舉能否，月檢會法令，使民知禁。用孫杰言，盜鑄依 淮東重法地，囊橐強盜之家，籍其財以待賞，居停鄰保並均備告驗；私錢依私茶法；給 隨行物；州常樁盜鑄賞錢五千緡，州縣稽於施行，監司失察，不以赦原。是歲，京畿既 置錢監，乃專鑄當十大錢，而小平錢則鑄於諸路。既而當十錢少，復置真州鑄錢監，以 本路所換錢不依式者及諸司當二見緡，用舊式改鑄當十錢。
明年，令江、池、饒、建州錢監，自來歲以鑄當十五分鑄小平錢。申嚴私鑄之法，即托 權要事勢，度越關津，拒捍搜索者，雖輕以違制論，載御物者同之。初，崇寧五年，始 禁陝西鐵錢行於興元府等界。至是，又以鐵錢猥多，禁陝西鐵錢入蜀。有董奎者，為走 馬承受，遂令以鐵錢三折銅錢一。事聞，責奎以妄肆胸臆，致幣輕物重，奎遂即罪。
三年，申當十錢行使之令，益以京東、京西，而河北並邊州縣鎮砦、四榷場及登、萊、 密州緣海縣鎮等皆禁。時蔡京復罷政矣。四年，詔：「鼓鑄當十錢多，慮法隨以弊，其 止鑄舊額小平錢。」張商英為相，奏言：「當十錢為害久矣。舊小平錢有出門之禁，故 四方客旅之貨，交易得錢，必大半入中末鹽鈔，收買告牒，而余錢又流布在市井，此上 下內外交相養。自當十錢行，以一夫而負八十千，小車載四百千，錢既為輕齎之物，則 告牒為滯貨，鹽鈔非得虛抬之息則不行。臣今欲借內庫並密院諸司封樁紬絹、金銀並鹽 鈔，下令折十錢限民半年所在送官，十千給銀絹各一匹兩，限竟毋更用。俟錢入官，擇 其惡者鑄小平錢，存其好者折三行用。如此則錢法、鈔法不相低昂，可以復舊。」
利州路提刑司言：「舊銅鐵錢輕重相尋，以大鐵錢一折小銅錢二；今大鐵錢五止當一銅 錢，比舊輕十倍。又流入川界，錢輕物重，頗類陝西。欲將折二大鐵錢以一折一，雖稍 減錢數，錢必稍重。」詔許陝西鐵錢入蜀仍舊，盡釋其禁，且命以今物價量宜裁之。
政和元年詔：「錢重則物輕，錢輕則物重，其勢然也。今諸路所鑄小平錢，行之久而無 弊，多而不壅，為利博矣。往歲圖利之臣鼓鑄當十錢，苟濟目前，不究悠久，公私為害 ，用之幾十年，其法日弊而不勝。奸猾之民規利冒法，銷毀當二、小平錢，所在盜鑄， 濫錢益多，百物增價。若不早革，即弊無已時。其官私見在當十錢，可並作當三，以為 定製。尚慮豪猾憚於折閱，胥動浮言，可內自京尹，外逮監司、郡縣，悉心開諭。」
自當十錢行，抵冒者多。大觀四年，星變，赦天下。凡以私錢得罪，有司上名數，亡慮 十餘萬人。蔡京罔上毒民，可謂烈矣。時御府之用日廣，東南錢額不敷，宣和以後尤甚 。乃令饒、贛錢監鑄小平錢，每緡用鐵三兩，而倍損其銅，稍損其鉛。繼又令江、池、 饒錢監，盡以小平錢改鑄當二錢，以紓用度，然有司猶數告之。靖康元年，罷政和敕陝 西路用銅錢斷徒二年配千里法。
初，蔡京主行夾錫錢，詔鑄於陝西，亦命轉運副使許天啟推行。其法以夾錫錢一折銅錢 二，每緡用銅八斤，黑錫半之，白錫又半之。既而河東轉運使洪中孚請通行於天下，京 欲用其言，會罷政。大觀元年，京復相，遂降錢式及錫母於鑄錢之路，鑄錢院專用鼓鑄 ，若產銅地始聽兼鑄小平錢。復用轉運司及提刑司參領其事，衡州熙寧、鄂州寶泉、舒 州同安監暨廣南皆鑄焉。二年，江南東西、福建、兩浙許鑄使鐵錢。三年，京復罷政， 詔以兩浙鑄夾錫錢擾民，凡東南所鑄皆罷。明年，並河北、河東、京東等路罷之，所在 監、院皆廢。惟河東三路聽存舊監，以鑄銅、鐵錢；產銅郡縣聽存，用改鑄小平錢。
政和元年，錢輕物重，細民艱食，詔：「應陝西舊行使鐵錢地，並依元豐年大鐵錢折二 ，公私通行，夾錫錢同之，毋得分別。見存鐵錢，毋改更鑄夾錫，河東官私折二、夾錫 錢同之。」
童貫宣撫陝西，以詔亟平物價，帥臣徐處仁切責其非，坐貶。錢即經略鄜延，抗疏言： 「詳考詔旨，謂鐵錢復行，與夾錫並用。慮奸民妄作輕重，欲維持推行，俾錢物相直， 非欲以威力脅制百姓，頓減物價於一兩月之間。今宣撫司裁損米谷、布帛、金銀之價， 殆非人情。徐處仁言雖未盡，所見為長，望速詢其實。如臣言乖謬，願同處仁貶。」詔 即妄有建明，毀辱使命，謫置偏州。尋亦罷行夾錫錢，且禁裁物價，民商貿易，各從其 便。繼而童貫復請與舊法鐵錢並折二通行。知閿鄉縣論九齡俄坐以銅錢一估夾錫錢七八 ，並知州王采、轉運副使張深俱被劾。時關中錢甚輕，夾錫欲以重之，其實與鐵錢等， 物價日增，患甚於當十。
二年，蔡京復得政，條奏廣、惠、康、賀、衡、鄂、舒州昨鑄夾錫錢精善，請復鑄如故 。廣西、湖北、淮東如之，且命諸路以銅錢監復改鑄夾錫，遂以政和錢頒式焉。夾錫錢 既復推行，錢輕不與銅等，而法必欲其重，乃嚴擅易抬減之令。凡以金銀、絲帛等物貿 易，有弗受夾錫、須要銅錢者，聽人告論，以法懲治。市井細民朝夕鬻餅餌熟食以自給 者，或不免於告罰。未幾，以夾錫錢不以何路所鑄，並聽通行。
陝西用「政和通寶」舊大鐵錢，與夾錫錢雜。慮流轉諸路，四年，詔毋更行用，致令諸 監改鑄夾錫錢，在民間者赴官換紬。鄭居中、劉正夫為相，以為不便，令淮南夾錫錢期 三日官私俱禁不用，仍罷鼓鑄，夾錫錢悉輦樁關中。尋詔河東、陝西外，余路並罷；俄 詔並河東罷鑄夾錫錢，止用舊法鼓鑄。重和元年，權罷京西鑄夾錫錢，繼以關中糴買， 用之通流，覆命鼓鑄，專給關中。夾錫行，小民往往以藥點染，與銅錢相亂，河北漕臣 張翬等嘗坐貶焉。
先是，江池饒州、建寧府四監，歲鑄錢百三十四萬緡，充上供；衡、舒、嚴、鄂、韶、 梧州六監，歲鑄錢百五十六萬緡，充逐路支用。建炎經兵，鼓鑄皆廢。紹興初，並廣寧 監於虔州，並永豐監於饒州，歲鑄才及八萬緡。以銅、鐵、鉛、錫之入，不及於舊，而 官吏稍廩工作之費，視前日自若也，每鑄錢一千，率用本錢二千四百文。時范汝為作亂 ，權罷建州鼓鑄，尋復舊，泉司供給銅、錫六十五萬餘斤。
六年，斂民間銅器，詔民私鑄銅器者徒二年。贛、饒二監新額錢四十萬緡，提點官趙伯 瑜以為得不償費，罷鼓鑄，盡取木炭銅鉛本錢及官吏闕額衣糧水腳之屬，湊為年計。十 三年，韓球為使，復鑄新錢，興廢坑治，至於發冢墓，壞廬舍，籍冶戶姓名，以膽水盛 時寖銅之數為額。（寖銅之法：以生鐵鍛成薄片，排置膽水槽中浸漬數日，鐵片為膽水 所薄，上生赤煤，取刮鐵煤入爐，三煉成銅。大率用鐵二斤四兩，得銅一斤。饒州興利 場、信州鉛山場各有歲額，所謂膽銅也。）無銅可輸者，至熔錢為銅，然所鑄亦才及十 萬緡。
二十四年，罷鐵錢司歸之漕司。二十七年，出版曹錢八萬緡為鑄本，歲權以十五萬緡為 額。復饒、贛、韶鑄錢監，以漕臣往來措置，通判主之。殿中侍御史王珪言泉司不可廢 ，復以戶部侍郎榮薿提領，許置官屬二員。二十八年，出御府銅器千五百事付泉司，大 索民間銅器，得銅二百餘萬斤，寺觀鍾、磬、鐃、鈸既籍定投稅外，不得添鑄。二十九 年，令命官之家留見錢二萬貫，民庶半之，余限二年聽轉易金銀，算請茶、鹽、香、礬 鈔引之類，越數寄隱，許人告。
以李植提點鑄錢公事，植言：「歲額內藏庫二十三萬緡，右藏庫七十餘萬緡，皆至道以 後數也。紹興以來，歲收銅二十四萬斤，鉛二十萬斤，錫五百斤，僅可鑄錢一十萬緡。 諸道拘到銅器二百萬斤，附以鉛、錫，可鑄六十萬緡。然拘者不可以常，唯當據坑冶所 產。」下工部，權以五十萬緡為額。又明年，才鑄及十萬緡。今泉司歲額增至十五萬緡 ，小平錢一萬八千緡，折二錢六萬六千緡。歲費鑄本及起綱糜費約二十六萬緡，司屬之 費又約二萬緡，東南十一路一百一十八州之所供，有坑冶課利錢、木炭錢、錫本錢，約 二十一萬緡，比歲所收不過十五六萬緡耳。歲額：金一百二十八兩，銀無額，以七分入 內庫，三分歸本司，銅三十九萬五千八百斤，鉛三十七萬七千九百斤，錫一萬九千八百 七十五斤，鐵二百三十二萬八千斤，比歲所榷十無二三。每當二錢千，重四斤五兩；小 平錢千，重四斤十三兩；視舊制，銅少鉛多，錢愈鍥薄矣。
孝宗隆興元年，詔鑄當二、小平錢，如紹興之初。（干、淳迄於嘉泰、開禧皆如之。） 乾道六年，並鑄錢司歸發運司，尋復置。八年，饒州、贛州復名置提點官。以新鑄錢殽 雜，提點鑄錢及永平監官、左藏西庫監官、戶部工部長貳官責降有差。九年，大江之西 及湖、廣間多毀錢，夾以沙泥重鑄，號「沙毛錢」，詔嚴禁之。淳熙二年，並贛司歸饒 州。慶元三年，復禁銅器，期兩月鬻於官，每兩三十。湖州舊鬻監，至是官自鑄之。（ 二年，禁銷錢為銅器者，以違制論，爐戶決配海外。）復神泉監，以所括銅器鑄當三大 錢，隸工部。
舊額，內帑歲收新錢一百五萬，（江、池、饒、建四監。）而每年退卻六十萬，三年一 郊，又以三百萬輸三司，是內帑年才得十一萬六千餘緡，而左藏得九十三萬三千餘緡。 今歲額止十五萬，而隸封樁者半，內藏者半，左藏咸無焉。
又自置市舶於浙、於閩、於廣，舶商往來，錢寶所由以泄，是以自臨安出門，下江海， 皆有禁。淳熙九年，詔廣、泉、明、秀漏泄銅錢，坐其守臣。嘉定元年，三省言：「自 來有市舶處，不許私發番船。紹興末，臣僚言：泉、廣二舶司及西、南二泉司，遣舟回 易，悉載金錢。四司既自犯法，郡縣巡尉其能誰何？至於淮、楚屯兵，月費五十萬，見 緡居其半，南北貿易緡錢之入敵境者，不知其幾。於是沿邊皆用鐵錢矣。」
淮南舊鑄銅錢。乾道初，詔兩淮、京西悉用鐵錢。荊門隸湖北，以地接襄、峴，亦用鐵 錢。六年，先是，以和州舊有錢監，舒州山口鎮亦有古監，詔司農丞許子中往淮西措置 。於是子中以舒、蘄、黃皆產鐵，請各置監，（舒州同安監，蘄州新春監，黃州齊安監 。）且鑄折二錢。以發運司通領四監。（江之廣寧監，興國之大冶監，臨江之豐余監， 撫之裕國監。）子中所領三監，歲合認三十萬貫，其大小鐵錢，令兩淮通行。七年，舒 、蘄守臣皆以鑄錢增羨遷官，然淮民為之大擾。八年，以江州、興國軍鐵冶額虧，守貳 及大冶知縣各降一官。
淳熙五年，詔舒州歲增鑄十萬貫，以三十萬貫為額；蘄州增鑄五萬貫，以十五萬貫為額 。如更增鑄，優與推賞。御史黃洽言：「興天下之利者，不窮天下之力。舒、蘄歲鑄四 十五萬不易為也。又有增鑄之賞，恐其難繼。」詔除之。八年，以舒州水遠，薪炭不便 ，減額五萬貫。明年，又減十萬貫，與蘄州並以十五萬貫為額。十年，並舒州之宿城監 入同安監。十二年，詔舒、蘄鑄鐵錢，並增五萬貫，以「淳熙通寶」為文。
光宗紹熙二年，減蘄春、同安兩監歲鑄各十萬貫。嘉泰三年，罷舒、蘄鼓鑄；開禧三年 ，復之。
嘉定五年，臣僚言江北以銅錢一折鐵錢四，禁之。時銅錢之在江北者，自乾道以來，悉 以鐵錢易之，或以會子一貫易銅錢一貫。其銅錢輸送行在及建康、鎮江府。凡沿江私度 及邊徑嚴禁漏泄，及於邊界三里內立堠，如出界法；其易京西銅錢，如兩淮例。京西、 湖北之鐵錢，則取給於漢陽監及興國富民監，後並富民監於漢陽監，以二十萬為額。
前宋時，川、陝皆行鐵錢，益、利、夔皆即山冶鑄。紹興九年，詔陝西諸路復行鐵錢。 十五年，置利州紹興監，鑄錢十萬緡以救錢引。二十二年，復嘉之豐遠、邛之惠民二監 ，鑄小平錢。二十三年，詔利州並鑄折二錢，後又鑄折二錢。淳熙十五年，四川餉臣言 ：「諸州行使兩界錢引，全籍鐵錢稱提，止有利州紹興監歲鑄折三錢三萬四千五百貫有 奇，邛州惠民監歲鑄折三錢一萬二千五百貫。今大安軍淳熙、新興、迎恩三爐，出生鐵 四十九萬三千斤，利之昭化、嘉川縣亦有爐，新產鐵三十餘萬斤。乞從鼓鑄。」嘉定元 年，即利州鑄當五大錢。三年，制司欲盡收舊引，又於紹興、惠民二監歲鑄三十萬貫， 其料並同當三錢。若四川銅錢，淳熙間易送湖廣總所儲之，後又交卸於江陵。
寶慶元年，新錢以「大宋元寶」為文。端平元年，以膽銅所鑄之錢不耐久，舊錢之精緻 者泄於海舶，申嚴下海之禁。嘉熙元年，新錢當二並小平錢並以「嘉熙通寶」為文，當 三錢以「嘉熙重寶」為文。
淳祐四年，右諫議大夫劉晉之言：「巨家停積，猶可以發泄；銅器鈹銷，猶可以上遏； 唯一入海舟，往而不返。」於是復申嚴漏泄之禁。
八年，監察御史陳求魯言：「議者謂楮便於運轉，故錢廢於蟄藏；自稱提之屢更，故圜 法為無用。急於扶楮者，至嗾盜賊以窺人之閫奧，峻刑法以發人之窖藏，然不思患在於 錢之荒，而不在於錢之積。夫錢貴則物宜賤，今物與錢俱重，此一世之所共憂也。蕃舶 巨艘，形若山嶽，乘風駕浪，深入遐陬。販於中國者皆浮靡無用之異物，而泄於外夷者 乃國家富貴之操柄。所得幾何，所失者不可勝計矣。京城之銷金，衢、信之瑜器，醴、 泉之樂具，皆出於錢。臨川、隆興、桂林之銅工，尤多於諸郡。姑以長沙一郡言之，烏 山銅爐之所六十有四，麻潭鵝羊山銅戶數百餘家，錢之不壞於器物者無幾。今京邑瑜銅 器用之類，鬻賣公行於都市。畿甸之近，一繩以法，由內及外，觀聽聿新，則鈹銷之奸 知畏矣。香、藥、象、犀之類異物之珍奇可悅者，本無適用之實，服御之間昭示儉德， 自上化下，風俗丕變，則漏泄之弊少息矣。此端本澄源之道也。」有旨從之。
十年，以會價低減，復申嚴下海之禁。十二年，申嚴鈹銷之禁及偽造泄之法。咸淳元年 ，復申嚴鈹銷、漏禁。寶祐元年，新錢以「皇宋元寶」為文。

<div class="feature">宋史　　 卷一百八十一‧志第一百三十四　 食貨下三 會子　鹽上
會子、交子之法，蓋有取於唐之飛錢。真宗時，張詠鎮蜀，患蜀人鐵錢重，不便貿易， 設質劑之法，一交一緡，以三年為一界而換之。六十五年為二十二界，謂之交子，富民 十六戶主之。後富民貲稍衰，不能償所負，爭訟不息。轉運使薛田、張若谷請置益州交 子務，以榷其出入，私造者禁之。仁宗從其議。界以百二十五萬六千三百四十緡為額。
神宗熙寧初，立偽造罪賞如官印文書法。河東運鐵錢勞費，公私苦之。二年，乃詔置交 子務於潞州。轉運司以其法行則鹽、礬不售，有害入中糧草，遂奏罷之。四年，復行於 陝西，而罷永興軍鹽鈔場，文彥博言其不便；會張景憲出使延州還，亦謂可行於蜀不可 行於陝西，未幾竟罷。五年，交子二十二界將易，而後界給用已多，詔更造二十五界者 百二十五萬，以償二十三界之數，交子有兩界自此始。時交子給多而錢不足，致價太賤 ，既而竟無實錢，法不可行。而措置熙河財利孫迥言：「商人買販，牟利於官，且損鈔 價。」於是罷陝西交子法。
紹聖以後，界率增造，以給陝西沿邊糴買及募兵之用，少者數十萬緡，多者或至數百萬 緡；而成都之用，又請印造，故每歲書放亦無定數。
崇寧三年，置京西北路專切管幹通行交子所，效川峽路立偽造法。通情轉用並鄰人不告 者，皆罪之；私造交子紙者，罪以徒配。四年，令諸路更用錢引，准新樣印製，四川如 舊法。罷在京並永興軍交子務，在京官吏，並歸買鈔所。時錢引通行諸路，惟閩、浙、 湖、廣不行，趙挺之以為閩乃蔡京鄉里，故得免焉。明年，尚書省言：「錢引本以代鹽 鈔，而諸路行之不通，欲權罷印製。在官者，如舊法更印解鹽鈔；民間者，許貿易，漸 赴買鈔所如鈔法分數計給。」從之。
大觀元年，詔改四川交子務為錢引務。自用兵取湟、廓、西寧，藉其法以助邊費，較天 聖一界逾二十倍，而價愈損。及更界年，新交子一當舊者四，故更張之。以四十三界引 准書放數，仍用舊印行之，使人不疑擾，自後並更為錢引。二年，而陝西、河東皆以舊 錢引入成都換易，故四川有壅遏之弊，河、陝有道途之艱，豪家因得以損直斂取。乃詔 永興軍更置務納換陝西、河東引，仍遣文臣二人監之。八月，知威州張持奏：「本路引 一千者今僅直十之一，若出入無弊，可直八百，流通用之，官吏奉舊並用引，請稍給錢 便用。」擢持為成都路轉運判官，提舉川引。後引價益賤，不可用，持復別用印押以給 官吏，他無印押者皆棄無用。言者論其非法，持坐遠謫。三年，詔錢引四十一界至四十 二界毋收易，自後止如天聖額書放，銅錢地內勿用。四年，假四川提舉諸司封樁錢五十 萬緡為成都務本，侵移者准常平法。
政和元年，戶部言成都漕司奏：「昨令輸官之引，以十分為率，三分用民戶所有，而七 分赴官場買納，由是人以七分為疑。請自今無計以三七分之數，並許通用，願買納者聽 。民間舊以本錢未至，引價大損，故州官官錢亦減數收市；今本錢已足，請勿減數以祛 民惑。又請四十三界引俟界滿勿換給，自四十四界為改法之首。」而戶部詳度欲止行四 十四界，其四十五界勿印。若通行及乏用，聽於界內續增其新引給換之，余如舊鬻之， 或於給錢之所易錢儲以為本，移用者如擅支封樁錢法。詔可。靖康元年，令川引並如舊 即成都府務納換。以置務成都，便利歲久，至諸州則有料次交雜之弊，故有是詔。
大凡舊歲造一界，備本錢三十六萬緡，新舊相因。大觀中，不蓄本錢而增造無藝，至引 一緡當錢十數。及張商英秉政，奉詔復循舊法。宣和中，商英錄奏當時所行，以為自舊 法之用，至今引價復平。
高宗紹興元年，有司因婺州屯兵，請樁辦合用錢，而路不通舟，錢重難致。乃造關子付 婺州，召商人入中，執關於榷貨務請錢，願得茶、鹽、香貨鈔引者聽。於是州縣以關子 充糴本，未免抑配，而榷貨務又止以日輸三分之一償之，人皆嗟怨。六年，詔置行在交 子務。臣僚言：「朝廷措置見錢關子，有司寖失本意，改為交子。官無本錢，民何以信 ？」於是罷交子務，令榷貨務儲見錢印造關子。二十九年，印公據、關子，付三路總領 所：淮西、湖廣關子各八十萬緡，淮東公據四十萬緡，皆自十千至百千，凡五等。內關 子作三年行使，公據二年，許錢銀中半入納。
三十年，戶部侍郎錢端禮被旨造會子，儲見錢，於城內外流轉；其合發官錢，並許兌會 子輸左藏庫。明年，詔會子務隸都茶場。三十二年，定偽造會子法。（犯人處斬。賞錢 十貫，不願受者補進義校尉。若徒中及庇匿者能告首，免罪受賞，願補官者聽。）當時 會紙取於徽、池，續造於成都，又造於臨安。會子初行，止於兩浙，後通行於淮、浙、 湖北、京西。除亭戶鹽本用錢，其路不通舟處上供等錢，許盡輸會子；其沿流州軍，錢 、會中半；民間典賣田宅、馬牛、舟車等如之，全用會子者聽。
孝宗隆興元年，詔會子以「隆興尚書戶部官印會子之印」為文，更造五百文會，又造二 百、三百文會。置江州會子務。乾道二年，以會子之弊，出內庫及南庫銀一百萬收之。 三年，以民間會子破損，別造五百萬換給。又詔損會貫百錢數可驗者，並作上供錢入輸 ，巨室以低價收者坐之。四年，以取到舊會毀抹付會子局重造，三年立為一界，界以一 千萬貫為額，隨界造新換舊。以戶部尚書曾懷同共措置，鑄「提領措置會子庫」印。每 道收靡費錢二十足，零百半之。凡舊會破損，貫百字存、印文可驗者，即與兌換。五年 ，令行在榷貨務、都茶場將請算茶、鹽、香、礬鈔引，權許收換第一界，自後每界收換 如之。其州縣諸色綱錢，以七分收錢，三分收會。九年，定捕造偽會之賞。
淳熙元年，詔左藏南上庫給會子二十五萬，收買臨安、平江、紹興、明秀州額外浮鹽， 其齎到鈔錢，令榷貨務月終輸封樁庫，以備循環換易會子。三年，詔第三界、四界各展 限三年，令都茶場會子庫以第四界續印會子二百萬貯南庫。當時戶部歲入一千二百萬， 其半為會子，而南庫以金銀換收者四百萬，流行於界外者才二百萬耳。光宗紹熙元年， 詔第七、第八界會子各展三年。臣僚言：「會子界以三年為限，今展至再，則為九年， 何以示信？」於是詔造第十界立定年限。
慶元元年，詔會子界以三千萬為額。嘉定二年，以三界會子數多，稱提無策，會十一界 除已收換，尚有一千三百六十萬餘貫，十二界、十三界除燒毀尚有一萬二百餘萬貫。（ 十二界四千七百萬餘貫，十三界五千七百萬餘貫。）詔封樁庫撥金一十五萬兩，（兩為 錢四十貫。）度牒七千道，（每道為錢一千貫。）官告綾紙、乳香，（乳香每套一貫六 百文。）湊成二千餘，添貼臨安府官局，收易舊會，品搭入輸。（十一界會子二分，十 二、十三界會子各四分。）以舊會之二，易新會之一。泉州守臣宋均、南劍州守臣趙崇 亢、陳宓，皆以稱提失職，責降有差。
紹定五年，兩界會子已及二億二千九百餘萬。端平二年，臣僚言：「兩界會子，遠者曾 未數載，近者甫及期年，非有破壞塗污之弊，今當以所收之會付封樁庫貯之，脫有緩急 ，或可濟事。」有旨從之。淳熙二年，宗正丞韓祥奏：「壞楮幣者只緣變更，救楮幣者 無如收減。自去年至今，楮價粗定，不至折閱者，不變更之力也。今已罷諸造紙局及諸 州科買楮皮，更多方收減，則楮價有可增之理。」上曰：「善。」三年，臣僚言：「今 官印之數雖損，而偽造之券愈增；且以十五、十六界會子言之，其所入之數，宜減於所 出之數。今收換之際，元額既溢，來者未已。若非偽造，其何能致多如是？大抵前之二 界，盡用川紙，物料既精，工制不苟，民欲為偽，尚或難之。迨十七界之更印，已雜用 川、杜之紙，至十八界則全用杜紙矣。紙既可以自造，價且五倍於前，故昔之為偽者難 ，今之為偽者易。人心循利，甚於畏法，況利可立致，而刑未即加者乎？臣愚以為抄撩 之際，增添紙料，寬假工程，務極精緻，使人不能為偽者，上也；禁捕之法，厚為之勸 ，厲為之防，使人不敢為偽者，次也。」七年，以十八界與十七界會子更不立限，永遠 行使。十一年，以會價增減課其官吏。景定四年，以收買逾限之田，復日增印會子一十 五萬貫。
咸淳四年，以近頒見錢關子，貫作七百七十文足，十八界每道作二百五十七文足，三道 准關子一貫，同見錢轉使，公私擅減者，官以贓論，吏則配籍。五年，復申嚴關子減落 之禁。七年，以行在紙局所造關子紙不精，命四川制使抄造輸送，每歲以二千萬作四綱 。
川引自張浚開宣府，趙開為總餉，以供糴本，以給軍需，增印日多，莫能禁止。七年， 川、陝副帥吳玠請置銀會於河池，不許。蓋前宋時，蜀交出放兩界，每界一百二十餘萬 。今三界通行，為三千七百八十餘萬，至紹興末，積至四千一百四十七萬餘貫；所貯鐵 錢，僅及七十萬貫，以鹽酒等陰為稱提。是以餉臣王之望亦謂添印錢引以救目前，不得 不為朝廷遠慮。詔添印三百萬，之望止添印一百萬。孝宗隆興二年，餉臣趙沂添印二百 萬。淳熙五年，以蜀引增至四千五百餘萬，立額不令再增。光宗紹熙二年，詔川引展界 行使。寧宗嘉泰末，兩界出放凡五千三百餘萬緡，通三界出放益多矣。
開禧末，餉臣陳咸以歲用不足，嘗為小會，卒不能行。嘉定初，每緡止直鐵錢四百以下 ，咸乃出金銀、度牒一千三百萬，收回半界，期以歲終不用。然四川諸州，去總所遠者 千數百里，期限已逼，受給之際，吏復為奸。於是商賈不行，民皆嗟怨，一引之直，僅 售百錢。制司乃諭人除易一千三百萬引，三界依舊通行，又檄總所取金銀就成都置場收 兌，民心稍定。自後引直鐵錢五百有奇，若關外用銅錢，引直五百七十錢而已。
嘉定三年春，制、總司收換九十一界二千九百餘萬緡；其千二百萬緡，以茶馬司羨餘錢 及制司空名官告，總所樁金銀、度牒對鑿，余以九十三界錢引收兌；又造九十四界錢引 五百萬緡，以收前宣撫程松所增之數；凡民間輸者，每引百貼八千。其金銀品搭，率用 新引七分，金銀三分，其金銀品色官稱，不無少虧，每舊引百，貼納二十引。蓋自元年 、三年兩收舊引，而引直遂復如故。昔高宗因論四川交子，最善沈該稱提之說，謂官中 常有錢百萬緡，如交子價減，官用餞買之，方得無弊。
九年，四川安撫制置大使司言：「川引每界舊例三年一易。自開禧軍興以後，用度不給 ，展年收兌，遂至兩界、三界通使；然率以三年界滿，方出令展界，以致民聽惶惑。今 欲以十年為一界，著為定令，則民旅不復懷疑。」從之。
寶祐四年台臣奏：「川引、銀會之弊，皆因自印自用，有出無收。今當拘其印造之權， 歸之朝廷，仿十八界會子造四川會子，視淳祐之令，作七百七十陌，於四川州縣公私行 使。兩料川引並毀，見在銀會姑存。舊引既清，新會有限，則楮價不損。物價自平，公 私俱便矣。」有旨從之。咸淳五年，復以會板發下成都運司掌之，從制司抄紙發往運司 印造畢功，發回制司，用總所印行使，歲以五百萬為額。
紹興末，會子未有兩淮、湖廣之分，其後會子太多而本錢不足，遂致有弊。乾道二年， 詔別印二百、三百、五百、一貫交子三百萬，止行使於兩淮，其舊會聽對易。凡入輸買 賣，並以交子及錢中半。如往來不使，詔給交子、會子各二十萬，付鎮江、建康府榷貨 務，使淮人之過江、江南人之渡淮者，皆得對易循環以用。然自紹興末年，銅錢禁用於 淮而易以鐵錢，會子既用於淮而易以交子，於是商賈不行，淮民以困。右司諫陳良祐言 交子不便，詔兩淮郡守、漕臣調其利害，皆謂所降交子數多，而銅錢並會子不過江，是 致民旅未便。於是詔銅錢並會子依舊過江行用，民間交子許作見錢輸官，凡官交，盡數 輸行在左藏庫。
三年，詔造新交子一百三十萬，付淮南漕司分給州軍對換行使，不限以年；其運司見儲 交子，先付南庫交收。紹熙三年，詔新造交子三百萬貫，以二百萬付淮東，一百萬付淮 西，每貫准鐵錢七百七十文足，以三年為界。慶元四年，詔兩淮第二界會子限滿，明年 六月，更展一界。嘉定十一年，造兩淮交子二百萬，增印三百萬。十三年，印二百萬， 增印一百五十萬。十四年、十五年，皆及三百萬。自是其數日增，價亦日損，稱提無術 ，但屢與展界而已。
初，襄、郢等處大軍支請，以錢銀品搭。孝宗隆興元年，始措置於大軍庫儲見錢，印造 五百並一貫直便會子，發赴軍前，並當見錢流轉。印造之權既專，印造之數日益；且總 所所給止行於本路，而荊南水陸要衝，商賈必由之地，流通不便。乾道三年，收其會子 印板。四年，以淮西總所關子二十萬，都茶場鈔引八十萬，付湖北漕司收換，輸左藏庫 ，又命降銀錢收之。五年，詔戶部給行在所會子五十萬，付荊南府兌換。淳熙七年，詔 會子庫先造會子一百萬，降付湖廣總所收換破會。十一年，臣僚言：「湖北會子創於隆 興初，迄今二十二年，不曾兌易，稱提不行。」詔湖廣總領同帥、漕議經久利便。帥、 漕、總領言：「乞印給一貫、五百例湖北會子二百萬貫，收換舊會，庶幾流轉通快，經 久可行。」從之。
十三年，詔湖廣會子仍以三年為界。紹熙元年，詔湖廣總所將見行及樁貯新舊會取數， 仿行在例立界收換。餉臣梁總奏：「自來不曾立界，但破損者即行換易，除累易外，尚 有五百四十餘萬，見在民間行用。乞別樣製作兩界，印造收換。」從之。
嘉定五年，湖廣餉臣王釜，請以度牒、茶引兌第五界舊會，每度牒一道，價千五百緡， 又貼搭茶引一千五百緡，方許收買，期以一月。然京湖二十一州止置三場，不便。制臣 劉光祖乃會總所以第六界新會五萬緡，令軍民以舊楮二而易其一；繼又令軍民以一楮半 而易其一；又請於朝添給新楮十萬，軍民賴之。十四年，造湖廣會子三十萬易破會。十 七年，造湖廣第六界會子二百萬。嘉熙二年，撥第七界湖廣會九百萬付督視參政行府。 寶祐二年，撥第八界湖廣會三百萬貫付湖廣總所，易兩界破會，自後因仍行之。
鹽之類有二：引池而成者，曰顆鹽，周官所謂盬鹽也；鬻海、鬻井、鬻鹼而成者，曰末 鹽，周官所謂散鹽也。宋自削平諸國，天下鹽利皆歸縣官。官鬻、通商，隨州郡所宜， 然亦變革不常，而尤重私販之禁。
引池為鹽，曰解州解縣、安邑兩池。墾地為畦，引池水沃之，謂之種鹽，水耗則鹽成。 籍民戶為畦夫，官廩給之，復其家。募巡邏之兵百人，目為護寶都。歲二月一日墾畦， 四月始種，八月乃止。安邑池每歲歲種鹽千席，解池減二十席，以給本州及三京，京東 之濟兗曹濮單鄆州、廣濟軍，京西之滑、鄭、陳、潁、汝、許、孟州，陝西之河中府、 陝虢州、慶成軍，河東之晉、絳、慈、隰州，淮南之宿、亳州，河北之懷州及澶州諸縣 之在河南者。凡禁榷之地，官立標識、候望以曉民。其通商之地，京西則蔡、襄、鄧、 隨、唐、金、房、均、郢州、光化信陽軍，陝西則京兆鳳翔府、同華、耀、干、商、涇 、原、邠、寧、儀、渭、鄜、坊、丹、延、環、慶、秦、隴、鳳、階、成州、保安鎮戎 軍，及澶州諸縣之在河北者。顆、末鹽皆以五斤為斗，顆鹽之直每斤自四十四至三十四 錢，有三等。至道二年，兩池得鹽三十七萬三千五百四十五席，席一百一十六斤半。三 年，鬻錢七十二萬八千餘貫。
咸平中，度支使梁鼎言：「陝西沿邊解鹽請勿通商，官自鬻之。」詔以鼎為陝西制置使 ，又以內殿崇班杜承睿同制置陝西青白鹽事。承睿言：「鄜、延、環、慶、儀、渭等州 洎禁青鹽之後，令商人入芻粟，運解鹽於邊貨鬻，其直與青鹽不至相懸，是以民食賤鹽 ，須至畏法，而蕃部青鹽難售。今聞運解鹽於邊，俗與內地同價，邊民必冒法圖利，卻 入蕃界私販青鹽，是助寇資而結民怨矣。」繼又有上疏言其不便者，鼎請候至邊部斡運 ，及乘傳至解池即禁止商販。旋運鹽赴邊，公私大有煩費，而邊民頓無入市，物論紛擾 。於是命判鹽鐵勾院林特、知永興軍張永詳議，以為公私非便，請復舊商販。詔切責鼎 ，罷度支使。大中祥符九年，陝西轉運使張象中言：「兩池所貯鹽計直二千一百七十六 萬一千八十貫，慮尚有遺利，望行條約。」真宗曰：「地利之阜，此亦至矣。過求增羨 ，慮有時而闕。」不許。
先是，五代時鹽法太峻。建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿易至十斤、鬻鹼鹽至三斤 者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請。三年，增闌入至三十斤、鬻鹼至 十五斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。自乾德四年後，每詔優寬。太平興國二年， 乃詔闌入至二百斤以上，鬻堿及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，並黥面 送闕下。至淳化五年，改前所犯者正配本州牢城。代州寶興軍之民私市契丹骨堆渡及桃 山鹽，雍熙四年，詔犯者自一斤論罪有差，五十斤加徒流，百斤以上部送闕下。
天聖以來，兩池畦戶總三百八十，以本州及旁州之民為之，戶歲出夫二人，人給米日二 升，歲給戶錢四萬。為鹽歲百五十二萬六千四百二十九石，石五十斤，以席計，為六十 五萬五千一百二十席，席百一十六斤。禁榷之地，皆官役鄉戶衙前及民夫，謂之帖頭， 水陸漕運。而通商州軍並邊秦、延、環、慶、渭、原、保安、鎮戎、德順，又募人入中 芻粟，以鹽償之。
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有經界，以防 侵越。天聖初，計置司議茶鹽利害，因言：「兩池舊募商人售南鹽者，入錢京師榷貨務 。乾興元年，歲入才二十三萬緡，視天禧三年數損十四萬。請一切罷之，專令入中並邊 芻粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。」久之，復詔入錢京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自輦鹽，百姓困於轉輸。天聖八年，上書者言：「縣官禁鹽，得 利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數莫可較。宜聽通商，平估以售，可以 寬民力。」詔翰林學士盛度、御史中丞王隨議更其制度。因畫通商五利上之曰：「方禁 商時，伐木造船輦運，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；陸運既差帖頭，又役車戶， 貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運有沈溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石 ，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也；錢幣，國之貨泉。欲使通流，富家多 藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出緡錢六十餘萬助經費，四利也；歲減鹽官、兵卒、 畦夫傭作之給，五利也。」十月，詔罷三京、二十八州軍榷法，聽商人入錢若金銀京師 榷貨務，受鹽兩池。行之一年，視天聖七年，增緡錢十五萬。其後歲課減耗，命翰林學 士宋庠等以天聖九年至寶元二年新法較之，視乾興至天聖八年舊法，歲課損二百三十六 萬緡。康定元年，詔京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。未幾，復弛京 師榷法，並詔三司議通淮南鹽給京東等八州，於是兗、鄆、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，並邊入中芻粟者寡。縣官急於兵食，調發不足，因聽入中芻粟， 予券趨京師榷貨務受錢若金銀；入中他貨，予券償以池鹽。繇是羽毛、筋角、膠膝、鐵 炭、瓦木之類，一切以鹽易之。猾商貪吏，表里為奸，至入椽木二，估錢千，給鹽一大 席，為鹽二百二十斤。虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無費。慶曆二 年，復京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。內地州軍民間鹽 ，悉收市入官，官為置場增價出之。復禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、 絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運，以衙前主之。又禁商鹽私入蜀，置折博務於永興、 鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。久之，東、南鹽地悉復禁榷，兵民輦運，不 勝其苦，州郡騷然。所得鹽利，不足以佐縣官之急。並邊務誘人入中芻粟，皆為虛估， 騰踴至數倍，大耗京師錢幣，帑藏益虛。
太常博士范祥，關中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計者，公私侵 漁之害也；儻一變法，歲可省度支緡錢數十百萬。乃畫策以獻。是時韓琦為樞密副使， 與知制誥田況皆請用祥策。四年，詔祥馳傳與陝西都轉運使程戡議之，而戡議與祥不合 ，祥尋亦遭喪去。八年，祥復申其說，乃以為陝西提點刑獄兼制置解鹽事，使推行之。 其法：舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀；罷九州軍入中芻粟，令入實錢，償以鹽，視入錢 州軍遠近及所指東、西、南鹽，第優其直；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中；歲課 入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗券，按數而出，盡馳兵民輦運之役。 又以延、慶、環、渭、原、保安、鎮戎、德順地近烏、白池，奸人私以青白鹽入塞，侵 利亂法。乃募人入中池鹽，予券優其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私 售，峻青白鹽之禁。並邊舊令入中鐵，炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。其先以虛估 受券及已受鹽未鬻者，悉計直使輸虧官錢。又令三京及河中、河陽、陝、虢、解、晉、 絳、濮、慶成、廣濟官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。以所入緡錢市並邊九州軍芻粟，悉貿 榷貨務錢幣以實中都。行之數年，黠商貪賈，無所僥倖，關中之民，得安其業，公私便 之。
皇祐元年，侍御史知雜何郯復言改法非是。明年，遣三司戶部副使包拯馳視，還言行之 便，第請商人入錢及延、環等八州軍鬻鹽，皆重損其直，即入鹽八州軍者，增直以售， 三京及河中等處禁官鬻鹽。而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請得公私並貿，余禁止。皆 聽之。田況為三司使，請久任祥，俾專其事。擢祥為陝西轉運使，賜金紫服。祥初言歲 入緡錢可得二百三十萬，皇祐三年，入緡錢二百二十一萬；四年，二百一十五萬。以四 年數視慶曆六年，增六十八萬；視七年，增二十萬。又舊歲出榷貨務緡錢，慶曆二年， 六百四十七萬；六年，四百八十萬。至是，榷貨務錢不復出。其後，歲入雖贏縮不常， 至五年，猶及百七十八萬；至和元年，百六十九萬。時祥已坐他罪貶，命轉運使李恭代 之。三年，遂以元年入錢為歲課定率，量入計出，可助邊費十分之八。
久之，並邊復聽入芻粟以當實錢，而虛估之弊滋長，券直亦從而賤，歲損官課，無慮百 萬。嘉祐三年，三司使張方平及包拯請復用祥，於是復以祥總鹽事。祥請重禁入芻粟者 ，其券在嘉祐三年已前，每券別請輸錢一千，然後予鹽。又言商人持券若鹽鬻京師，皆 虧失本錢。請置官京師，蓄錢二十萬緡，以待商人至者，券若鹽估賤，則官為售之。券 紙六千，鹽席十千，毋輒增損，所以平其市估，使不得為輕重。詔以都鹽院監官兼領， 自是稍復舊。未幾祥卒，以轉運副使薛向繼之。治平二年，歲入百六十七萬。
初，祥以法既通商，恐失州縣征算，乃計所歷所至合輸算錢，並率以為入中之數。自後 州縣猶算如舊。嘉祐六年，向悉罷之，並奏減八州軍鬻鹽價。兩池畦戶，歲役解、河中 、陝、虢、慶成之民，官司旁緣侵剝，民以為苦，乃詔三歲一代。嘗積逋課鹽至三百三 十七萬餘席，遂蠲其半。中間以積鹽多，特罷種鹽一歲或二歲三歲，以寬其力。後又減 畦戶之半，稍以傭夫代之，五州之民始安。
青白鹽出烏、白兩池，西羌擅其利。自李繼遷叛，禁毋入塞，未幾罷，已而復禁。乾興 初，嘗詔河東邊人犯青白鹽禁者如陝西法。慶曆中，元昊納款，請歲入十萬石售縣官。 仁宗以其亂法，不許。自范祥議禁八州軍商鹽，重青白鹽禁，而官鹽估貴，土人及蕃部 販青白鹽者益眾，往往犯法抵死而莫肯止。至和中，詔蕃部犯青白鹽抵死者，止投海島 ，群黨為民害者，上請。嘉祐赦書，稍遷配徒者於近地，自是禁法稍寬。熙寧初，詔淮 南轉運使張靖究陝西鹽、馬得失。靖指向欺隱狀，王安石右向，靖竟得罪，擢向為江、 淮等路發運使。諫官范純仁言賞罰失當，因數向五罪，向任如初。乃請即永興軍置賣鹽 場，又以邊費錢十萬緡，儲永興軍為鹽鈔本，繼又增二十萬。
四年，詔陝西行蜀交子法，罷市鈔；或論其不便，復舊。七年，中書議陝西鹽鈔，出多 虛鈔，而鹽益輕，以鈔折兌糧草，有虛抬逼糴之患。請用交子法，使其數與見錢相當， 可濟緩急。詔以皮公弼、熊本、宋迪分領其事，趙瞻制置。又以內藏錢二百萬緡假三司 ，遣市易吏行四路請買鹽引，仍令秦鳳、永興鹽鈔，歲以百八十萬為額。八年，中書奏 陝西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂買鈔本錢有限，而出鈔過多，買不盡則鈔賤而糴貴， 故出鈔不可無限。然商人慾變易見錢，而官不為買，即為兼併所抑，則鈔價益賤；而邊 境有急，鈔未免多出，故當置場以市價平之。今當定買兩路實賣鹽二百二十萬緡，以當 用鈔數立額，永興路八十一萬五千，秦鳳路一百三十八萬五千，熙河路五十三萬七千； 永興軍遣官買鈔，歲支轉運司錢十萬緡買西鹽鈔，又用市易務賒請法募人賒鈔變易，即 民間鈔多而滯，則送解池毀之。詔從其請，然有司給鈔溢額，猶視其故。九年，乃詔御 史劾陝西官吏，止三司額外出鈔。
十年，三司言：「鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價賤而芻糧貴。又東、西、南三路通商 郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。今鹽法當改，官賣當罷。請先收舊鈔，印識之舊鹽，行加 納之法。官盡買舊鈔，其已出鹽，約期聽商人自言，准新價增之，印鹽席，給符驗。東 、南舊法鹽鈔，席才三千五百；西鹽鈔席減一千，官盡買。先令解州場院驗商人鈔書之 ，乃許賣。已請鹽，立限告賞，聽商人自陳，東、南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千 ，為易舊符，立期令賣。罷兩處禁榷官賣，提舉司賣鹽並用新價，錢承買舊鈔，商人願 對行算請者聽，官為印識如法。應通商地各舉官一員，其鹽席限十日自言，乃令加納錢 ，為印識，給新引，聽以舊鈔當加納錢。」皆行之。而別定官賣鹽地，市易司以買鹽， 亦加納錢。
舊制，河南北曹、濮以西，秦、鳳以東，皆食解鹽。自仁宗時，解鹽通商，官不復榷； 熙寧中，市易司始榷開封、曹濮等州。八年，大理寺丞張景溫提舉出賣解鹽，於是開封 府界陽武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長垣、胙城、韋城，曹、濮 、澶、懷、濟、單、解州、河中府等州縣，皆官自賣。未幾，復用商人議，以唐鄧襄均 房商蔡郢隨金晉絳虢陳許汝潁隰州、西京、信陽軍通商，畿縣及澶、曹、濮、懷、衛、 濟、單、解、同、華、陝、河中府、南京、河陽，令提舉解鹽司運鹽貨鬻，仍詔三司講 求利害。
鹽價既增，民不肯買，乃課民買官鹽，隨貧富作業為多少之差。買賣私鹽，聽人告，重 給賞，以犯人家財給之。買官鹽食不盡，留經宿者，同私鹽法。於是民間騷怨。鹽鈔舊 法每席六緡，至是二緡有餘，商不入粟，邊儲失備。召陝西轉運使皮公弼入議，公弼極 言官賣不便。沈括為三司使，不能奪。王安石主景溫，括希安石意，言通商歲失官賣緡 錢二十餘萬。安石去位，括在三司，乃言官賣當罷。於是河陽、同、華、解州、河中、 陝府、陳留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭聽通商 ，其入不及官賣者，官復自賣；澶、濮、濟、單、曹、懷州，南京，陽武、酸棗、封丘 、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣，官賣如故。詔商鹽入京，悉賣之市易務 ，每席毋得減十；民鹽皆買之市易務，私與商人為市，許告，沒其鹽。
皮公弼鹽法，酌前後兩池所支鹽數，歲以三百三十萬緡為額。又令京師置七場，買東、 南鹽鈔，市易務計為錢五十九萬三千餘緡；三司闕錢，請頗還其鈔，令賣之於西；買者 其三給錢，其七准沿邊鹽價給新引；庶得民間舊鈔，而新引易於變易。詔用其議。公弼 請復范祥舊法平市價，詔假三司錢三十萬緡，市鈔於京師。先是，解鹽分東西，西鹽賣 有分域；又並邊州軍市芻糧，給鈔過多，故鈔及鹽甚賤，官價自分為二。於是增西鹽價 比東鹽，以平鈔法，歲約增十二萬緡，毋復分東西，悉廢西鹽約束。解池鹽鈔舊以二百 二十萬緡為額，轉運使皮公弼請增十萬，以助邊糴，至是，又為二百四十二萬。商人已 請西鹽，令加納錢，使與新法價平。元豐三年，三司舉張景溫賣解鹽息羨，進官賜帛。
明年，權陝西轉運使李稷言：「自新法未行，鈔之貴賤，視有司出之多寡。新法已後， 鈔有定數，起熙寧十年冬，盡元豐三年，通印給一百七十七萬餘席，而鹽池所出才一百 一十七萬五千餘席，余鈔五十九萬有餘，流布官司，其勢不得不賤。」遂下三司住給。 五年，戶部猶以鈔多難售，歲給陝西軍儲鈔二百萬，裁其半，然鈔多，卒不能平價。
元祐元年，戶部及制置解鹽司議：「延、慶、渭、原、環、鎮戎、保安、德順等八州軍 ，皆官自鬻，以萬五千五百席為額，聽商旅入納於八州軍折博務，算給交引，如范祥舊 法。鹽價錢應償者，以轉運司年額鹽鈔給之，所鬻鹽錢，以待轉運司糴買。仍舉承務郎 以上一員，於在京置場，以鹽鈔鬻見錢而輸之都鹽院庫，遇給解鹽額鈔盡歸之本司，毋 更給轉運司。他司皆毋得販易，雖有專旨，聽執奏。其已買鈔，自本司拘之，若民間鈔 少或給本路緡錢，即上戶部議鬻其鈔。」詔皆從之。既而又以商人入納解鹽減年額賣鹽 費錢二萬七千餘緡，增在京買鈔之本。入中解鹽，並效熙河鈔，而價隨事增損以折，澶 懷滑州、陽武鹽價，定為錢八千二百。時，陝西民多以朴硝私煉成顆，謂之倒硝，頗與 解鹽相亂。紹聖三年，制置使孫路以聞，詔犯者減私鹽法一等坐之。
初，神宗時，官賣解鹽，京西則通商。有沈希顏者為轉運使，更為榷法，請假常平錢二 十萬緡，自買解鹽，賣之本路，民已買解鹽盡買入官，掊克牟利，商旅苦之。哲宗即位 ，殿中侍御史黃降劾希顏罪。元祐元年，京西始復舊制通商，然猶官賣，元符元年乃罷 之。永興軍渭州河北高陽、櫟陽、涇陽等縣，如同、華等六州軍，官仍自賣鹽，而禁官 司於折博務買解鹽販易規利。俄以水壞解池，聽河中府解州小池鹽、同華等州私土鹽、 階州石鹽、通遠軍岷州官井鹽鬻於本路，而京東、河北鹽亦通行焉。三年，詔陝西轉運 副使兼制置解鹽使馬城，提舉措置催促陝西、河東木筏薛嗣昌，提舉開修解州鹽池。
崇寧元年，解州賈瓦南北圓池修沼畦眼，拍磨布種，通得鹽百七十八萬二千七百餘斤。 初，解梁東有大鹽澤，綿亙百餘里，歲得億萬計。自元符初，霖潦池壞。至是，乃議修 復；四年，池成。凡開二千四百餘畦，百官皆賀。內侍王仲千者董其役，以課額敷溢為 功。然議者謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風，須臾成鹽，其利固博；苟欲溢額， 不俟風日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不適口。
崇寧初，言事者以鈔法屢變，民聽疑惑，公家失輕重之權，商旅困往來之費，乞復范祥 舊法，謹守而力行之，無庸輕改。雖可其請，未幾，蔡京建言：「河北、京東末鹽，客 運至京及京西，袋輸官錢六千，而鹽本不及一千，施行未久，收息及二百萬緡。如通至 陝西，其利必倍。」議遣韓敦立等分路提舉。及鹽池已復，京仍欲舊解鹽地客算東北末 鹽，令榷貨務人納見緡無窮，以收己功，乃令解鹽新鈔止行陝西。五年，詔：「鈔法用 之，民信已久，飛錢裕國，其利甚大，比考前後法度，頗究利害，其別為號驗，給解鹽 換請新鈔。先以五百萬緡赴陝西。河東，止給糴買，聽商旅赴榷貨務換請東南鹽鈔。貼 輸見緡四分者在舊三分之上，五分者在四分之上。且帶行舊鈔，輸四分者帶五分，輸五 分者帶六分；若不願貼輸錢者，依舊鈔價減二分。」先是，患豪商擅利源輕重之柄，率 減鈔直，使並邊糴價增高，乃裁限之。崇寧四年，以鈔價雖裁，其入中州郡，復增糴價 ，客持鈔算請，坐牟大利。乃詔陝西舊鈔易東南末鹽，每百緡用見錢三分，舊鈔七分。 後又詔減落鈔價逾五十者，論以法。
及大觀四年，張商英為相，議復通行解鹽如舊法，而東北鹽毋得與解鹽地相亂。繼而有 司議解池已復，依舊法印鈔請。商旅已買東北鹽，隨處官司期三日盡籍，輸官償其價， 隱匿者如私鹽法。解鹽未到，官鬻所得東北鹽，解鹽到即止。已請鈔已支者悉毀，已支 未請者聽別議。在京仍通行，其經由州縣鄭州、中牟、開封府祥符、陽武縣境內，亦許 通放。而王仲千所請通入京西北路陳潁蔡州、信陽軍，權止之。商旅已算請東北鹽，元 指定東京，未至者，止今所至州軍批引；其已入京未貨者，都鹽院全袋拘買鬻之，許坐 賈請買碎賣。
政和元年，詔陝西鈔依鈔面實價，輒增減者，以違制論。未幾，復以陝西通行鹽鈔，舊 雖約以銅錢六千為鈔面，然鈔貴則入粟增多，鈔平則入谷減少。若限以六千，陝西唯行 鐵錢，是鹽鈔一席得六千鐵錢斤斗矣，深損公家，其隨時增減聽之。二年，蔡京復用事 ，法仍變改，鈔不可用者悉同敗楮。六年，兩池漫生鹽，募人倍力採取，且議加賞；繼 生紅鹽，百官皆賀，制置解鹽使李百祿等第賞有差。七年，議復行解鹽，時童貫宣撫關 、河，實主之。詔解鹽地見行東北鹽，復盡收入官，官給其直，在京於平貨、在外於市 易務樁管，如解鹽法鬻之；不自陳，如私鹽法。重和元年，詔復行解鹽舊法。逾年，榷 貨歲虧數百萬貫，又鈔價減落，糴買不行，三省趣講畫以聞，貫遂請罷領解鹽。俄而三 省條奏：舊東北鹽地客販解鹽，立限盡鬻，限竟鬻未盡者，運往解鹽地，逾者論如私鹽 法。京畿、京西復置官提舉。初，崇寧中，以鹽各利一方，故解鹽止行本路，東南鬻海 利博，行於數路。既復行解鹽，商旅苦於折閱；即改如舊，慮商旅疑惑。遂詔輸諸路， 鈔法更不改易，扇搖者論如法，仍倍之。
靖康元年，解鹽鈔入納算請，並參照熙寧、元豐以前舊法，又增改解鹽及東北鹽地，即 商旅不願鹽，則用鈔面請錢如舊法。繼定每席鈔為八貫者，盡收入鈔面；其入納糧草者 ，許直赴池請鹽，省復入京批鈔之擾。
鬻海為鹽，曰京東、河北、兩浙、淮南、福建、廣南，凡六路。其鬻鹽之地曰亭場，民 曰亭戶，或謂之灶戶。戶有鹽丁，歲課入官，受錢或折租賦，皆無常數，兩浙又役軍士 定課鬻焉。諸路鹽場廢置，皆視其利之厚薄，價之贏縮，亦未嘗有一定之制。末鹽之直 ，斤至自四十七至八錢，有二十一等。至道三年，鬻錢總一百六十三萬三千餘貫。
其在京東曰密州濤洛場，一歲鬻三萬二千餘石，以給本州及沂、濰州，唯登、萊州則通 商，後增登州四場。舊南京及曹、濮、濟、兗、單、鄆、廣濟七州軍食池鹽，余皆食二 州鹽，官自鬻之。慶曆元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮陽八州軍仍歲凶菑 ，乃詔弛禁，聽人貿易，官收其算，而罷密、登歲課，第令戶輸租錢。其後兗、鄆皆以 壤地相接，罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州。自是諸州官不貯鹽，而百姓蠶鹽 歲皆罷給，然使輸錢如故。至和中，始詔百姓輸錢以十分為率，聽減三分。
元豐三年，京東轉運副使李察言：「南京、濟、濮、曹、單行解鹽；餘十有二州行海鹽 ，請用今稅法置買賣鹽場。」其法，盡灶戶所鬻鹽而官自賣，重禁私為市者，歲收錢二 十七萬三千餘緡，而息幾半之。吳居厚為轉運判官，承察後治鹽法，利入益多。六年， 較本路及河北買賣鹽場，自改法抵今一年有半，得息錢三十六萬緡。察、居厚皆進官， 加賜居厚三品服。詔運賣鹽錢儲之北京，令河北都轉運使蹇周輔、判官李南公受法於居 厚，行之河北。
其在河北曰濱州場，一歲鬻二萬一千餘石，以給本州及棣、祈州雜支，並京東之青、淄 、齊州，若大名、真定府，貝、冀、相、衛、邢、洺、深、趙、滄、磁、德、博、濱、 棣、祈、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德清、通利、永靜、乾寧、定遠、保定、廣信、 永定、安肅軍則通商。後濱州分四務，又增滄州三務，歲課九千一百四十五石，以給一 路，而京東之淄、青、齊既通商，乃不復給。
自開寶以來，河北鹽聽人貿易，官收其算，歲額為錢十五萬緡。上封者嘗請禁榷以收遺 利，余靖時為諫官，亟言：「前歲軍興，河北點義勇強壯及諸科率，數年之間，未得休 息。臣嘗痛燕薊之地，陷入契丹幾百年，而民忘南顧心者，大率契丹之法簡易，鹽麴俱 賤，科役不煩故也。昔太祖推恩河朔，故許通商。今若榷之，價必騰踴，民苟懷怨，悔 將何及。河朔土多鹽滷，小民稅地不生五穀，惟刮鹼煎鹽以納二稅，禁之必至逃亡。鹽 價若高，犯法亦眾，邊民怨望，非國之福，乞且仍舊通商。」其議遂寢。
慶曆六年，三司使王拱辰復建議悉榷二州鹽入官，以專其利。都轉運使魚周詢以為不可 ，且言：「商人取鹽，與所過州縣吏交通為弊，所算十無二三。請敷州縣以十分算之， 聽商人至所鬻州軍並輸算錢，歲可得緡錢之十餘萬。」三司奏用其策。仁宗曰：「使人 頓食貴鹽，豈朕意哉？」於是三司更立榷法而未下，張方平見上問曰：「河北再榷鹽何 也？」上曰：「始議立法，非再榷。」方平曰：「周世宗榷河北鹽，犯輒處死。世宗北 伐，父老遮道泣訴，願以鹽課均之兩稅，而弛其禁，許之，今兩稅鹽錢是也。豈非再榷 乎？且今未榷，而契丹盜販不已，若榷則鹽貴，契丹之鹽益售，是為我斂怨而使契丹獲 福也。契丹鹽入益多，非用兵莫能禁，邊隙一開，所得鹽利能補用兵之費乎？」上大悟 曰：「其語宰相立罷之。」方平曰：「法雖未下，民已戶知之，當直以手詔罷不可自下 出也。」上喜，命方平密撰手詔下之。河朔父老相率拜迎，於澶州為佛老會七日，以報 上恩，且刻詔北京。後父老過其下，必稽首流涕。
久之，緡錢所入益耗，皇祐中，視舊額幾亡其半。陝州錄事參軍王伯瑜監滄州鹽山務， 獻議商人受鹽滄、濱二州，以囊貯之，囊毋過三石三斗，斗為鹽六斤，除三斗為耗勿算 ，余算其半。予券為驗，州縣驗券縱之，聽至所鬻州軍並輸算錢；即所貯過數，予及受 者皆罰，商人私挾他鹽，並沒其貲。時知滄州田京，與伯瑜合議上聞，召試行之。逾年 ，歲課增三萬餘緡，遂以為定製。熙寧八年，三司使章惇又請榷河北鹽，召提舉河北、 京東鹽稅周革入議，將施行焉。文彥博論其不便，乃詔仍舊。

<div class="feature">宋史　　 卷一百八十二‧志第一百三十五　 食貨下四 鹽中
元豐七年，知滄州趙瞻請自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州盡榷賣以 增其利，才半歲，獲息錢十有六萬七千緡。哲宗即位，監察御史王岩叟言：「河北二年 以來新行鹽法，所在價增一倍，既奪商賈之利，又增居民之價以為息，聞貧家至以鹽比 藥。伏惟河朔天下根本，祖宗推此為惠，願陛下不以損民為利，而以益民為利，復鹽法 如故，以為河北數百萬生靈無窮之賜。」會河北轉運使范子奇奏，鹽稅欲收以十分，遣 范鍔商度。岩叟復言：「臣在河北，亦知商賈有自請於官，乞罷榷買，願輸倍稅。主計 者但知於商賈倍得稅緡以為利，不知商賈將於民間復增賣價以為害也。慶曆六年，既不 行三司榷買之法，又不從轉運司增稅之請，仁宗直謂朕慮河北軍民驟食貴鹽，可令依舊 。是時計歲增幾六十萬緡，仁宗豈不知為公家之利？意謂藏之官不若藏之民。今陛下即 位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。」明年，遂罷河北榷法，仍舊通商。六 年，提舉河北鹽稅司請令商賈販鹽，於場務輸稅，以及等戶保任，給小引，量道里為限 ，即非官監鎮店，聽以使鬻之，鹽稅舊額五分者，增為七分。則鹽稅蓋已行焉。
紹聖中，河北官復賣鹽，繼詔如京東法。元符三年，崇儀使林豫言：「河北榷鹽，未必 敷前日稅額，且契丹鹽益售，慮啟邊隙。」明年，給事中上官均亦以為言，皆不果行。 宣和元年，京畿、四輔及滑州、河陽所產鹼地，悉墾為田，革盜刮煎鹽之弊，知河陽王 序以勸誘推賞。三年，大改鹽法，舊稅鹽並易為鈔鹽。凡未賣稅鹽鈔引及已請算或到倉 已投暨未投者，並赴榷貨務改給新法鈔引，許通販；已請舊法稅鹽貨賣者，自陳，更買 新鈔帶賣，已請鈔引，毋得帶支。初，茶鹽用換鈔對帶之法，民旅皆病，然河北猶未及 也；至是，並河北、京東行之。
其在兩浙曰杭州場，歲鬻七萬七千餘石，明州昌國東、西兩監二十萬一千餘石，秀州場 二十萬八千餘石，溫州天富南北監、密鸚永嘉二場，七萬四千餘石，台州黃岩監一萬五 千餘石，以給本州及越、處、衢、婺州。天聖中，杭、秀、溫、台、明各監一，溫州又 領場三，而一路歲課視舊減六萬八千石，以給本路及江東之歙州。
慶曆初，制置司言：比年河流淺涸，漕運艱阻，靡費益甚，請量增江、淮、兩浙、荊湖 六路糶鹽錢。下三司議，三司奏荊湖已嘗增錢，餘四路三十八州軍，請斤增二錢或四錢 。詔俟河流通運復故。既而江州置轉運般倉，益置漕船及傭客舟以運，制置司因請六路 五十一州軍斤增五錢。民苦官鹽估高，無以為食，諸路皆言其不便。久之，韓絳安撫江 南還，亦極言之。其後兩浙轉運使沈立、李肅之奏：「本路鹽課緡錢歲七十九萬，嘉祐 三年，才及五十三萬；而一歲之內，私販坐罪者三千九十九人；弊在於官鹽估高，故私 販不止，而官課益虧。請裁官估，罷鹽綱，令鋪戶衙前自趨山場取鹽，如此則鹽善而估 平，人不肯冒禁私售，官課必溢。」發運司難之。立、肅之固請試用其法二三年，可見 利害，詔可。
立嘗論東鹽利害，條亭戶、倉場、漕運之弊，謂：「愛恤亭戶使不至困窮，休息漕卒使 有以為生，防制倉場使不為掊克率斂，絕私販，減官估，果能行此五者，歲可增緡錢一 二百萬。」集鹽策二十卷以進，其言亭戶睏乏尤甚。然自皇祐以來，屢下詔書輒及之， 命給亭戶官本，皆以實錢；其售額外鹽者，給粟帛衣糧；亭戶逋歲課久不能輸者，悉蠲 之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承順焉。
熙寧以來，杭、秀、溫、台、明五州共領監六、場十有四，然鹽價苦高，私販者眾，轉 為盜賊，課額大失。二年，有萬奇者獻言欲撲兩浙鹽而與民，乃遣奇從發運使薛向詢度 利害。神宗以問王安石，對曰：「趙抃言衢州撲鹽，所收課敵兩浙路，抃但見衢、湖可 撲，不知衢鹽侵饒、信，湖鹽侵廣德、昇州，故課可增，如蘇、常則難比衢、湖。今宜 制置煎鹽亭戶及差鹽地令督捕私販，般運以時，嚴察拌和，則鹽法自舉，毋事改制。」
五年，以盧秉權發遣兩浙提點刑獄，仍專提舉鹽事。秉前與著作佐郎曾默行淮南、兩浙 ，詢究利害。異時灶戶鬻鹽，與官為市，鹽場不時償其直，灶戶益困。秉先請儲發運司 錢及雜錢百萬緡以待償，而諸場皆定分數：錢塘縣楊村場上接睦、歙等州，與越州錢清 場等，水勢稍淺，以六分為額；楊村下接仁和之湯村為七分；鹽官場為八分；並海而東 為越州餘姚縣石堰場、明州慈谿縣鳴鶴場皆九分；至岱山、昌國，又東南為溫州雙穗、 南天富、北天富場為十分；蓋其分數約得鹽多寡而為之節。自岱山以及二天富煉以海水 ，所得為最多。由鳴鶴西南及湯村則刮鹼淋鹵，十得六七。鹽官、湯村用鐵盤，故鹽色 青白；楊村及錢清場織竹為盤，塗以石灰，故色少黃；石堰以東近海水鹼，故雖用竹盤 ，而鹽色尤白。秉因定伏火盤數以絕私鬻，自三灶至十灶為一甲，而鬻鹽地什伍其民， 以相幾察；及募酒坊戶願占課額，取鹽於官賣之，月以錢輸官，毋得越所酤地；而又嚴 捕盜販者，罪不至配，雖杖者皆同妻子遷五百里。仍益開封府界、京東兵各五百人防捕 。
時惟杭、越、湖三州格新法不行，發運司劾奏虧課，皆獄治。王安石為神宗言捕鹽法急 ，可以止刑。久之，乃詔兩浙提舉鹽事司，諸州虧課者未得遽劾，以增虧及違法輕重分 三等以聞。七年，以盧秉鹽課雖增，刑獄實繁，慮無辜即罪者眾，徙其職淮南，以江東 漕臣張靚代之，且體量其事。靚言秉在事，越州監催鹽償至有母殺子者，詔劾其罪，然 竟免，仍以增課擢太常博士，升一資。歲余，三司言兩浙漕司寬弛，鹽息大虧，命著作 佐郎翁仲通更議措置。元祐初，言者論秉推行浙西鹽法，務誅剝以增課，所配流者至一 萬二千餘人，秉坐降職。兩浙鹽亭戶計丁輸鹽，逋負滋廣，二年，詔蠲之。後更積負無 以償，元符初，察訪使以狀聞，有司乃以朝旨不行，右正言鄒浩嘗極疏其害。
明州鳴鶴場鹽課弗登，撥隸越州。宣和元年，樓異為明州，請仍舊，且於接近台州給舊 鹽五七萬囊。詔曰：「明州鹽場三，昨以施置不善，以鳴鶴一場隸越，客始輻湊。猶有 二場積鹽以百萬計，未見功緒，此而不圖，東欲取于越，西欲取於台，改令害法，動搖 眾情。」令狀析以聞。
其在淮南曰楚州鹽城監，歲鬻四十一萬七千餘石，通州豐利監四十八萬九千餘石，泰州 海陵監如皋倉小海場六十五萬六千餘石，各給本州及淮南之廬和舒蘄黃州、無為軍，江 南之江寧府、宣洪袁吉筠江池太平饒信歙撫州、廣德臨江軍，兩浙之常、潤、湖、睦州 ，荊湖之江陵府、安復潭鼎岳鄂衡永州、漢陽軍。海州板浦、惠澤、洛要三場歲鬻四十 七萬七千餘石，漣水軍海口場十一萬五千餘石，各給本州軍及京東之徐州，淮南之光、 泗、濠、壽州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。天聖中，通、楚州場各七，泰 州場八，海州場二，漣水軍場一，歲鬻視舊減六十九萬七千五百四十餘石，以給本路及 江南東西、荊湖南北四路，舊並給兩浙路，天聖七年始罷。
凡鹽之入，置倉以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州鹽。又置轉般倉二，一於真 州，以受通、泰、楚五倉鹽；一於漣水軍，以受海州漣水鹽。江南、荊湖歲漕米至淮南 ，受鹽以歸。東南鹽利，視天下為最厚。鹽之入官，淮南、福建、兩浙之溫台明斤為錢 四，杭、秀為錢六，廣南為錢五。其出，視去鹽道里遠近而上下其估，利有至十倍者。
咸平四年，秘書丞直史館孫冕請：「令江南、荊湖通商賣鹽，緣邊折中糧草，在京入納 金銀錢帛，則公私皆便，為利實多。設慮淮南因江南、荊湖通商，或至年額稍虧，則國 家折中糧草，足贍邊兵；中納金銀，實之官庫；且免和僱車乘，差擾民戶，冒寒涉遠。 借如荊湖運錢萬貫，淮南運米千石，以地里腳力送至窮邊，則官費民勞，何啻數倍。」 詔吏部侍郎陳恕等議。恕等謂：「江、湖官賣鹽，蓋近鬻海之地，欲息犯禁之人，今若 通商，住賣官鹽，立乏一年課額。」冕議遂寢。至天禧初，始募人入緡錢粟帛京師及淮 、浙、江南、荊湖州軍易鹽。乾興元年，入錢貨京師總為緡錢一百十四萬。會通、泰鬻 鹽歲損，所在貯積無幾，因罷入粟帛，第令入錢。久之，積鹽復多。
明道二年，參知政事王隨建言：「淮南鹽初甚善。自通、泰、楚運至真州，自真州運至 江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒 坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。比歲運河淺涸，漕輓不行，遠州村民，頓乏鹽食；而淮南 所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。又亭戶輸鹽，應得本錢或無 以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。願權聽通商三五年，使商人入錢京師， 又置折博務於揚州，使輸錢及粟帛，計直予鹽。鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可 得緡錢三千萬以資國用，一利也；江、湖遠近皆食白鹽，二利也；歲罷漕運糜費，風水 覆溺，舟人不陷刑辟，三利也；昔時漕鹽舟可移以漕米，四利也；商人入錢，可取以償 亭戶，五利也。」
時范仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即詔知制誥丁度等與三司使、江淮制置使同 議。皆謂聽通商恐私販肆行，侵蠹縣官，請敕制置司益漕船運至諸路，使皆有二三年之 蓄；復天禧元年制，聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽；在通、楚、泰 、海、真、揚、漣水、高郵貿易者毋得出城，余州聽詣縣鎮，毋至鄉村；其入錢京師者 增鹽予之，並敕轉運司經畫本錢以償亭戶。詔皆施行。景祐二年，諸路博易無利，遂罷 ，而入錢京師如故。
康定元年，詔商人入芻粟陝西並邊，願受東南鹽者加數與之。會河北谷賤，三司因請內 地諸州行三說法，亦以鹽代京師所給緡錢，糴二十萬石止。慶曆二年，又詔：「入中陝 西、河東者持券至京師，償以錢及金帛各半之；不願受金帛者予茶鹽、香藥，惟其所欲 。」而東南鹽利厚，商旅皆願得鹽。八年，河北行四說法，鹽居其一，而並邊芻粟，皆 有虛估，騰踴至數倍。券至京師，反為蓄賈所抑，鹽百八斤舊售錢十萬，至是六萬，商 人以賤估售券取鹽，不復入錢京師，帑藏益乏。皇祐二年，復入錢京師法，視舊錢數稍 增予鹽，而並邊入中先得券受鹽者，河東、陝西入芻粟直錢十萬，止給鹽直七萬，河北 又損為六萬五千，且令入錢十萬於京師，迺聽兼給，謂之對貼，自是入錢京師稍復故。
初，天聖九年，三司請榷貨務入錢售東南鹽，以百八十萬三千緡為額，後增至四百萬緡 。嘉祐中，諸路漕運不足，榷貨務課益不登，於是即發運司置官專領運鹽公事。治平中 ，京師入緡錢二百二十七萬，而淮南、兩浙、福建、江南、荊湖、廣南六路歲售緡錢， 皇祐中二百七十三萬，治平中三百二十九萬。
江、湖運鹽既雜惡，官估復高，故百姓利食私鹽，而並海民以魚鹽為業，用工省而得利 厚。繇是不逞無賴盜販者眾，捕之急則起為盜賊。江、淮間雖衣冠士人，狃於厚利，或 以販鹽為事。江西則虔州地連廣南，而福建之汀州亦與虔接，虔鹽弗善，汀故不產鹽， 二州民多盜販廣南鹽以射利。每歲秋冬，田事才畢，恆數十百為群，持甲兵旗鼓，往來 虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。所至劫人谷帛，掠人婦女，與巡捕吏卒斗 格，至殺傷吏卒，則起為盜，依阻險要，捕不能得，或赦其罪招之。歲月浸淫滋多，而 州官糶鹽歲才及百萬斤。
慶曆中，廣東轉運使李敷、王繇請運廣州鹽於南雄州，以給虔、吉，未報，即運四百餘 萬斤於南雄；而江西轉運司不以為便，不往取。後三司戶部判官周湛等八人復請運廣鹽 入虔州，江西亦請自具本錢取之。詔尚書屯田員外郎施元長等會議，皆請如湛等議。而 發運使許元以為不可，遂止。
嘉祐以來，或請商販廣南鹽入虔、汀，所過州縣收算；或請放虔、汀、漳、循、梅、潮 、惠七州鹽通商；或謂第歲運淮南鹽七百萬斤至虔，二百萬斤至汀，民間足鹽，寇盜自 息；或請官自置鋪役兵卒，運廣南、福建鹽至虔、汀州，論者不一。先嘗遣職方員外郎 黃炳乘傳會所屬監司及知州、通判議，謂虔州食淮南鹽已久，不可改，第損近歲所增官 估，斤為錢四十，以十縣五等戶夏秋稅率百錢令糴鹽二斤，隨夏稅入錢償官。繼命提點 鑄錢沈扶覆視可否，扶等請選江西漕船團為十綱，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都 倉鹽。詔用炳等策，然歲才增糶六十餘萬斤。
江西提點刑獄蔡挺制置鹽事，乃令民首納私藏兵械給巡捕吏卒，而販黃魚籠挾鹽不及二 十斤、徒不及五人、不以甲兵自隨者，止輸算勿捕。淮南既團新綱漕鹽，挺增為十二綱 ，綱二十五艘，鎖梁至州迺發。輸官有餘，以畀漕舟吏卒，官復以半賈取之，繇是減侵 盜之弊，鹽遂差善。又損糶價，歲課視舊增至三百餘萬斤，乃罷炳等議所率糴鹽錢。異 時，汀州人慾販鹽，輒先伐鼓山谷中，召願從者與期日，率常得數十百人已上，與俱行 。至是，州縣督責耆保，有伐鼓者輒捕送，盜販者稍稍畏縮。朝廷以挺為能，留之江西 ，積數年乃徙。久之，江西鹽皆團綱運致如虔州焉。
初，荊湖亦病鹽惡，且歲漕常不足，治平二年，才及二十五萬餘石。三年，撥淮西二十 四綱及傭客舟載鹽以往，是歲運及四十萬石。四年，至五十三萬餘石。
慶曆初，判戶部勾院王琪言：「天禧初，嘗以荊湖鹽估高，詔斤減三錢或二錢，自後利 入寢損。請復舊估，可歲增緡錢四萬。」許之。治平中，淮南轉運使李復圭、張芻、蘇 頌，三司度支判官韓縝，相繼請減淮南鹽價，然卒不果行。
熙寧初，江西鹽課不登，三年，提點刑獄張頡言：「虔州官鹽滷濕雜惡，輕不及斤，而 價至四十七錢。嶺南盜販入虔，以斤半當一斤，純白不雜，賣錢二十，以故虔人盡食嶺 南鹽。乃議稍減虔鹽價，更擇壯舟，團為十綱，以使臣部押。後蔡挺以贛江道險，議令 鹽船三歲一易，仍以鹽純雜增虧為綱官、舟人殿最，鹽課遂敷，盜販衰止。自挺去，法 十廢五六，請復之便。」詔從之。仍定歲運淮鹽十二綱至虔州。及章惇察訪湖南，符本 路提點刑獄朱初平措置般運廣鹽，添額出賣，然未及行。元豐三年，惇既參政，有郟亶 者，邪險銳進，素為惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，乞運廣鹽於江西。即遣蹇周輔 往江西相度。周輔承望惇意，奏言：「虔州運路險遠，淮鹽至者不能多，人苦淡食，廣 東鹽不得輒通，盜販公行。淮鹽官以九錢致一斤，若運廣鹽，盡會其費，減淮鹽一錢， 而其鹽更善，運路無阻。請罷運淮鹽，通般廣鹽一千萬斤於江西虔州、南安軍，復均淮 鹽六百一十六萬斤於洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國軍，以補舊額。」詔周輔 立法以聞。周輔具鹽法並總目條上，大率峻剝於民，民被其害。舊，江西鹽場許民買撲 ，周輔悉籍於官賣之。遂以周輔遙領提舉江西、廣東鹽事，即司農寺置局。
四年，周輔改漕河北。明年，提舉常平劉誼言道途洶洶，以賣鹽為患。詔江東提點刑獄 范峋體量，未報，誼坐言役法等事罷。及峋奏至，但以州縣違法塞詔，竟無更張。未幾 ，周輔奏：「虔州、南安軍推行鹽法方半年，已收息十四萬緡。」自以為功。詔命發運 副使李琮體訪利害，琮知周輔方被獎用，止謂鹽法宜變通而已，不敢斥言其害。六年， 周輔為戶部侍郎，復奏湖南郴、道州鄰接韶、連，可以通運廣鹽數百萬，卻均舊賣淮鹽 於潭、衡、永、全、邵等州，並准江西、廣東見法，仍舉郟亶初議，郴、全、道三州亦 賣廣鹽。詔委提舉常平張士澄、轉運判官陳偲措置。明年，士澄等具條約來上，詔施行 之，額利增加，一方騷然。於時淮西亦推行周輔鹽法，發運使蔣之奇奏立知州、通判、 鹽事官賞罰，下戶部著為令。
紹聖三年，發運司言淮南亭戶貧瘠，官賦本錢六十四萬緡，皆倚辦諸路，以故不時至， 民無所得錢，必舉倍稱之息。欲以糴本錢十萬緡給之，不足，畀以憑由，即欲質於官， 與平之七，而蠲其息，鹽本集，復給其三分，憑由毀棄。
崇寧元年，蔡京議更鹽法，乃言東南鹽本或闕，滯於客販，請增給度牒及給封樁坊場錢 通三十萬緡。並列七條：一、許客用私船運致，仍嚴立輒逾疆至夾帶私鹽之禁；二、鹽 場官吏概量不平或支鹽失倫次者，論以徒；三、鹽商所繇官司、場務、堰閘、津渡等輒 加苛留者，如上法；四、禁命吏、蔭家、貢士、胥史為賈區請鹽；五、議貸亭戶；六、 鹽價大低者議增之；七、令措置官博盡利害以聞。明年，詔鹽舟力勝錢勿輸，用絕阻遏 ，且許舟行越次取疾，官綱等舟輒攔阻者坐之。遂變鈔法，置買鈔所於榷貨務。凡以鈔 至者，並以末鹽、乳香、茶鈔並東北一分及官告、度牒、雜物等換給。末鹽鈔換易五分 ，余以雜物，而舊鈔止許易末鹽、官告。仍以十分率之，止聽算三分，其七分兼新鈔。 定民間買鈔之價，以抑豪強，以平邊糴。在河北買者，率百緡毋得下五千，東南末鹽鈔 毋得下十千，陝西鹽鈔毋得下五千五百，私減者坐徒徙之罪，官吏留難、文鈔展限等條 皆備。
四年，又以算請鹽價輕重不等，載定六路鹽價，舊價二十錢以上皆遞增以十錢，四十五 者如舊；算請東南末鹽，願折以金銀、物帛者聽其便。而亭戶貸錢，舊輸息二分者蠲之 。五年，詔算請不貼納見錢，以十分率之，毋過二分。大觀元年，乃令算請東南末鹽貼 輸及帶舊鈔如見條外，更許帶日前貼輸三分錢鈔，輸四分者帶二分，五分者帶三分。後 又貼輸四分者帶三分，五分者帶四分，而東南鹽並收見緡換請新鈔者，如四分五分法貼 輸。其換請新鈔及見錢算東南末鹽，如不帶六等舊鈔者，聽先給；如止帶五等舊鈔，其 給鹽之敘，在崇寧四年十月前所帶不貼輸舊鈔之上。六等者，謂貼三、貼四、貼五、當 十鈔、並河北公據、免貼納錢是也。
時鈔法紛易，公私交弊。四年，侍御史毛注言：「崇寧以來，鹽法頓易元豐舊制，不許 諸路以官船回載為轉運司之利，許人任便用鈔請鹽，般載於所指州縣販易，而出賣州縣 用為課額。提舉鹽事司苛責郡縣，以賣鹽多寡為官吏殿最，一有循職養民不忍侵克，則 指為沮法，必重奏劾譴黜，州縣熟不望風畏威，競為刻虐？由是東南諸州每縣三等以上 戶，俱以物產高下，勒認鹽數之多寡。上戶歲限有至千緡，第三等末戶不下三五十貫， 籍為定數，使依數販易，以足歲額；稍或愆期，鞭撻隨之。一縣歲額有三五萬緡，今用 為常額，實為害之大者。」
又言：
朝廷自昔謹三路之備，糧儲豐溢，其術非他，惟鈔法流通，上下交信。東南末鹽錢為河 北之備，東北鹽為河東之備，解池鹽為陝西之備，其錢並積於京師，隨所積多寡給鈔於 三路。如河北糧草鈔至京，並支見錢，號飛鈔法；河東三路至京，半支見錢，半支銀、 紬、絹；陝西解鹽鈔則支請解鹽，或有泛給鈔，亦以京師錢支給。為錢積於京師，鈔行 於三路，至則給錢，不復滯留。當時商旅皆悅，爭運糧草，入於邊郡。商賈既通，物價 亦平；官司上下，無有二價，斗米止百餘錢，束草不過三十；邊境倉廩，所在盈滿。
自崇寧來鈔法屢更，人不敢信，京師無見錢之積，而給鈔數倍於昔年。鈔至京師，無錢 可給，遂至鈔直十不得一。邊郡無人入中，糴買不敷，乃以銀絹、見錢品搭文鈔，為糴 買之直。民間中糴，不復會算鈔直，惟計銀絹、見錢，須至高抬糧草之價，以就虛數。 致使官價幾倍於民間，斗米有至四百，束草不下百三十餘錢，軍儲不得不闕，財用不得 不匱。如解鹽鈔每紙六千，今可直三千，商旅凡入東南末鹽鈔，乃以見錢四分、鹽引六 分，榷貨務惟得七十千之入，而東南支鹽，官直百千，則鹽本已暗有所損矣。
臣謂鈔法不循復熙、豐，則物價無由可平，邊儲無由可積，方今大計，無急於此。薛向 昔講究於嘉祐中，行之未幾，谷價遽損，邊備有餘，逮及熙、豐，其法始備。比年榷貨 務不顧鈔法屢變，有誤邊計，惟冀貼納見錢，專買東南鹽鈔，圖增錢數，以僥冒榮賞。 前鈔方行，而後鈔又復變易，特令先次支鹽，則前鈔遂為廢紙，罔人攘利，商旅怨嗟。 臣願明詔執政大臣，精擇能吏，推明鈔法，無以見行為有妨，無以既往為不可復，如薛 向之法己效於昔者，可舉而行之。
今之練政事、通鈔法，不患無人；在京三庫之積，皆四方郡縣所入，不患無備。如以三 四百萬緡樁留京師，隨數以給鈔引，使鈔至給錢，不復邀阻，上下交信，則人以鈔引為 輕齎，轉相貿易。或支請多，惟轉廊就給東南末鹽鈔或度牒之類，如東南末鹽鈔或度牒 敕牒唯許以鈔引就給外，余並令在京以見錢入易，樁留以為鈔引之資，亦計之得者。若 舊出文鈔，亦當體究立法，量為分數，支鹽償之。自昔立法之難，非特造始，修復既廢 ，亦為非易。欲興經久之利，則目前微害，宜亦可略，惟詳酌可否施行之。
未幾，張商英為相，乃議變通損益，復熙、豐之舊，令內府錢別樁一千五百萬緡，余悉 移用，以革錢、鈔、物三等偏重之弊。陝西給鈔五百萬緡，江、淮發運司給見錢文據或 截兌上供錢三百萬緡。以左司員外郎張察措置東南鹽事，提舉江西常平張根管幹運淮鹽 於江西，罷提舉鹽香，諸路鹽事各歸提刑司。議定五等舊鈔，商旅已換請新鈔及見錢鈔 不對帶，聽先給東南末鹽諸路貨易。仍下淮、浙鹽場，以鹽十分率之，樁留五分，以待 支發官綱，備三路商旅轉廊算請，餘五分以待算請新鈔及見錢鈔與不帶舊鈔當先給者。 於是推行舊法，以商旅五色舊鈔，若用換請新鈔對帶，方許支鹽，慮伺候歲月，欲給無 由，乃立增納之法。貼三鈔許於榷貨務更貼見緡七分，貼四鈔更貼六分，貼五、當十鈔 貼七分，河北見錢文據貼五分算請。
有司議，三路鈔法如熙、豐舊法，全仰東南末鹽為本，若許將舊鈔貼納算請，正與推行 三路熙、豐鈔法相戾；即不令貼納算還，又鈔無所歸。議將河北見錢文據減增納二分， 余各減二分，以告敕、減度牒、香藥、雜物、東南鹽算請給償。帝詔：「東南六路元豐 年額賣鹽錢，以緡計之，諸路各不下數十萬。自行鈔鹽，漕計窘匱，以江西言之，和、 豫買欠民價不少，何以副仁民愛物之意？」令東南諸路轉運司協力措置般運。
政和元年，詔商旅願依熙、豐法轉廊者，許先次用三路新鈔算請，往他所定價給賣。優 存兩浙亭戶額外中鹽，斤增價三分。已而張察均定鹽價，視紹聖斤增二錢，詔從其說， 仍斤增一錢。議者謂：「異時鹽商於榷貨務入納轉廊，惟視東南諸郡積鹽多寡，鹽多則 請鈔者眾，所入亦倍，其闕鹽地，客不肯住。在元豐時遠地須豫備二年或三年，次遠一 年至二年，最近亦半年及一年，謂之準備鹽，而後鈔法乃通。紹聖間遵用舊制，廣有準 備，故均價之後，課利增倍。謂宜嚴責轉運司般運準備鹽外，更及元豐準備之數，則鈔 法始通，課利且羨。亭戶煎鹽。官為買納，比舊既增矣，止用元豐舊價自可，況用新價 ，而有本錢，復加借貸，何慮不增？若斤更增一錢，虛費亦大。」詔施行之。六路通置 提舉鹽事官，置司於揚州，未幾罷。
議者復謂：「客人在京榷貨務買東南末鹽者，其法有二：一曰見錢入納，二曰鈔面轉廊 。今既許三路文鈔得以轉廊，若更循舊制，許以見錢入納，則客旅之錢，當入於榷貨， 而不入於兼併，見錢留於京師，客旅走於東南。」詔採用焉。又有謂：「舊法聽以物貨 及官錢鈔引抵當，所以扶持鈔價，不大減損，昨禁之非是。其舊轉廊鹽鈔，販致東南， 轉運司乃專以見錢為務，致多壅閼。」於是復鈔引抵當，一如其舊。末鹽以十分率之， 限以八分給末鈔，二分許鬻見緡，後又增見緡為三分。
二年，江寧府、廣德軍、太平州斤更增錢二，宣、歙、饒、信州斤增錢三，池江州、南 康軍斤增錢四，各以去產鹽地遠近為差。是歲，蔡京復用事，大變鹽法。五月，罷官般 賣，令商旅赴場請販，已般鹽並封樁。商旅赴榷貨務算請，先至者增支鹽以示勸。前轉 廊已算鈔未支者，率百緡別輸見緡三分，仍用新鈔帶給舊鈔三分；已算支者，所在抄數 別輸帶賣如上法。其算請悉用見緡，而給鹽倫次，以全用見緡不帶舊鹽者為上，帶舊鹽 者次之，帶舊鈔者又次之。三路糴買文鈔，算給七分東南末鹽者，聽對見緡支算二分， 東北鹽亦如之。自余文鈔，毋得一例對算。復置諸路提舉官。於是詔書褒美京功，然商 旅終以法令不信為疑，算請者少，乃申扇搖之令，增賞錢五百緡。
三年，以商人承前先即諸州投勾，乃請鹽於場，留滯，罷之。若請鹽大帶斤重者，官為 秤驗，乃輸錢給鈔。時法既屢變，蔡京更欲巧籠商賈之利，乃議措置十六條，裁定買官 鹽價，囊以三百斤，價以十千，其鬻者聽增損隨時，舊加饒腳耗並罷。客鹽舊止船貯， 改依東北鹽用囊，官制鬻之，書印及私造貼補，並如茶籠篰法，仍禁再用。受鹽、支鹽 官司，析而二之，受於場者管秤盤囊封，納於倉者管察視引據、合同號簿。囊二十，則 以一拆驗合同遞牒給商人外，東南末鹽諸場，仍給鈔引號簿；有欲改指別場者，並批銷 號簿及鈔引，仍用合同遞牒報所指處給隨鹽引；即已支鹽，關所指處籍記。中路改指者 仿此。其引繳納，限以一年，有故展毋得逾半年；限竟，鹽未全售者毀引，以見鹽籍於 官，止聽鬻其處，毋得翻改。大抵皆視茶法而多為節目，欺奪民利，故以免究盜販、私 煎、大帶斤重為名，而專用對帶之法。客負鈔請鹽，往往厄不即畀，必對元數再買新鈔 ，方聽帶給舊鈔之半。慮令之不行也，嚴避免之禁，申沮壞之制，重扇搖之法，季輒比 較，務峻督責以取辦。
四年，以遠地商販者稀，鹽倉以地遠近為敘，先給遠者。繼令大搭帶正鹽，期一月不買 新鈔，沒官，而剩鹽即沒納。五年，偽造引者並依川錢引定罪。六年，以產鹽州軍大商 弗肯止留，其用小袋住賣者聽輸錢二十給鈔，毋得輒出州界。
宣和二年，詔六路封樁舊鹽數逾億萬，其聽商旅般販，與淮、浙鹽倉即今鹽鈔對算。四 年，榷貨務建議：「古有斗米斤鹽之說，熙、豐以前，米石不過六七百，時鹽價斤為錢 六七十；今米價石兩千五百至三千，而鹽仍舊六十。崇寧會定鹽價，買鈔折算，酌以中 價，斤為錢四十，今一斤三十七錢，虧公稍多。欲囊增為十三千入納，而亭戶所輸並增 價，庶克自贍，盜販衰止。」於是舊鹽盡禁住賣，而籍記、貼輸、帶賣之令復用焉。
初，鹽鈔法之行，積鹽於解池，積錢於京師榷貨務，積鈔於陝西沿邊諸郡。商賈以物斛 至邊入中，請鈔以歸。物斛至邊有數倍之息，惟患無回貨，故極利於得鈔，逕請鹽於解 池，而解鹽通行地甚寬；或請錢於京師，每鈔六千二百，登時給與，但輸頭子等錢數十 而已。以此所由州縣，貿易者甚眾。崇寧間，蔡京始變法，俾商人先輸錢請鈔，赴產鹽 郡授鹽，欲囊括四方之錢，盡入中都，以進羨要寵，鈔法遂廢，商賈不通，邊儲失備； 東南鹽禁加密，犯法被罪者多。民間食鹽，雜以灰土。解池天產美利，乃與糞壤俱積矣 。大概常使見行之法售給才通，輒復變易，名對帶法。季年又變對帶為循環。循環者， 已賣鈔，未授鹽，復更鈔；已更鈔，鹽未給，復貼輸錢，凡三輸錢，始獲一直之貨。民 無貲更鈔，已輸錢悉乾沒，數十萬券一夕廢棄，朝為豪商，夕儕流丐，有赴水投繯而死 者。
時有魏伯芻者，本省大胥，蔡京委信之，專主榷貨務。政和六年，鹽課通及四千萬緡， 官吏皆進秩。七年，又以課羨第賞。伯芻年除歲遷，積官通議大夫、徽猷閣待制，既而 黨附王黼，京惡而黜之。伯芻非有心計，但與交引戶關通，凡商旅算請，率克留十分之 四以充入納之數，務入納數多，以昧人主而張虛最。初，政和再更鹽法，伯芻方為蔡京 所倚信，建言：「朝廷所以開闔利柄，馳走商賈，不煩號令，億萬之錢輻湊而至。御府 頒索，百司支費，歲用之外沛然有餘，則榷鹽之入可謂厚矣。頃年，鹽法未有一定之制 ，隨時變革以便公私，防閒未定，奸弊百出。自政和立法之後，頓絕弊源，公私兼利。 異時一日所收不過二萬緡，則已詫其太多，今日之納乃常及四五萬貫。以歲計之，有一 郡而客鈔錢及五十餘萬貫者，處州是也；有一州倉而客人請鹽及四十萬袋者，泰州是也 。新法於今才二年，而所收已及四千萬貫，雖傳記所載貫朽錢流者，實未足為今日道也 。伏乞以通收四千萬貫之數，宣付史館，以示富國裕民之政。」小人得時騁志，無所顧 忌，遂至於此。
於時御府用度日廣，課入欲豐，再申歲較季比之令，在職而暫取告，其月日皆毋得計折 ，害法者不以官蔭並處極坐，微至於鹽袋鯗鹽，莫不有禁，州縣惟務歲增課以避罪法， 上下程督加厲。七年，乃詔：「昨改鹽法，立賞至重，抑配者多，計口敷及嬰孩，廣數 下逮駝畜，使良民受弊，比屋愁嘆。悉從初令，以利百姓。三省其申嚴近制，改奉新鈔 。」然有司不能承守，故比較已罷而復用，抄札既免而復行，鹽囊既增而復止，一囊之 價裁為十一千，既又復為十三千，民力因以擾匱，而盜賊滋焉。
靖康元年，詔未降新鈔前已給見錢公據文鈔，並給還商賈，以示大信。時鹽盡給新鈔， 亦用帶賣舊鹽立限之法。言者論：「王黼當國，循用蔡京弊法，改行新鈔，舊鹽貼錢對 帶，方許出賣，初限兩月，再限一月。是時黼方用事，專務害民，剝下益上，改易鈔法 ，甚於盜賊。然今不改覆車之轍，又促限止半月，反不及王黼之時，商賈豈得不怨？」 詔申限焉。
南渡，淮、浙亭戶，官給本錢。諸州置倉，令商人買鈔，五十斤為石，六石為袋，輸鈔 錢十八千。紹興元年，詔臨安府，秀州亭戶二稅，依皇祐法輸鹽，立監官不察亭戶私煎 及巡捕漏泄之法。二年九月，詔淮、浙鹽令商人袋貼輸通貨錢三千，已算請而未售者亦 如之，十日不自陳，如私鹽律。時呂頤浩用提轄張純儀，峻更鹽法。十有一月，詔淮、 浙鹽以十分為率，四分支今降旨符以後文鈔，四分支建炎渡江以後文鈔。先是呂頤浩以 對帶法不可用，令商人貼輸錢，至是復以分數如對帶法，於是始加嚴酷矣。三年，減民 間蠶鹽錢。四年正月，詔淮、浙鹽鈔錢每袋增貼輸錢三貫，並計綱輸行在，尋命廣鹽亦 如之。九月，以入輸遲細，減所添錢。然自建炎三年改鈔法，及今所改，凡五變，而建 炎舊鈔支尚未絕，乃命以先後並支焉。
孝宗乾道六年，戶部侍郎葉衡奏：「今日財賦，鬻海之利居其半，年來課入不增，商賈 不行，皆私販害之也。且以淮東、二浙鹽出入之數言之，淮東鹽灶四百一十二所，歲額 鹽二百六十八萬三千餘石，去年兩務場賣淮鹽六十七萬二千三百餘袋，收錢二千一百九 十六萬三千餘貫；二浙課額一百九十七萬餘石，去年兩務場賣浙鹽二十萬二千餘袋，收 錢五百一萬二千餘貫，而鹽灶乃計二千四百餘所。以鹽額論之，淮東之數多於二浙五之 一，以去歲賣鹽錢數論之，淮東多於二浙三之二，及以灶之多寡論之，兩浙反多淮東四 之三，蓋二浙無非私販故也。欲望遣官分路措置。」
淳熙八年，詔住賣帶賣積鹽，以朝廷徒有帶賣之名，總所未免有借撥之弊故也。十年， 先是湖北鹽商吳傳言：「國家鬻海之利，以三分為率，淮東居其二。通、泰、楚隸買鹽 場十六，催煎場十二，灶四百十二。紹興初，灶煎鹽多止十一籌，籌為鹽一百斤。淳熙 初，亭戶得嘗試滷水之法，灶煎至二十五籌至三十籌，增舊額之半。緣此，鹽場買亭戶 鹽，籌增稱鹽二十斤至三十斤為浮鹽。日買鹽一萬餘籌，其浮鹽止以二十斤為則，有二 十萬斤，為二千籌，籌為錢一貫八百三十文，內除船腳錢二百文，有一貫六百三十文。 其鹽並再中入官，為鈔錢四百五十一萬七千五百餘緡。又綱取鹽一代並諸窠名等，及賣 又多稱斤兩，亭戶饑寒，不免私賣。若朝廷嚴究，還其本錢，而後可以盡革私賣之弊。 」至是，詔還通、泰等州諸鹽場欠亭戶鹽本錢一百一十萬貫。
寧宗慶元初，詔罷循環鹽鈔，改增剩鈔名為正支文鈔給算，與已投倉者通理先後支散。 以淮東提舉陳損之言循環鈔多弊，故有是命。於是富商巨賈有願為貧民者矣。開禧二年 ，詔自今新鈔一袋，搭支舊鈔一袋；如新鈔多於舊鈔，或願全以新鈔支鹽，及無舊鈔而 願全買新鈔者聽，以新鈔理資次。嘉定二年，詔淮東貼輸鹽錢免二分交子，止用錢會中 半。三年詔：「停鈔引之家，增長舊鈔價直，袋賣官會百貫以上。自今令到日，鹽鈔官 錢袋增收會子二十貫，三務場朱印於鈔面，作某年某月新鈔」，俟通賣及一百萬袋，即 免增收。其日前已未支鹽鈔並為舊鈔，期以一年持赴倉場支鹽，袋貼輸官會一十貫，出 限更不行用。」此淮、浙鹽之大略也。
唐乾元初，第五琦為鹽鐵使，變鹽法，劉晏代之；當時舉天下鹽利，歲才四十萬緡。至 大曆，增至六百餘萬緡。天下之賦，鹽利居半。元祐間，淮鹽與解池等歲四百萬緡。比 唐舉天下之賦已三分之二。紹興末年以來，泰州海寧一監，支監三十餘萬席，為錢六七 百萬緡，則是一州之數，過唐舉天下之數矣。
寶慶二年，監察御史趙至道言：「夫產鹽固藉於鹽戶，鬻鹽實賴於鹽商，故鹽戶所當存 恤，鹽商所當優潤。慶元之初，歲為錢九百九十萬八千有奇，寶慶元年，止七百四十九 萬九千有奇，乃知鹽課之虧，實鹽商之無所贏利。為今之計，莫若寬商旅，減徵稅，庶 幾慶元鹽課之盛，復見於今日矣。」從之。紹定元年，以侍御史李知孝言，罷上虞、余 姚海塗地創立鹽灶。端平二年，都省言：「淮、浙歲額鹽九十七萬四千餘袋，近二三年 積虧一百餘萬袋，民食貴鹽，公私俱病。」有旨，三路提舉茶鹽司各置主管文字一員， 專以興復鹽額、收買散鹽為務，歲終尚書省課其殿最。淳祐元年，臣僚奏：「南渡立國 ，專仰鹽鈔，紹興、淳熙，率享其利。嘉定以來，二三十年之間，鈔法或行或罷，而浮 鹽之說牢不可破，其害有不可勝言者。望付有司集議，孰為可行，孰為可罷，天地之藏 與官民共之，豈不甚盛？」從之。五年，申嚴私販苛征之禁。
寶祐元年，都省言：「行在榷貨務都茶場上本務場淳祐十二年收趁到茶鹽等錢一萬一千 八百一十五萬六千八百三十三貫有奇，比今新額四千萬貫增一倍以上，合視淳祐九年、 十年、十一年例倍賞之，以勵其後。」有旨依所上推賞。四年五月，以行在務場比新額 增九千一百七十三萬五千九百一十二貫有奇，本務場並三省、戶部、大府寺、交引庫， 凡通管三務場職事之人，視例推賞，後以為常。十有二月，殿中侍御史朱熠言：「鹽近 者課額頓虧，日甚一日。姑以真州分司言之，見虧二千餘萬，皆由台閫及諸軍帥興販規 利之由。」於是復申嚴私販之禁。
五年，朱熠復言：「鹽之為利博矣。以蜀、廣、浙數路言之，皆不及淮鹽額之半。蓋以 斥鹵彌望，可以供煎烹，蘆葦阜繁，可以備燔燎。故環海之湄，有亭戶，有鍋戶，有正 鹽，有浮鹽。正鹽出於亭戶，歸之公上者也。浮鹽出於鍋戶，鬻之商販者也，正鹽居其 四，浮鹽居其一。端平之初，朝廷不欲使浮鹽之利散而歸之於下，於是分置十局，以收 買浮鹽，以歲額計之，二千七百九十三萬斤。十數年來，鈔法屢更，公私俱困，真、揚 、通、泰四州六十五萬袋之正鹽，視昔猶不及額，尚何暇為浮鹽計邪？是以貪墨無恥之 士大夫，知朝廷住買浮鹽，龍斷而籠其利；累累灶戶，列處沙洲，日藉銖兩之鹽，以延 旦夕之命；今商賈既不得私販，朝廷又不與收買，則是絕其衣食之源矣。為今之計，莫 若遵端平之舊式，收鍋戶之浮鹽。所給鹽本，當過於正鹽之價，則人皆與官為市。卻以 此鹽售於上江，所得鹽息，徑輸朝廷，一則可以絕戎閫爭利之風，二則可以續鍋戶烹煎 之利。」有旨從之。