台湾通史

<div class="feature"> 台湾通史　　卷八‧田赋志　  连横曰：井田之法废矣，乡曲猾豪，夺民之田，以殖私利。用其富厚，敖游官府，骄奢淫佚，势过王侯。而为之佃者，胼手胝足，水耨火耕，岁稔乃不获一饱，先畴自作，贷种于人，头会箕敛，从而剥之。贫富之等日差，贵贱之阶愈绝，而民怨郁矣。古者量人授田，一夫百亩，其中为公田，八家皆私百亩，同养公田，所谓十一而税也。税以足食，赋以足兵，是故出入相友，守望相助，设为庠序学校以教之。庠者，养也；校者，教也；序者，射也。故民皆有勇而知方；居则执锄以耕，出则荷戈而战。忠义奉公，以卫其国。此则先王经邦莅民之善制也。天井田养民，其田皆国之田也。及秦以后，民所自有之田也。民所自有之田，又从而赋之，亦曰以保之也。故民之输将不怠。若已不能保，而又横征之，使之蕉萃于虐政之中，是直以民为隶而已。
台湾为海上荒土，其田皆民之所自垦也。手耒耜，腰刀枪，以与生番猛兽相争逐。筚路蓝缕，以启山林，用能宏大其族，至于今是赖。艰难缔造之功，亦良苦矣。当明之世，漳、泉地狭，民去其乡，以拓殖南洋；而至台湾者亦伙。山林未伐，瘴毒披猖，居者辄病死，不得归，故有‘埋冤’之名。及颜思齐至，郑芝龙附之，垦土筑屋，渐成部落。思齐既死，芝龙复降，漳、泉人之居者凡三千余人。自生自养，以赡其家，固无政令以率之也。天启四年，荷人入台湾，借地土番。越二年，西班牙人亦入鸡笼，各据其地，以殖土宜，制王田，募民耕之，而征其赋。计田以甲：方一丈二尺五寸为一戈，三十一戈二尺五寸为一甲。上则年征谷十八石，中十五石六斗，下十石二斗。其时土田初辟，一岁三熟，糖米之利，挹注外洋，故至者日盛。崇祯间，熊文灿抚闽，值大旱，谋于芝龙，募饥民数万，人给银三两，三人合给一牛，载至台湾，垦田芟舍，以其衣食之余，纳租郑氏，故富甲七闽。延平建宅，从者尤多。休兵息民，以事农亩。向之王田，皆为官田，耕者皆为官佃，赋仍旧。宗室文武召民自辟，谓之私田，则所谓文武官田者也。定则之法，亦分三等。纳税之外，又课其赋。所谓官斗，较中土仓斛仅有八升。原田膴膴，取之无尽。耕后数年，辄弃其旧。故三年一丈，课其增减，定其肥硗，而所以恤民之困也。诸镇之兵，各分其地，按地开垦，自耕自给，谓之营盘。三年之后，乃丈其则，以立赋税。农隙之时，训以武事。此则寓兵于农之意也。永历十八年，嗣王经委政陈永华。永华善治国，分诸镇土地，复行屯田之制。于是辟地日广，远及半线。二十四年，右武卫刘国轩伐大肚番，追之至北港溪，驻军以戍；则今之国姓庄也。宁靖王术桂入台后，以竹、沪一带，土厚泉甘，垦田百数十甲，岁入颇丰，有余则散之故旧，不需汤沐之奉。而诸镇屯田至今尚留其迹。此则郑氏富强之基也。
清人得台，廷议欲墟其地。靖海将军施琅力陈不可，乃设一府、三县。又奏请减赋，略曰：“今部臣苏拜等所议钱粮数目，较郑克塽所报之额，相去不远。然在郑氏当日，自为一国之用。因其人地，取其饷赋，未免重科。兹部臣等奉有再议之旨，不得不以此数目议覆。如以会议既定，当按数而征，在道府责成所系，必奉行催科。兼以郑氏向时所征者乃时银，我之所定者乃纹银，纹之与时更有加等。且臣前之议守此土者，非以其地可以加赋也。盖熟察其地，属在东南险远，关系数省安危。今既设官分治，拨兵汛防，则善后之计，宜加周详。而今所调守兵一万，乃就闽省经制水陆兵丁六万五千七百五十名数内抽调，兵无广额，饷无加增。就此议定钱粮数目，蠲减于寇虐之后，使有司得以仰体德意，留心安集抚绥。数年之后，人户繁盛，田畴悉易，赋税自充，有增无减。岂待按数而征哉”？下旨再议。于是奏定上则田每甲征谷八石八斗，园四石，其详如表。六十一年，巡台御史黄叔璥以台湾田赋较重内地。台之一甲，得内地十一亩三分一厘有奇。内地上田，各县征法不一，约折色自五、六分以至一钱一、二分而止，是一甲不过征至一两三钱为最多矣。今台征谷八石八斗，使谷最贱，石为三钱，已至二两六钱四分余，况又有贵于此者。而民不以为病，地力有余。上者无忧不足，中者绝长补短，犹可藉以支应；若履亩勘丈，便难仍旧矣。雍正五年，巡台御史尹秦奏言：“台湾全郡尽属沙壤，地气长升不降。所有平原，总名草地。有力之家，视其势高而近溪涧淡水者，赴县呈明四至，请给垦单，召佃开垦。所开田园，总以甲数。每甲约抵内地十一亩有奇。郑氏当日分上、中、下三则取租。开台之后，地方有司照租征粮，而业户以租交粮，致无余粒。势不得不将成熟之田园，以多报少。欺隐之田，倍于报垦之数。臣等细访向来任其欺隐不行清查之故，则其说有五。现征科则，计亩分算，数倍于内地之粮额，若非以多报少，不能完纳正供；一也。台湾沙地，每岁夏秋大雨，山水奔泻，冲为涧壑，流沙壅积，熟田亦为荒壤，若非以多报少，将何以补苴亏缺；二也。台地依山临海，田园并无堤岸保障，海风稍大，咸水涌入，田园卤浸，必俟数年咸味尽去之后，方可耕种，若非以多报少，何以抵纳官粮；三也。台地土脉炎热，不宜施肥，二三年后，力薄寡收，便须荒弃两岁，然后耕耘，若非以多报少，焉能输将公课；四也。台湾佃丁皆系漳、泉、惠、潮之客民，因贪地宽，可以私垦，故冒险渡来，设使按亩清查，以租作粮，则力不能支，势必各回原籍，以致田园荒废，额赋虚悬；五也。夫田粮之欺隐若此，其所以致此欺隐而难以清查者又若此。自宜作何变通，以除欺隐之弊。海疆重大，与内地不同。臣等愚昧，不敢轻议，谨具实奏请圣裁。至于北路彰化一带，县系新设，地稍偏远，臣等见其多属未辟之土，亦宜召民开垦。案查淡水同知王汧曾经具详，称北路虎尾溪以上，间原宽旷。召民开垦之法，毋许以一人而包占数里，祗许农民自行领垦，一夫不过五甲，十夫连环互保。定限三年，比照内地粮额起科。再如熟番场地，向有奸棍认饷包垦，久假不归。若任其日被侵削，番众无依，必退处内山，渐变生番。宜令大社留给水旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号为社田，以为耕种牧猎之所。各立界碑，四至田亩，刊载全书，以俾日后势豪不得侵占。其余草地悉行召垦，并限三年起科。臣等细加寻绎，事属当行。唯召垦农民，以宜照臣等前折所陈，亦令归庄并田，务使匪类无处托足，以靖盗源”。九年，诏以台湾土田自七年开垦及自报陞科者，改照同安则例，化一甲为十一亩三分有奇，计亩征银，仍代以粟，每银三钱六分折粟一石，粟一石折米五斗；其详亦如表。而新则较轻旧则不啻数倍。计岁征粟十六万九千二百六十六石九斗九升有奇。例以十月开征，至腊而毕。每粟一石征耗一斗，折银五分，以防入仓之损。全台正供之粟，支给班兵十五营，需米四万四千八百五十一石八斗。又配运福、兴、漳、泉平粜以及兵米眷米十六万六千五百石，又运督标兵米折粟一万五千五百七十石；详在粮运志。顾全台征收粟数，不敷起运，每年以运粜四府粟价发台，分给四县，籴补足额。其耗粟之银，则为官署公费，而有司且加之数倍，以入私囊。故例：有司催科，凡得八成者录其功，而八成以上则吞没之。一行作吏，便为富翁，故俸禄甚薄，而供奉酬酢多取之民也。乾隆九年，诏曰：“台湾田园已照同安则例，后经部议以同安科则过轻，应将台地新垦之田园，按照台湾旧额输纳。朕念台民远隔海洋，应加薄赋，以昭优恤。除从前开垦田园，照依旧额、毋庸减则外，其雍正七年以后报垦之地，仍遵雍正九年奉旨之案办理。其已照同安下则征收者，亦不必再议加减。至嗣后垦辟田园，令地方官确勘肥瘠，酌量实在科则，照同安则例，分别上、中、下，定额征收。俾台民输纳宽舒，以昭加惠边方之至意”。
夫台湾为海疆重地，每有水旱之灾，辄奏请蠲赋，故人民易于乐岁，而开垦日进，远入番地。其始佃农力小，不足经营，富豪出资本、给牛种，建庐凿圳，以任其费。田成，则纳其谷十之一、二，谓之大租，或征圳租，谓之水粟。每甲应纳谷石，永久不替。道光四年，署兵备道方传穟上书总督孙尔准，力言业户之弊。书曰：“千万人垦之，十数人承之，而一人所给垦照，或千数百甲，淡水是也。万人垦之，千人承之，而地数千甲，给垦照者数千人，每人仅数十甲，最多亦十数甲，并无业户，以民为官佃者，噶玛兰是也。夫业户之设，其弊无穷。其始豪强有力者十数人，出领垦照，名为自出工本，募佃垦荒，实则其人工本不多，鸠集朋党，私立约据。及其垦成报官升科，而业户一人，界广甲多，且易隐蔽。及赋已定后，或十余年，或数十年，遇有水旱偏灾，冲崩塌坏，亦任意影射。且征收供课，户祗一人，实缺千万。一经破败，更换为难。请以淡水言之。其地南自大甲，北至鸡笼，绵长三百余里；自山至海，腹内所宽亦四、五十里。较诸台邑，固自倍之；而考其正供，仅有台邑四分之一。业户编入征册者，仅数十人。此所以地广赋少也。然则业户自宜殷富，每年自清国课；而每年实征，民欠犹十之二、三。业户大半贫窭，何也？业户坐收其租，除完课外，别无所利。田园实非其有。历年既久，冲崩塌坏，渐就硗确，而佃户逃亡也”。初，噶玛兰开垦之时，吴沙父子邀赵隆武、何绘等赴省呈请开垦，先与佃户私议，将来告成，应由业户陞科完粮，佃户每甲田定纳大租谷六石、园四石。及杨廷理筹办建治，深虑不敷经费，议裁业户，而由散佃报陞。谓此租额仿与淡水拳和官庄相符，详请转奏，援以为例。部议不许。以拳和官庄久已无案可稽，若照屯案办理，屯案田园各分六等，此项园征四石，已准屯案第四等，则田不应列第六等，漫无区别。是拳和官庄与屯租二案，均难援引矣。然其后仍定田六、园四之率，丈陞报部。有田二千一百四十三甲余，园三百甲余，岁征租谷一万四千六十三石有奇。供耗之外，又征余粮，此为各属所无。查台湾陞科章程，凡田园祗征正供、耗羡。若征别款租赋，从无并征正供。而兰属独增余租，犹之他属杂征，固不与供耗核计考成也。顾余租实为筹备经费之计，即仿淡水屯租之例，每石折色一圆，奉文照议在案。嗣以同安下沙则而计，则田一甲征谷六石，又征供谷一石七斗五升八合四勺七秒二撮，耗谷一斗七升五合八勺四秒七撮，余租四石零六升五合六勺八秒一撮；园一甲征谷四石，又征供谷一石七斗一升六合六勺一秒一撮，耗谷一斗七升一合六勺六秒六撮，余租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。较之创始原议，凡田减耗六升八合三勺八秒三撮，园减供二勺、耗六升六合七勺五秒九撮，悉入余租，以副其用。嘉庆二十三年，台湾府知府以兰地初启，民力未充，详请豁免余租。而司中以核与原案田六、园四之数，实为减少，未许。道光七年，奏请改则，而余租更宽裕矣。
先是，台湾田赋自荷兰以来，皆征供谷。归清后，亦以此为兵糈。而谷价既贱，当事者无所获利。二十三年，改征折色，每石六八秤银二圆。当是时，市价每石仅值一圆五角，而当事者又格外诛求，兼有火耗之损。台湾县保西里人不从，几至激变。庄豪郭崇高走吁北京，诏逮知县阎炘治罪，事始息。澎湖为海中群岛，地瘠而硗，素不播稻，所产唯番薯黍稷，一逢咸雨，枯槁不收，故其地不赋，由台供之。光绪三年春，福建巡抚丁日昌奏蠲台湾杂税，略谓台、凤、嘉三邑合长二百九十里，额征供谷十三万余石，而彰、淡、兰一厅两县合长五百八十里，仅征谷五万六千余石。盖台、凤、嘉开辟之地较早，税则皆沿郑氏之旧，而漳、淡、兰新垦之地，新定科则，故赋较轻也。十一年建省，以刘铭传为巡抚，沈应奎为布政使。铭传负吏才，以台湾经费向由福建协助，欲谋自给之计，振兴物产，以尽土宜。十二年五月，奏请清赋。疏曰：“窃查台湾粮课，自入版图以来，仍循郑氏之旧，每丁岁征银四钱八分六釐，乾隆元年，钦奉恩谕，台湾丁粮著照内地分中减则，每丁征银二钱，以舒民力，岁征银三千七百六十余两。及十二年，乃议匀入田园征收。其番众所耕田地，概免完赋，照旧就丁纳粮。至道光间，通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲，又三千二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十亩，年征栗二十万五千六百余石，租番银一万八千七百余圆。至今已数十年，垦熟田园较前多至数倍。统计全台之额，仅征额银一万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九圆，又谷十九万八千五十七石，久无报丈陞科。伏维我朝轻徭薄赋，亘古所无，而于台湾一岛尤为宽厚。雍正、乾隆间，屡奉恩谕，台湾赋税，不准议加。其时海宇澄清，升平无事，朝廷以台湾一隅无足重轻。今则海上多警，而台湾为海疆之要隘，奉旨改建行省，经费浩大，今昔不同。臣忝膺斯土，目击时艰，当此财用匮乏之时，值百废待举之际，不能不就地筹画。三、五年后，能照部议，以台地自有之财，供台地经营之用，自成一省，永保岩疆。况叠次钦奉谕旨，开源节流。顾以额定之赋，应有之税，乃部库入款之常经，国家经久之至计。舍此不为，徒求邻省，虽至舌破唇焦，缓急仍不足恃。臣渡台以来，详查民间赋税，较之内地毫不轻减。而询其底蕴，全系绅士包揽。若某处有田可垦，先由垦首递禀，承揽包垦，然后分给垦户。垦首不费一钱，仅递一禀。垦熟之后，每年抽租一成，名曰大租；又有屯租、隘租各项名目。而粮课正供毫无续报陞科。如台北、淡水田园三百余里，仅征粮一万三千余石。私陞隐匿，不可胜计。臣现由内地选调厅县佐杂三十余人，分派南北各县。又由各县选派公正绅士数人，会同先查保甲，就户问粮。一俟田亩查明，再行遂户清丈。委派台湾府知府程起鹗、台北府知府雷其达，各设清赋总局，督率办理。至于赋税之轻重，应俟丈量之后，再请旨饬部覆议。维念台湾民风强悍，一言不合，拔刀相向，聚众挟官，视为常事。林爽文之变，则言陞科之逼迫。以是委员下乡清查，视为畏途。且千山丛杂，道路崎岖；若非勤实耐劳之员，协同公正绅士，切实清查，无裨实际；且恐竣事无期。惟有严定赏罚，以冀成效。若各地方委员绅士等妥速办理，认真清查，臣请照异常劳绩，从优奏奖，以示鼓励。倘有贿托隐匿等情事，抑或畏难延误，即行参革。庶得实力奉行，为朝廷经久之谋，除地方吞匿之弊，裕国便民，以期有裨台湾之大局”。六月，诏可。设清赋局于台北、台南两府，以布政使辖之，命知府统理。各厅、县设分局，任总办，以同知、知县主之。
初，铭传议办清赋之时，先询各厅县。或以为当编查保甲，就户问粮；或以为即施办清丈，就田问赋。而众多主前说，且为根本之计。于是先办保甲，限二月告竣。乃以清赋之意告示于民曰：“台湾地方自乾隆五十三年续丈之后，至今开辟田园数倍于前，久未报丈陞科。从前海宇升平，朝廷视台湾一岛，不足重轻，期无内患，不虑外侮，赋税一项，屡奉恩诏，格外从宽，以示绥远安边之意。现在海疆多事，台湾重地，久为外人窥伺。朝廷特设巡抚，以资控制。本爵部堂忝膺斯土，应为地方远大之谋。故招抚生番，以靖内患；筹办海防，以御外侮；清查田亩，以裕饷需。不惮劳怨，惨淡经营，一时并举，以为长治久安之计。尔百姓等渡海迁来，当知创业不易，须为子孙立百年之业，官民一德一心，共保岩疆，同享乐土。查台湾素称沃壤，近年开辟日多，旧粮转形亏短，皆由业户变迁无定，粮额向不催收；故遇逃亡，莫从究诘。或由田园籍册失毁，户无确名，疆界混淆，土豪得以隐匿霸占，奸民从中包揽控争。或籍防番抽收隘租，或称完粮自收大租。强者有田无赋，弱者有赋无田。更有近溪田园，水冲沙压，小民无力报豁，田去粮存。种种弊端，国计民生，皆有阻碍。若不及早清查，贻害胡底。现经奏明清丈全台田亩，委派南、北两府，设立总局，克日举办。尔等田园一经清丈，编立字号，某字某号之田，则为某处某人之业。粮户何名，册籍昭然。遇有买卖，立即过户催收，可免侵占冒争，永杜构讼之弊。其有水冲沙压之地，亦可随时禀报，顿释累积之负。是于国计民生，两有裨益。自示之后，一律办理”。嗣以清丈章程，颁发于民。其时各属业户，多虑加租。劣绅土豪，造作蜚语。铭传不为所挠，督励有司，昼夜不息。八月，复以丈法昭示于民曰：“台湾田园，举办丈量，前经按照淡水县志载定弓尺制度，每戈一丈二尺五寸为准，分颁各属应用在案。现据宜兰、新竹两县先后禀称：该二邑丈量田亩，向以一丈三尺五寸为一戈，与现颁之戈互相比较，每戈多加一尺。绅民哓哓，置辨不休，请示遵办等语前来。查台湾自国初始入版图，核算田亩，有所谓每戈、每甲等名目，皆系郑氏一时权宜。雍正九年，特奉廷旨，台湾田园化甲为亩，系以戈数核为弓数。其弓定制六尺，积二十四弓为一亩，载在志乘，遵行已久。现在举办丈量，犹用戈、甲名目，不过因其旧俗，以计总数，为将来积算之端。至于量则陞科，仍应遵照定章，以弓计亩。如以一丈二尺五寸之戈，就一甲之田化弓计亩，有十一亩三分有奇。如以一丈三尺五寸之戈，就一甲化弓计亩，有十三亩一分八厘有奇。是长一尺之戈，每甲即多一亩八分八厘之赋，并无便宜。该二邑以弓小一尺，借词争执，难保不误。尚执戈大赋轻、戈小赋重之成见，亟应剀切晓谕，以昭定制，而释群疑。台湾田园化甲为亩，奉旨遵行定章，断不能仍复论戈纳赋。现在所用旧弓尚是五尺，迨清丈之后，仍应以戈伸尺，按六尺为一弓，积二百四十弓为一亩，计亩陞科。尔人民将来供赋，不定于戈尺之短长，而定于弓数之多寡。其戈长者既不能有所取巧，戈短者亦决不至多完。尔绅民务当晓然朝廷治赋经邦，一秉大公，毫无偏拗。其各懔遵”。十月，各属渐报丈竣，乃定租率。仿江南一条鞭法，举前之丁税、耗羡等款而括之，折色完纳，并加补水、秤余，以定地则。凡分四则。前之不入则者，如新竹以北，则为一等、二等、三等；彰化以南，为平等、次等、下等。丈单列天、地、人三号。鱼塭之率视天字田，故业户较益。台南之田，有早季养鱼而晚季播谷者，收利尤丰，而纳租则轻也。前时大租多议裁废，至是乃据减四、留六之制，以归小租纳课，而业户仅得其六。十二月，颁定征租之制，其详如表。于是全台田赋计征六十七万四千四百六十八两，实增四十九万一千一百零二两。十四年春正月，示领丈单，甲费二元。嘉、彰两邑民户骚动。而彰化知县李嘉棠素贪墨，施九缎起而抗之，纠众围城，提督朱焕明被戕，铭传派兵平之。裁收丈费。以十八年五月，撤清赋局，而全台田赋乃定。
官庄
初，施琅克台之后，以台地肥沃，土旷人稀，奏设官庄，召民开垦。按其所入，以助经费。康熙四十九年，兵备道陈瑸以其有弊，奏请废止，其款入官。雍正元年，漳浦蓝鼎元上书巡台御史吴达礼，略曰：“台湾旧有官庄，为文武养廉之具。今归入公家，各官救口不赡矣。夫忠信重禄，所以劝士。况官人于遐荒绝域，欲用其身心，而冻馁其妻子，使之枵腹从公，非情之平也。官庄犹古公田，更不病民。旧庄虽没，新地可再垦也。查台北有竹堑埔，沃衍百余里，可辟良田千顷。又当孔道要冲。曩以弃置荆榛，故野番敢于出没。唯地大需人，非民力所能开垦，莫若令全台文武各官，分地辟之，各捐资本，自备牛种、田器，结庐招佃，永为本衙门恒产。不独一时之利，万世之利也。夫台地素腴，随垦随收。一年所获，足敷其本。二、三年后，食用不竭。以天地自然之利，为臣子养廉之资，而又可以祛番害、益国赋、足民食，是一举而数善备也”。达礼据以入告，许之。于是总兵蓝廷珍先垦猫雾之野，名曰蓝兴，即今台中郡治之地。其田最沃，有泉可溉，每甲岁可得谷百石。八年，总兵王郡奏以台湾赏恤兵丁之款，购置业产，而收其利，照例纳租，由镇理之，派员征收。其后官庄一百二十有五所，年征糖、谷、牛磨、鱼塭等款三万七百三十九两九钱六分六釐，逐年增多。而奸猾之徒，夤缘武弁，藉名官庄，侵占番地，以牟私利。番黎怨恨，莫可谁何。乾隆九年，诏曰：“外省镇将等员，不许任所置立产业，例有明禁；内地且然，况海外番黎之地！武员置立庄田，垦种取利，纵无占夺民产之事，而家丁、佃户倚势凌人，生事滋扰，断所不免。朕闻台湾地方，从前地广人稀，土泉丰足，彼处镇将大员无不创立庄产，召佃开垦，以为己业。且有客民侵占番地，彼此争竞，投谳武员，因而据为己有。亦有授受前官已成之产，相习以为固然。其中来历不明，是以民、番互控之案，络绎不休。若非彻底清查，严行禁绝，终非宁缉番民之道。著该督抚派高山前往，会同巡台御史等一一清釐。凡历任武职大员创立庄产，查明并无侵占番地及与民番并无争控之案者，毋论本人子孙，或转售他人，均令照旧管业外，若有侵占民番地界之处，秉公清查，民产归民，番地归番，不许仍前曚混，以启事端。此后创立产业，开垦草地，永行禁止。倘有托名者，即将本官交部严加议处，地亩入官。如该管官吏通同容隐，并行议处”。十七年更立石番界，以禁侵垦。而垦者仍多，远至内山。五十五年，颁行清丈，凡侵垦番地者皆入官。而运会所至，防不胜防，其令遂废。
隆恩
乾隆五十一年林爽文之役，钦差大臣福康安治军台湾。既平，尚余兵饷五十余万两，奏设隆恩官庄，募佃耕之，或购大租岁收其益，以充赈恤班兵之款。台湾之兵均调自福建，离家远戍，遇之较优。然多为武弁侵没，不副设置之意。其田多在彰、淡两属，租制与官庄同，岁征谷三千七百余石。光绪十八年，布政使唐景崧通饬各属，谓“台、澎各营原置隆恩官庄田园糖廍，所收租息，除完纳正供外，余款由营造册送司，按年在请领台饷内扣存司库，入拨充饷。乃因递年租息参差不等，奉部行令，按照乾隆五十四、五两年租息统算折半，匀计作为定额，盈则尽数造报，绌则令承办营员赔补，例定甲年征收，乙年造报，闽省历办在案。嗣因各营原置田园案券，间多被匪遗失。历年既久，官弁递更，逐年祗向原佃收租，不复问及田园处所。间有被水冲塌者，亦久不报豁，佃户难免赔累。弊窦丛生。以致东移西扯，竟将所垦民业，希图免粮，混为官庄者有之；逐年滞欠短额，积压数年始行造报者有之。是此项官庄，从前业已混含不清。迨至全台一律清丈之时，南北情形又各不同。台南则就田查问，是以此次田园历历可考；台北则不问何项田园，统行清丈。在当时则藉删除各项名目为辞，殊不知此项田园，系发帑买置，定由官收，与民田之缴纳番租、隘租、屯租，情形迥异。嗣因清丈完竣，民业钱粮议由小租户完纳，大租减收四分，贴给小租完粮。而台北官庄田园亦由佃户承粮，由台北府雷守议照大租章程，营中减收四成，司中祗照六成扣收租息，奉前抚宪批准，行司照办。当时办理，原为一时权宜之举，不能遽以咨部。何也？盖以各处扣饷之庄租，系除完纳正供之款，净收租息。清丈以后，供赋多至数倍，供多则租亦多，何以转少四成，是以难于咨部。台南各县田园历历可考，系清丈时查询，佃户自称。各县照所指之田园，年应征收钱粮秤水赴营催完。营中则较之前年所纳供赋盈溢数倍，租息因之而短。各营所以纷纷借口。然台南官庄田园盈溢，可想而知。倘营中原置田园案券尚存，何难一一清理，租息尚可加增。祗以各营案券毁失，兼以当时原置田园甲数，并无造册分送督抚司存案，以致上年赴闽查考，无从检出。现各营以新定钱粮，较之旧时供赋溢出数倍，台北议以减四收六章程，而台南则不能完纳。迨至奏销迫届，由县详司，就饷核扣，而各营钱粮既多，租额因而减少，纷纷又以案照台北减四收六核扣租息为请。查此项隆恩田园，系属发帑购置，递年征收租息，完纳钱粮之外，扣存司库充饷，各数目均咨部有案。台北议以减四收六，实因田园混入民业，丈量未经指出，暂时权宜办理，然亦不能遽以咨部。现民业均已陞科，而官庄历年瓜葛不清。若统照减四收六办理，递年司库短扣五千余两，从何弥补？亟须通筹全局，彻底清釐，俾得一劳永逸。拟将台南、安、凤、嘉、彰四县官庄田园，清丈既已指出，应饬各县委员会营按明图册所载前赴，就田问佃，向佃议租，重新整顿。台北淡、新、宜各县，虽无田园之可考，总有佃户之可凭。向佃追田，罢四六之议，逐一清理。或田甲不敷，租额短缺，究竟是何原委，抑系昔年被水冲塌，据实造册送司，分别核办”。于是各县会营清釐，终不能彻底追究，而每年所征祗有十之七、八而已。
抄封
抄封亦官租也，其租有二，曰叛产：林爽文之役，凡与党人者，皆籍其田，或被株连，所抄至数万石，多在嘉、彰两县。自是每有乱事，援例以行，为官署岁入之款。叛产之业，贌之于民，而收其税。岁征银约五万四千两。曰生息：从前府道库款每存至数百万两，或数十万两，贷之富民，而收其息，息甚轻。一遇有事，则收回之，而仓卒难缴，或凌夷无力，亦籍其田以取偿焉，售之于民以抵款焉。按年出贌，而收其税，亦为官署入款之一。其详皆在度支志。然抄封之中，有拨支兵饷者，有充地方公费者，又有鬻供军需者。其业散在各县，统归台湾府遴派佃首，代为征收，多属富绅揽办。其田园各分三等：上田每甲纳谷三十二石，中二十六石，下二十石；上园视中田，中园视下田，下园十八石。道光间，年征五万六千余两，亦如官庄祗征十之七、八。每年可得秤余四千余圆，以补额拨加饷内应征未完租额。同治六年，署知府叶宗元请将秤余尽数归公，许之。及清赋时，亦照官庄办理。
番租
台湾固土番之地，其田皆番之田也。我民族拓而垦之，以长育子姓，至于今是利。然其成也，固非一朝一夕之故；胼手胝足，出生入死，而后得此尺寸地，如之何而不惜也。先是我族以入垦番地，远及内山。清廷下令设界，禁出入，违者治罪，且籍其田。而利之所在，人所必趋；禁者自禁，而垦者自垦，终至法令不行，讼狱日出，固非计之得也。雍正三年，户部覆准台湾各番鹿场，间旷地方，可以垦种者，命地方官晓谕，听各番租与民人耕种。五年，巡台御史尹秦据淡水同知王汧详请，大社留给五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号为社田，以为耕种牧猎之地。其余悉行召垦，并限三年起科。奏请颁行。于是垦者先与番约，岁纳其租，谓之番大租。其约曰招垦，或曰永耕，记其界址租额，存以为据，或报之官。背约者官为催科，所以保护番黎也。番大租有二：公有者谓之公口粮租，土目收之，照其社例，以充公费；私有者谓之私口粮租，番自取之。然其租率不定。召垦之时，互先立约，如活租则照所获之谷而赋之，或十之一，或十之二，或十之一五。而死租则视地肥瘠以定，大略为十之一。其详如表。顾活租虽较多，一遇凶岁，必须减赋。若死租则不论丰歉，莫得改易。台湾民田之税佃亦如此。自是以来，开垦日进，负租者亦多，番不能索。道光初，淡水番人乃由汉人揽办，代为催收，而取其费。光绪十三年清赋之后，照大租例，去四留六，并废代收之弊，而番田变为民田矣。水沙连六社化番，拥地甚广，番不能耕，募汉人垦之。田成，纳其所获百分之五，谓之亢五租，或曰空五租。道光十五年，埔、眉二社正通事巫春荣与社番约垦草地八十五甲，按甲纳租，田谷二石，园一石，以早晚两季摊缴。其后垦者均照此例。锄耰并进，遂成乐土，至设埔里社厅以理之。然佃户多负租。光绪六年，始设总理揽收，分与化番。十一年，更命义塾教习偕番收之，岁与千石，余归官，以充抚育之费。十三年，改归官租。十月，全台颁定租制。通判吴本杰据埔里社绅士禀称布政使，以埔属田园既纳亢五租，若一律照完正供，未免过重。许之。乃不入上则，中则田征银一两三钱六分，下则一两九钱，园降一等，约轻三分之一。而亢五租改为一石八斗，岁收二千四百石，以千石给番，千石归官，四百石为催科之费。而亢五租亦变为官租矣。
初，噶玛兰设治时，西势之地民垦已定，而东势未辟。自浊水大溪以南至苏澳，凡十六社，平原膴膴，付之荒芜。杨廷理遣三籍头人理之，分授漳、泉、粤人开垦，计有二千五百八十三甲。番素愚惰，既归化，益不敢较，膏腴尽为民有。通判翟淦与廷理议，禀请总督汪志伊，以各社近处存给之；大社二里，小社一里，谓之加留余埔。然番不能垦，官为召佃，以三籍头人为佃首，经理征收，按社计丁而分给之，谓之加留余埔租，每甲定谷四石。凡丈地一千二百五十五甲二分。漳佃首二人，分地七百六十二甲余，纳租三千零五十石九斗三升九合，配社十二。泉佃首一，分地三百八十三甲余，纳租一千五百三十三石九斗五升七合，配社三。粤佃首一，分地一百三十五甲余，纳租五百五十八石八斗三升一合，配社一。自嘉庆十五年起，至二十三年次第告竣，奏免陞科，民番皆受其利。光绪十三年清赋之后，亦照去四留六之例，而变为民田矣。
番大租之外，有山租，亦民与番约者也。阿里山为嘉义熟番，归化最久，而地甚广，山产多。汉人入垦者，上田甲纳谷三石，中二石，下一石，园降一等，随时折色。其土产则照所获百分之五纳之，谓之山面杂租。乾隆三十五年，北路理番同知为之管理，由官给照。洎清丈时，亦照大租之例，以六分与番，官得其四，充云林抚垦局之费。
台湾溪流源自内山，引圳溉田，先与番约，而纳水租。其租不一，或银或谷，或以牛酒，藉事和亲，而辟其利。故此租者亦番租之一也。
屯租
乾隆五十三年，钦差大臣福康安奏设屯番，以理防务，语在军备志。其时始有屯租。以番境未垦之地及抄封之业，凡八千八百余甲，分给屯丁，自耕自给。嗣以抄封三千三百余甲，拨充班兵之饷，余地未敷。五十五年，颁行清丈，查出侵垦田园三千七百三十四甲余，悉没之官。分则定租，岁可征谷四万一千数百石，充为屯田，募佃耕之，官收其谷。以二、八两月分给屯丁，谓之屯租。五十六年，闽浙总督札委泉州知府来台，查勘屯田，量甲定率，其详如表。每谷一石折色一圆，岁收四万一千二百六十一圆四角六分六釐四毫二丝。屯饷之余，以充隘饷。又其有余，为开辟水利之费、赏恤屯丁之款。请垦佃户禀由理番同知给照，或曰易知，如契券。自是以来，屯务渐废，每为势豪占据，或被佃首隐匿，租额愈减，不足于用。嘉庆十五年，总督方维甸巡台，以官给各屯未垦之地，多为奸民通事串通欺诈，引诱典卖，越界侵占，饬北路理番同知、凤山知县分勘南北各屯。如原给埔地及应交屯饷田园，许民自首，不究其罪。又以奏明清理者，系属原给埔地五千六十九甲，拨充屯务公费六百二十一甲，应征屯饷田园三千七百三十五甲，查明原数，并不加租，民番各地，悉仍其旧。以此晓谕，颇为整顿，未久又废。光绪十三年，闽浙总督杨昌濬奏言：“台湾当初设屯授地，征租支饷，订立章程，法良意美。顾今已百余年，积弊愈重，征收屯租，不充其额，支发屯饷，仅给其半。盖以原给屯田之数，叠遭兵燹，档案不存；加以分隶各县，悉任佃首，田园界址及其租额，不得而知。故今亦不能详查。而佃户遂图蒙混，以硗确之地，易肥饶之田；又或禀报水冲沙压，冀请豁赦。故欲祛其积弊，似应别行丈量，造明图册，以知屯田之地，庶于防务或有裨益”。是时巡抚刘铭传颁行清丈，以屯田既纳屯租又课正供，虑有过重，乃减屯租十分之四，改为官租，照则定课，分给丈单，与民田同。而佃户仍多隐报，且抗而不缴。十六年，全台所收租额，仅有三分之一。十七年以后，且无一缴者。时各县业户以清丈故，民多谤黩，故铭传不欲过激，以丛众怨。爰筹别款，半发屯饷，而屯租几废矣。
隘租
隘丁之设，用以防番。官设之隘，由官分地受耕，或支给口粮，以赡其身。而民隘则民给之。征收隘内田园，谓之隘租。隘租之率，各属不同。或甲征一石，或多至八石，视其远近险夷为差。皆于设隘之时，后先议定。其征率则业三佃七。隘首收之，而分于众，官不过问。其后隘制日弛，名存实亡。乡猾土豪冒充隘首，藉饱私欲。同治十三年，钦差大臣沈葆桢奏请开山抚番，乃以兵代。洎光绪十二年，台湾巡抚刘铭传改设隘勇，征收防费。翌年清赋，先饬各属查明隘田之数，至是废之，给发丈单，与民田同。
荷兰王田租率表

地　则	一甲租率	地　则	一甲租率
上田	十八石	上园	十石二斗
中田	十五石六斗	下园	八石一斗
下田	十石二斗	中园	五石四斗

郑氏官田租率表

地　则	一甲租率	地　则	一甲租率
上田	十八石	上园	十石二斗
中田	十五石六斗	中园	八石一斗
下田	十石二斗	下园	五石四斗

郑氏文武官田租率表

地　则	一甲租率	地　则	一甲租率
上田	三石六斗	上园	二石二斗四升
下田	三石一斗二升	中园	二石六斗二升
中田	二石四斗	下园	一石八升

郑氏文武官田税率表

地　则	一甲税率	地　则	一甲税率
上田	十四石	上园	七石九斗六升
中田	十二石四斗八升	中园	六石四斗八升
下田	八石一斗六升	下园	四石三斗

郑氏田园征赋表（永历三十七年）

州分	田　额	园　额	合　计（釐）	赋　额（合）
天兴	四、八五六、０七	八、五四九、五五	一三、四０五、六０	六三、一０九、八六四
万年	二、六七八、四九	二、三六九、七一	五、０四八、六０	二九、０一八、一二二
计	七、五三四、五七	一０、九一九、二八	一八、四五三、八六	九二、一二七、九八七

清代民田租率表一（自康熙二十三年颁定，至雍正六年）

地　则	一甲租率	地　则	一甲租率
上田	八石八斗	上园	五石
中田	七石四斗	中园	四石
下田	五石五斗	下园	二石四斗

清代民田租率表二（雍正七年，照同安则例）
上田每亩照民米例征银八分五釐三毫四丝，另征秋米六合九秒五撮，以一米二谷折算。
中田照盐米例征银六分五釐八毫八丝四忽，另征秋米八合八秒七撮。
下田照官米例征银五分七釐五毫五丝，不征秋米。
上园照中田例。
中园照下田例。
下园照盐米不征盐折例，征银五分六釐一毫八丝，不征秋米。

清代民田租率表三（自雍正七年颁定，至光绪十二年）

地　则	一甲租率	地　则	一甲租率
上田	二石七斗四升	上园	二石八升
中田	二石八升	中园	一石七斗五升
下田	一石七斗五升	下园	一石七斗一升六合

清代民田租率表四（自光绪十三年颁定）

地　则	一亩正耗	加一补水	一五秤余	计征银数（微）
上田	二、二四四、０八０	二二四、四０八	三三六、六一二	二、八０五、一００
中田	一、八三五、二八０	一八三、五二八	二七五、二九二	二、二九四、一００
下田	一、五一三、一二０	一五一、三一二	二二六、九六八	一八九一、四００
下下田	一、二一０、四九六	一二一、０四九	一八一、五七四	一、五一三、一二０
上园	一、八三五、二八０	一八三、五二八	二七五、二九二	二、二九四、一００
中园	一、五一三、一二０	一五一、三一二	二二六、九六八	一、八九一、四００
下园	一、二一０、四九六	一二一、０四九	一八一、五七四	一、五一三、一二０
下下园	九六八、三九六	九六、八三九	一四五、二０五	一、二一０、四九０

  清代民田租率表五（自光绪十三年颁定）

地　则	一甲折色租率	地　则	一甲折色租率
上田	二两六钱六毫七丝五忽	上园	二两八分五毫四丝
中田	二两八分五毫四丝	中园	一两六钱六分四釐四毫三丝二忽
下田	一两六钱六分四釐四毫三丝二忽	下园	一两三钱三分一厘五毫四丝六忽
下下田	一两三钱三分一厘五毫四丝六忽	下下园	一两六分五釐二毫三丝六忽
人字田	三钱三分	人字园	二钱二分
地字田	四钱四分	地字园	三钱三分
天字田	六钱六分	天字园	四钱四分
		鱼塭	六钱六分

备考：天、地、人为不入则者。新竹以北曰一等、二等、三等。彰化以南曰平等、次等、下等。而鱼塭准天字之田，率较轻。
清代屯田租率表（乾隆五十六年颁定）

地　则	一甲租率	地　则	一甲租率
一则田	二十二石	一则园	十石
二则田	十八石	二则园	六石
三则田	十四石	三则园	五石
四则田	十二石	四则园	四石
五则田	十石	五则园	三石
六则田	六石	六则园	二石

清代番大租率表

地　则	一甲租率	地　则	一甲租率
上田	八石	上园	六石
中田	六石	中园	四石
下田	四石	下园	二石

阿里山番租率表

地　则	一甲租率	地　则	一甲租率
上田	三石	上园	二石
中田	二石	中园	一石
下田	一石	下园	五斗

清代田园甲数表（康熙二十三年）

地则县分	台　湾	凤　山	诸　罗	合　计（釐）
上田	八五七、二一	一、八０四、三八	一七、二０	二、六七八、七八
中田	七八七、五九	一八七、二二	九二七、一七	一、九０一、九八
下田	二、二四０、八三	六八六、八八	二六、０五	二、九五三、七六
下园	二０五、三五	七三八、五一	一、六二一、五二	二、五六五、三八
中园	一、三六七、八二	二二九、二一	一、七五０、二四	三、三四七、二七
上园	三、一０二、九九	一、四０一、九八	五０一、六二	五、００六、五八

  清代田园征赋表（康熙二十五年）

县分	田　额	园　额	合　计（釐）	赋　额（合）
台湾	三、八八五、六四	四、六七六、一七	八、五六一、八二	三九、六四一、五五七
凤山	二、六七八、四九	二、三六九、七一	五、０四八、六０	二九、０一八、一二二
诸罗	九七０、四三	三、八七三、三八	四、八四三、八二	二三、四六八、三０七
计	七、五三四、五七	一０、九一九、二八	一八、四五三、八六	九二、一二七、九八七

<div class="feature"> 台湾通史　　卷九‧度支志　  连横曰：台湾，天富之国也；官山府海，利尽东南。荷人得之，欲以掌握通商之霸权。顾其时地利未启，移民未多，归入不过十数万盾，故犹仰东印度公司之津贴也。延平建宅，万众偕来，蓄锐待时，百事俱举。养兵之数，多至七十有二镇。使镇为千人，则器械粮秣之数将何所给？而延平乃布屯田之制，自耕自赡，不取于民。咨议参军陈永华又整饬之，内兴土宜而外张贸易，贩洋之利岁率数十万圆，故无竭蹶之患。及经西伐，军费浩繁，转粟馈饷，取之无穷；而历年积蓄，因而渐罄。然犹不敛之民，而以王家所储者用之。盖以郑氏志图恢复，倾家纾难，固非有自私自利之心也。文武勋旧皆有官田；诸王汤沐之奉，亦别有所给。而土田初辟，征赋甚轻，故民皆乐业，先公而后私。迹其所以治国治民者，犹有西周遗法。天不祚明，三世而陨，此则无可如何者也。
清人得台之后，仅设一府、三县。正供杂税多沿旧制；岁入不过八万八千一百四十八两，而岁出亦祗五千六百七十四两。台湾之兵均调自福建，自总兵以至把总，合以战守之兵七千四百六十人，俸禄饷糈岁给四千八百五十一两。兼以福建各营兵米八万九千七百八十五石，折价二万六千九百三十六两，计为三万七千四百六十一两。入款尚有余裕。盖其时米价甚贱，银则贵，殆多今日十倍，故以一府、三县之大，而经费竟若是之少也。正款之外，尚有私款，可以调剂。其贪者则取之于民，以肥私橐，而省中巧宦且以台湾为金穴矣。雍正以后，拓地渐广，增设厅县，而物价亦起，官吏俸禄不足以赡，故有复设官庄之议。并布盐制，归府办之。迨乾隆八年，增加文武养廉，岁出为之骤多。五十一年林爽文之役，用兵逾年，耗财甚巨。及平，尚存兵饷五十余万两。大将军福康安奏设隆恩官庄，购置田园，征收租息，以为班兵赏恤之资。又有叛产数万石，似可以弥其缺。然多为武弁所吞没，故台湾财政犹未裕也。蔡牵之乱，商船多损，贸易遏绝，官民咸受其困。夫台湾土产，米糖为巨。米糖不能出口，则商务停滞，而农业衰颓，业户因之而贫，官斯土者亦不能有所沾润，此其所以交困也。续以英人之役，俶扰频年，防洋经费数十万两，道府两库以是渐罄。然台湾每有大繇役，辄由绅富捐输，急公乐义，故政府亦不致拮据。
道光三十年，兵备道徐宗干以台湾财政困难，须谋补救，乃以筹议备贮书上之督抚。其言曰：“自古官有余俸，而后可以讲吏治；即无余而非不足，尚可责备也。民有恒产，而后可以讲风俗；即无产而得以谋生，尚可措理也。惟日不足，而万无不足之时，其台湾之官乎？不能谋生，而万无生之理，其台湾之民乎？其不足也，皆自至足来也。其谋生之难也，皆自谋生之易致之也。府有叛租、有盐课，厅有口费，县有正供、有杂税，皆有羡余也，皆有津贴也。仓有余粟，库有余帑，民有余钱，商有余货，昔之官于此者，皆公私绰绰然。加以存项充牣，无虑支绌，故至今无不以为台地之胜于内地，信而有征。履其地而后知十年前之不如二十年前也，五年前之不如十年前也，一、二年内之不如五、六年前也。其故安在？两言以蔽之：曰银日少，谷日多。银何以日少？洋烟愈甚也。谷何以日多？洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救。台地居海中，既无去路，又无来路。他郡县不过曰谷贱伤农，与其谷贵而有损于贫民，不如谷贱而有损于富民。台民则无业者十之七，皆仰食于富民。富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。府中叛产每年额征洋八万余圆，皆籴谷完纳。今易谷十石才五、六圆，而额完且多在十圆以上，民间正供少亦在二十圆以内，设法垫纳。以昔之有余，补今日之不足，亦未为苦也。乃逾一年而贱，逾二、三年而更贱，向来承办之殷户，今皆纷纷禀退，恳求查抄，以延余喘。此难之在民者，于昔日至足，而今日至不足也。府库积欠历年，统计叛租垫二十余万，盐课欠十余万，营中官租欠六万零。司中按年照额划扣，库中按年挪款垫支。此外生息之款，及应由厅县归补而未解者，尚有二十余万。正供与叛租情形相同，办公日形竭蹶。是以司库已扣而府库未收者，愈积愈多。无怪同任初接交代存库数十万，至今日而一空。此难之在官者，昔日至足，而今日至不足也。叛租既不足，尚有盐项，此向来府中之出息也。乃盐户又不能支持。问其故，则以私盐之日多也。私盐之所以日多，则以谷价日贱，富民不能养贫民，贫民无所佣趁，无所挑负，而私贩糊口也。禁之过严，缉之过猛，将趋而为盗矣。往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台为退步。今则不然；懦者为道馑饿死，强者犯法以苟免。昔无恒业，而寄居求食，便于自赡；今无生路，而惰游已惯，不耐劳苦。此谋生之难，皆自谋生之易致之也。夫生财之道，不外开其源、节其流。台地无源可开，但通其流而源自裕。米谷不通，日积日多。望丰年乎，贱更甚矣；抑待歉年乎，贱如故也。盖由内地食洋米而不食台米也。不食台米，则台米无去处，而无内渡之米船。无内渡之米船，即无外来之货船。往年春夏外来洋圆数十万，今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。各厅县虽有海口，几成虚设。然无来亦无去，犹可也；而烟土之禁，不弛而弛。即以每人每日约计之，须银二钱。就台地贵贱贫富良莠男女约略吃烟者，不下数十万人。以五十万计之，每日即耗银十万两矣。此有去之日，无来之日，业数十余年矣，安得而不穷且盗乎？谷多而银不缺，银少而谷易销，尚可苟延。二者夹攻，其何以堪？且谷已贱或有可贵之日，银已贵万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商之货，糖为主；今闻夷亦贩糖矣。台商困，则台民敝；台民敝，则台吏穷。夫事有便于官而不便于民，或便于民而不便于官，而今则官民皆沦胥以败。奚暇讲吏治哉？奚暇讲风俗哉？现存备贮道库十万两，府库截至夏季止，仅存三万余两。秋饷尚敷，冬季已须别为筹垫。然非有叛租、盐课等项之羡余，无可垫也。各处内地划饷，而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须别为设措。然亦非叛租、盐课等项之羡余所可措也。此两项同任未征完及外欠者，将五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又将十余万。承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数？则欲垫而无可垫，欲措而无可措。所恃者道库之十余万两，例不准无事擅动。然府中既无所筹应，海外兵饷攸关，不得不移借应之。及来年大饷到台，提还后，所存又无几。今年冬饷不敷，来年秋饷不敷，后年春、夏饷亦不敷矣。地方殷富之时，干戈尚且屡起。穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也，府库悬罄也，绅商大半皆破落户也，智如诸葛，勇如武穆，亦束手而无可如何。是非早为绸缪，大为更张，将有坐视其一溃而不可复振者。议者或请减兵额以节饷，曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼。减之似非防患之道，而实所以去患。兵不扰民，民必不乱。宋范镇所谓忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请筹公费以养吏，曰：于正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短绌之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地县官无漕余也，无陋规也，地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡，而正供之难征如此。加以兵谷半折等项，按年全数划扣而后收，总不能清款，并有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费，僚友之应酬，眷口之食用，究出于何项乎？贤者亏挪耳，不肖者即不至簠簋不饬，惟望办军需耳。是惟恐不乱也。穷生贪，贪生酷，酷以济贪，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协因抗粮激成巨狱，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼起，所耗于国家者不可以数计。何如先为筹其饩廪，似费而所省实多。元崔彧曰：‘百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操’。宜议者增俸钞民必受恩惠。其有以贪抵罪，又复何辞？此又一说也。或请减粮赋以安民，曰：额赋不能求减。每十石一车，减价收洋十圆上下。其军饷不敷者，由内地另为筹拨，则民气大舒，而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其不可而强为之词也。然其说似迂，而实为切要之计。明吴甘来曰：‘所虑兵闻贼而逃，民见贼而喜，恐非无饷之患，而无民之患。宜急轻赋税，收人心’。其迹似损，而所益实大。此又一说也。总之，台地之难，难于孤悬海外，非内地辅车相依可比。谚云：‘三年一小反，五年一大反’。岂真气数使然也耶？天地所生以养人者，止有此数。财用有去无来，流民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿莠丛生，其势不能相容，非斩刈之，则焚烧之，理势固然也。为今之计，先其急者。司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备贮；或以后扣划，少为变通；使常变皆有所恃而无恐，即一切支垫亦易于转运，而不至坐受其困。仍取责欠之有著者，设法追补，兼采众论之可行者，次第图维。台人有云，万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也；万不能绝洋米，不得已内地所附近各省均办采买，而米谷或可以流通也；皆言之易，而行之艰也。朱子所谓‘大势如人身重病，内自腹心，外达四肢，无一毛一发不受病者’。台地先设法备贮府库，殆如奄奄待毙者，进之以参苓，姑延一息耳。近日幺麽海贼，洋面劫掠，不久即去，而雇备商艘，筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？呜乎！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由于历年叠次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者，衰病已久也。前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得过且过，而病根日深。不发则已，发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：‘地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费于无用之地。若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得谧安，当以地方为重，而断不敢博节省之名’。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒悚惶之至。一为府库稍轻筹垫也：府中经征叛产，多在嘉、彰两县。自道光二十五年风灾案内呈报水冲沙压者不可胜计。勘验清丈，分别是否堪以垦复，一时未及详办，佃户拖欠有因，而司库则已全划，营饷即须全支，佃首不能垫纳，府中不得筹款以应，以致日形支绌。可否将加饷六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除并盐课项下拨给一万而外，再行加拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与内地盐商倒悬篷额无二，现在难于渎求者，以租产先其所亟，而亦知更张之未易也。一为厅员稍轻赔累也：厅员承办配运，商船日见其少，每届奏销，即须由官雇运。鹿口向运本色，船之加贴，盘量之所耗，友丁押运之脩伙，皆在其次；风涛之险，一船失事，则数千圆去矣；盘谷之费，一船上仓，又数百圆去矣。台、淡二口向俱赉价赴买，而收谷者以谷非台产不肯盘收，于是私自议折，每十石自十八、九圆至二十二圆为止。县交一三，余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者，其赔贴尤重。可否将雇运之事，议一定章，或交谷而酌加仓费，或折价而按照时值？此为非内地收谷厅县裁减规费，实由船少短配，逼于无可如何。尽归海外口员赔贴，似未足以示平允也。一为各县属库稍轻筹垫也：县征正供，皆以为每石折收银二圆二角，并不为少。而供谷最多之台湾县，已仅收二圆，兰、淡则本收一圆八角。经胥工伙食等项均出其中，即随征之耗羡、各项之案费亦出其中。其买米给兵，买谷配运，谷价既贱，非无羡余；而应买米谷，祗十分之三，所余无几。雇运则须一三交价，眷谷半折则须一四划饷。而所收正供中之营租、学租、叛产等项则每石仅折纳一圆。又勋业、官租、书院、寺庙等租，均折纳一圆二角不等。是名为有余，而实则不足。所划、所运、所给，俱应年清年款，方能抵兑。当此民力凋敝之时，彰化至多收七分，淡、兰、台、嘉至多收八分，惟凤山可收至九分，而各项支应不容稍短。是以地方一切公事，有不暇兼顾者。可否将眷谷、半折两项量为减价，援内地部定例价每石七钱八分之数，照额划扣？盖兵祗领谷，近年米价大贱，按二谷一米，每石已得银一两五钱六分。银价大贵，每石已得钱三千二百余文。在内地足敷买给，似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。以上姑为目前补救之计，府、厅、县办公稍裕，始得尽心于地方公事。即如防冬缉匪、稽查海口，一切须有余资，乃能应手。而催科听断中，不失抚字之道，庶几海外苍生，阴受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源；且有事以后，必至糜帑殃民。幸而安定，隐患终在。更可虑者，即使地方无事，万一兵丁饷项支给不及，尤难约束。昔人所谓兵数不抽，军饷不减；食既不足，众何以安？不安之中，何事不有也？今如期支放，近日虽稍形敛戢，而间有串通匪徒。攘夺之时，饷项再不能随时应付，尚可问耶？至道署精兵之经费，船工之赔垫，以各前任捐摊，每年须五、六千两，此职道己事，不敢哓渎。惟各属情形，为全台休戚所关，既有所见，不敢不据实直陈。为保全地方起见，非谓见好属员，轻议纷更，喜事多言，上烦念也。此心无他，谅蒙涵鉴”。于是督抚议奏，岁由福建协济，财政稍裕，而官民亦相安无事矣。
台湾之钱，多自各省运来。旧志引海东札记，谓台地多用宋钱，如太平、元祐、天禧、至道等年号，钱质小薄，千文贯之，长不盈尺。相传初辟时，土中掘出古钱千百瓮，或云来自粤东海舶。余往北路，家僮于笨港海泥中，得古钱数百，肉好深翠，古色奇玩。乃知从前互市，未必不取道此间，毕竟邈与世绝矣。按笨港古名北港，为宋时海舶通商之口。颜、郑入台，亦由此道。故府志有台湾一名北港之言也。惜其所称古钱，不载年号，汉欤，唐欤，将近代欤，其详不可知已。永历二十八年夏，延平郡王经命兵都事李德赴日本，铸永历钱。而日本以与郑氏有婚姻之好，岁以宽永钱相馈。其后人多镕之，以作钟鼎之器，至今始绝少也。当是时，海舶通商于西南洋者，络绎于道，故钱货多随商务以来，而吕宋银尤伙。是为西班牙政府所铸，面画王象，则台人所称‘佛银’者也，重六钱八分，市上贸易以此为准。三十七年，台湾改隶，始用清廷制钱。而纳税者以纹银，权以两。然银有炉火之耗，有贴水之费。凡纳洋银者，每两例加四钱。然后以元宝解省，藏藩库。台有所需，乃请而发用焉。镕铸之繁，押运之缓，奸吏上下其手，藉饱私肥，而市井之流滞不计也。
初，清廷诏禁前代旧钱。诸罗知县季麒光上书大吏，略谓：“台湾民番杂处，家无百金之产。各社番人，不识银等。其所买卖，不过尺布、升盐、斗粟、斤肉。若将旧钱骤禁，势必野绝肩挑，市无收贩。茕茕小民，实所难堪。窃思功令不得不遵，而民情不容不恤。查漳、泉等处，尚有老钱金钱，未尽革除。况台湾两隔重洋，实非内地可比。古者一道同风，必俟三年。今台湾声教虽通，而耳目未尽改观，性情未尽孚感，又非如郑氏之时，兴贩各洋，以滋其利。若一旦禁革，不特分釐出入，轻重难平；且使从前之钱，竟归无用，民番益贫而困。敢请俯顺舆情，暂行通用。新铸之钱源源而来，则旧钱不禁而自绝矣”。已而内阁学士徐干学亦奏言：“闽处岭外，听民兼用旧钱为便”。从之，乃罢其禁。
康熙二十七年，福建巡抚奏请台湾就地铸钱。部颁钱模，文曰‘康熙通宝’，阴画‘台’字以为别。当是时，天下殷富，各省多即山铸钱。唯台钱略小，每贯不及六斤，故不行于内地。商旅得钱，必降价易银归。铸日多而钱日贱，银一两至值钱三、四千。而给兵饷者，定例银七钱三，兵、民皆弗便。市上贸易，每生事。总兵殷化行屡请停铸，当事者不从。及调镇襄阳，入觐，力言台钱之害。旨下福建督抚议奏。三十一年，始停铸焉。乾隆四年，省中以台湾钱贵殊常。从前通用小钱，每三文仅值内地制钱二文，而番银一两，前易小钱一千五百文，近祗八百余文。兵民交困。议将收存黄铜器皿八万余斤，先于省城开铸万贯，尽数运往，以充搭放班兵月饷。至福建鼓铸之处，另行筹议。翌年，巡抚王士任奏请采买滇铜二十万斤，照鼓铸青钱之例，添办白铅、黑铅、点锡，合为四十万斤，在省开铸，阴画满文‘宝福’二字。先后计铸四万八千余贯，以时运至台湾，流衍市上。而海舶自天津、宁波运入者，岁率数十万贯，每银一圆易钱二千，物价亦平。米一斗二百，肉一斤四十，生计丰裕，兵革不生。闽、粤之氓先后而至，拓地远及两鄙。其后乃稍凌夷焉。物盛而衰，固其所也。
咸丰三年林恭之变，攻围郡治，塘报时绝，藩饷不至，而府库存元宝数十万两，滞重不易行，乃为权宜之策，召匠鼓铸，为银三种：曰‘寿星’，曰‘花篮’，曰‘剑秤’，各就其形以名，重六钱八分，银面有文如其重，又有‘府库’二字，所以别洋银也。是为台湾自铸之银。又销旧炮铸钱，文曰‘咸丰通宝’，有值千、值百、值十三种，发资军饷，略得支持。事后乃少用焉。
八年，许开台湾为互市。自是西人岁至，设关征税，百货釐金次第举办，入款渐多。然关税归福州将军监督，统并南、厦两口奏销。而釐金初亦不过数万元而已。当是时，各国贸易，各以其银。唯香港银为盛，重七钱二分；次为墨西哥银，亦重七钱二分。流衍遍及内地，反夺元宝之利。
同治元年，彰化戴潮春起事，北路俱乱。兵备道洪毓琛驻郡筹防，协款未至。请兵请饷，日不暇给。乃向德记洋行借款十五万两，约以关税抵还。不足，又行钞票。台湾之借外债始于此。十三年牡丹之役，福建船政大臣沈葆桢视师台湾。及平，开山抚番，折疆增吏，经费浩繁。奏请台湾关税、釐金等尽数截留，以充防务。然犹虑不足，并请以闽海关四成洋税，拨付二十万两，每年凑足八十万两，拨交台湾，以资经画。奉旨允准。盖以台湾孤立海上，为东南七省藩篱，列强环视，争思染指，固不得如前之闭关自守也。夫欲防外侮，必张内力；欲张内力，必筹财政。筑炮台，练防军，固为抵御之具，而兴农造士，移民殖边，以大启利源，尤为富强之基。故葆桢之汲汲于善后，则其逐逐于创始也。
初，台湾征收杂税，分为水、陆两饷，岁入不过五千余两。而名目琐碎，影射牵连，输于官者十，取于民者百，猾胥土豪，夤缘为利。光绪三年，巡抚丁日昌奏请豁免，台人颂焉。法人之役，兵备道刘璈治军台南，分全台为五路，驻兵二万，月需饷银十二、三万两，加以采办军器、购用轮船、添造营垒，岁共需银二百万两。是时道库存款百万两，府库亦五十余万两，全台正供之外，关税、釐金、盐课、阿片岁收约八十六、七万两，欲为一年军费，已苦不足；而福建协济又未能照数解至。璈以防务紧急，措置为难，禀请督抚，饬善后局预筹，按月指拨，或奏请江西、湖北两省，以关税、盐课月拨十万两，以协台饷，亦为保卫海疆之计。不从。已而法军来伐，南北封口，诏以“基隆要地，不容法兵久据。台湾银米尚未缺乏，且多富户豪民，尤应切实激励。如绅民中有能纠义逐法者，朝廷破格施恩，不惜爵赏。刘铭传向有谋略，著即随机应变，迅速筹办。捐饷者从优给奖。总期兵民合一，以纾厪系”。防务大臣刘铭传即定捐、借两法，饬璈办之。璈以台湾军饷先以十个月计之，需银二百万两。全台各县，彰化最广，殷户较多，应派四十万两；淡水、嘉义次之，各三十万；凤山、台湾、新竹、宜兰又次之，各二十万；澎湖地瘠，恒春新建，均免派。南北两郡郊商各十万，分为十月匀缴。凡家资万两者，以五釐计，应捐五百两，由地方官先给印票，俟奉部章，由官给予实收，从优奖叙。而借者以一分计，应一千两，亦由官给予印单，定以一年归还。逾期不归，逐月加息五釐。俟款到后，本息核还。其家资不及一万两者，暂免捐借。捐借之单为三连票，编列号数，由道盖印，转发府、县加印。以一联给与银户，其一存县，一则送府，汇报备查。台属连年丰稔，米谷甚多，现在封港，货银两滞，捐借之款，应准八成缴银、二成缴米。缴米之法，以上白米为率，糙米照加一成，按该属时价折银，各就近防米铺具票缴纳。官中发饷，搭放二成，由营自向米铺支取。是为台湾筹办内债之法。璈以捐借之款，拟行钞票，即以派办殷绅，开办银号。印订三联票式，自行编号，先盖图章，送县加印。左右票根，一存县案，一存本号，以便核对，而中票行用。银票分为一圆、五圆，钱票以五百文为率。各县征解正供、盐课、税釐，均准缴纳，民间亦一律通行。如某户捐借者，至期乏银缴纳，许以田房印契胎押，悉照契面借与五成，月息六釐，多至一分二釐。三年取赎。凡银号家资十万以上者，准发钞票五万；资愈多票亦愈多。如家资不及十万，及由非官指名出示者，不得开设。银号票银如逢短促，准向道、府、县三库暂借接济。初借归清，始许续借。出入皆行息五釐。至民间通行银票，出入均照各省行规，禀县示遵。是为台湾行用钞票之法。
先是内阁学士陈宝琛奏陈持久之策，有议借民债一条。总理衙门议驳，奉旨通饬，故不得行。其时淡水林维源先捐二十万两，各属绅富亦慷慨报效，故防务之中，兵饷得以无缺。军事稍敉，铭传任福建巡抚，奏陈设防、练兵、清赋、抚番四事。及建省议成，十二年四月，复与福建总督杨昌濬奏陈改设事宜。略谓：“台湾为南洋七省藩篱，整顿海防，百废俱举。加以改设行省，经费浩繁。如澎湖一岛办防，需银八十万两。业经先后奏请，饬部指拨。此外办防、制械、设电、添官、分治、招垦、抚番，在在均关紧要。至建立省城衙署坛庙各项工程，虽不妨稍缓，然既已分省，亦不能不次第举办。台地防营除裁撤外，尚存三十五营，分布沿海二千余里，势难再减。臣等悉心筹画，拟由闽海关本年照旧协银二十万两，经臣铭传咨请署福州将军古尼音布，嗣后由厦关径拨解台。其闽省各库局，无论如何为难，每年按限协银二十四万两，陆续筹解。并请旨饬下粤海、江海、浙海、九江、江汉五关，每年协银三十六万两，共成八十万两，以五年为度。统计闽省及闽海关所协四十四万两，合之台地岁入百万两，专为防军月饷之需。其五关每岁各协七万余两，尚属轻而易举，而台事稍得借手，庶不致尽托空言。仍求朝廷宽以时日，容臣铭传分别缓急轻重，次第举办。现已奏明清理田赋，并随地随事，力求整饬，变私为公。如三、五年后，能照部议，以台地自有之财，供台地之用，即当奏请停止协款。一切改设事宜，清单内有未核裁者，容臣等续行奏咨办理”。当是时，全台入款岁祗一百十余万两，而地丁税饷供粟余租官庄叛产耗羡共有十八万六千六百六十六两有奇。台湾上田甲天下，而供赋如此之少，则以清廷有永不加赋之谕，新垦田园多未征租，而各地官业又多中饱，未能涓滴归公也。铭传深知其弊，故整理财政，则以清赋为始。隐匿者揭报，开垦者陞科。于是课额增为五十一万一千九百六十九两余，随征补水秤余十二万八千二百四十六两，加以官庄租额三万三千六百五十七两，共征六十七万四千四百六十八两，较旧溢有四十九万一千五百零二两。除补水秤余以充各项津贴，岁实增收三十六万三千三百四十九两，而后可以经营新政也。
初建省之时，奏设布政使下置布库大使一名，兼理台湾征收地丁税饷等款。吏部议准。以各属征收及营兵粮饷，统归布政使，案照福建旧制核明详办，内地布政使无庸会奏。乃设支应、善后两局于台北，由布政使管之。而海关事务，照浙江之例，亦归巡抚就近监督。十三年，奏准每三个月造报一次。台湾财政至是稍平，而铭传乃得展布矣。筑铁路，购轮船，辟商场，通邮传，设学堂，行保甲，制军器，筹边防，劝农桑，振工艺，凡百新政，次第举行。又以外币纷入，制钱日亡，乡曲细民，每以小钱之故，攘臂相争，怒起械斗，杀人罢市，层见叠闻。有司虽岁时示禁，数月而弛。圜法之乱，莫此为甚。乃议筹自铸，饬通商局办之。十六年，向德国购入机器，设官银局于台北，以候补知府督办。先铸副币，面画龙文，重七分二釐，岁铸数十万圆，南北各通用焉。
十七年春三月，邵友濂任巡抚，新政皆罢，而台湾之生机一挫矣。当是时，海关洋税岁入五十余万两，洋药釐金二十万两，百货釐金七万余两，茶釐十三万余两，盐课十二万余两，脑磺余利四万余两，兼以正供官庄三十六万余两，计为一百四十二万余两。而福建协饷四十四万两，至是停止。于是出款不敷三十余万两。使得竭力整顿，足以弥缝，而友濂乃自畏多事，甘心保守，其足以阻台湾之进步者大矣。是年，友濂奏请于藩库地粮项下，除额支外，岁拨台防经费二十万两。倘能再有盈余，每年奏销之时，截数报部，专款封留，以备海防有事之用。诏曰可。
先是铭传在时，部议以台湾财政渐裕，饬岁解京饷五万两。奏准于百货釐金项下拨付。自十六年起，汇交海军衙门。嗣接北洋大臣李鸿章来咨，以奏办关东铁路，令解天津。而部咨不许开支补水，饬将应解之款，改于地粮项下，按年提解。其已经解者，亦于地粮提还。是为台湾协济中央之款。
二十年，台湾有事，募兵购械，需费颇巨。已而布告自主，设筹防局，各省亦多协济。台北既破，刘永福驻南治军，设官票局于府治，以郊商庄明德办之。权发银票，凡三种，为一圆、五圆、十圆。票长九寸二分，阔五寸二分，为三联式，一存知府，一存局中，而一为用，上列号数及年月日，钤盖台湾总兵、台南知府及办理全台防务总局之印，又有民主国之章。流行市上，众咸用之。既又发行股份票，则公债也，名曰安全公司。票式钤印，与银票同，分为一圆、五圆、十圆。俟克复后，付息三倍，一时颇多派购，借助饷源。是为台湾军事公债。乃未几而嘉、凤俱没，永福宵遁，戎马倥偬，档案尽失，台湾财政遂不能详，而仅于故纸中约略得之，具如表。
台湾县岁入表（乾隆二十年，据台湾府志）

项目款数
正供一万五千三百五两四钱（供谷五万一千十八石余，每石折银三钱）。
丁银六百八十一两五钱五分四釐
番饷七十三两
陆饷二千三十两七钱九分九釐
水饷一千三百十四两二钱五釐
官庄一千四百八十六两一钱九分二釐
盐课七百五十六两一钱四分三釐
计款二万一千六百四十七两二钱八分三釐。
台湾县岁出表（乾隆二十年，据台湾府志）

分巡道俸银六十二两四分四釐
分巡道衙役六十八两二钱
铺兵二名十二两四钱
知府俸银六十二两四分四釐
知府衙役二百二十九两四钱
同知俸银四十二两五钱五分六釐
同知衙役一百零五两四钱
府经历俸银二十四两二钱二釐
经历衙役三十一两
府儒学教授训导八十五两
府廪生二十名五十七两八钱六分六釐
膳夫十三两三钱三分三釐
本县知县俸薪四十五两
县衙役三百零三两八钱
铺司兵一百零八两三钱三分三釐
新港铺司番二十八两二钱七分二釐
县丞俸薪四十两
又衙役民壮八十六两八钱
县儒学教谕训导八十两
廪生十名二十八两九钱三分三釐
斋膳夫门斗五十三两五钱三分三釐
典史俸薪三十一两五钱二分
又衙役民壮六十二两
新港巡检俸薪三十一两五钱二分
又衙役弓兵五十一两二钱六分
两察院吏役六十八两二钱
府县圣庙香灯费五两四分
祀典费一百九十六两二钱
乡饮费十五两三分
拜贺费六钱
祈祷费三两
坛庙修理费四十两
新中举人旗匾年额一两三钱三分三釐
会试举人盘费年额三十两
进士旗匾年额二两
府县岁贡生旗匾年额三两七钱五分
存恤孤贫费二百六十两六钱二分六釐
囚犯口粮三十两
计款二千三百七十四两八钱四分六釐。
凤山县岁入表（乾隆二十年，据台湾府志）

项目款数
正供一万三千一百五十三两五钱（供谷四万五千八百四十五石余，每石折银三钱）
丁银七。百九两四分五釐
番饷五百五十一两三钱八分二釐
陆饷五百七十三两八钱
水饷一千四十六两五钱三分二釐
官庄九千三百三十二两九钱六分七釐
盐课一千六百八十两
计款二万七千四十七两二钱二分六釐。
凤山县岁出表（乾隆二十年，据台湾府志）

分巡道薪凑银四十二两九钱五分六釐
分巡道衙役一百六十一两二钱
知府薪凑银四十二两九钱五分六釐
知府衙役二十四两八钱
府经历民壮四十九两六钱
府儒学斋夫十二两四钱
本县知县俸薪五十两
县衙役三百零三两八钱
铺司兵一百九十七两九钱四釐
县丞俸银四十两
又衙役民壮八十六两八钱
典史俸薪三十一两五钱二分
又衙役民壮八十二两
县儒学教谕训导八十两
廪生十名二十八两九钱三分三釐
斋膳夫门斗五十两五钱三分三釐
下淡水巡检俸薪三十一两五钱二分
又衙役弓兵四十五两二钱六分
两察院吏役六十八两二钱
圣庙香灯费二两五钱二分
祀典费一百六十二两
拜贺费六钱
祈祷费一两二钱
乡饮费六两
擅庙修理费十一两三钱五分七釐
新中举人旗匾年额一两三钱三分三釐
会试举人盘费年额三十两
进士旗匾年额二两
岁贡生旗匾年额一两二钱五分
存恤孤贫费二百七十八两五钱二釐
囚犯口粮二十两
计款一千九百二十两七钱五分一厘。
诸罗县岁入表（乾隆二十年，据台湾府志）

项目款数
正供一万四千四百二十八两八钱（供谷四万八千九十六石余，每石折银三钱）
丁银一千二十九两八钱三分九釐
番饷二百十八两三钱二分
陆饷一千二百六十二两九钱
水饷七百八十两七釐
官庄一万八千八百八十八两二钱一厘
计款三万六千六百八两六钱七釐。
诸罗县岁出表（乾隆二十年，据台湾府志）

同知薪凑银三十七两四钱四分四釐
同知衙役七十四两四钱
知府衙役一百九十三两四钱
府经历俸银十五两七钱九分八釐
府经历衙役六两二钱
府儒学门斗十八两六钱
澎湖通判民壮一百二十四两
本县知县俸薪四十五两
县衙役三百零三两八钱
铺司兵二百九十六两八钱五分六釐
县丞俸银四十两
又衙役民壮八十六两八钱
典史俸薪三十一两五钱二分
又衙役民壮六十二两
佳里兴巡检俸薪三十一两五钱二分
又衙役弓兵四十五两二钱六分
斗六门巡检俸薪三十一两五钱二分
又衙役弓兵四十五两二钱六分
县儒学教谕训导八十两
廪生十名二十八两九钱三分三釐
斋膳夫门斗五十两五钱三分三釐
两察院吏役六十八两二钱
圣庙香灯费二两五钱二分
祀典费一百六十六两
拜贺费六钱
祈祷费一两二钱
乡饮费六两
坛庙修理费十一两三钱五分七釐
新中举人旗匾年额一两三钱三分三釐
会试举人盘费年额三十两
进士旗匾年额二两
岁贡生旗匾年额一两二钱五分
存恤孤贫费二百三十八两六钱一分五釐
囚犯口粮二十两
计款二千一百九十七两九钱一分六釐。
彰化县岁入表（乾隆二十年，据台湾府志）

项目款数
正供八千八百二十六两九钱（供谷二万九千四百二十三石余，每石折银三钱）
丁银一千一百三十四两四钱六分四釐
番饷四百六十七两九钱二分
陆饷四百四十八两
水饷二百六两三钱四分三釐
官庄四百七十三两三钱六分六釐
计款一万一千五百五十六两九钱九分三釐。
彰化县岁出表（乾隆二十年，据台湾府志）

本县知县俸薪四十五两
县衙役三百零三两八钱
铺司兵一百二十七两二钱二分四釐
县儒学教谕训导八十两
廪生十名二十八两九钱三分三釐
斋膳夫门斗五十两五钱三分三釐
典史俸薪三十一两五钱二分
又衙役民壮五十二两
鹿子港巡检俸薪三十一两五钱二分
又衙役弓兵四十五两二钱六分
猫雾巡检俸薪三十一两五钱二分
又衙役弓兵四十五两二钱六分
两察院吏役六十八两二钱
圣庙香灯费二两五钱二分
祀典费一百六十六两
拜贺费六钱
祈祷费一两二钱
乡饮费六两
坛庙修理费十一两三钱五分七釐
新中举人旗匾年额一两三钱三分三釐
会试举人盘费年额三十两
进士旗匾年额二两
岁贡生旗匾年额一两二钱五分
存恤孤贫费一百九十两六钱九分七釐
囚犯口粮二十两
协济淡水厅费二百零三两二分
计款一千五百七十七两八钱三分七釐。
淡水厅岁入表（乾隆二十年，据台湾府志）

项目款数
正供一千八十二两一钱（供谷三千六百零七石余，每石折银三钱）
丁银一百五十七两六钱七分三釐
番饷二百六十六两四钱四分
陆饷十六两八钱
水饷十一两七钱六分
计款一千五百三十四两七钱七分三釐。
淡水厅岁出表（乾隆二十年，据台湾府志）

同知俸薪八十两
同知衙役二百零四两六钱
铺司兵二百十二两四分
竹堑巡检俸薪三十一两五钱二分
又衙役民壮七十两六分
八里坌巡检俸薪三十一两五钱二分
又衙役民壮七十两六分
计款九百零二两八钱八分。
澎湖厅岁入表（乾隆二十年，据台湾府志）

项目款数
正供一百五十九两六钱一分（地种折银）
丁银一百三十四两四钱
水饷四百四十两八钱六分
计款七百三十四两八钱七分。
澎湖厅岁出表（乾隆二十年，据台湾府志）

通判俸银六十两
通判衙役一百七十九两八钱
祀典费十八两
计款二百五十七两八钱。
噶玛兰厅岁入表（道光十五年，据噶玛兰志略）

地丁五千五百四十三两四钱（征谷九千二百三十九石余，每石折银六钱）
耗羡五百五十四两三钱四分（征谷九百二十三石九斗余，每石折银六钱）
余租一千一百八两六钱八分（征谷一千八百四十七石八斗）
盐课盈利一千四百七十一两（年引七千石，每石售银三钱三分，计二千三百十一两，除缴引价八百四十两，实盈此数）
计款八千六百七十七两四钱二分。
噶玛兰厅岁出表（道光十五年，据噶玛兰志略）

通判俸银六十两
又养廉五百两
厅衙役三百五十一两八钱
铺司兵二百四十八两八钱八分
头围县丞俸银四十两
又养廉四十两
又衙役三十七两二钱
又民壮四十九两六钱
罗东巡检俸银三十一两五钱二分
又养廉四十两
又衙役五两八钱四分
又弓兵民壮六十四两二钱二分
祀典费二十两
计款一千四百八十九两零六分。
台湾文官养廉表（乾隆八年颁定）

巡视两察院二千四百两（台、凤、诸、彰各解四百两，府征盐价八百两）
分巡台湾道一千六百两（台、凤各解四百两，诸罗八百两）
台湾府一千六百两（台、彰各解二百两，凤山四百两，诸罗八百两）
台防厅五百两（凤山解二百两，诸罗三百两）
淡防厅五百两（本厅耗羡支给一百九十八两一钱八釐，彰化解三百零一两八钱九分一厘）
澎粮厅五百两（本厅耗羡支给八十七两五钱二分二釐，台湾解四百十二两四钱七分七釐）
台湾县一千两（本县耗羡内支给）
凤山县八百两（本县耗羡内支给）
诸罗县八百两（本县耗羡内支给）
彰化县八百两（本县耗羡内支给）
府经历四十两（台湾耗羡支给二十两，府征盐价二十两）
台湾县县丞四十两
台湾县典史四十两（以上与经历同）
凤山县县丞四十两（本县耗羡支给二十两，府征盐价二十两）
凤山县典史四十两
下淡水巡检四十两（以上与县丞同）
诸罗县县丞四十两（本县耗羡支给二十两，府征盐价二十两）
诸罗县典史四十两
佳里兴巡检四十两
斗六门巡检四十两（以上与县丞同）
彰化县县丞四十两（本县耗羡支给二十两，府征盐价二十两）
彰化县典史四十两
鹿子港巡检四十两
猫雾巡检四十两（以上与县丞同）
淡水竹堑巡检四十两（诸罗县耗羡支给二十两，府征盐价二十两）
淡水八里坌巡检四十两（同上）
右巡视御史二、道一、府一、厅三、县四、经历一、县丞四、典史四、巡检七，计款一万一千一百四十两。
台湾武官养廉表（乾隆五十年，据台湾府志）

总兵一千五百两
副将八百两
参将五百两
游击四百两
都司二百六十两
守备二百六十两
千总一百二十两
把总九十两
外委十八两
右总兵一、副将三、参将二、游击六、都司三、守备十二、千总二十六、把总五十二，计款一万九千两。
台湾武官俸薪表（乾隆五十年，据台湾府志）

总兵俸银六十七两
又薪凑银一百四十四两
副将俸银五十三两
又薪凑银一百四十四两
参将俸银三十九两
又薪凑银一百二十两
游击俸银三十九两
又薪凑银一百二十两
都司俸银二十七两
又薪凑银七十二两
守备俸银二十七两
又薪凑银七十二两
千总俸银十四两
又薪凑银三十三两
把总俸银十二两
又薪凑银二十三两
外委俸银十八两
右总兵一、副将三、参将二、游击六、都司三、守备十二、千总二十六、把总五十二，计款六万六千零十两；而外委在战兵之内，不给薪凑银，月给白米三斗。
台湾兵饷支给表（乾隆五十年，据台湾府志）

镇标三营兵二千七百七十名共银五千五百四十两
城守营兵一千名共银二千两
南路营兵一千五百名共银三千两
北路三营兵二千四百名共银四千八百两
淡水营兵五百名共银一千两
安平水师三营兵二千五百名共银五千两
澎湖水师二营兵二千名共银四千两
计兵一万二千六百七十名，共银二万五千三百四十两。此外每兵一月给米三斗，由各县征收正供碾放。又兵丁恤赏之款，例由官庄租息支给。
噶玛兰营兵饷表（道光十五年，据噶玛兰志略；此款定由噶玛兰厅入款支给）

都司一员俸廉四百四十九两三钱九分四釐
守备一员俸廉三百三十八两七钱五厘六毫
千总二员俸廉三百八十四两（每员一百九十二两）
把总二员俸廉三百两（每员一百五十两）
外委四员俸廉七十二两（每员十八两）
战兵四百六十二名饷银八千三百十六两（每名十八两）
守兵二百四十名饷银二千八百八十两（每名十二两）
加饷三千三百五十两四钱（每兵年加四两八钱，除外委外共六百九十八名）
月米折银三千八十六两六钱四分（每兵月给米三斗，共七百零二名，年须二千五百七十二石二斗，每石折银一两二钱）
眷谷折银一千十两八钱八分（每兵年给谷二石四斗，共七百零二名，须一千六百八十四石八斗，每石折银六钱）
盘费赏恤等一千两
计款二万一百九十五两九钱九分。
台湾勇营月饷表

营　制	勇营饷额钱	练营饷额钱	屯兵营饷额钱
管带官	五０、０	五０、０	五０、０
帮带官	五０、０	五０、０
文案	三０、０	三０、０	二０、０
册籍	二四、０	二四、０	二０、０
账房	二四、０	二四、０	一二、０
营伍帮带	一二、０	一二、０	三０、０
哨官	九、０	九、０	一八、０
哨长	六、０	六、０
书识	四、五	四、五	八、０
亲兵什长	四、八	四、八	六、八
亲兵	四、五	四、五	六、五
护勇	四、五	四、五	六、五
什长	四、八	四、八	六、八
正勇	四、二	三、六	六、０
伏勇	三、三	三、三	四、０
长夫	三、０	三、０

建省以后岁入总表（光绪十四年至二十年）

款目两数
地丁实征五十一万一千九百六十九两（光绪十四年清赋之额）
补水秤余十二万八千二百四十六两（随粮征收）
抄封叛产五万六千五百两（照旧）
官庄租息三万三千六百五十七两（照旧）
隆恩租息三千七百五十两（岁收租谷三千七百五十石，每石折银一两）
城租八千两（岁收租谷八千石，每石折银一两）
学租
陆饷一万两（照旧）
水饷一千两（照旧）
盐课十三万两（十五年实收之额）
脑磺盈利四十万两
商务局四十万两（火船铁路等款）
电报局六万两
邮政局三万两
煤务局四十万两（十五年收入之额）
伐木局十万两（十五年收入之额）
金沙局二万两（十八年商办认缴之额）
茶釐局十四万四千两（十六年商办认缴之额二十万圆，折两如是）
海关税钞九十九万一百四十六两（十五年收入之额）
船钞五千九百二十三两（十五年收入之额）
阿片釐金四十四万六千六百四十两（十七年收入之额）
百货釐金七万五千两（此款未实）
文口规费五千两（十四年归县征收）
武口规费二千五百两
福建协饷四十四万两（十七年停止）
计款四百四十万二千三百二十五两。

<div class="feature"> 台湾通史　　卷十‧典礼志　  连横曰：礼，所以辅治者也。经国家，序人民，睦亲疏，防祸乱，非礼莫行。故曰“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”。台湾为海上荒服，我延平郡王辟而治之，文德武功，震铄区宇，其礼皆先王之礼也。至今二百数十年，而秉彝之性，历劫不没，此则礼意之存也。起而兴之，是在君子。
接诏
诏至之时，总督遣官赉送。舟进鹿耳门，传报。文武官具龙亭、彩舆、仪仗、鼓乐，至西门外接官亭迎接。恭捧诏书置于龙亭，文武官朝服北向跪迎，鼓乐前导，至万寿宫。文武官东西立，赉送官南向立，赞唱排班，乐作，行三跪九叩礼。赉送官捧诏，读诏官跪受，诣案前，宣读。众官跪听毕，仍授赉送官，恭置龙亭，又行三跪九叩礼，以次退。诏交知府，分送各县，宣读颁布。
迎春
立春之前，有司豫塑春牛、芒神，以桑柘布土为之。牛身高四尺，按四时也；长三尺有六寸，三百六十日也；自头至尾凡八尺，八节也；尾一尺有二寸，十二时也。鞭用柳枝二尺有四寸，二十四气也。牛色以本年为法。头、耳、角用天干，身用地支，蹄、尾、腹用纳音。笼头以立春之日干为色。抅用桑木。索孟日用麻，仲日用苎，季日用丝。造牛之土，以冬至后辰日于岁德之方取之。芒神身高三尺有六寸，一年三百六十日也。服以立春之日支受克为衣色，克衣为带色。髻以立春之日纳音为法，罨耳以时为法，鞋葱行缠亦以纳音为法，老少以本年为法。塑成置于东郊之春牛亭。先期一日，府、厅、县各率属，盛服鸣驺而至，赞导至位前。就位，上香鞠躬拜。献爵三，读祝，再拜。礼毕，簪花饮酒，属官先行，长官次之。迎至府、厅、县头门之外。春牛南向，芒神西向。是日清晨刑牲设醴，府、厅、县各率属朝服，赞导至位前。就位，鞠躬拜，献爵三，读祝，再拜兴。至春牛之前，各官执彩仗，左右立，长官击鼓，次各击牛三，揖。至芒神前又揖而退。是为鞭春之礼。
耤田
直省各府、州、县均于东郊建先农坛，高二尺有一寸，宽二丈五尺，祀先农。旁置耤田，备农具黑牛，择土宜之谷贮之。以农人二，免其役，给口粮，使耕之。仲春之日，有司先期斋沐。至日，文武官率属朝服致祭。帛一、羊豕一、铏一、簠一、簋一、笾四、豆四，行三跪九叩礼。毕，易服，知府秉耒，佐执青箱，知县播种。其在州县，则知州、知县秉耒，佐执青箱播种。耆老一人牵牛，两农扶犁，九推九返，农夫终亩。既毕，朝服，率耆老农夫望阙谢恩，行三跪九叩礼。耤田之谷，以供祭祀，重农也。
祭社
府州县皆建社稷坛。府称府社之神、府稷之神、为红牌金字。坛制：坐南向北，高三尺，方广各二丈有五尺，四出，陛各三级。岁以春秋仲月上戊致祭。主祭官先期三日斋戒。将祭之前一日，省牲治器，除坛上下，设幕次中门，宿焉。祭日夙兴，执事者陈礼器，设社位于稷之东，各列羊豕一、帛一、铏一、簠二、簋二、笾四、豆四，主祭官祭服行礼，如仪而退，纳主于城隍之庙。风云雷雨、山川、城隍同坛，在社稷之右，亦以春秋仲月致祭。坛高二尺五寸，方广各二丈有五尺，陛四出，南向五级，余各三级。雍正二年，奏准风云雷雨之神居中、山川左、城隍右，礼与社稷同。各以府州县为主祭，武官陪祭。祭毕，纳主于城隍之庙。
释菜
永历二十年春，文庙成，延平郡王经亲行释菜之礼。归清以后，康熙二十四年，巡道周昌、知府蒋毓英重建，是为府学。三十九年，巡道王之麟建明伦堂。自是以后，各府、县皆建文庙，尊先师也。每岁春秋二仲上丁之日，恭行释菜之礼。先期三日，地方官斋沐停刑。将祭之前一日，习仪于明伦堂，省牲治器。四鼓齐集，执事者各司其事。文官为主祭，武官陪祭。先祭崇圣祠，礼毕，祭孔子，祀以太牢，舞六佾，以复圣颜子、宗圣曾子、述圣子思子、亚望孟子配。祭官各就位，启扉，迎神，舞佾，乐奏咸平之章，行三跪九叩礼，兴，乐止。行初献礼：主祭官诣盥洗所，次诣酒尊所，至神位前，乐奏宁平之章，主祭官跪，皆跪，奠帛，献爵，叩首，兴。跪，读祝，乐止，行三叩礼，复位。行亚献礼：乐奏和平之章，毕，复位。行三献礼：乐奏永平之章，毕，复位。饮福受胙，叩首，兴，复位。各官皆行三跪九叩礼，兴。彻馔：乐奏咸平之章。送神：各官俱行三跪九叩礼，兴。读祝者捧祝，司帛者捧帛，各诣燎所，望燎，偃佾，止乐，以次退。
祭纛
纛，大旗也。台湾镇为挂印总兵，统率师干，权在阃外。每年霜降之前一日，镇标城守各营将士，盛装铠仗，迎纛于北门外之较场，张幕驻军。翌日黎明，陈兵致祭，祀以羊豕，献帛酹酒，三献而毕。扬旗鸣炮，以寓秋猕之礼。薄暮，束装入城，归纛于庙，各营皆然。
大操
督抚巡台之时，奉旨阅操。先期，总兵檄召各营，驻较场左右。至日，督抚莅场，立于演武厅之中。总兵以下皆执櫜鞬之仪，督抚辞焉。行装入谒，礼毕。总兵下令开操，为两军攻击之状，考其优劣，犒以牛酒。副参以下，戎装佩剑，送迎如礼。督抚回辕，各营亦拔队归。
旌表
乡党士女，有孝于父母、友于兄弟、守节励烈者，缙绅列其事，状于教官，邻里为之保。教官告之有司，有司详之督抚，乃具奏。礼部详覆，下旨旌表，赐帑二十两建坊，入祀。有司造其家，邻里以为光，各具贺。祭之日，教官率缙绅行礼，子弟衣冠入拜，恭录恩旨，藏于家。又有寿跻期颐，一产三子，为国之瑞，以至急公乐善者，亦各赐匾锡物，昭示后人。旌表之礼，以劝善也。
乡饮
乡饮之礼尚矣。汉制飨三老于太学，所以教孝。顺治初，诏令京府直省各州县每岁以正月望日、十月朔日各于儒学行乡饮酒之礼。先日，执事者陈设礼堂，司正习礼。黎明，宰牲治馔，主席率僚属司正至，遣伻速宾僎。比至，执事报曰：“宾至”。主席迎于庠门之外。宾西行，三让三揖，而后升堂。东西立，各拜，就坐。执事者又报曰：“僎至”。主席又迎如前礼。已而介至，各就坐。执事者告司正扬觯。司正由西阶升，诣堂中，北向立。宾僎以下皆立。司正揖，宾僎皆揖。执事者以觯酌酒，授司正。司正举酒曰：“恭维朝廷，率由旧章，敦崇礼教，举行乡饮。非为饮食，凡我长幼，各相劝勉。为臣尽忠，为子尽孝，长幼有序，兄友弟恭；内睦宗族，外和乡里，无或废坠，以忝所生”。读毕，司正饮酒，以觯授执事。司正宾僎皆揖，就坐。执事者举律案于堂中，读律者诣案前，北向立，众皆立，行礼如前。既毕，彻案。供馔宾前，次僎，次介，次主。宾主乃起，北向立。执事者酌酒授主，主诣宾前，置席上，稍退，两拜。宾答拜。执事者又酌酒授主，诣僎前，如前礼。于是宾起酬酒，僎从。执事者酌酒授宾，宾诣主前，置席上，如前礼。介三宾三僎以次酌酒，举爵饮。供汤，复酌酒。三品毕，彻馔。宾主起。僎主僚属居东，宾介三宾等居西，两拜讫，送宾出门，东西行，三揖而退。凡乡饮酒，主以府、州、县为之，位于东南。宾以致仕之绅为之，位于西北。僎以乡党年高有德之人，位于东北。介以次长，位于西南。三宾以宾之次者为之，位于宾主介僎之间。众宾序齿，僚属序爵。正以教职为之，执事者以老生为之。凡有违犯科条者，不许于良善之席。违者罪以违制。敢有喧哗失礼者，扬觯以礼责之。然台湾久已不行，但存其制而已。
祀典
传曰：“国之大事，在祀与戎”。是故法施于民则祀之，以死勤事则祀之，以劳定国则祀之，能御大灾则祀之，能捍大患则祀之。非是族也，不在祀典。台湾为荒服之地，郑氏之时，始建文庙，尊先师也。清代因之，复祀武庙，崇武德也。若夫山川社稷之坛，城隍祝融之庙，名宦义民之祠，凡属御灾捍患者，俎豆馨香，鼚鼓轩舞，其礼重矣。延平郡王为台烈祖，精忠大义，没而为神，台人祀之。同治十三年冬，钦差大臣沈葆桢奏请建祠赐谥，以明季诸臣配。功德在民，敻乎尚矣！是篇所载，皆在祀典之列。若夫丛祠薄祭，则缺如焉。
各府厅县坛庙表

台南府（附郭安平）

社稷坛：在府治东安坊，旧为永康里。康熙五十年，巡道陈瑸建。
风云雷雨山川坛：在府治东安坊。康熙五十年，巡道陈瑸建。
先农坛：在府治东门外长兴里。雍正五年，知县张廷琰建。
文庙：在府治宁南坊。郑氏之时所建，祀先师孔子。康熙二十四年，台厦道周昌、知府蒋毓英改建，中为大成殿，东西两庑配祀先贤先儒。前为戟门、为棂星门、为泮池，后为崇圣祠。三十九年，台厦道王之麟建明伦堂堂于殿左。五十一年，巡道陈瑸建名宦、乡贤两祠。五十七年，知府王珍移泮池以棂星门之外。乾隆十四年，廪生侯世辉等捐资改建，正殿居中，左右为两庑，前为大成门，又前为棂星门、为泮池，后为崇圣祠，左右为礼乐库、典籍库。门之左右为名宦祠，乡贤祠。门外之左为礼门，右为义路。又外为大成坊、泮宫坊。庙左为明伦堂。又左为朱子祠。后为文昌阁。并铸祭器、乐器。规制完备。
武庙：在府治镇北坊。永历二十二年，郑氏建，祀汉忠义侯关羽。中有宁靖王手书之额，题曰：“亘古一人”。康熙二十九年，巡道王效宗修，有碑记在庙中。雍正五年，诏以春秋仲月上戊致祭，用太牢，乐舞八佾，追封三代，后殿为三代祠。此外，在坊里者，列于宗教志中。
天后宫：在府治西定坊，为明宁靖王故宅，康熙二十三年，靖海将军施琅建，内有施琅纪功碑。五十九年，列入祀典。岁以春秋仲月致祭。乾隆五年，镇标游击石良臣于后殿增建左右厅，以右厅祀总兵张玉麟。四十三年，知府蒋元枢修，有碑记在庙中。其后叠修。台湾奉祀天后甚多，其在坊里不列祀典者，载于宗教志中。
府城隍庙：在东安坊府署之右，永历二十三年，郑氏建。康熙二十五年，修。乾隆二十四年，知府觉罗四明重修，增建两庑戏台，有碑记在庙中。四十二年，知府蒋元枢复修。
龙神庙：在宁南坊。康熙五十五年，巡道梁文科建。
田祖庙：在镇北坊。康熙五十五年，巡道梁文科建。而郑氏所建者，一在广储西里，一在保大西里，今圮。
仓神庙：在镇北坊。雍正十年，知县林兴泗建。
风神庙：在西门外。乾隆四年，巡道鄂善建。
火神庙：在小南门外。康熙四十七年，凤山知县宋永清建。
海神庙：在镇北坊，为赤崁楼故址。光绪十二年建。
五子祠：在镇北坊蓬壶书院之内，祀宋关闽濂洛五子。光绪十二年，知县沈受谦建。
朱子祠：在府学之左。康熙五十一年，巡道陈瑸建，岁以春秋仲月致祭。
文昌祠：在东安坊。岁以春秋仲月致祭。
名宦祠：在文庙棂星门之左。
乡贤祠：在文庙棂星门之右。
孝悌祠：在府学之右。
节孝祠：原在镇北坊。雍正元年，奉旨建，祀烈女，节妇。后改建于府学之右。
旌义祠：在镇北坊。乾隆五十三年，知府杨廷理建，祀林爽文之役阵没义民，岁时致祭。嘉庆十年蔡牵之役，附祀者二十有七人。
府厉坛：在小北门外。为康熙辛丑死事台协水师游击游崇功栖神之所。前为地藏庵。雍正元年，巡道陈大辇建。祠有司议举厉祀，则于其地以行，名为北坛。岁以清明、七月望日、十月朔日致祭。先牒本府城隍设位于坛之上，祀以羊豕，下设无祀鬼神之位，陈牲焚楮，以妥其灵。乾隆十一年，知县鲁鼎梅修。三十七年，巡道奇宠格重修，有记。县为附郭，不别为坛。
延平郡王祠：在东安坊。永历间，郡人建，称开山王庙。乾隆间，邑人何灿鸠资重建。同治十三年冬十月，钦差大臣沈葆桢奏请建祠列祀，春秋二仲，有司致祭。中祀延平郡王，东西两庑，以明季诸臣配，后殿中祀翁太妃，左为宁靖王祠，右为监国世子祠。
施将军祠：在宁南坊檨子林。康熙二十五年，郡人建，祀靖海将军施琅。五十九年，地震圮。
吴将军祠：在东安坊。康熙二十六年，郡人建，祀总兵吴英，钦赐“作万人敌”之额。祠后有楼曰仰止。乾隆五十三年，知府杨廷理修。后改为吴氏家庙。今圮。
卫公祠：在东安坊府城隍庙。康熙四十六年建，祀台湾府知府卫台揆。
吴公祠：在西定坊关帝庙右。雍正七年建，祀台厦道吴昌祚。
蒋公祠：在镇北坊真武庙后。康熙三十年建，祀台湾府知府蒋敏英。
高公祠：原在镇北坊关帝庙左，康熙三十三年建，祀台厦道高拱干，后移于宁南坊。
靳公祠：在东安坊。康熙三十六年，祀台湾府知府靳治扬，后圮。
洪公祠：在东安坊。同治二年奏建，祀台湾道洪毓琛。
游将军祠：在小北门外厉坛后。雍正元年建，祀水师游击游崇功。
王公祠：在东安坊清水寺街。光绪元年奏建，祀提督王德成。
五忠祠：在安平镇水师协署之左。雍正五年，水师副将陈炯伦建，祀水师副将许云、游击游崇功、千总林文煌、赵奇奉、把总李茂吉。
功臣祠：在宁南坊文庙之南，向西。乾隆五十三年敕建，供林爽文之役平台功臣牌位，则大将军太子太保大学士贝子公福康安、参赞大臣超勇公海兰察、成都将军鄂辉、护军统领舒亮、护军统领普尔普、闽浙总督李侍尧、福建巡抚徐嗣曾等三十人。栋宇崔巍，地亦宽敞，有御碑八方，高各丈余，下承赑○，镌御制平台及诸功臣赞满汉文各四，上覆以亭。又有一碑立于中，刻诗一首，字大径寸。文曰：“命于台湾建福康安等功臣生祠，诗以志事：三月成功速且奇，纪勋合与建生祠。垂斯琬琰忠明著，消彼萑苻志默移。台地恒期乐民业，海隅不复动王师。曰为曰毁似殊致（近来以各省建立生祠，最为欺世盗名恶习，因令严行饬禁，并将现有者皆令毁弃。若今特命台湾建立福康安等生祠，实因台湾当逆匪肆逆以来，荼毒生灵，无虑数万，福康安等于三月之内，扫荡无遗，全部之民，咸登衽席。此其勋绩固实有可纪，且令奸顽之徒触目惊心，亦可以潜消狼戾。是此举似与前此之禁毁虽相殊，而崇实斥虚之意则原相同，孰能横议？且以励大小诸臣，果能实心为国爱民、确有美政者，原不禁其立生祠也），崇实斥虚意在兹”。旁译满文。道光二年，饬台湾县学教谕郑兼才、训导王承纬监修，今渐倾圮。
昭忠祠：原在县学之左。雍正元年敕建，祀台湾镇总兵欧阳凯等，后圮。嘉庆七年，奉敕再建，附于功臣祠之侧。十一年，乃设位以祭。道光元年，巡道叶始将康熙以来殉难官弁兵丁一律入祀。十三年，巡道徐宗干、知府裕铎率绅士等重修，立牌祀之。光绪十四年，改建于右营埔。
县文庙：在东安坊，是为县学。康熙二十三年，知县沈朝聘建。中为大成殿、东西两庑，前为大成门，后为崇圣祠。四十二年，知县陈瑸增建明伦堂于殿右。五十四年，巡道陈瑸改建崇圣祠，以左为名宦祠、右为乡贤祠。雍正十二年，贡生陈应魁建棂星门于泮池之前。乾隆十五年，廪生侯世辉等捐资重建大成门，左为忠义祠，右为孝悌祠。
县城隍庙：在镇北坊。康熙五十年，知县张宏建。乾隆十年，知县李阊权修，有记。嘉庆十二年，知县薛志亮乃广其规，建两廊。而安平镇亦有城隍庙，乾隆十四年，水师副将沈廷耀建。五十年，副将丁朝雄修。自后叠修。
嘉义县

社稷坛：在县治东南，康熙二十四年建。
风云雷雨山川坛：在县治东南，康熙二十四年建。
先农坛：在县治东南，雍正五年建。
文庙：旧在县治西门内。康熙四十五年，署知县孙元衡建。乾隆十八年，知县徐德峻改建于西门外。中为大成殿、东西两庑，前为戟门，又前为棂星门，后为崇圣祠。
武庙：在县署东北隅，康熙五十二年，参将翁国祯建。
天后宫：在县署之左，康熙五十六年，知县周锺瑄募建。
城隍庙：在县署之左，康熙二十四年建。
邑厉坛：在县治东北，康熙二十四年建。
名宦祠：在文庙之内。
乡贤祠：在文庙之内。
忠义孝悌祠：在文庙之内，雍正元年奉旨建。
烈女节妇祠：在文庙之旁，雍正元年奉旨建。
罗将军祠：在县治东门之内，雍正二年奏建，祀北路营参将罗万仓。
凤山县

社稷坛：在旧县治北门。
风云雷雨山川坛：在旧县治北门。
先农坛：在旧县治东门外。
文庙：在旧县治北门外。康熙二十三年，知县杨芳声建。中为大殿、东西两庑，前为戟门，又前为棂星门，后为崇圣祠。四十三年，知县宋永清重建。
武庙：在旧县治东门内，雍正五年，知县萧震建。
天后宫：在旧县治龟山之顶，康熙二十二年奉旨建。乾隆二十七年，知县王瑛曾重建。
八蜡祠：在旧县治龟山之北，康熙四十五年，知县宋永清建。
城隍庙：在旧县治北门外，嘉庆十九年，改建于今治县署之东。
邑厉坛：一在旧县治北门外，一在下淡水。康熙五十八年，知县李丕煜建。
名宦祠：在文庙之内。
乡贤祠：在文庙之内。
忠义孝悌祠：在文庙之左，雍正元年奉旨建。
烈女节妇祠：在旧县治北门，雍正元年奉旨建。
曹公祠：在今治凤仪书院内之东，咸丰十年建，祀前凤山知县曹瑾。
昭忠祠：在县城外，光绪三年敕建，祀开山殉难之提督王德成、张光亮、李常孚、总兵胡国恒、福建候补道田勤生等，凤阳柳铭撰碑，在祠中。
恒春县

社稷坛、风云雷雨山川坛、先农坛：均未建。
文庙：在城外猴洞山上。光绪十二年，知县周有基建。中为大成殿、为两庑，前为棂星门，后为崇圣祠，左为明伦堂，右为学廨。
武庙
天后宫
城隍庙
邑厉坛
澎湖厅

社稷坛、风云雷雨山川坛、先农坛：均未建。
文庙：在文澳。
武庙：旧在妈宫澳之西，乾隆三十一年，通判胡建伟修，今圮。光绪元年，水师副将吴奇勋改建于红木埕，法人之役被毁。十七年三月，总兵吴宏洛倡捐重建。
城隍庙：一在文澳旧厅署之东，咸丰元年，署典史吕纯孝重修，规模不大。一在妈宫城内，乾隆四十四年，通判谢维祺捐建，有碑记；自后续修。光绪十一年乱后，通判程邦基饬绅士黄济时等重修。
程朱祠：在城内，光绪十一年，通判程邦基建。十九年，绅士蔡玉成等捐资于祠之左建文昌阁，右筑讲坛。以书院距城稍远，以此为诸生讲学之所。二十年夏竣工。
文昌祠：在文石书院之后，乾隆三十一年建。光绪元年，绅士蔡玉成等重建，有碑记。
天后宫：在妈宫澳，万历间建。康熙二十二年，靖海将军施琅攻克澎湖，以为神佑，奏请加封，遣官致祭，镌文庙中。
风神庙：在妈宫澳城隍庙东。乾隆五十五年，通判王庆奎、水师副将黄象新等捐建。光绪七年，都司郁文胜重建。
龙王庙：在妈宫澳观音亭之东。道光六年，通判蒋镛、水师副将孙得发等捐建。
施将军祠：在妈宫澳。康熙二十四年，人民合建，祀靖海将军施琅。道光六年，通判蒋镛筹款生息，祔祀在澎殉难文武官员，春秋致祭。
昭忠祠：在妈宫澳。光绪四年十二月，副将吴奇勋等倡建，祀同治元年之役协营各标调赴台湾弁兵助剿阵没者，则署左营守备蔡安邦等暨兵丁一百三十四名。
武忠祠：在妈宫澳协署之西，建置无考。乾隆五十六年，护理水师副将黄象新等捐修。
胡公祠：在文石书院内，祀通判胡建伟等。
节孝祠：在天后宫之西。道光十八年，署通判魏彦仪建，春秋致祭。光绪五年，妈宫澳商户黄学周、黄鹤年重修。
台北府（附郭淡水）

社稷坛：在府治东南，光绪十四年建。
飞云雷雨山川坛：在府治东南，光绪十四年建。
先农坛：在府治东门外，光绪十四年建。
文庙：在府治文武街，光绪十四年建。
武庙：在文庙之左，光绪十四年建。
天后宫：在府治府后街，光绪十四年建。
府城隍庙：在府治抚台衙后，光绪十四年建。
县城隍庙：附于府城隍庙之内。
厉坛：在府治北门外，光绪十四年建。
名宦祠：在文庙棂星门之左。
乡贤祠：在文庙棂星门之右。
忠义孝悌祠
烈女节妇祠
新竹县

社稷坛：在县治东门外，道光九年，同知李慎彝建。
山川坛：在县治东门外，道光九年，同知李慎彝建。
先农坛：在县治东门外，道光九年，同知李慎彝建。
田祖祠：旧在南门内，乾隆三十四年，同知宋应麟建。道光九年，同知李慎彝移于先农坛之右。
龙神祠：在县治南门内，乾隆三十四年，同知宋应麟建。
风云雷雨坛：未建。道光九年，同知李慎彝始设神位，附祀于龙王祠。
文庙：在县治东门内。嘉庆二十二年，同知张学溥建。道光四年，同知吴性诚乃竣成之。中为大成殿，东西两庑，后为崇圣祠，左为明伦堂。
武庙：在县治南门大街。乾隆四十一年，同知王右弼倡建。同治十年，邑人重修。
文昌祠：在文庙之左。嘉庆八年，同知胡应魁建。
天后宫：在县治西门内。乾隆十三年，邑人陈玉友捐建。四十二年，同知王右弼修之。
城隍庙：在县署之右。乾隆十三年，同知曾曰瑛建。
邑厉坛：在县治北门外水田街。嘉庆九年，同知胡应魁建。
火神庙：在县治试院之左。光绪十三年，知县方祖荫建。
名宦祠：在文庙之左。道光九年，同知李慎彝建。
乡贤祠：在文庙之左，道光十三年奏建。
昭忠祠：在文庙之左，道光十三年奏建。
节孝祠：在文庙之左，道光九年，同知李慎彝建。光绪十七年改建。
孝友祠：在文庙之左，道光九年，同知李慎彝建。光绪十七年，移祀于节孝祠。
德政祠：在明志书院之左，旧为敬业堂。咸丰七年，绅士许超英等改祀同知曹谨、曹士桂，后又祀同知袁秉义、薛志亮、李慎彝、娄云等。
宜兰县

社稷坛：在县治南门外，嘉庆十七年，通判翟淦建。
风云雷雨山川坛：在县治南门外，嘉庆十八年，通判翟淦建。
先农坛：在县治南门外，嘉庆十七年，通判翟淦建。
文庙：在县治。光绪二年，进士杨士芳、举人李望洋等捐建。中为大成殿、东西两庑，后为崇圣祠。
武庙：在县治西门。嘉庆十三年，居民原祀于米市街，二十三年，文昌宫落成，通判高大镛移祀于宫之前殿。
文昌宫：在县治西门。嘉庆二十三年通判高大镛倡建，前殿祀汉忠义侯，后殿祀文昌。
天后宫：在县治之南。嘉庆十二年，官民合建。
城隍庙：在县治西街。嘉庆十八年，官民合建。
火神庙：在县署之右。嘉庆二十五年，官民合建。
神祇坛：即邑厉坛，在县治南门外。嘉庆十七年，通判翟淦建。
名宦祠：在文庙之内。
乡贤祠：在文庙之内。
忠义孝悌祠。
烈女节妇祠。
杨公祠：在文昌宫之右，供开兰官长杨廷理七人禄位。
南雅厅

社稷坛、风云雷雨山川坛、先农坛：均未建。
昭忠祠：在厅治。光绪十九年，巡抚邵友濂建，祀十二年讨番病没阵亡兵勇，友濂题额，文曰“俎豆同荣”。
台湾府（附郭台湾）

社坛：在府治东门外，光绪十五年建。
风云雷雨山川坛：在府治东门外，光绪十五年建。
先农坛：在府治南门外，光绪十五年建。
文庙：在府治小北门内，光绪十五年建。中为大成殿、东西两庑，后为崇圣祠，左为明伦堂，右为学廨。
天后宫：在府治大墩街。
府城隍庙：在府治新庄，光绪十五年建。
厉坛：在府治北门外，光绪十五年建。
名宦祠：在文庙棂星门之左。
乡贤祠：在文庙棂星门之右。
林刚愍公祠：在府治田中。光绪十五年，巡抚刘铭传据全台绅士奏建，祀福建陆路提督林文察。
彰化县

社稷坛：在县治东门外，雍正二年建。
风云雷雨山川坛：在县治东门外，雍正二年建。
先农坛：在县治南门外，雍正二年建。
文庙：在县治东门内，雍正四年，知县张镐建。中为大成殿、东西两庑，后为崇圣祠，右为明伦堂，后为学廨。乾隆五十一年，明伦堂、学廨毁于乱。嘉庆二年，岁贡郑士模捐修未竣；十六年，知县杨桂森乃成之，改建明伦堂于庙左。
武庙：在县治南门内。雍正十三年，知县秦士望捐建。嘉庆五年，知县胡应魁移建于同知旧署。
文昌祠：在县治文庙西畔。嘉庆二十一年，知县吴性诚建；而县辖鹿港、西螺、北斗、员林、大肚、犁头店、牛骂头等处人士，亦各自建。
天后宫：一在县治北门内协署之后，乾隆三年，北路营副将靳光瀚建。一在东门内，乾隆十三年，知县陆广霖建。一在鹿港海隅，乾隆五十五年，大将军福康安建。
城隍庙：在县治东门内，雍正十一年，知县秦士望建。
龙神庙：在县治南门内，嘉庆八年，知县曹世骏建。
邑厉坛：在县治北门外，乾隆三十五年，北路理番同知李本楠捐建。
名宦祠：在文庙崇圣祠之左，道光十年，知县托克通阿与邑绅捐建。
乡贤祠：在文庙崇圣祠之右，与名宦祠同建。
忠烈祠：在县治西门内，道光二年，知县吴性诚捐建，祀林、陈、蔡三役殉难文武官兵。
节孝祠：在县治东门内，建省之后，合祀台、彰、云、苗四邑节妇孝子。
朱公祠：在县治西门内，光绪十五年，巡抚刘铭传奏建，祀提督朱焕明，为戴案义民祠之址。
义民祠：在县治西门内，乾隆五十五年建，祀林爽文之役殉难义民。
十八义民祠：在县治西门外。先是雍正十年春，大甲西社番林武力作乱，总兵吕瑞麟率兵讨，累战弗克，番益猖獗，恣焚杀，县治戒严，淡水同知张宏章适率乡勇巡庄，过阿束社，番突袭之，几不得脱。邻近粤人方负耒出，见而大呼，众争至，与番斗，宏章乃免，死者十八人，曰黄仕远、黄展期、陈世英、陈世亮、汤邦连、汤仕麟、李伯寿、李任淑、赖德旺、刘志瑞、吴伴云、谢仕德、江运德、廖时雨、卢俊德、张启宁、周潮德、林东伯。越日，乡人葬之西门外，题曰‘十八义民之墓’。已而番平，大府上其事，下旨嘉许赐祭，各发银五十两，饬有司购地建祠，春秋肸蚃，以旌其义。
云林县

社稷坛、风云雷雨山川坛、先农坛：均未建。
文庙：未建，光绪十五年，暂就文昌祠奉祀孔子。
武庙
城隍庙：原在旧治。光绪十四年，知县陈世烈建，后移今治，暂盖竹屋。
厉坛：在县治南门外，光绪十年建。
朝天宫：在县辖大榔东堡北港街，祀天后，庙宇巍峨，人民信仰。先是康熙年间，僧树璧自湄州奉神像来，结庐祀之，香火日盛。雍正八年，乃建庙。乾隆十六年，笨港县丞薛肇广、贡生陈瑞玉等捐资修之，以三十八年十月起工，翌年九月落成，费款一万五千圆。道光十七年，子爵王得禄以平定海寇之役，为神显祐，奏列祀典，敕赐‘神昭海表’之额，命江安十郡储粮道王朝偏代祭。咸丰五年重修。
义民祠：在县辖北港街。林爽文之役，街民固守拒战，死者百零八人。高宗手书‘旌义’二字，刻石建亭，号旌义亭。寻于亭后建义民祠以祀。
昭忠祠：在县治西南。道光十三年奉旨建，祀张丙之乱殉难官员兵民等，则赠知府衔方振声、赠游击马步衢、赠都司陈玉成等。光绪十四年，斗六盐馆委员叶大镛监修，以荖叶税为祭费。
将军庙：在都司署内，祀二十四将军。后楹祀台湾镇总兵林向荣。光绪四年，都司凌定国修。
文昌祠：在县治，同治七年建。又一在林圯埔街，光绪二十年重修。
苗栗县

社稷坛、风云雷雨山川坛、先农坛：均未建。
文庙：未建，光绪十五年，暂就文昌祠奉祀孔子。
武庙
城隍庙：在县治。
台东直隶州

社稷坛、风云雷雨山川坛、先农坛：均未建。
天后宫：在卑南马兰街。光绪十五年，统领张兆连建。先是兆连详请巡抚奏请赐给匾额。十七年，卑南大麻里各社正副社长及通事等捐银七百五十圆，购置田园，以为祀费。
昭忠祠：在卑南宝桑海滨。光绪七年，同知袁闻柝建。十四年，番乱被毁。十八年，重建于鳌鱼山。

<div class="feature"> 台湾通史　　卷十一‧教育志　  连横曰：嗟乎！自井田废，而学校息，人才衰；朝廷之所以取士者，唯科举尔。夫科举非能得人才也，而人才不得不由科举，故以管商之政治，仲舒之经学，相如子云之文章，苟非一入主司之目，亦终其身而不遇。是科举非能得人才也，又且抑遏之、摧残之，蔀其耳目、锢其心思，使天下英雄尽入吾彀，而精捍者亦不敢与我抗，而吾乃可无忧。故学校之设，公也；科举之制，私也。以私害公，霸者之术也。古者量人授田，一夫百亩，八口之家，可以无饥。设为庠序以教之。八岁入小学，学六甲五方书计之事。十五入大学，学先圣礼乐。其秀异者移乡学于庠序；庠序之异者移国学于少学。诸侯岁贡少学之异者于天子，学于太学，命曰造士。行同能偶，则别之以射，论定然后官之，任官然后爵之，位定然后禄之。故古之取士也宽，其用之也严；后之取士也严，其用之也宽。人才何得而见之哉？
台湾为海上荒岛，靡有先王之制也。荷兰得之，始教土番，教以为隶而已。领台之三年，乃派牧师布教，以崇信基督。其时归化土番，曰新港、曰目加溜湾、曰萧垄、曰麻豆、曰大目降、曰大杰颠，各设教堂。每逢星期，众皆休息，群集于此，祷福讲经，以是从者日多。永历二年，各社始设小学，每学三十人，课以荷语荷文及新旧约。牧师嘉齐宇士又以番语译耶教问答及摩西十诫，以授番童。拔毕业者为教习。于是番人多习罗马字，能作书。削鹅管，略尖斜，注墨于中，挥写甚速，凡契券公文均用之。故不数年而前后学生计有六百人。然其所以教之者，敬天也，尊上也，忠爱宗国也。故终荷兰之世，土番无反乱者，则教化之力也。
延平克台，制度初建，休兵息民，学校之设，犹未遑也。永历十九年八月，嗣王经以陈永华为勇卫。永华既治国，岁又大熟，请建圣庙，立学校。经曰：“荒服新创，地狭民寡，公且待之”。永华曰：“昔成汤以百里而王，文王以七十里而兴。国家之治，岂必广土众民？唯在国君之用人求贤，以相佐理尔。今台湾沃野千里，远滨海外，人民数十万，其俗素醇，若得贤才而理之，则十年生聚、十年教养，三十年之后，足与中原抗衡。又何虑其狭小哉？夫逸居无教，则近于禽兽。今幸民食稍足，寓兵待时，自当速行教化，以造人才，庶国有贤士，邦以永宁，而世运日昌矣”。从之。择地宁南坊，面魁斗山，旁建明伦堂。二十年春正月，圣庙成，经率文武行释菜之礼，环泮宫而观者数千人，雍雍穆穆，皆有礼让之风焉。命各社设学校，延中土通儒以教子弟。凡民八岁入小学，课以经史文章。天兴、万年二州，三年一试。州试有名者移府，府试有名者移院，各试策论，取进者入太学。月课一次，给廪膳。三年大试，拔其尤者补六科内都事。三月，以永华为学院，叶亨为国子助教，教之、育之，台人自是始奋学。当是时，太仆寺卿沈光文居罗汉门，亦以汉文教授番黎。而避难搢绅，多属鸿博之士，怀挟图书，奔集幕府，横经讲学，诵法先王。洋洋乎，济济乎，盛于一时矣！
清人得台之后，康熙二十二年，知府蒋毓英始设社学二所于东安坊，以教童蒙，亦曰义塾。其后各县增设。二十三年，新建台、凤两县儒学。翌年，巡道周昌、知府蒋毓英就文庙故址，扩而大之，旁置府学。由省派驻教授一员，以理学务。而县学置教谕，隶于学政。其后各增训导一员。然学宫虚设，义塾空名，四民之子，凡年七、八岁皆入书房，蒙师坐而教之。先读三字经或千字文，既毕，乃授以四子书，严其背诵，且读朱注，为将来考试之资。其不能者，威以夏楚。又毕，授诗、书、易三经及左传，未竣而教以制艺，课以试帖，命题而监之作。肄业十年，可以应试。其聦颖者则旁读古文，横览史乘，以求淹博。父诏其子，兄勉其弟，莫不以考试为一生大业。克苦励志，争先而恐后焉。旧制：三年两试，一为科考，一为岁考。康熙二十五年，福建总督王新命，巡抚张仲举奏准，台湾岁进文武童各二十名，科进文童二十名，廪膳生二十名，增广生如之。岁贡以廪生食饩为先后，年贡一人。将试之时，童生赴县投考，书其姓名、年貌、三代籍贯，廪生保之。皂隶、厮养、倡优、贱户之子不得试；有其人者，诸生逐之，廪保同坐。临试之日，知县入考棚，考棚亦曰校士院，点名给卷，扃门而试。两文一诗，日暝乃出。考官校其上下，数日发榜，而覆试之。递次而减，以至终覆，乃移之府。各县俱集，制亦如之。台湾隶于福建，以分巡道兼理提督学政。雍正五年，改归汉御史。乾隆十七年，仍归道。将试之前一日，学政朝服谒圣，至明伦堂，席地坐，中置一案，廪膳生立而读经，诸生侍。礼毕，入院。先考古学，试以诗赋、策论、经解。新旧生毕至，其不考者听之。次考旧生；廪、增生员毕至。上舍之外，列一等者，以次食饩。其不考者不得乡试。试列四等，发学戒饬。三试不至者，褫其衣顶。次考童生；扃门而试，禁挟书，搜而焚之。数日发榜，拔其尤者十数名而覆试之，照额取进。再录圣谕，而发红榜，分发府县各学，是为生员。学政率之谒圣，礼毕而退。台湾府学岁贡一人，各县学二岁贡一人，其后渐增，是曰岁贡，以廪生食饩之先后为序。廪生者，在学读书，岁给廪饩，故谓之上舍生。凡遇覃恩，则以是年当贡者为恩贡，以其次一人为岁贡。顺治初，诏选府、县学生之尤者赴廷试，十二年一行，是曰拔贡。雍正初，定为六年一行，府学二人，县学一人，无其人则缺。乾隆八年，遂定十二年一行，著为例。乡试之时，诸生赴试；其文优而限于额者，取为副榜。台湾定额皆正榜，隽者不备，或以副榜足之，谓之副贡。乡试之后，学政就通省所举优行生，考取数名，谓之优贡。五者皆为选士。又有纳捐者为例贡。雍正二年，诏命各省，凡例贡非廪生者不得以教职用，其现用者皆罢之，所以重师道也。其后废之，捐纳盛行，皋比堂皇，且多不通之士矣。故例：三年大比，诸生毕至，天子命使者至其乡，秋八月，三试于省闱，隽者登解榜，有司表其门，具聘币，致之京师，曰举人。明年春三月，天子命大臣扃礼闱而三试之，及第者诏集殿廷，天子亲策问焉，遂甲乙其榜，曰进士。台湾自康熙二十五年设学。二十六年，陆路提督张云翼奏言：“台士乡试请照甘肃、宁夏之例，闽省乡闱，另编字号，额取一、二名。俟应试者众，乃撤去”。诏准编字额中一名。三十六年，总督郭世隆以台士佥请撤去，一体匀中，入奏报可。自后每多辍科，渡海危难，试者益少。雍正七年，巡台御史夏之芳奏准，照旧编号额中一名。十三年，巡道张嗣昌请加解额，巡抚卢焯具奏，诏许加中一名。乾隆元年恩科，福建加中三十名，台湾亦加一名，遂以为例。嘉庆十一年海寇之乱，台人多募义御侮。其明年，粮储道赵三元巡台，言于总督阿林保、巡抚张师诚，请加解额，并令台士选举优贡。十五年，诏可，遂定三名。
初，台湾粤籍小试，附于各县。乾隆五年，巡台御史杨二酉以粤人流寓已久，户册可稽，现堪应试者计有七百余名，奏准另编新号，四邑通校共取八名，附入府学。俟取进渐多，再将廪增并出贡之处，奏请定议，而乡试仍附闽省，一体匀中。道光八年，总督孙尔准奏准于闽省内另编字号，别取粤生一名。盖以粤人来台，至是已多，释耒读书者亦不少也。
故例：府县泮额应视钱粮为差。而台湾自干、嘉以来，开垦日进，人民富庶，文风丕振，士之讲经习史者，足与直省相埒。故至建省之时，全台泮额骤增，而解额亦定为七名矣。乾隆四年，巡台御史诺穆布、单德谟等奏请台士会试，照乡试例，另编字号，取中一名。部议以台士与试，果至十人，乃奏请取中一名，著为例。其后遂有掇危科而入词林者矣。
武科之制，始于唐代；其制与文士等。清代沿明之例，设为甲、乙两科。其初试武童者，必先通四子书，以文事与武备相为表里也。其后仅录武经。每逢岁试，试以刀石马步之箭，拔其尤者而进之。乡、会亦同。
初，乾隆二十九年，巡台御史李宜青归京覆命之后，奏言：“台湾四县应试，多福、兴、泉、漳四府之人，稍通文墨，不得志于本籍，则指同姓在台居住者，认为弟侄，公然赴考。教官不及问，廪保互结不暇详，至窃取一衿，褰裳而归。是按名为台之士，实则台无其人。臣于上年抵台，行文观风，四县生员祗八十余卷。询之官吏，据称俱在内地。夫庠序之设，凡以宏奖风教，使居其土者知所方向。今台湾南北二路，广袤一千数百余里，计其庄户不下数万，而博士弟子员寥寥不少概见，则皆内地窜名之所致也。查台地考试，从前具有明禁：非生长台地者，不得隶于台学。圣朝作养边陲之至意，人所共见。又定例入籍二十年，亦无原籍可归者，方准予寄籍考试。今四府人士，其本籍不患无可以应试之处，而远涉重洋，或两地重考，或顶名混冒，藐功令而窃荣名，莫此为甚。请将内地冒籍台属各文、武生员，照冒籍北闱中式之例，悉改归本籍。仍请敕下该督抚，饬行兼管提督学政之台湾道，嗣后府、县试及该道考试，应作何设法稽查，识认精细，其廪保等不敢通同徇隐及受贿等弊。斯则海邦皆邹鲁，而作人之化，无远弗届矣”。旨下礼部议覆，礼部奏可。是为禁止冒籍之令。及蔡牵之役，台人士义勇奉公，郊商亦捐饷助军。事后奏增泮额，并定郊籍三名，附于府学，以为郊商子弟考试之途。
先是顺治九年，颁发学规，诏命各学，刊立卧碑于明伦堂，以为教育根本。其所以勉励之者，则为忠臣、为清官；而所以监督之者，则不许上书陈述利弊，不许结社武断乡曲，不许刊文以要名誉，违者褫革，有司同罪，可谓严矣。夫国家养士，所以培元气也。东汉太学三万人，危言深论，不隐豪强，公卿避其贬议，天下视为指归。宋诸生伏阙挝鼓，请起李纲，三代遗风，唯此相近。今乃并国家大事而不许言，则诸生读书奚用哉？斁乱民彝，摧残民气，其旨酷矣！夫清人以弓马得天下，入关之后，仍沿明制，以科举可笼络人才也，故又范之以程式，约之以楷书。士子束发入学，穷年矻矻，唯此是图。其幸而得志者，则可以纡青紫、佩印绶、博富贵，为宗族交游光宠。其不幸而失志者，则侘傺终身，老死牖下，而无一顾问焉。乌乎！人才之进退，乃以此为权衡，政何由而治，学何由而兴哉？康熙九年，颁发圣谕十六条，命各地方官以朔望之日，集绅衿于明伦堂宣讲，以俾军民周悉。雍正元年，又刊钦定圣谕广训，颁发各乡，命生童诵读。朔望之日，亦集地方公所，逐条宣讲。乾隆元年，复颁书院规训。其所以造士者，可谓切矣。然而学校不兴，浮华相尚，文字之狱，捕戮无遗。其所以钤制士类，玩弄贤才，焚书坑儒，犹未若斯之甚也。台湾为海上新服，躬耕之士，多属遗民，麦秀禾油，眷怀故国，故多不乐仕进。
康熙二十三年，知府卫台揆始建崇文书院。十九年，分巡道梁文亦建海东书院；各县后先继起，以为诸生肄业之地。内设斋舍，延师主席，设监院以督之。每月官师各试一次，取生童各二十名，每名给膏火银七钱。课外各四十名，每名三钱七分。而山长束脩四百圆，加考小课一百二十圆。监院月薪十两。扃试之日，别给饭膳五十圆，均由学租支之。乾隆五年，分巡道刘良璧手定海东书院学规五条：一曰明大义，二曰端学则，三曰务实学，四曰正文体，五曰慎交游。二十七年，分巡道觉罗四明又勘定之：一曰端士习，二曰重师友，三曰立课程，四曰敦实行，五曰看书理，六曰正文体，七曰崇诗学，八曰习举业。道光间，徐宗干任巡道，力整学规，拔其尤者入院肄业。每夜必至，以与诸生问难。训之以保身立志之方，勉之以读书作文之法。一时诸生竞起，互相观摩，及门之士，多成材焉。台郡为首善之区，文风丕振，东西南北各设文社，而以奎楼为中枢；故奎楼亦谓之书院。每有学事，群集讨议，以进有司，唯不敢为过激之论，而赏奇析疑，亦以时会文焉。故例：有司下车，必行观风之试，试以诗赋策论，或询地方利弊，犹有博采荛之意。古者士传言，庶人谤，商旅于市，工执艺事以谏。正月孟春，𬨎人以木铎循于路，采其风诗，以陈天子。故王者不出朝廷，而知天下治乱。然而三代以下，天下之是非，一出于朝廷，而不出于学校。是故天子荣之，则群趋以为是；天子辱之，则群摘以为非。习毒所中，利禄熏心，而道义铄矣。
光绪十一年，刘铭传任巡抚，析疆置吏，增设学额。嗣经礼部议准，乃饬各学查明，其由南北两府学拨归台湾府学廪膳附增生员一百五十名、武生八十六名，又由彰化县学拨归台湾县学者五十二名、武生十一名，拨归苗栗者十一名、武生十一名，嘉、彰两学拨归云林者四十九名、武生二十二名。原设廪生增额，应照名次由新籍各生帮补。自十八年起，改归新籍支膳。是时巡抚兼理提督学政，核定考费，岁科两届一万二千圆，南北两府均半，岁试三千三百圆，科试二千七百圆。而新设之台湾府，定自辛卯科试分棚开考，即照南北章程，岁科两试共六千圆，科试二千七百圆，均于盐课余款支用。南北两府考费，则岁试各八百五十圆，科试七百圆，亦由盐余支用。
初，台士乡试，例由海东书院给发盘费，以助肄业诸生。建省以后，官船往来，改发船票。而会试者从前新科举人在院肄业者给以百圆，虽不在院而连捷者亦同，否则仅给四十圆。应赴书院监督报名，而后分发。若台北府，则由该府自行提给。台湾府亦就近报名，送道核给。其所以奖励科举者至矣。
当是时，百事俱兴，农工路矿次第举办，而多借才异国。铭传乃为树人之计，十二年先设电报学堂于大稻埕，以习其艺。十六年又设西学堂于城内，聘西人为教习，择全台聦慧之子弟而教之，课以英、法之文，地理、历史、测绘、算术、理化之学。又以中国教习四名，分课汉文及各课程。学生皆给官费，每年约用一万余两。成效大著。台湾教育为之一新。
夫抚垦之事，为治台之大政。前者番社虽设社学，又拔其秀者为佾生，以宠锡之。顾此为羁縻之策，而非长治之计也。是年春三月，并设番学堂，先选大崁嵌、屈尺、马武督之番童二十名而教之，聘罗步韩、吴化龙、简受禧为教习，课以汉文、算书，旁及官话、台语，起居礼仪，悉仿汉制。每三日，导之出游，以与汉人晋接。消其顽犷之气，生其观感之心。而铭传又时莅学堂，以验诸生功课，极力奖励，人才之盛，勃勃蓬蓬。再及数年，可以致用。然自邵友濂一至，十七年而撤西学堂，十八年而番学堂亦废矣。乌乎伤哉！

台湾儒学表

台南府儒学：在台南府治，康熙二十四年建。以下俱附见典礼志各文庙内。
安平县儒学：在安平县治，康熙二十三年建。
嘉义县儒学：在嘉义县治，康熙二十三年建。
凤山县儒学：在凤山旧治，康熙三十五年建。
恒春县儒学：未建。
台湾府儒学：在台湾府治，光绪十五年建。
台湾县儒学：未建。
彰化县儒学：在彰化县治，雍正四年建。
云林县儒学：未建。
苗栗县儒学：未建。
台北府儒学：在台北府治，光绪六年建。
淡水县儒学：未建。
新竹县儒学：在新竹县治，嘉庆二十二年建。
宜兰县儒学：在宜兰县治，光绪二年建。

台湾书院表

海东书院：在台南府治府学之西。康熙五十九年，巡道梁文请建，后为校士院。乾隆四年，巡台御史单德谟奏请别建校士院。翌年，巡台御史杨二酉奏请照福建省直辖之例，以府学教授为师，考取诸生而教之，给以膏火。于是拔贡生施世榜首捐谷千石，以为修缮之资，又捐水田百甲以充经费。遂延教授薛仲黄为师。六年，巡道刘良璧手订书院学规，二酉立碑记之，今在院中。十五年，知府方邦基、知县鲁鼎梅改建县署于赤崁楼之右，移书院于旧署。十七年，诏以巡道兼提督学政，岁科校士，遂在道署，而校士院乃旷。廿七年，巡道觉罗四明又就旧院修理为用，立碑记之。三十年，知府蒋允焄护道事，择地于府学西崎之下，别建今院，广三十丈，袤八十丈，东向，讲堂斋舍悉备。其后叠修。
崇文书院：原在台南府治东安坊，为府义学。康熙四十三年，知府卫台揆建。乾隆十年，巡道摄府事庄年重修。十五年，台湾县知县鲁鼎梅移海东书院于旧县署，而以旧海东书院为崇文书院。二十四年，知府觉罗四明乃就府署之东，新筑讲堂斋舍，立碑记之，现在院中。
南湖书院：在台南府治法华寺旁。乾隆二十九年，台湾府知府蒋允焄建，以为诸生肄业之地。今废。允焄碑所撰文，载于台湾县志。
正音书院：在台湾县署之左。雍正七年，奉文设立。凤山、诸罗两县，亦设。今俱废。
引心书院：原在县治檨仔林街。嘉庆十五年，邑绅黄拔萃就白莲教斋堂抄用，称为引心文社，独任膏火。十八年，知县黎溶与拔萃议改为台湾县书院，各捐款置产。嗣移于柱仔行街。知县姚莹又捐款生息。光绪十二年，改为蓬壶书院。
蓬壶书院：在县治赤崁楼之右。光绪十二年，台湾县知县沈受谦建。
奎楼书院：在台南府治道署之旁。雍正四年建，为诸生集议之所。
凤仪书院：在凤山县署之东，嘉庆十九年，知县吴性诚建。
屏东书院：在凤山阿猴街。嘉庆二十年，凤山知县吴性诚、下淡水县丞刘荫棠建。
玉峰书院：在嘉义县治西门内，为旧时县学之址。乾隆二十四年，诸罗知县李倓改建。
宏文书院：在台湾府治，光绪十五年建。
白沙书院：在彰化文庙之左。乾隆十年，淡水同知摄彰化县曾曰瑛建。二十四年，知县张世珍重修。五十一年之役被毁，知县宋学颢乃改建于文祠之西。嘉庆二十一年，署知县吴性诚重修，规模较大。先是嘉庆十六年，知县杨桂森议以南门外旧仓改建主静书院，延师主讲，以为贫士肄业之地，劝捐千余圆，置田生息，后不果建，遂以此租拨归白沙书院。
文开书院：在彰化县辖鹿港之新兴街。道光四年，鹿港海防同知邓传安倡建，中祀朱子，旁以沈光文、徐孚远、卢若腾、王忠孝、沈佺期、辜朝荐、郭贞一、蓝鼎元配，皆台之寓贤也。光文字文开，故以其表德名书院。传安自撰之记，载于彰化县志。
龙门书院：在云林县治，乾隆十八年建。
蓝田书院：在云林县辖南投街。道光十一年，南投县丞朱懋延请南北投、水沙连两堡士庶议建书院，乃以生员曾作云、管俊升等董其事，十三年成。内祀朱子为讲堂，旁为斋舍，费款四千一百余圆。众又捐款置田，延聘山长，以为膏火诸费。贡生曾作霖立碑记之，现在院中。同治三年五月，绅士吴联辉重建，兵备道丁曰健题曰‘奏凯崇文’，以戴潮春之役方平也。光绪十年，联辉之子朝阳又修之。
英才书院：在苗栗县治，光绪十三年建。
登瀛书院：在台北府治，光绪六年，台北府知府陈星聚建。
明道书院：在台北府治，光绪十九年，台湾布政使司沈应奎建。
学海书院：在台北府治艋舺下崁庄，原名文甲书院。道光十七年，淡水同知娄云议建，未行；二十三年，同知曹谨续成之。二十七年，总督刘韵珂巡台至艋舺，易以今名。同知曹士桂自为山长，诸生肄业者数十人，文风丕振。同治三年十月，重修。
明志书院：在新竹县治西门内。先是乾隆二十八年，永定贡生胡焯猷以其兴直堡新庄山脚之旧宅，自设义学，颜曰‘明志’，并捐学租以为经费。淡水同知胡邦翰嘉之，禀请大吏，改为书院。翌年，总督杨廷璋立碑记之。三十年，同知李俊原以书院距治太远，课士不便，议移南门内。四十二年，同知王右弼乃以校士经费存款，以事改建。四十六年，同知成履泰又以南门地势低洼，移于西门之内。道光九年，同知李慎彝修之。
仰山书院：在宜兰县治文昌宫之左。初，杨廷理入兰筹办时，以宋杨龟山为闽学之宗，而兰之海中亦有龟山屿，故名仰山，志景行也。嘉庆十五年始建一椽。至二十四年，噶玛兰通判高大镛乃延师开课，而屋渐圮。道光元年，署通判姚莹改筑于后殿左厢，亦祗一厅一室。未几复圮。十年闰四月，署通判萨廉乃就旧址新筑三楹，为课士之地。自道光初年，以清丈余款充为租息，岁入约千圆，以供诸费。
崇基书院：在基隆厅治，光绪十九年建。
文石书院：在澎湖厅辖文澳之西。乾隆三十一年，通判胡建伟循贡生许应元等之请，捐款新建。中为讲堂，祀宋代周、程、朱、张五子，旁为斋舍各十间，以澎产文石，故以名之。其后叠修。道光七年，通判蒋镛与副将孙得发、游击江鹤等捐俸倡修，自为主讲，以束修充工资。九年春，改建魁星楼于巽方，以取文明之象，并请筹款生息。光绪元年，董事蔡玉成邀集士商重议修建，计捐二千余两。二年冬落成。规制宏敞。然以经费支绌，玉成又亲赴道署禀请筹拨，巡道刘璈许之，而宾兴膏火之费始裕。

<div class="feature"> 台湾通史　　卷十二‧刑法志　  连横曰：余闻之老者曰：道亡而后有德，德亡而后有仁，仁亡而后有义，义亡而后有礼，礼亡而后有法，法亡而后有刑。是刑者固不得已而用之也。人处一国之中，相生相养，相爱相亲，固不能湣然而无争。争则强者胜而弱者败，贵者伸而贱者抑。不平之气，郁于国中，而乱作矣。是故圣人作刑以威之，使之相戒而勿犯，然后能得其平，而民无邪心。故曰：刑以止刑。然而法者禁于已然之后，而礼者施于未然之前，故礼之为用也微，而法之为用也显。微则用远而效著，显则用久而弊生。故曰：道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。乌乎！世非浑穆，人非狉榛，其能无法以相守哉？唯在善恶而已。
台湾为荒服之地，我先民之来居聚者，耕渔并耦，无诈无虞，出入相友，守望相助，疾病相扶持，但有乡约，而无国法，固不知其几何世也。及明之季，荷兰入处，布政施教，始以其法颁之台湾，所谓属地之法也。其贱乃不得与齐民齿。荷人以此法颁之爪哇，且以行之台湾。土番𪾢𪾢伈伈，受其约束，莫敢支吾。而郭怀一则愤其暴而欲逐之，事虽不成、死者相继，而积怨日深，内讧不息。郑师一至，而荷人且败走矣。
延平郡王郑成功既克台湾，养锐待时，与民休息，而立法严，犯者无赦。诸将以为立国之初，宜用宽典。王不可。初，王在思明，设刑官以理讼狱，遵用明律。又设行军司马以理军政。王之治军，信赏必罚，众莫敢犯。永历十年，左先锋镇苏茂败绩揭阳，王以其私纵施琅也，今又失律，命文武议罪，斩之。然茂建功多，诸将或以为过。王乃自为文祭之曰：“王恢非不忠于汉，然误国家之计，虽武帝不能为之赦；马谡非无功于蜀，然违三军之令，虽武侯不能为之解。国无私法，余敢私恩？断不敢以私恩而废国法。今行国法而废私恩，眷言酬之，神其格之”。诸将闻之乃服。及克台后，任贤使能，询民疾苦，民亦守法奉公，上下辑睦，奸宄不生，而讼狱几息矣。经立，遵用成法，民乐其业。闽粤之人，至者日多，尽力农功，相安无事。及经西伐，委政陈永华，以元子克臧监国。克臧明毅果断，亲贵畏惮，而永华又辅相之，兴利祛弊，民归其德。台湾之人，以是大集。
清朝得台之后，颁行清律。清律之制，始于顺治三年。入关未久，多沿明律，康、雍两朝时有修改，及乾隆而大备，所谓大清律例者也。内分六律：一曰吏律，二曰户律，三曰礼律，四曰兵律，五曰刑律，六曰工律，凡四百三十六款，千数百条；五刑：一曰笞，二曰杖，二曰徒，四曰流，五曰死；十恶：一曰谋反，二曰大逆，三曰谋叛，四曰恶逆，五曰不道，六曰大不敬，七曰不孝，八曰不睦，九曰不义，十曰内乱；八议：一曰议亲，二曰议故，三曰议功，四曰议贤，五曰议能，六曰议勤，七曰议贵，八曰议宾。此则博采历代成法也。
台湾隶福建布政使之下，分设厅、县，而寄其权于巡道。乾隆五十二年，诏加按察使衔，以理讼狱。凡人民之赴诉者，先告代书，书其事，呈之厅县。定日召讯，判其曲直。搢绅、命妇可使家人代之，谓之抱告。其不服者，则控之府。不服，复控之道。然道控之案，每饬府再勘，唯重大者亲鞫之。道判不服，控之省。复不服，则控之京，谓之叩阍。天子不能亲听，命刑部与都察院、大理寺讯之，所谓三司会审也。路远费重，迁延岁月，非有奇冤巨案，未尝至于京控也。
命盗之案，厅、县讯之，取其口供，合以证据。有不招者，以刑威之。拟定罪名，案详之府，复详之道。由道造册，送省秋审，酌其轻重缓急，乃由督抚汇奏，刑部议复。其有疑者发道再审。拟死之犯，录其姓名，奏请天子亲勾。部文到时，就地处决。未勾者监候。如遇恩赦，则减其罪。
监狱之制，典史司之。有轻罪重罪之房，已拟、未拟之别；而狱中污秽，暗无天日，饥寒交迫，疾病丛生，每多瘐毙。狱吏禁卒，又多勒索，一有不从，遭其荼毒。阴房寂寞，与鬼为邻，可哀也已。徒流之犯，定其远近。徒者近至澎湖，远至泉州。而流者则配口外，或发烟瘴之地。押解之时，必黥其面，以为识别。非遇思赦，久不得归。零丁凄楚，与死为邻，亦可悲也。夫人肖天地之貌，怀五常之性，聦明精粹，有生之最灵也。乃以因苦之余，或为盗贼，或以一朝之忿，至于杀人；此固国法所当诛，而人情所宜宥者也。是以圣王之治民也，制井田以养之，设庠序以教之，劝其职业，修其人伦，入则孝弟，出则忠信，穆穆棣棣，和乐且间。后王无道，废弃典章，刑罚不中，法令如毛，乃复横征暴敛，财殚力痡，使民无所措手足。怨毒之中，遂生叛乱，而国祚随之。此则任法而不任人之过也。
台属各厅县招解命盗人犯，到郡勘定后，即将各犯留禁府县二监。命犯随时起解。盗案遣军流徒之犯，俟奉到部覆，即由该厅县造册拨役，由鹿耳门口配搭商船，对渡厦门。若命犯直解赴按察司审办，而盗犯则至同安县交收，逐程接递到省，定地请咨发配，故无积压之弊。及道光十九年英人之役，海上不稳。大府以泉州办理军务，文书旁午，凡台湾起解人犯有由漳、泉二府经过者，概行缓解。而淡水厅适获英兵及印度兵二百余名，解郡收禁，府县二监一时拥挤，兵备道姚莹饬将各属定案人犯发回监禁。至发回者，如台、凤二县仍由鹿耳门配渡，其余不必解府。淡水则由八里坌，嘉义则五条港，彰化则鹿港，径行配渡，以军务敉平为止。而商船来者较少，未足配运，愈积愈多，解费益难筹措。厅县交卸，诿诸后任。接办之员，又以前任无费交存，竟付高阁，而囹圄充斥矣。前时解犯之费，由台防厅支给。迨道光十年，署同知蒋镛牒言，命犯每名转给船价三十圆、盗犯二十圆，厅中赔垫不赀；署知府王衍庆乃详准承审厅县匀贴一半，相安数载。十四年，署同知沈汝瀚以同知为间曹薄俸，未肯认赔。知府周彦始饬厅县悉行支理。而人犯愈多，解费愈绌矣。及徐宗干任兵备道，大府议饬清理。宗干以为酌减费用为先，推广配船章程次之，另立严催期限又次之。三者俱备，或不致再有积压。“查台湾厅县解犯费用，较之内地各县，不啻数倍之多。姚前道已将在台各衙门用费，大加核减。嗣据淡、兰二厅台、凤、嘉、彰四县请将命犯解费，新案减四，旧案减六。夫出水人犯，书有纸笔之费，差有看管之劳，需用在所不免，唯通计尚钜，似应如府议，毋分新旧，再行一律减半，以免琐碎。盗犯一名，费不及命犯之半，为数无多，该厅县亦复请减，姑再准减十分之四。台费既减，各厅县又以请减内地沿途解费之说进。犯人抵厦，应缴厦防批费及同安等县寄监费，为数多寡不一。夫厦防厅不过点收人犯，同安等县不过寄禁一宿，何需重费？尤应大加裁减。至现在各口船只稀少，宜照旧章，量为推广。窃思哨船一项，配载戍兵来台之便，必换载各兵内渡。若令权宜拨配，则兵力厚集，可资防护，非如商船之不敢多配。自应酌贴一半船费，分给舵水，以昭奖赏。夫费已核减，船又推广，各厅县如再敢诿延，漫无限制，应另立期限，分别记过撤参。从此明立章程，可冀振刷精神。即不能囹圄空虚，或可望其渐就清理也”。书上，大府从之。先是命盗立决人犯，皆由台湾道奏办。监候杂犯则由道提审成招，给批解司勘转。宗干至省，历谒督抚，拟援他省，由道勘转，请免解司之议。及归台后，询之僚属，以案犯情实者，皆留省处决，例应由院审题。其遣军流徒等犯，终须由司定地，即免过臬司衙门，而解省则一。唯有道署勘定后，祗将招册送省，由省具题，部准部覆转行到台，届秋审时，仍解省汇勘。至遣军等犯悉照台地奏案，解司定地发配，则办理简易，自不至于烦难。宗干以此陈之大府，又从之。
台湾刑法既遵清律，世有其书，故不载。唯其所异者，则挈眷偷渡之律、侵垦番地之律、娶纳番妇之律。及同治十三年，钦差大臣沈葆桢视台，开山抚番，奏请解禁，而垦务乃日进矣。光绪初，白莺卿为台湾知县，善治盗，又设各种刑具，轻者断指，重则殛毙，群盗屏迹。莺卿以皂总李荣为耳目，盗莫得逃。荣遂怙权纳贿，揽词讼，巡抚丁日昌谂其恶，诛之，一时吏治整肃。初，道控之案，需费多，审问又久，讼者莫敢至。及刘璈任兵备道，深知民间疾苦，每逢二、八等日，自坐堂上，许人民入控。旁侍胥役，每呈收费两圆，随到随审，案多平反。故璈虽获罪远流，而人民犹念其德。光绪十三年建省之后，部议以台湾道原加按察使衔，毋庸特设，一切刑名由道管理。乃设按察使司狱一员。凡遇秋审，由道酌拟罪名，以十月造册送院。嗣由巡抚核定，分别实缓，以二、三月再请巡抚示期审录，派拨官船至南，带同经书案卷到北襄办。仍由巡抚咨明闽浙总著，转咨具题，以候朝旨。十七年十一月，巡抚邵友濂札道，以台湾盗案，向系禀请就地正法，今南北相距密迩，解勘迅速，凡非叛逆土匪之犯，皆不许。

<div class="feature"> 台湾通史　　卷十四‧外交志　  连横曰：鸿濛之世，各君其国，各子其民，闭关自守。固无所谓外交也。然当春秋之际，礼乐征伐自诸侯出，齐楚秦晋迭为盟主，而郑以一小国介立其间，聘问往来，不失其宜。孔子曰：“子产有辞，诸侯赖之”。信乎贤者之有益人国也。台湾当郑氏之时，弹丸孤岛，拮抗中原，玉帛周旋，蔚为上国。东通日本，西慑荷兰，北结三藩，南徕吕宋，荡荡乎！泱泱乎！直轶春秋之郑矣。嗣王冲幼，左右失人，叛将倒戈，而台湾乃不国焉。清人抚有，时会变迁，东渐之机，随流而靡。而内外臣工犹欲以丸泥塞之，多见其不自量尔。夫塞之愈坚则冲之愈力，冲之愈力则破之愈大，而台湾外交乃无往而不败也。夫古今异势，强弱殊形。弧矢之利，不可以御坚炮；舟车之速，不可以竞飞船。贤者审之，智者用之。苟非整军经武，国殖民兴，未足以言外交也。德宰相俾士麦曰：“世界无公理，唯铁血尔”。故以其言，而大小是并，优劣是食。外交之败，至于灭亡者，何可胜道？悲夫！语曰：前车之覆，后车之戒。余故采其得失者著于篇，以为兴亡之鉴焉。
日本聘问
日本与中国为邻，唇齿之国也。明亡之季，士大夫之东渡者，络绎于途。而郑氏复有渭阳之谊，往来尤繁。当成功之起师也，遣使往聘，致书德川幕府曰：“洲同赡部，就一水以判东西；境迩蓬莱，连三岛而橐天地。域占为雷之位，光拂若木之华。百篇古文，早得嬴秦之仙使；历代列史，并分上国之车书。道不拾遗，风欲追乎三代；人重然诺，俗更敦于四维。恭维上将军麾下，才擅擎天，勋高浴日。铸六十五洲之刀剑，雌雄为精；服五百一郡之版图，砾沙皆宝。文谐丹府，屡有表使至金台；释辅儒宗，再见元公参黄蘗。虽共临乎覆载，还独奠其山河。成功生于日出，长而云从。一身系天下安危，百战占师中贞吉。叨世𪟝之赐李，恩重分茅；效文忠之祚明，情深复旦。马嘶塞外，肃慎不数余凶；虏在目中，女真几无剩孽。祗缘征伐未息，以致玉帛久疏。仰止高山，宛寿安之在望；溯洄秋水，怅沧海之太长。敬勒尺函，稍伸丹悃；爰赍币篚，用缔缟交。旧好可敦，苍鸟使于今复往；中兴伊迩，丹凤诏不日重来。文难悉情，辞不尽意，伏祈鉴照，无任翘瞻”。幕府受之。永历三年，复遣使乞师。寓书曰：“大明龙兴三百年，治平日久，人遂忘乱。鞑靼乘虚而破两京，神州悉污腥膻。成功深荷国恩，不敢坐视，故渫血以报仇为念。徘徊闽浙之间，以义感人，从者颇众。然孤军悬绝，千辛万苦。中心未遂，日月几何。成功生于贵国，仰望实深。今际艰难之时，愿贵国怜之。乞假数万之兵，则感义无限矣”。是时日本方行锁港之策，文恬武嬉，不欲有事国外，幕议不可，唯时馈军糈以助之。及克台后，日人之在台者，礼之有加。二十年，忠振伯洪旭以商船贩日本，购造铜炮、刀剑、甲胄之属，并铸永历钱。二十八年夏，为三藩之役，经至思明，命兵都事李德东聘，再作兵铸钱。而日本亦岁以宽永钱相馈，贸易繁盛。及郑氏亡，德川幕府亦严锁港，往来遂绝。
初，成功归国后，弟七左卫门袭母姓为田川氏，留居长崎。
吕宋经略
初，罗马神甫李科罗布教厦门，成功延为幕客，军国大事时咨问焉。克台之翌年，召之来。春三月，命赴吕宋，劝入贡，而阴檄华侨起事，将以舟师援也。既至，吕宋总督礼之。华人闻者，勃勃欲动，盖久遭西人残暴，思歼灭之，以报夙怨。事泄，西班牙人戒严。五月初六日，以骑兵一百、步兵八千，分驻马尼拉。凡华人商工之地，皆毁城破砦，虑被踞。而华人已起矣。鏖战数日，终不敌，死者数万，多乘小舟入台，半溺死，成功抚之。而吕宋仍俶扰，又虑郑师之伐也，遣使随李科罗入台。诸将议讨之，未成而成功病革矣。二十年秋八月，吕宋总督遣使贡方物，且请传教。勇卫陈永华不可，命以中国之礼入觐，申通商之约。于是贩运南洋，远至安南、暹罗、噶拉巴，海通之利，国以日殖。二十六年春正月，统领颜望忠、杨祥请伐吕宋，以为外府。侍卫冯锡范不可，曰：“吕宋既已入贡，修好往来，今若伐之，有三失焉。师出无名，远人携贰，一也。残扰地方，得之无用，二也。戍兵策应，鞭长莫及，三也。且自频年以来，岁幸丰稔，民乐其业，岂可复兴无益之兵”？议遂止。三十七年夏六月，清军破澎湖。诸将以台湾势蹙，不可居，议全师取吕宋。建威中镇黄良骥主其议，中书舍人郑德潜力赞之，出吕宋地图，指示险要，曰：“诸岛之中，惟吕宋待我国人最无礼。先王在日，每欲征之，以雪我中国人之恨。然因开创，至世藩业已兴师，乃接耿藩之变，遂移兵过厦，而事又止。吕宋之兵不过千有余人，所恃者城上之大炮而已。自西班牙窃据兹土，于兹已百四十余年。我漳、泉人积骸其地者，何啻数十万？羁魂厉魄，痛恨何如。夫积怨者神人所共愤，而丛货者兴盛所取资也。吕宋富饶甲诸国，今之积于公班巴礼者数十万，是皆昔所诱惑愚昧死而括藏之物。天下安有久积而不散，虐侮而不复之理？又安知非天𫔎其藏，以待兴王之探取耶？故以议取吕宋者为上策”。提督中镇洪邦柱愿为先锋，正总督刘国轩以为不可。冯锡范诘之，国轩曰：“吕宋非不可取，顾当取之于无事之日。今清兵已迫，救亡不暇，尚何能劳师远袭？若事机一失，进退两难，则灭亡随之”。克塽犹预，遂降清。南征之议，至今无有道者。
英人之役
清人得台之后，闭关自守。中叶以来，外患渐迫，而英人始启其端。初，英人以贩运阿片，为害酷烈。道光十八年冬，诏以林则徐督两广，严旨禁烟，犯者死。并毁阿片一万三千六百余箱，以绝祸源。英人不服，调舰至广东，索赔款。于是开战。台湾戒严。兵备道姚莹具干才，得民心，与总兵达洪阿共筹战守之策，增筑炮台，严海防，故英人不能得志。二十年夏五月，英舰窥鹿耳门，官兵击之。诏以水师提督王得禄移驻台湾，协同剿办；已而厦门失守，警报频至，官民又悉心御侮。姚莹赴南北，集绅耆，练义勇，以其半任调遣，凡四万七千一百有奇。而汉奸之来台勾结者，辄捕斩之，故无内患。二十二年春正月十三日，英舰数艘至大安港；遥见岸上兵民堵立，将驶去，突触暗礁。开炮击之，船破，获英兵二十、印度兵百六十五、大炮二十门及镇海宁波营中之物。三月，英人调舰十九艘，大举来犯，并结海盗，又破之。诏晋姚莹布政使衔、达洪阿提督衔，各世袭轻车都尉。然英舰犹以时至，游弋南北。八月，一舰将入旗后，知有备，乃北去。十四日，犯淡水，却之。十八日，复窥鸡笼，参将邱镇功调守备许长明、欧阳宝等御之。淡水同知曹谨委澎湖通判范学恒巡沿海，知县王廷干偕艋舺县丞宓维康驻三沙湾炮台，英舰将入口，发炮中之，桅折，触礁而没，又获英兵。九月复至，再破之。自是不敢窥台湾。然闽、浙、粤三省，均被侵扰，清廷命大臣与和。是秋、江甯款成，换捕虏，而台湾所获印度兵已于五月奉旨处斩，唯以英兵归之。英领事璞鼎查遂讦台湾镇道妄杀遭难兵民。江苏主款者及福建失守文武忌台湾功，蜚语沸腾。钦差大臣耆英遂据闽人故总督苏廷玉、提督李廷钰二人家信，劾姚、达罪。诏饬福建新督查奏。新督至台，查案卷，则姚、达所奏，皆营厅及绅民禀报，无冒功事。然为款故，强令镇道引诬，以谢英人。将逮至京，兵民汹汹罢市。姚、达温语劝解，新督亦旋告病，以刘鸿翔代之。台人乃诉其冤，乞奏白。鸿翅据原禀送军机处，始知其枉，旋起用。而英船亦屡至台湾。二十八年，兵备道徐宗干着防夷之书，颁发人民，而台人亦立禁烟公约。咸丰十年，诏开安平、淡水，准与英人互市，景教随之以入。民教之间，辄相反目，语在宗教志。同治七年，英人米里沙至苏澳，娶番女为妇，谋垦南澳之野。噶玛兰通判遣人止之，不听。且曰：“台东非中国政令所及之地，故不得视为中国版图”。芸稼如故。兵备道商之英领事，不听。已而米沙里赴噶玛兰，途次溺死，其事始息。越明年，而有安平之役。
初，英人以建领事馆购地故，与居民龃龉。未几领事失物，照会有司捕盗。而有司未悉外情，人民之排外者又每偾事。叠生交涉，大小十八起。英领事吉普理每诘责，不答。吉普理怒，禀报香港总督，派舰要挟，将以惕官民也。九月，英舰三艘至安平，泊港外。吉普理登舰，语以故，突开炮击岸上，弹落海畔，居民大惊，相率走。越日，安平副将江国珍禀镇署。总兵刘明镫闻警，帅军驻岸上。武弁萧瑞芳止之，曰：“英人以炮击我者，非欲出于战，先声而夺我尔。卑职颇知洋情，愿掉三寸舌，说之释兵。彼如不听而击之，则曲在彼矣”。从之。瑞芳至英舰，反复命，且曰，“舰将闻江协戎威名，愿一见”。明日，舰将果至，国珍飨之，谈释兵事。既去，瑞芳曰：“洋人重信。彼舰既愿出口，而我军仍阵岸上，彼将谓我失约”。明镫檄所部归营。是夜，瑞芳晤国珍。二更许，见白光一道自海冲霄。国珍惊问曰：“胡为者”？曰：“火号也，舰将出口矣”。遽辞去。而英兵已驾小艇上陆，围协署。国珍仓皇失措，叹曰：“竖子误我”！逾墙匿民家。英兵大索不得，毁食局。居民自梦中惊起，鼎沸澈夜。旦日，报国珍自戕死、英兵始去。郡中闻变，人心汹汹。镇道会议媾和，无敢往者。绅士黄景祺慨然行，介许经秋为译人。吉普理索偿款，先以四万金为押而后见。景祺家固富，饬人舁与之。及见，吉普理多要求。经秋大辩论，据理与争。吉普理亦虑结怨绅民，则通商不利，乃许释兵。
先是，郡绅许廷勋与英人合办脑务。吉普理初至，赁其家以居，迭为宾主。既与从兄廷道以分产故，控于官，案悬未结。廷道以他罪下狱，廷勋亦脑业失利。及英舰来，吉普理索偿款，并列其事；于是有言廷勋通英者。廷道之子揭其事，且言炮攻安平，廷勋示意也。兵备道曾献德骤禀总督，上奏，命严办，而英人力庇之，事平始出。英舰既去，吉普理以金归景祺。官民颂其功。廷议以台湾道不善外交，解献德职。而英政府亦召回领事，且治舰将启!之罪。唯瑞芳以功擢安平副将。瑞芳，广东人，姓苏，名阿成，刺舟为业。广东之役，为英人间谍。总督叶名琛之劫，亦从行。乃改姓名，以贿得武弁。国珍之死，瑞芳实与谋。越数年，怒鞭从卒。泄之。曾江之子愤父仇，合吁于廷，诏斩于台。英领事闻之驰救，已悬首道辕矣。
美船之役
台湾生番久属化外，杀人为雄。航海遇风，或至其地，辄遭害。而番政措施未得其宜。故每出交涉，几危台湾者数矣。
先是咸丰八年，英国商船西尔偏笃号遭风，破于凤山县辖之枋寮，遇番出草，被杀虏，逃者仅数人。十年，普国军舰优尔麦号至其地。舰兵上陆猎，途次遇番，相斗。舰长发炮击，始入山，然不能永慑也。南方之番为科亚尔族，分处琅琊一带，地险族强，未服政令；而守土官又畏事，莫敢讨。故为害尤烈。同治六年三月初九日，美国商船那威号自汕头出帆，遭风，至台湾南岬，触礁没。船长马西德率所部乘小艇至琅琊，上岸，为番狙击，皆死。水手某，广东人也，伏草中得免，西走数百里，至打鼓，告官，为达英领事。英领事电报北京公使，转语美公使。美公使闻之，即向政府交涉。时英军舰优尔摩厉德在安平，管带甫鲁道闻之，趣至其地，索美人，欲拯救之。二十六日上陆，又受番狙击，莫能往，乃归打鼓，赴厦门。初、美公使照会政府，请讨生番，以保航路。政府答以番界非台湾政令所及。美公使即报其国，派兵讨。六月，水师提督彼理率军舰二艘，兵百八十有一人，以十九日至番地。番拒战。副提督马特西节没焉。美军大败，退舰中。是地为南鄙僻远之域，山峻谷险，荆棘丛生。而科亚尔族尤悍，四出屠杀，败则窜入山，据险莫破。彼理报其国，美政府必欲惩之，乃与台湾镇道议合讨。九月，台军与美军偕行，以领事李仙得主其事。至柴城，台军不尽力。李仙得亦知战未必胜，不如说降。乃率通事入其社，从者五人。见番酋，为琅琊八社之最强者，责以妄杀遭难之罪。酋谢不敏，置酒款，并归船人之颅，立誓和好。谓此后苟有漂至者，如须供其不足，可举红旗为信。事毕始归，而琅琊平地生番遂无再害外人之事。
牡丹之役
美船遭难之后，越六年，而有日军讨番之役。先是同治十年春三月，琉球商船遇飓，至台东八瑶湾，为牡丹社番劫杀五十四人。牡丹社者，南番之悍者也。十二年，小田县民四人又遭害。于是日本政府欲兴问罪之师。然以生番隶台版籍，未可遽往膺惩。时副岛种臣为全权公使驻北京，日廷命交涉，且质番地主权。种臣遣副使柳原前光询总理衙门。答曰：“番人杀害琉民，既知其事。若杀贵国人，则未闻。然二岛俱我属土，属土之人相杀，裁决在我。我恤琉人自有措置，何预贵国而为过问也”？前光力争琉球为日本版图，且证小田县民遭害状，曰：“贵国既知恤琉人，而不讨台番者何”？曰：“杀人者番，故且置化外。日本之虾夷亦不服王化，此万国所时有也”。前光曰：“生番杀人，贵国舍而不治。然一民莫非赤子，赤子遇害而不问，安在为之父母？我邦将往问罪，以盟好故，使使者先告”。反复论辩，累日不决。前光归白状。
初，鹿儿岛县参事大山纲良奏请讨番，和者四应。参议木户孝允力争不可，以为“内治未修，遽生外衅，胜败固未知，而糜饷损兵，已先苦累吾民，岂为国家之福，且适以速祸尔。台湾不过东海一撮土，蛮夷好杀，其性使然。今以横杀琉人之故，遽往伐之，岂足以扬国威？夫琉人虽已内附，其意半在中国。常闻其人所言，日本父也，中国母也，持其两端，固为弱国之常。则我之待其人，自有缓急之别。夫内国为本，属土为末，先末后本，决非长治之计”。种臣主战，日廷从之。十三年春正月，置台湾番地事务局于长崎，以参议兼大藏卿大隈重信主之。命陆军中将西乡从道为番地都督，陆军少将谷干城、海军少将赤松则良为参军，率兵赴台。陆军少佐福岛九为厦门领事，兼管番地事务。别延美国人李仙得为参谋；仙得前为厦门领事，番地论起，聘为顾问，以助理交涉者也。四月，从道率海陆军发品川，佣英、美两国船为运，旋至长崎。美公使先执局外中立之例，并饬厦门领事捕李仙得。英公使亦言中国必生异议。于是日本内阁迟疑，遣权少内史金井之恭传内旨于长崎，令重信止军行，且归京。重信告从道，不奉命，曰：“近日朝政不定，令人危疑。况召集精锐，驾驭一失，误溃四出，祸且不测，岂止佐贺之比。必欲强留，从道请奉还敕书，躬自𢭏丑虏巢穴，死而后已。苟中国果异议，朝廷目某等为亡命；则咎之乎何有”？重信电报状，朝议大忧。简内务卿大久保利通赴长崎，从道卒不听，乃戒毋战，以待后命，而携李仙得归东京。五月初二日，日进、孟春、三国等舰发长崎。初五日，至社寮港，上陆，移阵龟山。寻遣轻兵深入。牡丹番伏莽击，日兵少却。越二日，以熟番为导，进攻竹社、风港、石门。从道适乘高砂舰至。二十有二日，参谋佐久间、佐马太自率两小队，攻破石门之险，阵伤番酋，诸番多纳款，退守龟山，建都督府，设病院，修桥道，为屯田久驻计。当军发之时，复遣柳原前光赴北京，领事福岛九成至厦门，亦以书告闽浙总督李鹤年曰：“台湾番界之事，昔者副岛大使既告贵国政府，今我国将兴问罪之师。若贵国声教所暨，则秋毫不敢犯。疆场密迩，愿毋骚扰”。鹤年答曰：“台湾，我之境土。土番犯禁，我自处置，何假日本之力？请速收军出境，毋启二国之衅”。并白其事于朝。而总理衙门已先出奏，命船政大臣沈葆桢帅师视台湾。前光至北京，与总理衙门辩论，辞旨抵牾，势将构兵。中国官民多主战，江苏布政使应宝时著论尤烈，其言曰：“日本借词构衅，闯入我边地，虔刘我番民。中国欲全旧好，据理与争，不遽用武，并许为之建造楼塔，保护商船，可谓宽大极矣。讵料彼以虚言款我，久踞番社，诱胁番人。群番迫于凶焰，势必尽受羁縻，则台湾之地与我共之。夫台湾虽小，我圣祖仁皇帝勤劳二十年而得之者也。台湾有事，则处处戒严。古人谓：‘一日纵敌，数世之患’，今台湾番事之谓也。且诸国通商以来，所以犹就范围、不启戎心者，以有条约在也。今日本不守条约，若令得志，非惟为所窃笑，西人更将藐视中国。为今之计，宜举其事，布告诸国，直与之战尔。虽然，古之驭外者，必能守而后和可恃，亦必能战而后守可完。与其战于内地，不如战于外洋。与其战于外洋，不如战于彼国。然则综而计之，今日畀以番地，曲全和约，兵端若可少弭，而后患无穷，且和亦难恃。策之下也。决计驱逐，待其入境，随时御之，策之中也。先为非常之举，以奋积弱之势，虽得失参半，犹愈于坐而受弱，策之上也”。葆桢既入台，筹防务，募兵分汛，筑炮台于澎湖诸岛，设海底电线以通福台军务。嗣调淮军助防。欧美人士之在两国者，评论曲直，日付报纸，乘机鼓煽，将收局外之利。而日兵又先后至，凡三千六百五十八人。以溽暑故，没者五百六十一人。时传福建巡抚王凯泰将兵二万将渡台，苟一启战，则兵连祸结矣。
先是闽浙总督命福建布政使潘霨、台湾兵备道夏献纶就从道议。六月朔，率法员二人乘舰至琅琊。明日至柴城，与从道会，反复辩论。初七日又会，日昳无成。霨拂袖起，从道止之曰：“我国暴师海外，糜财劳人，为贵国辟草莱锄顽梗耳。费用耗损，岂可胜计”？霨曰：“若然，则将为日本偿军费”。乃立约三则。八月，日本简参议大久保利通为办理大臣，委以和战全权。初六日发东京，李仙得随行。九月十九日抵总理衙门，先论番地经界，相持不下。利通宣言归国，且贻书曰：“诸公所言，辄引条约，以背盟罪我，是阳唱和我而阴疏斥我也。我已束装，或和或否，期以十日裁复”。英公使威妥玛乃出为周旋。军机大臣文祥执不可。葆桢亦奏言力拒，顾为两国邦交，议始成，十一月十有二日钤印。约曰：“一、日本国此次所办，原为保民义举，清国不指为不是。二、前次遇害难民之家，清国许给抚恤银十万两。而日本在番地修道建房等件，清国愿留自用，先行议定筹补银四十万两。三、凡此次往来公文，彼此撤回注销，作为罢论。该地生番，清国自行设法，妥为约束”。越日，利通归国，下诏班师。十二月，从道乃振旅归。于是葆桢奏开番界，析疆置吏，而台湾局面一变。
法军之役
法兰西为欧洲强国，当拿波仑第一时，志吞欧土；又以其余力东向，谋并越南。越为中国藩服，时适洪军起事，国中俶扰，无暇南顾。越之君臣拱手唯命，日惧社稷之不血食，故法入愈张也。光绪九年冬，越王吁于中朝，出师保护。命兵部尚书彭玉麟视师两粤。法亦派舰调兵，遂至开战。诏以台湾为东南海疆重地，著严防务。兵备道刘璈驻台湾，具干才，得民望，乃整饬军备，筑炮台，建营垒，购新枪，置水雷，分汛海陆。以曾文溪以南至恒春为南路，统军五千，由道领之。曾文溪以北至大甲为中路，统军三千，由镇领之。又以大甲溪至苏澳为北路，统军四千，由提督曹志忠领之。后山自花莲港至凤山之界为后路，统军千五百，由副将张兆连领之。而澎湖为前路，统军三千，由水师副将领之。计兵一万六千五百名，各守其地，有事策应。顾兵力单薄，不敷防堵，乃办团练。以陆团守内地，渔团备海口。各庄亦自行保甲，卫桑梓。璈以台地辽远，防务重大，禀请总督移驻，居中调度。不从。又请奏派知兵大员督办，以一事权。于是命署福建陆路提督孙开华率所部擢胜三营，办理台北防务。已而提督章高元率淮军、提督杨金龙率湘军，各先后至。当是时，法舰辄游弋沿海，以窥台湾。
十年春三月十八日，法舰一艘入基隆。三人上岸，登山瞭望，似绘地图。欲入炮台，台官止之。既归，以书诘基隆通判，谓台兵无礼，当谢罪。又以商人不肯售煤，为官所禁，限至翼早七点半钟运到舰中，否则炮击。税务司乃出而调停，以官煤千担交得忌利士洋行售之，始去。璈闻报，以法人无礼，禀明南、北洋大臣诘问，盖法人固将启矣。四月，诏以提督刘铭传为台湾防务大臣。五月二十九日至基隆，驻台北，设团练局。又于上海开台湾军械粮饷总局，委苏松太道办之，骤筹战事。璈亦赴北，议戎机。而法舰来攻矣。
六月十四日，法水师提督孤拔乘旗舰奥尔札号，率战舰五，载陆军三千，入基隆，以三舰窥沪尾。铭传闻警，率提督曹志忠、苏得胜、章高元、邓长安拒之。十五日凌晨，法舰开炮击，岸上炮台应战。别以轻舟载兵千名上陆，猛扑二重桥之垒。曹、章两军力战，却之，阵斩中队长一、兵百余，获联队旗二。法兵退舰，多溺死，遗械甚多。十七日，孤拔介税务司请铭传至舰会见，不许。事闻，下旨嘉奖，发内帑三千两以犒战士，军气大振。洋务委员李彤恩以沪尾港道宽阔，无险可据，请填塞口门。英领事以秋茶上市，有碍商务，不可。彤恩往复辩论，始许，而法舰乃不能入也。
七月初二日，孤拔率战舰八艘窥福州，泊马尾。总督何璟素畏事，防务大臣张佩纶亦年少，无军略。时传有议和意，船政大臣何如璋见法舰入口，止诸军无战。清舰十余艘泊附近，寂然不动。省中士庶已危之，纷纷走避，而佩纶视若无事也者。初三日黎明，法舰忽升红旗示战。清舰无设备，且俟张大臣之命。已而法舰开炮四击，次第沉没，毁船政厂，如璋跣足走鼓山。将军穆图善驻长门，开炮击之，法舰始悠悠去。福州既挫，台湾尤危。
二十日，铭传视师沪尾。孤拔亦乘兵船来，测探港道，不得入，遂游弋沿海，以窥动静。八月十三，复攻基隆，以兵五百由仙洞上岸。恪靖巡缉营、霆庆中营拒之，章高元亦率所部二百余人援战。法军败走，迷失道，困至日中，又杀其百数十人。然舰队仍轰攻炮台，铭传屹立督战，左右殪数人。众请退，不听，故士卒皆奋斗。已而谍报法舰五艘犯沪尾。沪尾距郡三十里，铭传命收军往救。各提督谏止，不听。唯留曹志忠所部三百及栋军统领林朝栋驻狮球岭。或反议之，曰：“是恶知吾之深谋也”！其后法舰三攻沪尾，皆受创去。法军既据基隆，谋取台北，以陆军二千进，辄为朝栋所拒，相持匝月，别以四舰取沪尾。九月十九日黎明，将入口，炮台击之，乃去。翌日复至，潜渡陆军上岸，肉抟进攻。孙开华邀击之，张李成率士勇三百截其后，往来驰骤，当者辟易。法军大败争舟，多溺死，阵斩五十，俘馘三十。于是不敢窥台北。李成小名阿火，为梨园花旦，姿质斌媚，顾迫于义愤，奋不顾身，克敌致果。铭传嘉之，授千总，其后以功至守备。
初，马尾之败，清廷震怒，褫佩纶，以文华殿大学士左宗棠督师福建。又以铭传为巡抚，加兵部尚书衔，辞。及基隆既失，内外臣工多上封事。广东道御史赵尔巽请进攻越南，以分敌势。沿海各省以台湾危急，协饷馈械，志切同仇，南洋最多，北洋次之，广东助亦银十余万两、士乃得枪五百杆、前门枪三千杆，故稍无困乏。当是时，诸将多请规基隆，铭传不听。台北府书识陈华介、亲兵哨官奚松林请募兵千五百人，自备军械，包取基隆，每兵月饷十二圆。铭传不许，以淮楚军制，无此重饷。若果能克复，当重赏之。记名道朱守谟闻其事，与约召募，数日而成。铭传怒，遣散之。十五日，孤拔布告封港，北自苏澳，南至鹅鸾鼻，凡三百三十九海里，禁出入。分驻兵船巡缉，以苏澳至基隆八艘，淡水至安平三艘，打鼓至恒春二艘。航行之船须距岸五海里外，否则击之。于是互市停息，物价踊贵，商船多被击，文报不通，密以渔舟往来。兵备道刘璈驻南治军，筹饷厉兵，以作士气。及接法军封港之文，愤其违犯公法，晤商各领事，请干涉。领事以事关重大，须待国命。二十九日，璈以封章密请沿海督抚代奏。十一月初六日，始达内阁。略曰，“法人突称封口。查万国公法，本有战国封堵敌国海口之例，局外各国原不能禁。惟论法人今日情形，其不合公法，不应封口者五。不应封而准封，有碍各国今后通商者亦五。不能不先请咨明各国，一为理论。查公法例载：交战，师出有名者谓义战，若违背公法，即谓不义之战，局外诸国例得辩问。法人始则无理侵我属国，继则无理扑我防营，反索我赔款，又先攻我基隆及福州船厂。迨基隆、沪尾败后，又分船扰及台南安平、旗后二口，犹复冒昧侈谈封禁。试问封口先凭义战，战且不义，口何由封？台湾原止提出基、沪、安、旗四口，留与各友国通商。各国行栈林立，独无法国商人。法果理直兵强，专欲夺占台地，则台、澎沿海四千余里，无处不可登岸。所建城池，无处不可进攻。乃法兵到处畏缩，偏于各国通商不过二、三十里之口岸，肆行骚扰。可知法人固不能得利台湾，特陷害各国通商尔。其不合义战封口之例一。又例载：军旅虐待居民，掳抢烧杀，奸污妇女，毁坏房屋及一切残忍之事，皆为战例所严禁。并载陆路交战，有散兵劫掠，必以之为强盗等语。今法人占基，弁兵奸掳烧杀，无恶不为。甚将该妇女孩童掳入兵船，有数百十名之多。又在南北海面，假稽查之名，截劫民船鱼米杂物，掳掠民人。此等暴行，实同强盗，尚何配为敌国而公然封口乎？其不合战例封口之例二。又例载：城池地方被战者围困，局外不得与之贸易，封港亦同一例。今法兵声言攻台，不能为竟日岸战，与我中兵争尺寸土，仅窃踞我所自弃之基隆偏偶，隔离城池远甚。何谓围困？抑知公法必待围困而后准封口者，原以敌国军械粮草缺乏，必仰济于通商，战国始乘胜封口以困之，使求救和，故局外各国甘受禁商之损而莫违。今台湾兵精粮足，器械裕如，已非法兵所敢近犯。即再征兵，全台义民百万，素习刀枪，一闻君父之仇，随呼随应，靡不裹粮坐甲，誓与仇寇不共戴天。一切军需，就地取用不竭，并无须求助外人。是困之无可困，速和转速战也。法人封口果何为者？其不合围困封口之例三。又例载：战国徒以出示禁绝往来，则非实力封堵，与祗派数船在洋面梭巡而无定所者，亦不作封堵论。今台湾沿海商民船只，四通八达，若实力封堵，非有累百兵船不能。法舰犯台，统计不过十余艘，其游弋台南安、旗二口者仅一、二艘，时去时来，渺无定所。其不合实力封堵之例四。又例载：封堵敌国口岸，其势衰弱，而不实力办理，即作为废弛。又载：师败归为废弛。今法酋一败于基，再败于沪，屡战屡北，于台南并不敢登岸交兵，其衰弱已可概见。各国应即作为废弛。法人何得䩄然封禁，徒碍通商？其不合实力办理之例五。此五者，皆法人自外于公法，原不应有封口之举。而于各国通商有五碍者，祗得更申其说。如通商口岸，教堂、洋行、货物、商民所在甚多，素由中国竭力保护。今法兵偏欲攻犯商岸，作为战场，彼此枪炮相加，更何能分辨某国某行某人，势必至互有毁伤，保护不及。其各国受害商民，自应向法国理偿，不与中国相干。即中国受害之处，亦应取偿于法。因法人违例擅禁，偏扰商岸，其碍一。通商交涉，所欠洋行各款，向由地方官提追。今商岸封禁，原欠商民皆借口于生计已绝，莫能归还，且有迁徙他处，官中无可提追者，势不能不概从缓办，其碍二。通商以洋药为大宗。台湾每年进口洋药售银计在四、五百万两。法人封口，洋药不通。曾经绅耆公请，从权划出官庄，准民自种罂粟，照例纳税助饷，无碍民地五谷，免贻洋银漏卮。言本有理，事又为公，地方官自应准如所请。将来罂粟广种，洋药势必禁销，其碍三。中国各省通商口岸甚多，若尽如台湾，法人仅以数船虚声，便听封禁，则何口不可虚言示封？恐各口商民均有坐困之虞，大为通商之害，其碍四。各国派拨兵船，保护商民，原系公法正办。今法船突来封港，中国官照例严禁探水引港接济，有犯立斩。各国兵船自不得与法船往来同泊一处，以避嫌疑，而免误伤。惟护船离岸太远，保护难周。若泊岸太近，法兵犯及近岸，中兵必尽力开炮抵击，恐有枪炮误伤，均不得归咎中兵，其碍五。法人于公法既有五违，于各国通商又有五碍，要皆与中国无损，中国原不值与辩，祗以臣历奉保护友国商民之恩旨。今法人逞兵台湾，专扰商岸，倘各国未能执公法，以全通商之区，台官亦祗能照战例，稍谢保护之责。非不设法保护，而势有碍难，不得不先以直告。法兵现据基隆，基口原许封禁，此外各口应否一概听其虚言示封，及应否专攻通商口岸，以全友邦之处，应请旨飭令总理衙门咨明通商和好各国，以申公论，而顾大局”。清廷既闻法舰封港，命南洋大臣派兵船五艘，以总兵吴安康率之，会北洋舰队克期趣援。复以陕甘总督杨昌濬任闽浙，率所部至，相机调度，以谋克复。
十一年春正月二十一日，法军猛攻狮球岭。朝栋力拒，不退。法军复至，战及日中，移守六堵，盖已迫近台北矣。澎湖孤悬海上，四面受敌。时有绥靖、德义等五营及炮勇练军，统计不过三千余人，屿汊纷歧，不敷分布，璈甚忧之，禀请宗棠委派大员统师驻防，副以海军，或可保全万一。未行而法舰至。二月十三日，孤拔以战舰五艘伐澎湖，先攻渔翁岛炮台。炮台应战，未能命中。而法舰二艘入妈宫，毁观音亭火药局，副将周善初驻此，未战而溃。夜半，法军五百上里。十四日凌晨，薄绥靖营。营官陈得胜据濠战，法军稍却，逐之至海隅，杀伤过当。法舰见势急，发炮以助。得胜不能支，犹力战。德义中营广勇戍附近，闭垒不出，乃收军，阵珠母水，薄暮退大城北，语诸军曰：“法军屯双港仔，凭垒而守，余以为可破。余先选死士，突入其垒，诸君从之，则敌可败也”。众曰：“诺”。十五日黎明，得胜进兵，趣诸军猛击。法军张两翼以抗。战酣，得胜鞭马入阵，欲搴其旗，中弹颠，从卒救之。善初阵双头跨，复败，各弁多走。通判郑膺杰乘小舟逃赤崁，而澎湖遂失。
二月初二日，孤拔乘舰至安平，介英领事请兵备道会见。璈许之。将往，官绅谏止。璈曰：“彼以此要我，不往谓我怯也。咄！乃公岂畏死哉”！戒安平炮台视敌，“有警即开炮击，毋以余在不中也”。遂登舰。孤拔握手甚欢，不及军事，而台南恃以无恐。当铭传退失基隆，璈揭其事，宗棠据以入告，遂褫李彤恩之职。铭传具疏辩，互论长短。而璈以加营务处，颇不受节制，铭传衔之。
是时孤拔以澎湖险要，欲久踞，为东洋军港。而越南华军叠胜，进迫宣光。法人有罢兵之意。政府咨请议院战费，不可，内阁遂改，执政者雅不欲战。孤拔愤无后援，且疫作，将士多没，遂病死，以副提督李士卑斯接之。中法既开和议，法公使颇事要求，且索戍兵基隆五年。李鸿章不许，乃相约停战，撤回宣光东西华兵，归至桂滇边界。而台湾法军亦于三月初一日停战，即开各处封口。前敌诸将愤不奉命，汹汹欲战，督兵大臣彭玉麟尤力争，且揭鸿章辱国罪。鸿章辩曰：“台湾郡县也，越南藩服也，以余度之，宁失藩服，毋损郡县”。电命至闽，宗棠以台湾祗有停战之文，而无交还基隆之语，疏请勿许，而鸿章已换约矣。三月初一日，法军解封，换捕虏，铭传厚遇之，各馈百金。初五日，檄记名提督吴宏洛赴澎湖接管。十二日，李士卑斯率舰去，事平。内阁学士梁曜枢以铭传丧师失地，贻误大局，疏请罢斥。铭传亦自劾。诏命经理善后。

<div class="feature"> 台湾通史　　卷十五‧抚垦志　  连横曰：台湾固土番之地，我先民入而拓之，以长育子姓，至于今是赖。故自开辟以来，官司之所经画，人民之所筹谋，莫不以理番为务。夫台湾之番，非有戎狄之狡也；浑沌狉榛，非有先王之教也；岩居谷处，非有城郭之守也；射飞逐走，非有炮火之利也；南北隔绝，互相吞噬，非有节制之师也；故其负嵎跋扈，则移兵以讨之，望风来归，则施政以辑之，此固理番之策也。清廷守陋，不知大势，越界之令，以时颁行。而我先民仍冒险而进，剪除荆棘，备尝辛苦，以辟田畴，成都聚，为子孙百年大计者，其功业岂可泯哉！牡丹之役，船政大臣沈葆桢视师台湾，奏请开山，经营新邑。及刘铭传任巡抚，尤亟亟于理番，设抚垦总局，以治其事。而台湾番政乃有蓬勃之气焉。夫台湾之番，非可羁縻而已也；得其地可以耕，得其人可以用，天然之利，取之无穷。而人治之效，乃可以启其奥。是故理番之事，台湾之大政也，成败之机，实系全局。余故述其始末，以诏来兹，亦足为得失之林也。
荷兰既得台湾，集归顺土番而抚之，制王田，设学校，开会议，立约束，以养以教，而土番亦效命不敢违。故终荷人之世，土番无有乱者。当是时，西班牙亦据台北，布政施教，以抚土番，而辄遭杀戮，诛之不畏。盖以北番之悍，不如南番之驯，故西人亦大费经营，且为荷人逐矣。
永历十六年，延平郡王既克台湾，巡视归化番社而拊循之。翌年春，以部将十人管社事。分新港、目加溜湾、萧垄、麻豆为四大社，征收鹿皮，与之贸易。十八年冬十二月，北路土番呵狗让反，经命勇卫黄安平之。十九年，咨议参军陈永华请申屯田之制，以拓番地，从之。于是南至琅琊，北及鸡笼，皆有汉人足迹，番不能抗，渐窜入山，乃筑土牛以界之。而宁靖王朱术桂亦自垦竹沪之野，岁乃大熟，民殷国富。二十二年，水沙连番乱，杀参军林圯，所部多没。既复进之，以垦其地，则今之林圯埔。二十四年，沙辘番乱。左武卫刘国轩驻半线，率兵讨。番拒战，毁之，杀戮殆尽，仅余六人匿海口。大肚番恐，迁其族于埔里社，逐之至北港溪，观兵而归。已而斗尾龙岸番乱，经自将讨之。斗尾龙岸者，居大甲溪之北，地险众强，黥面文身若魔鬼，杀人为雄，以其头作饮器，左右社番皆畏焉。经北巡，闻之，亲至其地，不见一人。时亭午酷暑，军士皆渴，竞取蔗啖。国轩适至，见而大呼曰：“何为至此”！命军士速刈草为垒。已而番至，可五百人，四面纵火，烈焰沸腾，狼奔豕突，势甚猛。郑军据垒战，番却，乘势逐之，毁其社。经遂登铁砧山，留百人屯田，以制蓬山诸番。三十六年春三月，竹堑番乱。
初，军戍鸡笼者，遇北风盛发，船不能往，则命土番转运。沿途供役，土番苦之，督运者又严为驱策，遂相率为乱，杀通事，掠粮饷。竹堑、新港各社应之，道无行人。报至，侍卫冯锡范请以左协理陈绛率兵讨，宣毅前镇叶明、左武卫左协廖进副之。番惧，遁入山。驻兵不敢归。吏官洪磊言曰：“土番之变，势出无奈。劳师远讨，似非所宜。盖以番如野兽，深山藏匿，难捣其巢，不如宽以抚之。怀德远来，善为驾驭，则番当自服。况当国家有事之时，尤不宜震动，以生外侮”。克塽从之，遣各社通事往招。又命明进率兵至谷口，剿抚并用。番不敢出，辄乘虚剽杀。乃树栅以困。番无所得食，穷蹙乞降。谕各归社，听约束，然后班师。时同安王世杰从军转运，请垦竹堑之地，许之。三十七年春正月，闻清人将伐台湾，乃筹防务，讨军实，而饷绌。五月，上淡水通事李沧请采金裕国，安抚司林云言之，命监纪陈福率宣毅镇兵往，以土番为道。因至卑南觅，不得而归，而郑氏亦亡矣。
康熙二十二年秋八月，清人入台湾，招抚诸番，设土官以治，征饷如旧。知府蒋毓英始至，经画三县疆域，集流氓，垦荒地，安辑诸番，教以授产之法。三十二年，淡水人陈文、林侃遭风至奇莱，始与台东番贸易。越二年，赖科亦自鸡笼越山而至崇爻。于是台东之野，渐有汉人足迹矣。三十六年，仁和诸生郁永和以采磺来台，自郡治而徂北投，所至番为具糗粮，负弓矢，两月始达。永和著书，多详番事。其言曰：“番为人愚，又畏法。若能化以礼义，风以诗书，教以蓄有备无之道，制以衣冠、饮食、冠婚、丧祭之礼，远在百年，近三十载，将见改易狉榛，率循礼法。岂与中国之民异乎”？当是时，荒土初辟，农多余亩，争垦番地，尚未并进，故番无仇视外人之心，而行旅无害。然其后汉人日进，拓地愈广。如杨志甲、吴洛、施世榜等，且先后而至半线，辟土田，兴水利，以立彰化之规模，其功大矣。三十八年，吞霄番乱。
初，通事黄申为贌社，征派无虚日，吞霄番苦之。土目卓个、卓雾、亚生性骁鸷，谋叛。二月，番将猎，申令纳税而后行。番固怨甲，遂杀之，及伙数十人。事闻，镇道遣员往谕，不得入。乃檄北路参将常泰帅两标兵讨之，以新港、萧垄、麻豆、目加溜湾四社番为先锋。番拒战，四社颇死伤。请曰：“闻岸里社番多勇敢，能越山度涧。欲禽土目，非此不可”。时岸里未内附，介通事以牛酒犒之、愿效命。八月、岸里番自山后袭其社，官军亦进。番穷困，将窜入山。又要之，获卓个、卓雾、亚生以献，解郡正法，传示诸番。官军罹瘴而死者数百人。当吞霄番之乱，北投社番亦乱。北投踞上淡水溪畔，虽内附，每杀人。土目冰冷素负力，其戚以女字通事金贤，已而将娶之，不许。贤恕挞女父，女父愬于冰冷，遂杀贤以叛，遣人告吞霄相应。水师把总某巡哨适至，潜泊港口，募他番佯为互市，猝禽冰冷至舟，戮之。遂介通事求抚。四十年，诸罗刘却起事，北路俶扰，诸番亦乘虚出，颇杀人，及平乃止。
初，归附番社例用通事，又有社商以揽其饷。番之互市，社商主之，每事朘剥，朋比为奸。汉人之侵耕番地者，所在皆有。番无可吁诉。巡道王敏闻之，严饬所属，凡给垦者须先请官查勘，定可否。又惩办通事、社商数人以，乃稍戢。
四十七年，泉人陈章请垦大佳腊之野。署诸罗知县宋永清遣社商、通事与土官会勘，报可。是为台北府治。自是移民渐至，越二年始设淡水守兵。然地多瘴毒，南崁以上，山谷奥郁，穷年阴雾，罕晴霁，居者多病没，而戍兵生还者不能得十之三。五十二年，北路营参将阮蔡文亲至其地，历大肚、牛骂、吞霄、竹堑诸社。所至集诸番而拊循之，番大悦。
五十三年。诸罗知县周锺瑄以社饷较重，上书总督觉罗满保请豁减。略曰：番俗醇朴，太古之遗。自居民杂至，强者欺番，弱者媚番。地方隐忧，莫甚于此。查社饷一项，凤山、淡水八社番米，在郑氏原数五千九百三十三石八斗，嗣后酌减为四千六百四十五石三斗。而诸罗社饷七千七百八两有奇，未邀裁减。从前犹可支持，以地皆番有，出产原多。比年以来，流亡日集，以有定之疆土，处日益之流民，经月累年，日事侵削；番人世守之业，竟不能存什一于千百。且每年正供七千八百余金，花红八千余金，官令采买麻石又四千余金，放行社盐又二千余金，总计一岁所出二万余金。而通事头家假公济私，何啻数倍。土番膏血有几，虽欲不穷得乎”？时巡道陈瑸方以吏治为海疆第一，乃议酌减，饬南北通事招徕生番。于是南路山猪毛等十社、北路岸里等五社，凡四千七百五十三人请内附。满保据以入奏。瑸亦自持糗粮，率从仆数人，北巡至淡水。夜宿村舍，询诸番疾苦，见者叹息。
五十五年，岸里社土目阿穆请垦猫雾拺，许之。东至山，西及沙辘，北界大甲溪，南达大姑婆，是为今之台中。六十年夏，朱一贵起事，游击周应龙请讨。率兵四百，调新港、萧垄、麻豆、目加溜湾四社番从。下令：杀贼一名，赏银三两。土番皆嗜杀，滥戮良民，放火焚庐舍，众多恨起应，全台俱陷。及平，满保议划界迁民，总兵蓝廷珍以为不可。复之曰：“执事留意海疆，谆谆切挚，议论高明。果能如此，文武皆可卧治，何其幸也！唯是台地自北至南一千五百余里，山中居民及附山十里以内民家，未经查确，不知其几万户，田园几万亩，各山隘口几何处。应俟委员勘核，造册报闻。但天下非常之事，必非常人乃能为。廷珍筹度再四，未得善法。唯执事明以教之。欲迁数万户之民居，必有可容数万户筑室之处。而此数万户又不能不耕而食，必有可容十数万人耕种之田。则度地居民，为此日第一急务矣。今全台山中之地既欲尽弃，附山平地又弃十里，即以三十里而计，已去一千五百余里之三十里。截长补短，应得纵横各四百五十里之地，以为被迁之民之田畴庐舍。不知此地从何拨给？所当筹度者一也。人情安土重迁，非尽恋恋故地，亦苦田舍经营，所费不赀。富家栋梁瓦桷可以搬赴新居，工匠墙垣亦费其十之六。贫家土舍茅檐无可移用，一经迁徙，则当从新建盖。以乱后残生饔飧不继之穷民，何以堪此茅绹土木之繁费！嗟叹之声既不忍闻，势不得不有以资之。每屋一间给银五钱，计费钱粮五、六万两。不知动支何项？所当筹度者二也。各山隘口未知几何。即以罗汉门一处而论，已有二、四路可入。则此一千五百里之山，其隘口不止百计。每口伐木挽运，百夫亦须三、五日，计用人夫不下三、五万。不知系官自雇募，抑或派之于民？所当筹度者三也。一千五百余里之界墙，一千五百余里之濠堑，大工大役，海外仅见，计费钱粮不下十万两。将给之自官，则无可动支之项；将派之于民，则怨声四起，必登时激变。所当筹度者四也。寇乱风灾之后，民已憔悴不堪，百孔千疮，俱待补救。即使安静休养，时和年丰，尚未能遽复元气；况又有弃去田宅、流离转徙之忧？即使有地筑舍，有田开垦，而五钱之惠，能成屋宇几何？薙草披荆，能望西成几何？况又有无资可藉、无地可容之忧；谁肯餐风宿露、相率迁移于无何有之乡乎？民而肯迁，岂不甚善；假如强项不依，晓晓有辞，将听其不迁而中止乎？抑以兵威胁之乎？所当筹度者五也。既已三令五申，费尽心力，复听其不迁而中止，则宪令不行，是教民凶悍，而开犯上之风，非所以为治也。若以兵胁之使移，则民以为将杀己，抗拒亦死，不抗拒亦死，必制梃与兵为敌。至于敢敌，亦遂不容不杀矣。无故而歼我良民，于心不忍。歼不尽则祸不已，歼之尽则人又不服。既上乖朝廷好生之德，又下失全台数百万之人心。所当筹度者六也。自古以来，有安民，无扰民，有治民，无移民；无故而使千五百里之人，轻弃家乡以餬其口于路乎？开疆拓土，臣职当然；蹙国百里，诗人所戒。无故而掷千五百里如带之封疆，为民乎？为国乎？为土番盗贼乎？以为民，则民呼冤；以为国，则国已蹙；以为土番杀人，则划去一尺，彼将出来一尺。界墙可以潜伏，可以捍追，正好射杀人民，以为盗贼。则千五百里无人之地，有山有田，天生自然之巢穴，足以逞志。不知于数者之外，或有他取乎？夫事必求其有济，谋必出于万全，循此檄也以行，能必其有济乎？无济而不召乱，犹之可也；残民而有功于国，亦未为不可也。能必其不召乱，不残民，而又能有功于国，则计出于万全矣。不然，愿执事之熟思之也”。满保乃止，唯立石禁入番地。时阿里山番乱。六十一年，诸罗知县孙鲁遣人抚之。水沙连番亦内附，附阿里山番纳饷。
初，府知靳治扬招抚土番。附郭各社，皆设义塾以教之。至是，巡道陈大辇选其秀者为佾生。雍正元年，知府高铎又奖励之，于是熟番渐向学。
当是时，半线开垦，已成都聚。而诸罗辽远，不足控制。满保乃从廷珍之议，划虎尾溪以北至大甲溪，设彰化县。而溪北至鸡笼，设淡水同知，驻竹堑，以理民番之事。漳浦蓝鼎元曾从军来台，力言开垦竹堑番地之利，又与巡道吴昌祚论治台之书。谓“彰化地多荒芜，宜令人民开垦成田，勿致闲旷。前此皆以番地禁民侵耕，今已设县治，无仍弃抛荒之理。若云番地，则全台皆取之番，欲还不胜还也。宜先出示令土番各自开垦，限以一年尽成田园，否则听民垦耕。依照部例，则为业主，或令民贴番纳饷，易地开垦，亦两便之道也”。其后当道从之，颁行例则，而垦务乃大进。
傀儡番在深山之中，负嵎蟠踞，杀人为雄。荷兰、郑氏之时，屡讨未服。及一贵之变，余党王忠逃入山。廷珍遣外委郑国佐偕通事章旺往捕，未能得。秋，心武里社女土目兰雷为粤人所杀，其族八歹率加者○眼社番数百，伏东势社，杀粤人三人。报至，派兵讨，破其两社，并抚附近之番而归。四年，诏豁番妇丁税；而熟番丁税，每谷一石改征银三钱六分，著为例。水沙连番荷摩社素内附，当朱一贵之变，乘乱以逞。既就抚，土目骨宗恃其险阻，辄出杀人，官军未能讨也。秋九月，总督高其倬檄巡道吴昌祚至省，询番情，授方略，命为总统，以北路参将何勉副，又调淡水同知王汧协征。时巡台御史索琳在郡中，与昌祚会斗六门，议进剿之策。十月，军至水沙连。番拒战，大败之，诸番震慑就抚。越数日，复进水里社，禽骨宗并其二子，戮之。自是水沙连番二十五社复纳饷如初。
五年，沙辘番乱。沙辘自遭兵后，势微弱，而地腴，汉人争购之。土目嘎即谓其众曰：“祖宗遗此尺寸土，为子孙可耕可猎、可供衣食、输课饷。今若尽售汉人，必受欺侮，我将无以自存”。遂杀人以叛。彰化知县张缟请兵讨。嗣从通事之请，许降。当是时，淡水同知王汧以番地日被侵垦，或以贱价售人，番无得食，日就穷困，致起争杀。上书御史尹秦，奏定社田。大社留给水旱之地五百甲，中四百甲，小三百甲，以为耕猎之地，各立界碑，永远保之。其余草地悉令召垦，并限三年升科。六年冬，山猪毛番乱，杀汉人二十有三人。翌年春二月，总督高其倬檄总兵王郡、巡道孙国玺会办。以游击靳光瀚、同知刘浴率兵讨，调诸罗知县刘良璧堵后山，发内攸社番要击之。北路营参将何勉亦入楠梓仙山。军至邦尉，番降。十一年，始以南路营兵三百戍山猪毛，自是番不敢出。九年，大甲西社番林武力潜谋作乱，结朴仔篱等八社，以十二月起事，恣焚杀。淡水同知张宏章走免，居民多被戕，北路汹汹。总兵吕瑞麟适北巡，至淡水。闻变，回及猫盂，被围。瑞麟力战，奔彰化，征兵府中，累战不克。十年五月，林武力复结沙辘、吞霄等十余社齐反，围彰化县治，居民逃避，号哭于道。宏章率乡勇巡庄，道经阿束社，番伏击，众溃。有粤人锄田者十八人见之，制梃以救，宏章获免，皆战死。彰人葬之，谓之十八义民。六月，总督郝玉麟调瑞麟回府，檄新授福建陆路提督王郡讨之。七月，郡偕巡台御史觉罗柏修军至鹿港，遣参将李荫越、游击黄林彩、林荣茂、守备蔡彬等，合兵攻阿束社。番不能拒，潜窜于山。郡以参将靳光瀚、游击黄林彩、守备林世正等各率兵扼隘。八月，渡大甲溪，复遣将分击。林武力之去也，踞险自守，官军追之。过大安，登大坪，直抵番界。谍报林武力走南日内山，复追之，攀缘而上。番踞高崖，下矢石，官军发炮攻，声震山谷。番却，捣其巢，遂缚林武力以降，戮之。是役捕虏千余人，或杀或放。十二月，乃班师归，建镇番亭于彰化，改大甲社为德化，牛骂社为感恩、沙辘社为迁善，而汉人多耕其地矣。十三年，眉加腊番乱，讨之。眉加腊为彰化野番，未内附。频年以来，辄出没于柳树楠、丁台各庄附近，焚杀居民。十月，北路副将靳光瀚、淡水同知赵奇芳合兵讨，获其数人，戮之，遂于柳树楠设隘以守。台中之设隘始于此。
乾隆二年，诏减熟番丁税，著照民丁之例，每丁征银二钱，余悉裁减。巡台御史白起图奏言：“嗣后汉民不得擅娶番妇，番妇亦不得牵手汉民，违者则行离异。汉民照民苗结亲例，杖一百。土官通事照民苗结亲媒人减一等例，各杖九十。地方官照失察民苗结亲例，降一级调用。其从前已娶生有子嗣者，则行安置为民，不许往来番社，以杜煽惑生事之端”。诏可。先是大学士鄂尔泰等以台湾居民已数十万，开垦承佃，各谋其生，而禁止携眷，未有家室，别娶番妇，恐滋扰害，奏请解禁；许之。于是闽粤之人至者更多，争垦番地，播稻植蔗。米糖之利，挹注他省，岁入各百数十万金，商务以兴，家富人给。莫不各立久远，为子孙计。乃未几而越界之禁又出矣。
三年，总督郝玉麟奏言：“台湾熟番与汉人所耕地界，飭令查明。其已有契可凭、输粮已久者，立界管业。此后不准人民侵入番界，贌买番业。应令地方官督同土官，划界立石，以垂永久”。顾越界之令虽颁，而官庄之开愈大。官庄之制，略如郑氏屯田。文武官各备资本，召佃垦荒，以为己业，而其地多在番界。九年，下诏禁止。十七年，更立石番界，禁出入；而台湾之垦务一阻。
当是时，归化熟番渐从汉俗，乃令薙发，锡姓，以遵国制。自是以来，民番杂处，各安畎亩。然交涉之事愈多。三十一年，奏设南北理番同知，以北路驻彰化，南路驻府治，管理民番交涉事务。时两路熟番九十三社，归化生番二百数十社，输饷课，听约束，有事调遣，奉命维谨。及林爽文之役，大将军福康安视师台湾，诸番争效命，建功多。五十三年，康安奏仿四川屯练之制，设置屯防，大屯四，小屯八，语在军备志。又以未垦荒地五千四百四十一甲，抄封田园二千三百八十余甲，分给屯丁，为自耕自给之计，语在田赋志。然屯番未谙农事，多募汉人耕之，所入不供衣食。嗣以抄封田园拨充班兵之饷。五十五年，清丈，查出侵垦番界田园三千七百三十四甲余，悉没之。贌佃耕作，以其租为屯饷，而开垦番地又日进矣。
蛤仔难在淡水北东，或曰甲子兰，番语也。背山面海，土地广漠，溪流交错。西班牙人曾至，为番所杀。乾隆三十三年，淡水林汉生入垦，亦为番害。自是无有至者。漳浦人吴沙居三貂岭，任侠，通番市。以嘉庆元年，募三籍流氓千数百人，率乡勇二百余前进。九月，至乌石港，筑土堡以居，则头围也。二年，沙赴淡水厅给照，与以义首之印，随山刊木，立乡约，设隘寮，至者愈多，拓地至二围。沙死，侄化代领其众，遂进至五围。蔡牵之乱，朱𣸣谋踞苏澳，化败之，请以地入版图。知府杨廷理会师至此，谂其形势，亦以为言。而大吏以险远难治，虑有变，不许。嘉义县学教谕谢金銮撰蛤仔难纪略六篇而论之曰：“古之善筹边者，却敌而已。开疆辟土，利其有者，非圣主所欲为。顾是说也，在昔日不可以施于台湾，在今日复不可以施于蛤仔难。其故何也？势不同也。台湾与古之边土异，故筹台湾者，不可以彼说而施于此也。夫古之所谓筹边，其边土有部落，有君长，自为治之。其土非中国之土，其民非中国之民，远不相涉。偶为侵害，则慎防之而已。必欲抚而有之，有其土而吾民不能居也，徒为争杀之祸，故圣王不愿为，而为之者过也。若台湾之在昔日，则自郑氏以前，荷人据之，海寇处之。及郑氏之世，内地之人居之，田庐辟，沟浍治，树畜饶，漳泉之人利其肥沃而住者日相继也。其民既为我国之民，其地即为我国之地。故郑氏既平，施靖海上言以为不当弃，遂立郡县。岂利其土哉，顺天地之自然而不能违也。夫台湾之在当日，与内地远隔重洋，黑水风涛沙汕之险，非人迹所到，然犹不可弃，弃则以为非便。若夫今日之蛤仔难，较为密迩矣。水陆毗连，非有辽远之势；而吾民居者众已数万，垦田不可胜计，乃咨嗟太息，思为盛世之民而不可得，岂情也哉？况杨太守入山，遮道攀辕，如赤子之觌父母，而民情大可见也。为官长者弃此数万民，使率其父母子弟永为逋租逃税、私贩偷运之人而不问也；此其不可者一。弃此数百里膏腴之地，田庐畜产、以为天家租税所不及也；此其不可者二。民生有欲，不能无争。居其间者，漳泉异情、闽粤异性，使其自斗自杀自生自死若不闻也；此其不可者三。且此数万人之中，有一雄黠材智桀骜不靖之人出而驭其众，深根固蒂，而不知以为我疆我土之患也；此其不可者四。蔡牵窥伺，朱𣸣钻求，一有所合，则藉兵于寇也；此其不可者五。且就其形势观之，南趋淡水、艋舺为甚便，西渡五虎、闽安为甚捷，伐木扼塞以自固则甚险。倘为贼所有，是台湾有患，而患则及于内地；此其不可者六。今者官虽未辟，而民则已开，水陆往来，刊木通道，而独为政令所不及，奸宄凶人以为逋逃之薮，诛求弗至；此其不可者七。凡此七者，仁者虑之，用其不忍之心；智者谋之，以为先几之哲。其要归于弃地弃民之非计也。或曰：‘台湾虽内属，而官辖之外，皆为番境，则还诸番可矣。必欲争而有之，以滋地方之事，斯为非宜’。不知今之占地而耕于蛤仔难者已数万众，必当尽收之，使归于内地，禁海寇勿复往焉，而后可谓之还番，而后可谓之无事。否则官欲安于无事，而民与寇皆不能也。非民之好生事也，户口日繁，有膏腴之地而不往耕，势不能也。亦非寇之好生事也，我有弃地，寇将取之，我有弃民，寇将劫之。故使今之蛤仔难可弃，则昔之台湾亦可弃。昔之所以留台者，固谓郡县既立，使吾民充实其中，吾兵捍防其外，番得所依，寇失所据。所谓安于无事者此也。今之蛤仔难亦犹是矣。或又曰：‘蛤仔难之民，久违王化，其心不测。骤欲驭之，惧生祸端’。信哉是言也！夫君子之居官，仁与智二者而已。智者之虑事，不在一日而在百年。仁者之用心，不在一己之便安，而求益于民生国计。倘敬事以爱民，蛤仔难之民，即尧舜之民也，何祸端之有？杨太守之入也，欢声动地；驱为义勇，则率以从；索其凶人，则缚以献。安在其久违王化哉？苟其图利于身，弗达时务，抑或委用非人，土豪奸吏把持行私乎其间，则其启祸也必矣。故此事非才德出众者，不可与谋也。一方之辟，必有能者筹度乎其间。其见诸事者，蔚为功业矣。或徒见诸言，而其时不能用，后卒不易其言焉，则皆此邦之文献也。自施靖海以后，善筹台事者，莫如陈少林、蓝鹿洲二公，可谓筹台之宗匠矣。当康熙时，彰化、淡水未曾设官，政令巡防，北至斗六门而止，或至半线、牛骂头，要不越诸罗辖内二百余里之地。自半线以北，至于鸡笼，七、八百里悉荒弃之，亦委于番。即台邑之罗汉门，凤山之琅琊，皆摈弗治。当事者逡巡畏缩，志存苟安，屡为画地自守之计，唯云禁民勿侵番地，实则藏奸矣。故少林作诸罗县志，慷慨著论。鹿洲呈巡使黄玉圃之诗亦言之。其所陈利弊，又皆与今日相类，是皆先事之师也。且夫制治之方，视民而已。民之所趋，不可弃也。沃足以容众，险足以藏奸，台湾之地大概如此。有类乎蛤仔难者，尚当以渐致之。其事非止于蛤仔难也。然而自昔以来，苟安者众，焦头烂额之事，乃使后人当之。岂所以为民为国也哉”？
十三年春，福州将军赛冲阿奏设屯防并免陞科，部议不准。十月，少詹事梁上国奏言：“台湾淡水厅属之蛤仔难，田土平旷丰饶，每为海盗觊觎。从前蔡牵、朱𣸣皆欲占耕，俱为官兵击退。若收入版图，不特可绝洋匪窥伺之端，且可获海疆无穷之利”。诏命福建督抚议复。总督阿林保委署台湾知府徐汝澜诣勘，亦主设屯，未复奏。十四年春正月，诏以“阿林保等查勘蛤仔难地势番情另行酌办一折，蛤仔难北境居民，现已聚至六万余人。且于盗贼窥伺之时，复能协力备御，帮同杀贼，深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况地又膏腴，若不官为经理，妥协防守，设为贼匪占踞，讵不成其巢穴，更为台湾肘腋之患乎？著该督抚等熟筹定议，应如何设官经理，安立厅县，或用文职，或驻武营，随宜斟酌，以期经久尽善”。十五年，总督方维甸以漳泉械斗，奉旨查办。行次艋舺，土目包阿里等率各社番丁，叩辕求见，请入版图，业户何绘等亦请照则陞科。维甸据以入奏，历言收入之利。命杨廷理偕巡检胡桂等入查，分划地界，以为设官之计。当是时，移垦之民，漳人四万二千五百余，泉人二百五十余，粤人一百四十余，均属丁男。而熟番五社九百九十余丁，归化生番三十三社四千五百五十余丁。其地东西宽约二、三十里，南北长约六、七十里，泱泱乎可为大邑也。廷理既至，筹办三月，首废业户，具陈省宪。而司道以事难悬拟，请交台湾镇道议复。总督汪志伊初莅任，即檄台湾道张志绪覆勘。十六年，督抚会奏，命大学士会同各部议复。十七年八月，始收其地，设噶玛兰厅，置抚民理番通判，则今之宜兰也。当是时荒土尚多，而番愚且惰，不能耕。通判翟淦乃议大社加留余埔周回二里，小社一里，给与熟番树艺。西势一带，永为番业。东势十六社之地，给与三籍开垦，而征其租。自是以来，移民麕至，治沟塍，兴水利，险阻集，物土方，而噶玛兰为乐国矣。
先是十五年，总督方维甸以台湾番政废弛已极，虽有禁令，众多玩视。若佃农之侵耕，屯弁之吞饷，通事之剥削，官司之陋规，隘丁之空虚，匠首之讹诈，粮差之勒索，番割之比匪，兵丁之需求，游民之逐利，皆足以扰乱番界而生祸患，出示严禁，违者重办。乃未几而开垦埔里社之议起。埔里社在彰化万山之中，距县治九十余里，中拓平原，周围可三十余里。土厚泉甘，产物当。南北两溪皆源自内山，蜿蜒数十里而入于海，引水溉田者十数万甲。归化番社二十有四，而以埔里、水里为大。性驯良，不妄杀人。水社之间，有日月潭，广可七、八里，水极澄清，中有小山曰珠屿，景绝佳。雍正初，漳浦蓝鼎元曾游其地，然其后少有至者。乾隆五十三年设屯之时，水、埔二社计有屯丁九十名，屯田百余甲，番自耕田亦百余甲。嘉庆十九年，水沙连隘首黄林旺贪其地腴，与嘉、彰二邑人陈大用、郭百年谋垦。府署门丁黄里仁为之助，乃假已故土目通事赴府，言积欠番饷，番无所食，愿以祖遗水里、埔里二社地给与汉人耕垦，许之。二十年春，饬彰化县予照，然未详报也。其受约者仅水沙连，而二十四社不知也。百年既得示照，拥众入山，先垦社仔之地三百余甲。复由社仔侵入水里，再垦四百余甲。既复入沈鹿，筑土围，再垦五百余甲。三社番弱，莫敢抗。百年乔为贵官，势烜赫，率壮丁佃农千数百人至埔里，囊土为城，树红旗，大书开垦。番不服，相特月余。乃佯言罢垦，使壮者取鹿茸为献。乘不备，大肆焚杀。番不敌，逃入内谾，聚族以嚎者半月。获生熟牛数千头，粟数百石，器物无算。番俗死以物殉，掘冢百余，得刀枪百数十杆。既夺其地，筑土围十三，木城一，益召佃。番无所归，走依眉社赤崁以居。先是汉番相持，镇道微有所闻，使人侦之。还报曰：“野番自与社番斗尔。社番不谙耕作，汉佃代垦充食，而人寡力弱，依汉为援，故助之。所杀者野番也”。二十一年冬，总兵武隆阿北巡，悉其事，严诘之。彰化知县吴性诚请逐佃，而垦户恃府示，不从。有希府中指者曰：“汉佃万余，费工已巨。一旦逐之，恐滋变”。性诚上言曰：“埔地逼处内山，道路丛杂，深林密菁，一经准垦，人集日多。命盗凶徒，从而溷迹。若招聚亡命，肆为不法，事且奈何。且此地固生番打鹿之场，开垦以后，理疆定界，而奸人无厌，久必渐次私越。番性虽愚蠢，凶悍异常，一旦栖身无所，势必铤而走险，大启边!。不若乘未深入，全驱以出，尚可清患于未然也”。镇道从之，饬府撤还。二十二年六月，召诸人至府会讯，予百年枷杖，余宥之。署北路理番同知张仪盛偕性诚赴沈鹿，毁土城，逐佃农。番始归社。并立碑于集集、乌溪二口，禁出入。自是埔里社复为番有。然二十四社日衰，汉人亦稍稍入。社仔被逐并于头社，猫兰并于水里，而多咯啷、福骨二社与沙里兴邻，遂入从野番。眉里、致雾、安里万三社亦引野番以自固。埔里人少，虽与水里睦，而不能救助，甚自危。道光三年，万斗六社通事田成发以事被革，诡与埔里番谋，招外番为卫，与以地使耕，听之。成发乃结北投社革屯弁乃猫诗、革通事余猫尉募附近熟番，潜往复垦，而汉人阴持其后。成发之党与水沙连丁首萧长发有隙，长发首发其谋。九月，北路理番同知邓传安会营入埔里社察之，抚循而还。传安颇有开设议。而绍兴人马峨士久居台湾，闻其地富，至福州，游说商人林志通为垦户。总督赵慎轸以问前台湾知县姚莹。莹曰：“台湾生齿日繁，游手亦众。山前已无旷土，番弱不能有其地，不及百年，山后将全入版图，不独水、埔二社也。然会有其时，今则尚早尔”。四年五月，巡抚孙尔准至台，欲议其事。传安力陈开垦之利。尔准意动，欲援噶玛兰故事，以问知府方传穟。时姚莹在台，传穟访焉。莹曰：“必欲开二社者，有要略八事，君其言之”。传穟曰：“何谓八事”？曰：“往者噶玛兰之开也，乾隆年间则有汉人潜往，嘉庆元年吴沙率众入山，占夺攻杀，凡十余年。杨廷理往开时，大局已定，故众番献纳舆图，设官经理。然委员督垦之初，东势番尚持不从，强而后可。今埔里开垦之民已逐，社番又未输诚，前此汉人焚杀之怨未忘。若往开设，必先和睦番情。其要一也。汉番言语不通，抚番须用通事，而通事多奸人，彼不以朝廷安抚为辞，而以危言恫喝。番惧而从命，心实不服。设有异谋，殊伤国体。况开设之际，交涉事多，斗殴小故，皆足酿乱。则通事必求良善。其要二也。水社在外，如社仔、沈鹿之地已为汉人占垦者无论矣，埔地周围数十里，番自垦成者仅十有一、二，余皆荒埔。今外社熟番往垦者不过二百余人，官垦则招佃，约费巨万，将以何者为番田，何者为官佃，官课番租，不可淆混。其要三也。社东北沿山各社，则非埔里之地。其内谾诸处亦并开否，或以山为界。山外通噶玛兰及奇莱、秀姑峦之处，开后不无人民私越，往来其中。则界址作何开闭？其要四也。前此汉人往垦，各有头人领照，其意在充业户，此时必萌故智。业户之设，其弊无穷。征收租课，逋尝十万。一有破败，更换为难。不若官自召佃，永除业户之名。其要五也。地方数百里，垦田数千甲，用佃殆将万人。纷纷乌合，苟无赖人经理，不但无从约束，且工本何出。昔兰人之法，合数十佃为一结，以晓事而资多者为首，曰小结首。合数十小结首，举一富强有力而众服者为大结首，有事官以问之，然后有条不紊。视其人之多寡，授以地，垦成众佃公分，结首倍之，或数倍之，视其资力。今开埔地，亦当略仿此意行之。其要六也。兰地南北百余里，并山计之几二倍。东西腹地亦四、五十里，不足置县，故设一厅。今埔地方三十余里，并水社山埔计之，或百余里，似不足为一厅县。然其地在万山中，南自集集，北自乌溪，两路入山，皆极迂险。内逼凶番，后通噶玛兰、奇莱诸处，盖全台之要领，前后山之关键。而去彰化县城辽远，非佐杂所能镇抚，不得不略如厅县之制。文武职官廉俸兵饷，作何筹给，不可不为计及。其要七也。田园日辟，生聚日多，不特商贾通行，则所产米谷民食亦必出山粜籴。其南由谾口进水社，山岭重峻，势不可行。唯北路乌溪水道可通；而溪水上流颇浅，乱石巑屼，亦当开通，以便舟楫。其要八也”。传穟陈其说，尔准见而难之。时性诚为淡水同知，志恒为噶玛兰通判，传穟更集众议。性诚、志恒皆主禁，传安不能执前说，亦以为当禁。传穟遂详请禁之如故。
初，竹堑沿海各地开垦已成。而近山番界土广且腴，汉人渐事侵耕。嘉庆末，有粤人黄祈英者孑身来台，至斗换坪，与番贸易。颇获利，遂从番俗，改名斗乃，娶番女为妇，生二子。已而邀其乡人张大满、张细满等入山，约为兄弟，亦各娶番女，与番往来。遂垦南庄之地。道光六年夏四月，彰化闽粤械斗，蔓延数十庄社，大甲以北亦起应。粤人弱，多窜南庄。斗乃遂煽土番，率之出，肆杀掠，所在骚动。八月，总督孙尔准至台查办，派兵讨，阵斩土番七人，获斗乃等二十有一人，皆戮之。事平，设隘南庄，置屯把总一，屯丁六十，以防番害。十四年冬，淡水同知李嗣业以南庄垦务既启其端，而东南山地尚未拓，乃命姜秀銮、周邦正集闽粤之人，合设金广福隘，从事开辟。自树圯林以入北埔。数年之间，垦田数千甲，时与番斗。已而详请镇道会奏，颁铁印，岁加给费四百圆，与以开疆重任，权在守备以上。自是而东南番地渐辟矣。当是时淡水吴全亦募佃往垦台东，筑垒以居，则今之吴全城。运会所趋，莫可抑遏。而前山旧壤，渐有人满之患，不得不求之番界。顾未几而开垦埔里社之议复起。
埔里社自逐佃后，辄为野番劫杀，势不足以自存。乃邀嘉、彰熟番入垦，欲引为援。先后至者七十有二社，合力以拒汉人。道光二十一年，给事中朱成烈奏言：“台湾旷土甚多，应许开垦”。诏命总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府仝卜年入山履勘，具陈开垦埔里社之利。而伯寿以与番人争利，难防后患，援例奏禁。然民间之唱开垦者，前呼后应。台、嘉、彰三邑业户认捐垦费十八万圆，垦田七千甲。绅士王朝纶、王云鼎等且欲以垦内外国姓，长鹿埔等处。是封界之令，已不可行于今日矣。二十六年春正月，北路理番同知史密偕北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品率通事、土目入山。埔里社番目督律与水里社番目毛蛤肉、田头社番目摆典，猫兰社番目六改二，沈鹿社番目排搭母、眉里社番目改努等，领六社众千六百六十有三人求内附。密细查土田，则埔里可垦四千余甲，番仅二十有七人，生计困穷。而社南之地，为熟番私垦者约千甲，其众已达二千。水里可垦三百余甲，有众四百三十有四人。田头可垦八百余甲，有众二百八十有八人。猫兰可垦七百余甲，有众九十有五人。沈鹿可垦四千余甲，有众五十有二人。眉里可垦二千余甲，有众一百二十有四人。统计其地约达一万三千甲，甲征谷一石，则岁可收官谷一万三千石，以充设官戍兵之费，绰有余裕。密欲捐垦二千甲，以为民倡，请援噶玛兰之例。巡道熊一本、知府仝卜年转详总督。刘韵珂大喜，下询开垦可卢七事。一本条复筹办，力主开设。十月，韵珂上其事，略曰：“台湾孤悬海外，民情浮动，不逞之徒，动辄械斗，甚至谋为不轨。迨至兵役缉捕，而匪徒以水沙连内山为缉捕难至之区，相率逃入，潜匿深藏。若开辟则地归疆理，建厅设汛，棋布星罗，匪徒无从托迹，地方则可安谧。是其祛弊者一。台湾向无土著，多系闽、粤之人。前此地旷人稀，物产丰富，力作经营，皆可谋食。今则生齿日繁，生产乏术，有游民而无恒产，鲜不从为盗贼。若开辟则驱之力田，耕凿相安，自消患于未萌。是其祛弊者二。水沙连土地肥美，甲于全台。虽例禁私越，然小民趋利若鹜，难保无私越之人。即使加谨巡防，迭增厉禁，亦难保无官来则去、官去复来之弊。若开辟则按户授田，奸人无从混迹，可免意外之虞。是其祛弊者三。佳里兴等社野番在水沙连各社之后，不法之徒，向有勾引野番潜出扰害之事。而兵役不能深入查拏，以致负固恃险，毫无顾忌。若开辟则番社悉为我有，摘要防守，奸人既不能私入，野番则不敢越界。是其祛弊者四。水沙连各社生番向以抽藤吊鹿为生，不谙耕耨。兹因封禁日久，社地荒芜，俯仰无资，吁恳归附。若不允其所请，既见拒于官府，必串谋于熟番。即不串谋，而汉奸必有私诱生番之理。该生番始虽舍熟番、汉奸而求官，后必结熟番、汉奸而抗官矣。若开辟则番众必安，可杜私垦之渐，而熟番、汉奸亦无由串谋勾结。是其祛弊者五。台地夙称殷富，近因物力有限，户口频增，以致日形凋敝。若开辟则利较溥，岁可产米百万石，而木料、樟脑、药材诸物更属不少，通工惠商，培养生机，元气可以渐复。是其兴利者一。台湾饷银须内地拨解协济，不特虚糜解费，而且重洋远涉，疏失堪虞。若开辟则岁得正供数万石，即可就地酌拨。在台湾多一分饷银，则内地少一分协济。是其兴利者二。台湾为海外岩疆，仓储不可不裕。若开辟之后，正供既有盈余，而该同知捐垦之二千甲，一经成熟，又可酌提充公。从此仓储日充，则可为地方缓急之用。是其兴利者三。台湾北路向设屯丁三千余名，岁给饷银，不敷衣食。若开辟则调取无业番丁，酌给荒田农具，令其自行耕作，由官给械，随营操演，使之生计裕如。无事则保卫水沙连，有事则协助兵力。是其兴利者四。水沙连内山前控嘉、彰两县，后近噶玛兰厅，为全台腹背重地。若开辟则前后呼吸相通，全台可资策应。是其兴利者五。其祛弊也如此，其兴利也如此，若竟重拂番情，拒而不纳，未免坐失事机。伏思国家承平二百余年，深仁厚泽，遐迩倾心，辟土开疆，所在多有。虽远方瓯脱，无不列入版图。今水沙莲各社虽祗弹丸一隅，而该生番伏居崖谷，性类犬羊，一旦感承高厚，薙发易衣，献图纳款，统榛榛狉狉之俦，遵荡荡平平之路，亦未始非太平之盛事也”。疏上，命大学士军机大臣议奏，不可。又命韵珂渡台履勘，筹及久远。而史密以时机既至，未可停止，奉商道府，官先试垦，以定番心。于是各官皆捐工本召佃。一本亦捐垦千甲，会营派兵二百随往弹压，以十二月入山。既接部中复奏，密恐事势又变，翌年二月，复上总督书曰：“台湾之番与别省异，献图开辟，不自今始。全台无地非番，一府数县皆自生番献纳而来。由诸罗而彰化，由彰化而淡防，纳土开疆，百余年来，安于无事。即远在后山噶玛兰，开垦以来，四十余年，亦未闻番害。盖台番之所以迥异者有故。凡番情滋事，志在金帛牲畜，始有抢掳拒捕各情。而台番最愚，一无所图。既无大志，安有大事。此台番之情也。番夷生事，必仗其器械精工，炮火便利，方能得力。而台番猎食为生，所用者竹箭、铁镖，火药绝少。一闻铳声，远窜无踪。番酋每以声势相通，易于结党。而台番散处四山，各自为谋，绝不相属。社虽多名，多至数百人而已。彼此不敢往来，呼应不通，从无纠结。此台番之势也。夫番情番势既如此，其所以不同于别省之番，而绝无大患。然犹概指生番之大略，至若归化埔水六社之番，其情尤为可靠。地近外山，常与汉人交接，和顺晓事。附近六社番情同于埔水，而势皆衰弱。此十二社仅有一千六、七百人。除妇女老幼，祗有壮番七、八百人，散于各社，穷苦可悯。见官经理，如婴儿得母，投怀望哺之不暇，尚何敢生事，亦何能生事？安抚经年，调遣奔走，已成熟番。番性最直，又重薙发。全台十数万熟番，其初何一非生，又何一难测？此生番改熟番万无可虑之实在情形也。然而开辟之初，动计万全。在无可虑之中，必存一可虑之心，而通盘筹画，防患未然。查六社外远近生番，业经陆续献地归化者八十余社。例应增设大小各屯，挑取壮丁，大屯四百名，小屯三百名，增设屯弁管束。所有千总、把总、外委、屯目、土目、通事，则择其本社强力头人，充当委任，使之自相管辖，责成钤制，数百里同于臂指。此控制之法也。每丁例给闲田二甲。生番既改熟番，仍不能谙耕作，佃给租谷筹饷八圆。番不需钱，准折盐布。再按开垦之田，定给谷石。番愚无知，但谓归化献图，便可有租。延颈经年，今岁万不可无谷。未召业主，不得不官垦先给，以慰番情。此抚绥之法也。分别调遣，驱使当差，杂于熟番，俾其渐习渐驯，渐知礼法。更调强壮，以牵制全番，使不敢动。此驭治之法也。尽去东南北三面近山大树丛林、深菁密草，一望平坦，无可伏匿。分守各隘炮台，募番设隘，隘勇多用熟番，以番防番。此备御之法也。投诚归命，尽属懽忭待哺之番。但须安置得宜，衣食有赖，便作良民。第一要筹在于设屯挑丁，自相维制。一番以至万番，若网在纲，虽多奚虑？然此事试办已一年有余，经道府再四筹商，事关重大，慎之又慎。非全局在胸，何敢孟浪？自去年正月至今，大局已成，部署悉定；入山试办，又经数月。汉番安堵，并无事端。然而准办则然，否则其情顿别。不知者谓办则可虑在后日，有识者谓不办则可虑在目前。穷番无以自谋，苦无生路。一旦输诚薙发，求改熟番，天下无不准归化、不准为百姓之理。峻拒骤绝，众望俱空，是激之使怒，其变有不待智者而决。自古倾心内附，无不抚收安置，况归化例题之件，雍正、乾隆历办有案。熟番皆生改，设屯筹饷，不有闲田，则遵例安置之处，从何措手？故归化与开垦原系两事，而别无旷士，不得不并案以办者也”。四月十五日，韵珂舟至鹿港，命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕大陞及史密随行。五月十三日，自南投入山，历田头、水里、猫兰、沈鹿、埔里、眉里等社。群番闻总督至，扶老携幼，伏道懽呼，有献鹿皮者、番布者、鸡子者、番饽者，犒以盐布使去。而北投之平来万社、南港之丹社、吻吻社，野番也，亦前后献物输诚。先是熟番徐戆棋倡占番地，掘番目改努侄坟，恃强焚劫，群番侧目。韵珂闻其恶，檄密捕斩以徇。二十日，出内木栅而归彰化。八月十六日，复上疏曰：“我国家开疆拓土，二百余年，声教所敷，东渐西被，远边僻壤，无不尽入版图，幅员之广，为汉、唐以来所未有。兹水沙连六社番地，不过蕞尔一隅，或禁或开，本属无关得失。特以生番率众来归，由于不知耕耘，生计日蹙，而招佃之熟番，又皆减租欺蒙。其所以欲得官为抚治者，实借此为保护身家之计。若不俯顺番情，则生番日益穷困，熟番日益肆横，势不至不尽戕其生而尽并其地不止。久之呼朋引类，日聚日多，无赖之徒、负罪之犯，亦得以无官查察，潜迹遁藏。从此俦类互分，必致倚强凌弱，党羽既众，更恐拒捕抗官。得逋逃之所，为负嵎之谋，其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐，而利之所在，人所必趋，能禁今日之不来，不能保异日之不往。从前树碑立界，设隘分防，立法何尝不密，乃私恳者仍有二千人之多。禁令虽严，难期历久无弊。则驱逐之后，厉禁迭增，无敢或有逾越。而被逐之熟番数至二千，既无本社可归，又无田庐可家，饥寒交迫，势必流而为匪。台湾地狭人稠，本多不靖，又何堪再益此二千流匪耶？若一经开垦，则分疆画界，计亩授耕。生番收其租息，熟番得以力田。而抚驭兼有文武，巡查又有兵役，则一切无赖之徒、负罪之犯，更属无从托足。顾议者谓台地民情浮动，械斗竖旗，层见叠出。若再开垦番地，将来内地匪徒，竟与番类勾连，剿办必更费手。不知匪徒与番声气本不相通。溯查历年档案，祗有官兵不敷派拨、酌调屯兵协剿之案，未有匪番勾结，随同附和之事也。或又谓生番世隶化外，罔知法度，现虽困苦来归，迨衣食充裕，无所顾虑，安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出，每多首鼠两端，而生番则不识不知，绝无机巧。纵使谲变无常，而所需之械与所习之技，又无一足恃，剿捕亦甚易易。且台自郑氏灭后，则为中国所有。陆续开垦，无处非生番之地。百余年来，涵濡帝泽，共安耕凿之天，从未闻生番为害，调兵征剿之举也。或又谓台地本属外洋，现在闽省两口通商，洋情或不无叵测。若六社番地一开，土地广而财赋多，外洋之垂涎更甚。不知洋情祗在通商，并不贪图土地。而六社僻处山隅，距海口甚远，外人断无垂涎之理。必谓外人之垂涎，专以六社之垦否为行止，臣固未敢深信也。臣才识梼昧，非不知省事为为政之要，诿事为便己之方。特以六社番地，开之则易于成功，禁之竟难于弭患。以臣愚见，似不若查照前奏，仍援淡水、噶玛兰改土为流之例，一体开垦，设官抚治。俾六社生番均得优游圣世，附隶编氓，以昭盛治”。疏上，大学士穆彰阿等仍执不可，奏请遵例封禁。而埔里社开设之议复止。
二十八年，徐宗干任巡道，韵珂命筹善后之策。六社番目群至道署，环恳改熟，拳拳而不忍去。宗干上书，请设屯丁，略谓“台地情形与他省异，一经归化，番即我民，地即我地。而番地能为后患者，在汉而不在番。汉民日聚日多，稽查不及，小则争斗，大则攘据。数十年，由彰化而辟淡水，由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除害。今日之六社，即昔日之淡、兰也。禁则必有事端，不禁则转可绥靖。故设屯之议，亦出于不得已，非以调停于目前也。而其议则以番养番，以番防番，无创建糜费之烦，无戍兵流弊之虑”。韵珂从之，而埔里社开垦之事始不废。
琅琊在台之极南，或作郎娇，番语也。归化之番凡十八社。雍正初，曾禁越垦。林爽文之役，庄大田起兵应。大将军福康安驻军柴城，以剿余党。而地仍荒芜，闽粤之人相率开辟，凤山熟番亦每迁其族。民番相讧，以是日多，而有司仍以化外视之。海通以后，洋舶往来，南峤之外，又为东西交通之途，遇风遭难，时起交涉。同治五年，英舰笃甫号至鹅鸾鼻，为番所攻。翌年，美船那威号漂至其地，亦为科亚尔社番所杀，事在外交志。于是巡抚李鹤年奏请开拓，设官驻兵，通饬省会司道及台湾镇道通盘筹画。台湾镇总兵刘明镫主议开设，署镇曾元福请照例封禁，而巡道吴大廷则两存其说而节取之，以为枋寮设官驻兵，琅琊、柴城各驻屯丁，选举闽、粤庄人为总理，与以防御生番、保护遭难洋船之责。至于履田问税，应从缓议。于是台湾镇道及护道梁元桂等叠次会议，陈其大略。省中司道亦有所议，而尚未合宜。乃饬本任平潭同知郑元杰等往勘，绘图立说，博采众论，以为琅琊之柴城、风港，民番杂处，未便设官。请照旧例，沿山各隘，设立隘寮，分段防守。而枋寮僻近番界，拟将凤山县之兴隆里巡检移驻其地。又于道标拨派千总一员、兵五十名，南路营兵五十名，同往驻扎，以卫地方。闽人多居近海，粤人多处沿山，山内则多番人，拟于三者之中，各选正副总理两人，督同隘首并隘丁各五十名，分守要害。而风港别选正副隘首两名，隘丁五十名，均隶千总统辖。至千总、巡检岁各津贴公费二百两，兵丁加饷外，月给薪蔬银四钱，三年调换。正隘首年给八十圆，副六十圆，隘丁八圆。计加兵饷八百八十两，隘费七百二十圆，均于台府叛产之息按季支给。从之。
十年，琉球人遭风至台东，为牡丹社番所杀。翌年，日本小田县人亦漂至卑南被劫。十三年夏四月，日军来伐。清廷以福建船政大臣沈葆桢视师台湾。及平，诏命葆桢筹画善后机宜。十一月，葆桢奏请开禁，略曰：“全台后山除番社外，无非旷土。迩者南北各路虽渐开通，而深谷荒埔，人迹罕至。有可耕之地，而无可耕之民，草木丛杂，瘴雾下垂，凶番得以潜伏狙击。纵辟蹊径，终为畏途。久而不开，茅将塞之。日来招集垦户，应者寥寥。盖以台湾地广人稀，山前一带，虽经蕃息百有余年，户口尚未充裕，内地人民向来不准偷越。近虽文法稍弛，而开禁未有明文。地方官思设法招徕，每恐与例不合。今欲开山，不先招垦，则路虽通而仍塞。欲招垦，不先开禁，则民裹足而不前。臣等查旧例，台湾不准内地人民偷渡，如拏获偷渡船只，将船户等分别治罪，文武官议处，兵役治罪。又如有充为客头，在沿海地方引诱偷渡之人，为首者充军，从者杖一百徒三年；互保船户及歇寓知情容隐者杖一百、枷一个月，偷渡之人杖八十，递回原籍；文武官失察者分别议处。又内地商人置货过台，由原籍给照；如不及回籍，则由厦防厅查明，取保给照。该厅滥发，降三级调用。又沿海村镇有引诱客民过台、数至三十人以上者，壮者新疆为奴，老者烟瘴充军。又内地人民往台者，地方官给照盘验出口，滥给者分别次数，罚俸降调。又无照人民过台，口岸失察之官，照人数分别降调，隐匿者革职。以上六条，皆严禁内地人民渡台之旧例也。又称人民私入番境者杖一百；如在近番处所抽藤、钓鹿、伐木、采棕者杖一百、徒三年。又台湾南势一带山口，勒石分为番界。如有偷越运货者，专管之官失察降调，该管上司罚俸一年。又台地人民不得与番民结亲，违者离异治罪，地方官参处。从前已娶者，毋许往来番社，违者治罪。以上三条，皆严禁台民私入番界之旧例也。际此开山伊始，招垦方兴，臣等揆度时势，仰恳天恩，请将一切旧禁，尽与开豁，以广招徕，俾无顾虑”。许之。于是葆桢奏明开山，并请移驻福建巡抚于台湾，以海防同知袁闻柝率兵三营，分二路，一自凤山之赤山而至卑南，闻柝当之，计程一百七十五里；一自射寮亦至卑南，总兵张其光当之，凡二百十四里，是为南路；以总兵吴光亮率兵三营，自彰化之林圯埔而至璞石阁，凡二百六十五里，是为中路；以提督罗大春率兵十三营，自噶玛兰之苏澳而至奇莱，凡二百零五里，是为北路。军过之时，沿途野番虽有狙击，以阻前进，而或剿或抚，建垒驻兵，以警卫之。一年之间，遂告成功，而东西之途辟矣。台东沃野数百里，可建一府三县。葆桢以为建城之地，应在奇莱。若新城、三层、马邻、鲤浪不过营汛之区；尤必截大清水以南隶奇莱，以北隶大南澳，方足以资控制。十二月十三日，葆桢率知府周懋琦、前署台湾镇曾元福至琅，驻柴城，查勘地势。以柴城以南十五里之猴洞，可建县治，拟名恒春，以其常燠也。巡道夏献纶禀请南北两路理番同知，均应移驻番地。各奏请，部议核准。光绪元年，诏设台北府，置卑南、埔里社两厅，以南路同知驻卑南，北路同知为中路驻埔里社，各加抚民，以办民番交涉之事。设恒春、淡水两县，改淡水厅为新竹县，噶玛兰厅为宜兰县。令福建巡抚春冬驻台，析疆增吏，抚垦并行，而番政一新。当开山之际，募民随往，与地使耕。至是乃设抚垦委员，分台东为三路，以总兵吴光亮办之。南为卑南，中为璞石阁，北为花莲港。而恒春别设一局，以知县兼之。厦门、汕头、香港各设招垦局，立章程，任保护。凡应募者与以便宜，日给口粮，人授地一甲，助以牛种农器。三年之后，始征其租。当是时闽粤之人多赴南洋，远至澳洲，谓万金可立致，故来者较少。恒春知县黄延昭禀言：“台湾开拓后山，于兹三年，生番渐次受抚，而招垦尚无成效。今大军分驻后山，需粮较多，米粮价贵，输运甚难，宜广募农民，以开荒土”。从之。于是招集台人，假以农器，人月给口粮六两。垦成之地，三年免租，以为鼓励。然台东土地虽肥，瘴疠尚盛，居者多病没，故农功犹未大启也。
先是日军撤退之时，狮头社番乘虚出，戕杀兵民。元年二月，葆桢奏请进讨。以提督唐定奎统淮军，三路而入，别募乡勇千余为道，随山刊木。二十日，中军提督周志本、副营提督章高元深入其地，番伏险拒，未能进。二十二日，志本督所部，自南势湖而前，左岩右溪，径窄不易行。番五百余突起迎击，官军攀缘上，激战两时，乃败之。直捣草山，毁其社，阵斩十数级，副营左哨官游击束维清死焉。三月十七日，定奎进攻竹坑社，为狮头出入之道。以提督张光亮率武毅左军为中锋，左军游击陈有元、何迪华为左，右军副将宋先聘为右。又以武毅营总兵章高元、候补知府田勤生绕竹坑山后，以拊其背。殪番数十，遂破之。进攻龟纹。先聘军其巅，以绝接济。兼旬不雨，酷暑如蒸，光亮遂没，德成、高元亦病莫能兴。四月十五日，定奎自督各军，攻内狮头，连破其卡。龟纹以二百余人来援，遇伏而溃，斩其番酋之弟。而提督周志本率副将刘朝林以中军前营进攻外狮头，提督梁善明为左，总兵余光德为右，并进破之，各有斩获。番穷乞降，定奎许之，示以七约：曰还薙发，编户口，交凶犯，禁仇杀，立总目，垦番地，设社学。乃以龟纹社酋野艾为总土目，俾率其众。改竹坑社为永平，本武社为永福，草山社为永安，内外狮头社为内外永化。六月，班师归。敕建昭忠祠于凤山，祀将士。
是年北路统领罗大春通道奇莱，频与番战。至大南澳，番拒阻，辄杀行人。乃别辟一路，旁通新城，以避海滨悬崖，而阻凶番歧出之途。十一月，命千总冯安国率兵涉溪，番突出击，众可千人。官兵力战，殪其数人，乃退。官兵亦略有死伤。十五日，行至谷中，高山壁立，忽闻铳声，番大呼而至。鏖战两时，番至愈多。守备黄明厚语国安曰：“彼倾众而来，其中必虚，可取之”。遂分一队捣其社，阒然无人，唯见髑髅满架，毁之。番见火起，如鸟兽散。千总吴金标亦沿途招抚木瓜、大巴垄等二十有九社，番丁一万七千七百十九人。木瓜最悍，以穷来归。乃以宣武左右两军，分戍东澳、大南澳、大浊水、得其黎、新城、加礼宛、花莲港、吴全城等，以备不虞。唯中路一队少遭番害而已。
二年，太鲁阁番乱，讨之。太鲁阁为台东野番，负其险阻，辄出杀人。大春进兵破其社。番伏山上，下巨石，幸少死伤。乃戍兵于三栈溪畔，曰顺安城，为久住计。番无可归，介通事乞降，许之。获凶首三人，戮于台北。三年，奇密社番杀总通事林东涯以叛。八月，统领吴光亮檄林福喜往讨，不克。乃自将，合孙开华、罗魁、林新吉之兵伐之，番降。约以明春各献米一担，至期果至。光亮命闭门，屠之，溅血声喧，死者百六十有五人，仅余五人幸免。自是遂弱。
红头屿在恒春海中，距县东八十里，土番居之，性驯良，牧羊山中，翦耳为志，无相争诈。地沃，多椰树，莳杂谷，渔畜为生。周可六十余里，山高至五、六十丈。有社七，错居四隅，男女不及千人。语言略似西洋，实莫测其所由。前时汉人曾与互市，然未隶版图。是年知县周有基率船政学生游学诗、汪乔年始至其地，抚之。又有火烧屿者，横直二十余里，与红头屿并峙，距卑南六十里，居民五百余人。商船避风，间有至者。
四年春正月，商人陈文礼至加礼宛垦田，为番所杀。营官命赎罪，不从，且杀兵丁，与竹篙宛番谋叛。报至，六月，陈得胜率新城之兵讨，不利。光亮自将，以张兆连自花莲港，刘风顺自吴全城，吴干初自六合庄，吴孝禄自农兵庄，刘国志自浊水营，进兵合剿。七月二十六日，攻竹篙宛，破之，乘势𢭏加礼宛。番不能支，窜于东角山。会大风雨，多饿死。老番乞降，许之。以酒布贾其地，东至加礼宛溪，西至山，南至豆兰，北至加礼宛山。凡豆兰溪以北为官地，南为番地，各事开垦，毋相侵凌。改加礼宛为佳落，竹篙宛为归化，番乃服命。十年，率芒社番乱，讨之。
法人之役，刘铭传视师台湾。及平，经画善后，奏言办防、练兵、清赋、抚番四事，语在其传。铭传以经画台湾，必须开疆拓土，广徕人民，庶足自为一省。诏设台湾府于台中，改台湾县为安平，置云林、苗栗两县，升台东厅为直隶州，基隆通判为北路抚民理番同知。十二年四月，铭传任巡抚，奏设台湾抚垦大臣，巡抚兼任；以在籍太仆寺正卿林维源为帮办，驻大嵙崁。分全台番地为三路，自埔里社以北至宜兰为北路，以南至恒春为南路，台东一带为东路，置抚垦局及其分局。设番市司事，以理贸易，振兴茶、脑，充其经费。以是拓地日多，租税骤增，台湾局面为之一新。
初，开山之后，台东、埔里社、恒春、凤山各开义塾，教番童，颁训番俚言，俾之诵读，将以陶镕其蛮性。而吴光亮亦撰化番俚言三十二条，缕缕数千言，饬通事时为讲解，俾之同化。至是又颁教条五教：一曰正朔，二曰恒业，三曰体制，四曰法度，五曰善行。五禁：一做飨，二仇杀，三争占，四佩带，五迁避。设番学堂于台北府治，择土目之弟而教之。一道同风，渐革顽陋。其不服者则移师讨之。剿抚并用，可谓能得其宜矣。
当开垦罩兰之时，移民日至，伐木治田，每遭番害。十一年四月，统领林朝栋率栋军三营，以郑以金为副，统领柳泰和亦率所部二营，进驻罩兰。遣人说苏鲁、马腊邦两社归顺，不从，且结东势角大湖各番以抗。五月，分兵三路而入，相持数月，地险不可攻。翌年七月，朝栋进兵陷围。报至，铭传自将麾下百名及兵勇屯丁九千五百人，大举以剿。番惧而窜。驻大营于埋伏坪，大隙、什只屋两山各建炮台，为合围计。然番每匿林中，以时狙击，死伤颇多。九月，进兵，𢭏其社，不见一人。归途遇覆，又损数百。于是戍兵三百五十名，以绝其道。番困无所得食，介老屋峨社土目请款。十月，始撤兵归。铭传以土目有功，授六品衔，改名白麻凤。先是屈尺番污来社亦每出杀人，十一年九月，统领刘朝佑率铭军三营讨之，番降。十二年春正月，大嵙崁番乱，铭传自将三营，至甘指坪，讨之。番惧乞降，颁以衣食而镇抚之。已而盍文坪之番叛。八月，甘指坪亦动，颇不受约束，乃议剿之。分兵两路，一自水流东以攻盍文坪，一自甘指坪而进竹头角。宜兴社土目纠合各社，竭力以抗。山路危峻，瘴毒盛，未易进兵，官军战病而没者数百人。相持四月，乃谕番约和，撤兵归。十月，巡道陈鸣志、统带镇海后军副将张兆连先后禀请，后山番社尚多未抚，南至卑南恒春，北抵苏澳奇莱，若由水尾适中之地，与前山彰化开通道路，联络声气，先抚后山中路，则南北望风向化。否则一抚之后，仍然隔绝，徒糜经费，难求实效。铭传从之。檄署台湾镇总兵章高元率炮队，并镇海中军前营、定字左营及练兵七百，附以人工，由集集开山而东。兆连由水尾而西，克期会办。高元乃自拔埔社而至丹社岭，计程一百二十有二里。兆连亦至，计程六十里。自冬徂春，一律开辟。当是时兆连以管带黄定国、毕宝印招抚水尾南北川、丁仔老二十有四社，次由花莲港至苏奇沿山一带，又抚他良等十有二社。兆连以太鲁阁，木瓜等势最强，若得内附，余番可服。乃率兵三营，进驻山口，劝其纳款，否则开炮以攻。土目惧乞抚，而大马鞍、大巴垄等五十有三社亦就抚。移军卑南，以次而进。平埔之南，以吕家旺为最强，恃其丁众，抗不奉命，附近各社多观望。兆连进兵山麓，命通事米清吉让之。土目知不敌，乃就抚，并约附近巴六凡等二十有六社归化，而八栳等十有三社亦来。卑南与凤、恒地相毗连，危峰叠嶂，人迹不通，野番盘踞其间。其在凤山者以三条仑为大，在恒春者以牡丹湾为雄。兆连督凤山营都司蓝凤春、管带林维桢分道而进，招抚六仪等十有五社，阿眉等二十有二社，中心仑等四十有二社。管带黄定国、毕宝印亦抚大兰大、打腊等十有二社。地极深密，皆处山上，素不与人往来，至是乃出。先是铭传檄统带镇海前军副将陶茂森招抚凤山前山各番，于是沙摩溪等六社、柏叶等十八社、粪箕等四社均内附。当高元开山之时，自水底寮至埔里社，沿途招抚北港、万雾等五大社、眉加腊、吻吻等四十有四小社。又自拔埔至丹社之时，亦抚卓大、意东等六十有一社。嘉、彰之交有番据焉，斗六门县丞陈世烈设抚垦局于云林坪，郡番、峦番、丹番等五十有三社均内附，薙发输诚。此为最悍之族，而跳梁于中路山谷者也。巡道陈鸣志檄镇标中军易豫俊以抚大喃等等二十有四社，又以游击刘智坤续抚大武垄、内攸等四社。唯新竹五指山番凭其险阻，颇不受约束，叠戕垦户，众请讨。十二月，铭传檄统领林朝栋自十八孩儿社以攻石加碌之南，营官郑有勤率副营攻其北，各以化番为道，深入七十余里，开路筑卡，以压迫之。石加碌五社及哇西熬等十有七社皆乞降，并抚密拿栳等二十有四社而归。十三年，铭传奏言：“臣自上年十月，亲督大队，剿抚中、北两路生番，归化后，现在数月之间，所有后山各路生番二百十八社，番丁五万余人，一律归化。前山各路续抚生番至二百六十余社，番丁薙发者三万八千余人。水尾、花莲港、云林、东势角等处，可垦水旱田数十万亩。不独开疆辟地，且可免民番仇杀之祸。此皆朝廷威灵，远播遐荒，遂使深山幽谷茹毛饮血之类，咸知向化归仁，化狉獉而登衽席，实非臣所敢逆料。唯抚招愈多，经费愈巨。现已捐输截止，支绌异常。经饬各军仍回防所，筹画设官分治。俟有经费，再行续抚，以期全台生番一律归化”。
初，北港溪番就抚后，人民多往开垦。而林朝栋亦给垦内国姓、干溪湾、抽藤坑等处。锄耰并进，可辟田园数百甲。然阿冷、白毛两社番辄出杀人。朝栋止之，不听。请讨。八月，以兵二千五百分四道而入。扼要之地，各建炮台。番不敢出，伏丛莽以狙，颇多死伤。稍来社土目乃为斡旋，愿受约。十月，撤兵归，设隘于险，驻勇守之。是年埔里社熟番、水社、田头、猫兰、沈鹿与卓大社合以叛，戍兵不支，退焉。中路之山，往来暂绝。十四年六月，台东平埔番大社以有司暴敛，愤而谋叛。水尾溪南北各社俱起，大巴垄、马太鞍各番应之，势颇猖獗，遂迫花莲港营。李得胜邀击之，番败走。依其族七脚川、薄薄二社。二社已归顺，佯许之，醉以酒而戮之，以其头来献。越二日，平埔番合亚米士之族，可数千人，大举至卑南，环攻州署。统领张兆连督兵战，防守半月，不退。适兵舰自台北来，开炮击，以兵上陆助战。番不敌，始解围去。八月，统领刘朝祐率兵四百，自宜兰小坡塘坑入山，至冻死人坑，为南澳番老狗社所袭，力战免。十五年，铭传议讨。调福建兵舰来援，以同安水师副将傅德高为先锋，舣舟苏澳，大军继之。游击王冠英率镇海前营自小南澳上陆，以拊老狗社之背，总兵窦如田以铭字各营扼其前，定海、永保两舰为运船，靖远护之，游弋海上，备策应。铭传自督全军，驻苏澳。德高以数人侦察，为番所杀。如田率兵二千，深入其地。番惧而窜，匿荒谷，不敢出。相持两月，颇为瘴毒所苦，乃班师。以镇海前营驻苏澳。是时吕家望社亦乱，张兆连讨之。九月，大嵙崁马速社杀隘勇二十余人，铭传派兵讨，乃降。十六年三月，牡丹社土目率番丁数人至田中央庄，狙杀庄民三人，庄民亦杀其番，烹之。牡丹番怒，合高士滑、加芝来等社可五、六百人，以攻柴城、田中央二庄。庄民御之，激战数日。恒春知县吕兆璜接报，命柴城把总以兵弹压。番不从，且杀兵。乃请讨。十二月，总兵万国本率两营至，声言大举，而按兵不动。嗣派通事与番和，各毋相仇杀。十七年春正月，兵退，番复跋扈，再请讨。国本以兵千余，驻牡丹山下，不敢进。数月，再派通事申前约，撤兵而去。十八年六月，射不力社番杀枫港庄民，民亦杀之，番遂夜袭，有众千余。庄民闻警，并力拒战，赴县请救。知县高晋翰与恒春营游击张世香率兵至，命和，不从。晋翰病归，未几而没。世香请讨。总兵万国本以兵千余至，分戍各地，命通事入山说降，又不从。乃先攻老佛、巴士墨二社，破之，毁其屋。又募枫港庄民六十为道，进攻他社。汛官汪斌素有力，率壮士数人入其内，猝禽土目出，斩之以徇。八月，大风雨，山水暴发，不可驻。新任知县陈文炜谓国本曰：“悬军深入，空老我师，不如且约之和，以待后举”。派通事，集土目，与庄民约。国本归，而民番仍相仇杀。当是时，铭传已去，邵友濂任巡抚，百事俱废。然人民之垦番地者，前茅后劲，再接再厉，合力一心，以自成其都聚。二十年，遂设南雅厅于大嵙崁。二十一年春正月，台东观音山庄平埔番乱，杀大庄总理宋梅芳。十五日，花莲港营官邱光斗平之。
郑氏各镇屯田表
参军庄：今凤山长治二图里，为参军陈永华所垦。
前镇庄：今凤山大竹里，为中提督前镇所垦。
前锋庄：今凤山仁寿上里，为前锋镇所垦。
后劲庄：今凤山半屏里，为后劲镇所垦。
后协庄：今凤山仁寿上里，为先锋镇后协所垦。
右冲庄：今凤山半屏里，为右冲锋镇所垦。
中冲庄：今凤山仁寿上里，为中冲镇所垦。
援剿中庄：今凤山观音上里，为援剿中镇所垦。
援剿右庄：今凤山观音里，为援剿右镇所垦。
中权庄：今凤山小竹下里，为中权镇所垦。
角宿庄：今凤山观音上里，为角宿镇所垦。
仁武庄：今凤山观音下里，为仁武镇所垦；而嘉义铁线桥堡亦有仁武埔，与查亩营庄相近。
北领旗庄：今凤山维新里，为侍卫领旗协所垦，并有水圳。
三镇庄：今凤山维新里，为戎旗三镇所垦。
左镇庄：今凤山兴隆外里，为宣毅左镇所垦。
营前庄：今凤山长治一图里，必为某镇营前，故名；营后亦同。
营后庄：今凤山长治一图里。
五军营庄：今嘉义赤山堡，为五军戎政所垦。
查亩营庄：今嘉义铁线桥堡，为清查田亩之地。
果毅后庄：今嘉义果毅后堡，为果毅后镇所垦。
新营庄：今嘉义铁线桥堡，镇名未详。
旧营庄：今嘉义铁线桥堡，镇名未详。
中营庄：今嘉义茅港尾西堡，镇名未详。
后营庄：今嘉义麻豆堡，镇名未详。
下营庄：今嘉义萧垄堡，镇名未详。
大营庄：今嘉义新化北里，镇名未详。
二镇庄：今嘉义赤山堡，为戎旗二镇所垦。
左镇庄：今嘉义外新化南里，为折冲左镇所垦。
中协庄：今嘉义赤山堡，为左先锋镇中协所垦。
林凤营庄：今嘉义赤山堡，为参军林凤所垦。
林圯埔庄：今云林沙连堡，为参军林圯所垦；林内亦同。
统领埔庄：今恒春兴文里，为统领某所垦，在柴城近附。
台湾抚垦局管辖表
抚垦总局：光绪十二年设，驻大嵙崁，隶巡抚，总理全台抚垦事务。
大嵙崁抚垦局：隶总局，掌理该管抚垦事务，下设分局：
双溪分局
三角涌分局
咸菜瓮分局
五指山分局
南庄分局
东势角抚垦局
大湖分局
马鞍巃分局：光绪十四年裁。
大茅埔分局：光绪十四年设。
水长流分局：同上。
北港分局：同上。
埔里社抚垦局
蜈蚣仑分局
木屐兰分局
叭哩沙抚垦局
阿里央分局
苏澳分局
林圯埔抚垦局
蕃薯寮抚垦局
隘寮分局
枋寮分局
恒春抚垦局
台东抚垦局
璞石阁分局
花莲港分局
台湾抚垦局局制表
总办一员：以三品文员任之，总理局中一切事务。
委员一员：以七品文员任之，或以营官兼任，掌理抚垦事务。
幕宾：总局四员，局二员，随时聘用，处理文案等事。
司事：二名或四名，分办庶务会计。
通事：人数不等，分任通译。
局勇：人数不等，保护垦务并监督隘勇。
医生：各局置一、二名，以任医务。
教读：各社置一名，以教番人读书。
教耕：各社置一名，以教番人耕田。

<div class="feature"> 台湾通史　　卷十六‧城池志　  易曰：“王公设险，以守其国”。是故有百里之封者，必有十里之城；有五十里之封者，必有三里之城；所以驻军旅而卫人民也。连横曰：台湾之建城古矣。澎湖虎井屿之东南，有沈城焉，天空浪静，望之在目，缭垣相错，周可数十丈，渔者常得其砖，色红坚若铁。然当没水凿之，上生蛎蚌，似千数百年物。或曰，隋代之所建也，而文献无征，搢绅之士难言之。明嘉靖末年，海寇林道干乱，据澎湖，都督俞大猷征之，乃驻偏师，筑城暗澳，其址犹存。天启二年，荷人来此，筑城妈宫，周百二十丈，役死者千三百人；外建炮台，分守海道，台人谓之‘红毛城’。四年八月，入台湾，筑城于一鲲身，俯瞰大海。基广二百七十六丈有六尺，高三丈有奇，为两层，四隅各置巨炮，驻兵以守。曰‘热兰遮’。六年五月，西班牙人入鸡笼，筑山嘉鲁城；嗣入淡水，筑罗岷古城，各戍兵犄角。已而荷人逐之。永历十五年，延平郡王克台湾，就荷兰城以居，改建内府，台人谓之‘王城’。别辟一门曰‘桔柣’，以春秋郑国有此门也。官署市肆别建于永康下里，则今之台南郡治。当是时统治仅在承天，而鸡笼、淡水尚荒芜。三十七年，闻清军有伐台之举，三月，命左武卫何祐城淡水，增戍兵。六月，清军破澎湖，克塽降，改承天府为台湾，设县三，尚未筑城也。朱一贵之役既平，总督满保议筑城，仅围衙署仓库于中。总兵蓝廷珍以为不可，覆之曰：“夫设兵本以卫民。而兵在城内，民在城外，彼蚩蚩者不知居重驭经之意，谓出力筑城卫兵，而置室家妇子于外，以当蹂躏。夜半贼来，呼城门而求救无及矣。理宜包罗民居为是。北从总兵大营后围起，环台湾县署而东，跨沟为水门，遂包东岳庙、台湾县学、凤山公馆，南包郡庠、防厅、台厦道公署，西包天后宫，而北环左营游击署，计一周不过十里。北跨高坡，南瞰鬼子山，西俯海岸，东北当北路要冲，东南控南、中二路，方得建郡形胜。幸即具题请旨，开输砖石城工事例，诸罗、凤山皆可克日行之。不然道旁筑舍，偷安目前，实非经国安邦之道也”。书上，不行。雍正十一年，巡抚鄂弥达奏请筑城，旨下大学士等议覆。总督郝玉麟等奏言：“台湾城工浩繁，或可因地制宜，先于城基之外，栽植刺竹，可资捍卫。再于刺竹围内，建造城垣，工作亦易”。奉旨以郝玉麟等所奏，“不过虑其地滨大海、工费浩繁，故有茨竹藩篱之议。殊不知城垣之设，所以防多患。如必当建城，虽重费何惜。而台湾变乱，率皆自内生，非御外寇比。不但城可以不建，且建城实有所不可。台郡门户曰鹿耳门，与府治近，号称天险。内设炮台，可恃为固，其法最善。从前平定郑克塽、朱一贵，皆乘风潮舟行入港，故旬日可克。向使有城可据，收其府库人民以自固，攻之不拔，坐守安平，旷日相持，克敌不易。盖重洋形势与内地异，固未可轻议建制也。今郝玉麟等所奏，因地制宜，甚有裨益。其淡水各处炮台，务须建造，各属并应增修，不可惜费”。于是植竹为城。洎林爽文之役，再议建筑，是为今日之台南城。先是乾隆四十年，知府蒋元枢以府城未建，而各属之城易圮，乃率厅县公捐一万二千圆，分交四县，各三千圆，置田收息，岁得租谷可八千石，以备修缮之费，谓之‘城租’。然遇有大繇役，则由绅富捐出，或奏发国帑，以为之用。光绪十一年建省，择地于东大墩之麓，命栋军筑之，以控制南北。而各县亦以时建造，故得记其工事，次于篇。
台湾府城（附郭安平）：雍正元年，台湾县知县周锺瑄始建木栅，周二千六百六十有二丈，建七门。正东倚龙山寺，曰大东门。南抱山川坛，曰小南门。度南拱文庙之前，曰大南门。自东以北亘右营厅，曰小东门。北近城守营，曰大北门。西北逼乌鬼井，曰小北门。迤西外逼船厂，南折跨沟，为水门。过妈祖楼之西而终焉，独缺其西。十一年，巡抚鄂弥达奏请植竹为城，乃自小北以至大南，计植一万七千九百八十有三株，亦缺其西。而于小北、小西两门，各建炮台一座，并设敌台城门望楼焉。乾隆元年，发国帑，斲石建七门，护以女墙。每门周二十五丈，高二丈八尺，又建窝铺十五座。二十四年，知县夏瑚增植绿珊瑚为外护。四十年，知府蒋元枢修之，且建小西门于土墼埕西。五十三年，大学士福康安、工部侍郎德成、巡抚徐嗣曾等会奏，改筑砖城。以台未烧砖，用土。进士郑光策以台地多震，不宜筑城，请仍旧制，加凿濠沟，足以为守。不从。是年十月二十七日起工，东南北三方，悉用旧址，唯西方近海，内缩一百五十余丈，画自小北以至小西，状如半月沈江，故谓之半月城。壁高一丈八尺，顶广一丈五尺，基广二丈。新建大西门楼。凡八门：东曰迎春，西曰镇海，南曰宁南，北曰拱辰。置窝铺十六座。以五十六年四月十一日告成，计费十二万四千六十余两。蔡牵之乱，郡治戒严，郊商多在西城外，乃捐建瓮城于新港墘，以防海道。道光四年许尚之变，十二年张丙之变，南北相扰，官绅议建外郭，不许，仅筑东郭之门，旁植刺竹，设仁和、永康二门以出入之。同治元年五月十一日，地大震，城壁多坏，修之。光绪元年，钦差大臣沈葆桢又发国帑，大修之。十三年，移台湾府县于台中，改称台南，而县曰安平。
嘉义县城：康熙二十三年，置诸罗县于佳里兴堡，则昔之诸罗番社。四十三年，迁今治，知县宋永清始设木栅。周六百八十丈，建四门。雍正元年，知县孙鲁改筑土城，周七百九十五丈有二尺，壁基厚二丈四尺，上广一丈四尺，池深一丈四尺，阔二丈四尺，周八百三十五丈有五尺。五年，知县刘良璧建城楼，东曰襟山，西曰带海，南曰崇阳，北曰拱辰，各门置二炮。十二年，知县陆鹤又于城外环植刺竹，用以为固。林爽文之变，环攻数月，死守不下。事闻，诏改嘉义。其后屡遭兵燹，城半倾圮。道光十三年，绅士王得禄等捐款重修，并筑炮垒。以九月起工，十六年二月告竣，用费十一万九千三百六十两。同治九年，大震复圮。光绪十五年，知县包容与绅士林启东等重修。
凤山县城：前在兴隆内里前锋庄，康熙二十三年建，以其地有凤山故名。六十一年，知县刘光泗始筑土城，周八百有十丈，高一丈三尺，建四门，左倚龟山，右连蛇山，池广一丈，深八尺。雍正十二年，知县钱洙奉命环植刺竹。乾隆五十一年林爽文之变，庄大田应之，城破，文武多死，乃移于埤头店，环植刺竹。嘉庆十一年蔡牵之乱，吴淮泗陷新城。将军赛冲阿议复旧城，且建石，嗣以费大而止。道光三年，总督赵慎轸议建，饬知府方传穟查复。翌年，巡抚孙尔准巡台，奏请再建。而是时适有杨良斌之变，潜入新城，其议遂定。十一月，传穟谋于绅民，捐款十四万两。五年七月起工，以知县杜绍箕为监督，绅士黄化鲤、吴尚新、黄名标、刘伊仲等为董事。扩其旧址，内包龟山，外接蛇山，垒石为之，高一丈有二尺，广一丈有五寸，上建雉堞，辟四门，东为凤仪，西为奠海，南为启文，北为拱辰。四隅各筑炮台。计费九万二千一百两。六年八月竣工，择吉告迁，而绍箕忽死，众以为不祥，无敢移者。衙署渐就荒废，于是乃建新城，积土以筑，略具规模，则今之县治也。
恒春县城：同治十三年，钦差大臣沈葆桢至琅琊，奏建县治。择地于猴洞，山势回环，左趋海岸，而右廓平原，似为全台收局。名曰恒春，以其地为极南，四时皆春也。光绪元年起工，翌年告竣。城高二丈有八尺，周九百七十二丈，用土石筑之，建四门。
台湾府城（附郭台湾）：光绪十三年建省，移台湾府于此，附郭亦曰台湾。先是巡抚岑毓英来巡，择地于蓝兴堡东大墩之麓，刘铭传亦以为可。十五年起工，先建八门四楼。东为灵威，楼曰朝阳。西为兑悦，楼曰听涛。南为离照，楼曰镇平。北为坎孚，楼曰明远。而小东为艮安，小西为坤顺，小南为巽正，小北为乾健。十六年，檄栋军统领林朝栋督勇筑城，以绅士吴鸾旗等董工。十七年二月略成，周六百五十丈，费款二十一万五千两。而铭传一去，其事遂止。
彰化县城：雍正元年建县治于半线。十二年，知县秦士望环植刺竹，建四门。林爽文之役，剪伐殆尽。嘉庆二年，知县胡应魁再植。十四年，总督方维甸巡台，绅士王松、林文濬等捐建。以城东倚八卦山，形势不利，议包围之。而工巨，乃仍旧址，别建炮台于山上。知县杨桂森先捐款，众从之，计得十四万余两。以十六年起工，二十年告竣。周九百二十二丈二尺有八寸，高一丈五尺，雉堞高三尺，基宽一丈五尺。为门四：东曰乐耕，西曰庆丰，南曰宣平，北曰拱辰。楼二层，高三丈九尺，炮台十二，水洞六，堆房十六。先是林爽文之役，阳湖赵翼从军，议移治鹿港，其后陈震曜亦有鹿港建城之议，皆不行。以城在山下，每攻必破也。
云林县城：光绪十三年建县，择地林圯埔之云林坪，固郑氏部将林圯所辟也。翌年二月，知县陈世烈奉命筑城，周一千三百丈有奇，宽六尺，多植竹三重。既成，建旌义亭，以志工事，题曰‘前山第一城’。然其地当浊水、清水两溪之域，每逢汎滥，往来杜绝。十九年，知县李烇请移治斗六，筑城以居，周一千一百六十丈，高五尺，广八尺，外植刺竹，辟四门。竹多环池，深七尺，宽八尺。
苗栗县城：未建。
台北府城（附郭淡水）：光绪元年，钦差大臣沈葆桢奏建府治，择地于大佳腊堡。四年，知府陈星聚谋于绅士，捐款二十余万两，以五年正月起工，八年告竣。垒石为之，周一千五百有六丈，池略大之。辟五门：东曰照正，西曰宝成，南曰丽正，北曰承恩，小南曰重熙，而东、北两门又筑一郭，题曰‘岩疆锁钥’。既成，聚者渐多，其后复建巡抚衙门，遂为省会。
新竹县城：雍正元年，设淡防厅于竹堑埔，固番社也。十一年，同知徐治民始植竹，周四百四十余丈。辟四门，建楼。嘉庆十一年蔡牵之乱，城民增筑土垣。十八年，同知查廷华扩之，周一千四百有四丈，高广各一丈，池深一丈。董事林超英、吴国步等亦改建四门，且增窝铺。道光六年，总督孙尔准巡台，同知李慎彝从绅士郑用锡之议，禀请改建，砌石为之，周八百六十丈，高一丈五尺，堞三尺，基广一丈六尺，上广一丈。虽较旧略小，而既高且固。仍辟四门：东曰迎曦，西曰挹爽，南曰歌薰，北曰拱辰。楼二层，高一丈九尺，各建炮台。以七年六月起工，九年八月告竣，计费十四万七千四百九十八两，均为官民捐出。是役巡道孔昭虔亲勘其地，绅士郑用锡、林国华、林祥麟等各董其事。其后叠圮叠修。光绪十九年四月，知县叶意深再发国帑重修，凡支三千八百二十四两。先是道光十九年，巡道姚莹命同知龙大惇别建一城于西门之外为犄角，以地当港口，用以防海也。二十年英军之役，同知曹谨乃扩之，周四百九十五丈，高一丈。建四门楼，东为宾旸，西为告成，南为解阜，北为承恩。又辟四小门，小东曰卯耕，小西曰观海，小南曰耀文，小北曰天枢。城多植竹凿池，广二丈，深一丈五尺。绅士郑用锡等董之。二十三年修。同治九年，增建炮台，今圮。
宜兰县城：宜兰故蛤仔难也，嘉庆十五年建噶玛兰厅，择地五围。委办知府杨廷理始筑土城，周约三里，长六百四十丈，东西互均，南北相距一百八十丈，垣高六尺有奇，环种九芎，故曰‘九芎城’。十七年，通判翟淦增植刺竹，并建四门，各以方向名之。二十四年，通判高大镛重建。道光十年，萨廉修之。城内旧有水圳两道，自西而东，乃引以为池，深七尺，宽一丈五尺。光绪元年，改为宜兰县。
台东直隶州城：未建。
埔里社厅城：光绪四年，改北路理番同知为中路抚民理番同知，驻埔里社。总兵吴光亮以官帑四千圆，建筑厅署，垒土为城，多植刺竹，为四门，周二里许，曰‘大埔城’。
基隆厅城：未建。
南雅厅城：未建。
澎湖厅城：郑氏之时，置安抚司，驻暗澳旧城。归清后，设巡检，而城已圮。康熙五十六年乃筑小城，称‘新城’。雍正五年，改厅，犹未建也。光绪十一年法军之役，城陷。十三年十二月，总兵吴宏洛乃发兵筑城，十五年十月告竣，周七百八十九丈有二尺二寸，高一丈五尺，堞高三尺，凡五百七十，基深三尺五寸，宽二丈四尺。辟四门，西南各增一门，皆建楼壮丽。东南临海，西接金龟头，北浚护濠。计费二万三千五百三十七两，为台湾善后局支办。是年，移厅署于今治。

衙署
延平郡王府：在安平镇王城内，今圮。
东都总制府：在承天府治西定坊下大埕，土名统领巷。同治间，陈氏子孙以陈永华曾为总制，改建宗祠。
承天府：在府治东安坊南向。归清后，改为台湾府署。
天兴县：在府治镇北坊米市，今废。
万年县：在兴隆里，即凤山旧城，今废。
台湾巡抚衙门：在台北府治抚台街，光绪十三年，巡抚刘铭传建。
台湾布政使衙门：在台北府治，旧为巡抚行台，光绪十三年，布政使沈应奎建。
满汉两察院：在台南府治东安坊，雍正元年建，今圮。
台湾抚垦大臣衙门：在南雅厅治，光绪十二年，帮办抚垦林维源就其别庄暂用。
分巡台澎道署：在台南府治西定坊，康熙二十三年，巡道周昌建。
台南府：在府治东安坊，原台湾府署。雍正七年，知府倪象恺就明承天府改建。
经历司：在府署东南。
台北府：在府治，光绪四年，知府陈星聚建。
经历司：在府署之南。
台湾府：未建，暂设彰化县治，以旧时北路理番厅署充用。
经历司：在府署。
台东直隶州：光绪十三年，南路抚民理番同知袁闻柝建。十四年秋，番乱被毁。十二月，知州吴本杰乃就故址之南畔详请筑垒，四围各宽三十丈。
台湾海防厅：旧在鹿耳门。雍正八年，移建台南府治西定坊。光绪十一年裁。今废。
淡水海防厅：原在竹堑士林庄。雍正二年，同知王汧建。乾隆二十一年，同知王锡缙移建于厅治。光绪元年，裁，暂充台北府署。
澎湖海防厅：原巡检署，在大山屿西澳，康熙二十三年建。
北路理番厅：原在彰化县治。乾隆五十三年，移鹿港。嘉庆二年，同知汪楠建于粟仓南畔。光绪九年，裁。
中路理番厅：在埔里社大埔城。光绪四年，总兵吴光亮建。
基隆海防厅：原基隆通判署。
南雅理番厅：在大嵙崁庄，光绪二十年建。
噶玛兰通判署：在厅治东街。嘉庆十八年，通判翟淦建。光绪元年，改为宜兰县署。
基隆通判署：在厅治。光绪元年建。十三年，改为海防同知署。
卑南州同署：在卑南庄，寄治于安抚军营内。
花莲港州判署：未建。
安平县署：原台湾县署，旧在台南府治东安坊。乾隆十五年，知县鲁鼎梅移建镇北坊。
典史署：在县署之右。
凤山县署：原在旧城。康熙四十三年，知县宋永清建。乾隆五十三年，移建今治埤头街。
典史署：原在旧城，后移今治县署之右。
嘉义县署：原在佳里兴。康熙四十三年，移驻今治。四十五年，摄县事同知孙元衡建。乾隆二十七年，知县卫克堉重建。
典史署：在县署之右，雍正二年建。
恒春县署：在县治。光绪元年，知县周有基建。
典史署：在县署之右。
淡水县署：在台北府治，光绪四年建。
典史署：在县署之右。
新竹县署：在县治，光绪元年建。
典史署：在县署之右。
宜兰县署：原噶玛兰厅署。
典史署：在县署之右。
台湾县署：在府治新庄仔庄，光绪十四年建。
典史署：在县署之右。
彰化县署：在县治之中。雍正六年，知县汤启声建。林爽文之役，毁。乾隆五十三年，知县宋学灏重建。戴潮春之役，复毁。同治十二年，知县孙继祖再建。
典史署：在县署之右。乾隆十二年，典史朱江重建。
云林县署：原斗六门巡检署。
典史署：在县署之右。
苗栗县署：在县治，光绪十四年建。
典史署：在县署之右。
罗汉门县丞署：乾隆二十七年建，五十四年改为巡检署。
万丹县丞署：乾隆二十六年，移驻阿里港。
笨港县丞署：原在笨港。雍正十一年，移建于坂头厝。
下淡水县丞署：原下淡水巡检署。
头围县丞署：嘉庆二十五年，县丕朱懋移建于乌石港之南。
南投县丞署：乾隆二十四年，县丞张成器建。林爽文之役，毁。五十三年，县丞徐英重建。
新庄县丞署：乾隆五十五年建，后移驻艋舺。
大武陇巡检署：康熙间建。
佳里兴巡检署：雍正十年建。
新港巡检署：康熙间建。
斗六门巡检署：乾隆二十六年建，后改为云林县署。
鹿仔港巡检署：雍正六年建。
大甲巡检署：嘉庆十四年建。
猫雾拺巡检署：在犁头店，雍正十年建。乾隆五十三年重建。今废。
葫芦墩巡检署：光绪十一年建。
枋寮巡检署：光绪元年建。
竹堑巡检署：乾隆二十一年建。
八里坌巡检署：雍正十一年建，乾隆十五年风灾圮，移驻新庄。
罗汉门巡检署：原县丞署。
八罩巡检署：光绪十一年建。
镇守台澎总兵官署：在台南府治镇北坊。康熙二十五年，总兵杨文魁建。乾隆五年，总兵何勉添筑土城，高一丈一尺，周三百三十丈，辟东西两门。
中营游击署：在台南府治镇北坊。
左营游击署：在台南府治镇北坊。光绪元年，移驻恒春。
右营游击署：在台南府治镇北坊。光绪元年，裁。
城守营参将署：在台南府治镇北坊。
道标营都司署：原镇标右营游击署。
南路营参将署：在凤山县治。
北路营副将署：在彰化县治县署之东。雍正十一年建，乾隆五十三年重建。
噶玛兰营都司署：在宜兰县治。原守备署，嘉庆十八年，守备黄廷耀建。
镇守澎湖水师总兵官署：在妈宫城内，原水师副将署。
左营游击署：在妈宫城。
右营游击署：在妈宫城。
安平水师副将署：在安平镇，乾隆五年，副将王清建。
中营游击署：在安平镇。
左营游击署：原在安平镇。乾隆五十三年，移建鹿港北头。六十年，毁，改建于土城内。
右营游击署：在安平镇。
艋舺水师参将署：在艋舺。原淡水营都司署，嘉庆十三年建。
局所
全台团练总局：在台南府治。咸丰三年设。自后凡有军事，则开办焉。法人之役，台北亦设，各厅县皆设分局。
培元总局：光绪七年，台湾道刘璈改团练总局为培元总局，仍委绅士理之，以办地方公事。法人之役，复为团练。
全台筹防总局：一在台北府治，一在台南府治，均光绪十年设，二十年复设。
保甲局：各府厅县皆设，无事之时则办冬防。
台湾通商总局：在台湾道署。咸丰九年设，以办通商事务。光绪十三年，台北亦设此局，归布政使督办。
全台清赋总局：一在台南府治，一在台北府治，均光绪十二年设。各厅县皆设分局，十八年事竣，裁撤。
全台抚垦总局：在淡水县辖大嵙崁。光绪十二年设。各地多设分局。
转运局：在上海。光绪十年设，委苏松太道办之，以理台湾军械饷项转运之事。
支应局：在台北府治。光绪十一年设，由布政使督办，而台南设分局。
捐输局：在台北府治。光绪十一年设，由布政使督办，而台南设分局。
善后局：在台北府治。光绪十二年设，由布政使督办，以理战后之事。
招垦局：光绪元年设于厦门、汕头、香港，以办闽粤人来台开垦之事。
招商局：光绪十二年设于新嘉坡，以办南洋华侨来台经营之事。
铸钱局：在台南府治东安坊，康熙二十四年设，后裁。
官银号：同治二年设于沪尾，以收解关税。其后旗后、安平、鸡笼以次开办。
官银局：在台北府治，光绪十六年设。
台南官票局：在台南府治，光绪二十一年设。
法审局：在台北抚署内，光绪十二年设。
官医局：在台北考棚内，光绪十二年设，十七年裁。
军器局：在台北大稻埕，光绪十一年八月设，翌年十月竣工，费款十二万余圆，以记名提督刘朝干为总办，聘德国工师以制军器。
电报总局：在台北府治，光绪十二年设，各地多设分局。
釐金总局：在台北府治，由布政使督办。先是通商之后，奏设釐金局于沪尾、安平，以征各货釐金。其后各处添设，计有三十八分局。
烙号局：同治五年设于沪尾、安平，以烙阿片之号，而征其釐，归道督办，其后改由商人揽办。
金沙局：在基隆厅辖瑞芳，光绪十七年设。而暖暖、六堵、七堵、四脚亭、顶双溪各设分局。
脑磺总局：在台北府治，光绪十三年设，由巡抚督办。而大嵙崁、彰化、恒春、宜兰各设分局。其外又设支局。十七年，改归抚垦局兼办。
煤务总局：在基隆，光绪五年设，聘用西人，以机器开采煤炭。
磺油局：在苗栗县治，光绪十三年设，十七年裁。
铁路总局：在台北府治，光绪十三年设。
军装局：在台北府治，光绪十一年设，而台南设分局。
火药局：在台北大隆同庄，光绪十二年设；而台南在小北门外。
水雷局：一在沪尾，一在基隆，均光绪十二年设。
硝药局：在台北大稻埕，光绪十二年设，归军器局兼办，以自制火药。
伐木局：在台北大稻埕，光绪十二年设，归军器局兼办，以机器切锯材木，配售上海，并为铁路枕木之用。
蚕桑局：在台北大稻埕，光绪十六年设。
台北通商局：在台北东门外，光绪十三年设，以办建筑城内铺屋之事。
清道局：光绪十三年设。凡台北及通商口岸各设一局，以清街道。十七年裁。
邮政总局：在台北府治，光绪十四年设。各地多设分局。
通志局：在台北登瀛书院内，光绪十七年设。各厅县皆设采访局，以编纂台湾通志。
台南乐局：在台南府治奎楼内，由绅士办之，以司文庙祀典，岁收租谷数千石。

<div class="feature"> 台湾通史　　卷十七‧关征志　 昔禹平洪水，画九州，任土作贡，赋税之义始此。赋以足兵，税以足食，国用既足，民亦安宁。而暴君污吏以天下为私有，横征倍敛，吸食脂膏，兆民怨怒，起而逐之，国亡身戮，为天下笑。连横曰：明以前尚矣。台湾远隔海外，为古荒服，土番所处，海寇所踞，未有先王之制也。明季，荷兰人始辟斯土，以通东洋贸易之途，设官行政，制王田，募民耕之，而纳其赋，语在田赋志。是时归附土番岁纳鹿皮，视社之大小为差。其后因之，每年五月初二日，主计官集公所，召民贌社，众环视之。官历举各社饷银之数，高呼于上，贌者应之，至最多者而畀之。乃具姓名及社饷于册，取殷户为保，以四季分纳，谓之‘社商’。社商时率伙记至番社贸易。伙主财物，记任会计，而社商领之。凡番耕猎之物悉与社商，而以布帛、盐铁、烟草、火药易之。其令严密，番不敢私。社饷之入，大社数千金，小亦数百，是为杂税之一。当是时，土地初辟，地广而腴，一岁三熟，闽、粤沿海之氓相率而至，以逐什一之利，岁率数千人。荷人课其丁税，每丁年纳四盾。领台之初，岁收三千一百盾。其后二十年，增至三万三千七百盾。盖移殖者众，而岁入亦多也。台湾之山多麋鹿，猎者领照纳税，月课一盾。逐犬入山，肆其捕杀。于是麋鹿渐少。其后增至十五盾，岁入三万六千盾，少亦二万余盾。其脯皮贩运中国、日本，岁率十余万金。设关榷税，以稽市物，岁亦十余万金。若夫山林川泽之利，工之所计，虞衡之所入，莫不权其轻重，以佐行政之费。荷官俸养所入，岁不足用，各自私贾，以罔市利。暴待细民，侵夺田宅，上下交争，贿赂成习。甲螺郭怀一因民之怨，纠合同志谋逐之，事败被杀，株连数千人。亡命之徒，转相啸聚，以与抵抗。又闻延平郡王将兴光复之师，荷人惧，乃请爪哇总督增兵戍台，多课杂税，以助兵食，而内讧不息，抢攘昏垫，以至于亡。夫国以民为本，富则国富，贫则国贫。故曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安”。今荷人之有台湾也，肆其横暴，剪食我土地，侮虐我人民，剥夺我权利。而世之论者曰，是殖民之策也，乌乎痛哉！
延平入台，国用不足，多沿荷人旧制。及经嗣位，咨议参军陈永华乃筹长治之策，尽心经画，建保里之方，布屯田之制，开鱼盐之利，伐林木之材，内课农桑，外兴贸易。十数年来，移民大至，多至数十万人，拓地远及两鄙。台湾之人以是大集。孔子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时”。故民皆勤功乐业，先公而后私。故曰：“衣食足而知荣辱，廉让生而息争讼”。夫自延平入台以来，与民休息，而永华又咻噢之，道之以政，闲之以谊，教之以务，使之以和，渐之以忠，厉之以勇，劝之以利，严之以刑，民于是乎可任也。二十年间，台湾大有。取其有余，以供国用，民亦乐输不怠。善乎德化之入人深也！洎永华亡，政教偷薄，而杂税之征滥矣。
清人得台之际，议迁其民而墟其地。靖海将军施琅力陈不可，乃设一府、三县。田赋之制略同行省，而杂税仍旧，或更立之，名目繁多，变本加厉。其设于陆者曰‘陆饷’，丽于水者曰‘水饷’。‘厝饷’始于荷人，大小有差，岁征银一千四百六十六两有奇。雍正元年五月，有司查验府治家屋，除破坏者，凡得大厝七千七十四间，间征一钱五分一厘九毫，小厝一千七百零三间，征半之。按户给照。纳饷后有倒坏者，许缴照注销，而新建者饷亦如之，著为例。磨饷者，郑氏所立也，一首征银五两六钱。蔗车者，新饷也，一张亦征银五两六钱。当铺者，以权子母者也，年征五两，谓之官典，官保护之，虽收赃不罪。然多势豪所设，而地方官稍分润焉。不征饷者为小典，则武营弁兵以薄资而弋重利者也。瓦窑也，菜园也，檨宅也，槟榔宅也，亦以大小征饷，其税微不足道。此陆饷之大略也。塭养鱼也，潭亦养鱼也，而塭之出息优于潭。其后塭视下园征税，而编于田赋焉。澎湖产鱼盛，以海为田。琅入台后，据为私有，岁收规费千二百两。及许良彬至，奏请归官，以充提督衙门公费。而行家任意苛求，渔民多受剥，深以为苦。乾隆二年，下谕禁革。命总督郝玉麟饬地方官照例，编列鱼舟号数，以时稽查。夫鱼舟有大小，计担征饷，每担七分七釐。次曰尖艚，每只八钱四分。次曰杉板，每只四钱二分。网一张则三两五钱，小者一两七钱五分。箔者，削竹如帘，长十余丈，立海坪，乘潮汐以捕鱼也，每张一两二钱六分。沪者，筑土围，高尺余，缺其门以入潮水，而置网以捕鱼也，每口八钱四分。○，垂饵以钓也，每条五两八钱八分。𦈐亦钓也，饷与同。罟也，○也，罾也，均用以捕鱼，而得鱼之多少不同，故征饷之轻重亦别。罟一张十一两七钱六分，五两八钱八分，罾四两二钱。乌鱼旗者，亦谓之藏。每冬至前，乌鱼自北而南，多以万计。渔户先时领旗，旗征饷一两二钱，钤盖县印，列号备查。凤邑最多。此水饷之大略也。
同治十三年冬十二月，钦差大臣沈葆桢奏言：“旧例：台湾鼓铸锅皿农具之人，须向地方官举充，由藩司给照。通台祗二十七家，名曰‘铸户’。其铁由内地漳州采买。私贩者治罪。迩来海口通商，铁觔载在进口税则。昔杜内地之出，今自西洋而来，情形迥异。而不肖兵役人等，往往借端勒索。该铸户亦恃官举，任意把特，民甚苦之。又台产竹竿，向因洋民不靖，恐有接济，因禁出口，以致竹竿经过口岸，均须稽查。不知海船蒲布皆可为帆，无须用竹。立之厉禁，徒为兵役留一索诈之端，民间多一受害之事。应请无庸查禁”。诏可。光绪三年春，巡抚丁日昌既视台湾，亲见杂税之苦，奏请蠲除。其言曰：“查台郡当郑克塽归诚时，仅有台湾、凤山、嘉义三县之地。其彰化县、淡水、噶玛兰两厅，皆系后辟之土。东至内山，西至海，地皆浅狭，唯南北袤长。计台、凤、嘉三县合长二百九十里，共额征供谷十三万余石。而后辟之一县、两厅合长五百八十里，仅征供谷五万六千余石。核计彰、淡、兰之地，比台、凤、嘉几多一半，而所征之谷，反不及一半。何也？盖台、凤、嘉开辟之地较早，所征税则皆沿郑氏之旧，而彰、淡、兰新垦之地，则由朝廷新定科则，故赋课较轻也。然其为民累者，则莫如杂饷。查杂饷名目繁多，内如归化生番，无亩可计，无粮可科，以纳鹿皮为饷。而所谓塭饷者，则征于畜鱼之所。所谓饷者，则征于熬糖之所。虽谓苛细，而稽其赢利，酌取一、二，以益正供，于民尚无大损也。他如海水支流曰港，洼深积水曰潭，凡可养鱼之所，则如塭饷征收。而小道可通之处，竹筏小艇运货往来，亦按照征收。又如建屋之基，磨¥之场，瓦、菜园、槟榔、番檨之类，莫不按数征饷。若其征诸渔户者，曰罟、曰罾、曰○、曰𦈐、曰箔、曰○、曰网、曰沪、曰乌鱼旗，吏役勒索，横取穷民。而佣户渔人又多去来无定，官役不能尽悉，假手土豪，出为揽办。豫纳承充之费，垄断浮收，舐糠及米，输于官者十，取于民者百。民奈何而不困耶？臣到台后，查悉各弊，则拟稍为釐剔，而各项名目琐碎，影射牵连，非尽断葛藤，终难以绝弊窦。除番饷、塭饷、廍饷之外，其港潭等项杂饷，统计各属共征银五千二百二十三两九钱六分五釐，均应豁免，以除民累。伏查台、凤、嘉三县正供，征税既重，而杂饷名目犹繁。小民终岁勤劳，所得无几。而一经吏役隳突叫嚣，遂有枷棒在手、鸡犬无声之叹。民困何由而苏，元气何由而复乎？且此项杂饷征收不过数千余两，就地支发，归入奏销。台湾近年出产茶叶、樟脑等，釐税均属新征，较此多至数倍。而台北现议开矿，则地利更可勃兴。谨将前项杂饷查列清单，请自光绪三年起，永远一律蠲除”。诏可。台人大说，至今犹称颂焉。
契税为入款之一，亦杂税也。旧例：每百圆缴税并费共十三圆，人民以为过巨，多不投税。光绪二年，郡绅蔡霞潭嘱御史某出奏，旨下部议。定自三年起，减为一半，即百圆征税六圆五角，外费悉裁。然经办者犹不能尽废，每宗加缴司单六角。若在千两以上者，由县送府加印，或由业户自送，每宗规费二、三十圆。而税额之中，以三圆解府转藩，知县例得一圆八角，余由书吏、家丁、房总、差役分肥。故知县下车之后，则示民税契，按期轮比，而私其利。多者数万圆，少亦数千。已税之契曰‘红契’，未税者‘白契’，众不以为凭，故人民亦自知为要也。
安平为府治通商之口，向由台防同知管理，征收船费，谓之‘文口’，派员查之。凡内地商船来台者，应验牌照。出口之时，船上须挂红旗。巡丁到船，丈量担位，报明无差，乃由委员给照收费，每百担五圆六占六瓣，岁约五千余圆。不换照者以为走私，船货充公。光绪元年，台防同知移驻卑南，仍归收费。至十四年，改由安平县收之，以抵津贴一半之额。其时帆船渐少，岁约三、四千圆，而轮船则由海关收之。又有‘武口’，归安平水师副将管理，亦派弁兵以验出入，诘盗贼，每船征费二圆，岁约二千余圆。天津之约，许开台湾互市。咸丰九年，两江总督何桂清奏准美国先在潮州、台湾通商，福州将军东纯、闽浙总督庆端、福建巡抚瑞瑸会奏在台开设海关。已而英、法两国请照美国征税，复奏准一律办理。其税项仍解关库，归将军督办，统并南台、厦门两口奏销。十年，奏派道员区天民会同台湾镇林向荣、兵备道孔昭慈、知府洪毓琛等商办。议以淡水八里坌为通商码头，而于对岸沪尾设关。其北路之鸡笼、香山、后垄、中港，南路之鹿耳门、打鼓，大小各口，一律禁止洋船贸易。同治元年六月二十二日，沪尾开关征税。二年正月，奏派道员马枢辉接办。适彰化乱，各地俶扰，未到，乃委淡水同知恩煜代之。恩煜请设关渡验卡，以查洋商进出，巡逻仍用关船。税务司又禀总理衙门，请于鸡笼、旗后、安平三处，照例通商。部议许之。八月十九日，鸡笼开口，派副税务司以办。三年四月，安平、旗后亦开办。以沪尾为正口，鸡笼、安平、旗后为外口。征税银册，均由总口转缴关库，归福州将军督办。四年春二月，旗后税务司以安平征收洋税，递年加多，各商赴旗完纳，诸多不便，请于安平添设银号，管出入。将军庆麟调查原案，以安平仅为验口，祗准洋船寄碇起货，不许开设。而打鼓委员德协领复以此举实为华商之便。嗣经户部核准，以六年十月开办。既又设船政厅，理港务，征船钞。其时贸易未盛，税项亦少，盖以中国协定税率甚轻，而土货之往来者别课釐金。
釐金之设，始于道光之季。时当军事旁午，征赋为难，故为权宜之计，取以助军。凡货物出入，照担征收，不论粗细，故谓之釐。咸丰十一年，知府洪毓琛奉饬遵办，省中亦派候补知府程荣春至淡水，设局开征，以阿片为大宗。分局之外又有验卡，征釐如前。而胥吏舞文弄弊，格外苛求，以饱私橐，商贾病之。夫釐金之设，为救一时之急，而非可以永远也。故自事平之后，士大夫多请裁撤，归并海关。而清廷不听。然自通商以来，地利日辟，物产日兴，糖、米、茶、脑之出口，岁率数百万圆。米为民食之本，供给福建，故无釐。糖每担二钱，以天津、上海为销路，香港、日本次之。茶别征釐，设局于大稻埕。樟脑之利，或归官，或归民，其釐较多。而煤炭、金沙之利，前后以兴，故其详可得而闻焉。
光绪十八年，旗后商人以波罗麻一宗，每百斤征釐六角，合银四钱三分二釐，而海关向征税银七钱。自十六年三月，并入苎麻类，一律改征，减为三钱五分。是前本税重釐轻，今反税轻釐重，故请核减。波罗麻者，即凤梨丝，配至汕头，以绩夏布，其额颇多，全台釐金局以为出口货物。如土茯苓百斤，洋关税征银一钱三分，釐金定章为一圆；牛皮胶百斤，洋关一钱五分，而釐金为五角；此税轻而釐重也。又如芝麻百斤，洋关征一钱三分五釐，而釐金为一角四瓣；樟脑洋关征七钱五分四釐，而釐金为五角五瓣；此税重而釐轻也。是则关税之与釐金，原有参差，不得以百货釐金俱照关税减半征收。其子口半税，原指洋商请领之三联票，运货到最后子口，完纳半税而言。若华商则逢关纳税，遇卡抽釐，何得援出口半税为例。但该商人近来市景萧条，销路尤滞。旗后波罗麻出口，每年征釐约二、三百金，为数甚少，姑准核减，并入苎麻章程，每百斤改征四角二瓣，合银三钱二釐，以恤商艰。
夫税釐之设，所以供国之用也，而民间亦有私征。城厢之市，村落之墟，牛豚之畜，蔬果之场，凡至此贩者，每收其费，以充庙祀义举之款。然必禀官出示，以杜分争，故人肯乐输也。初，道光间，郡中商务繁盛，牛车入城，日数百辆。城兵欺其乡愚，勒索规费，每辆收钱百文，多至数百文。乡人不堪其苦，群吁郡绅。镇道合示禁止，违者治罪，而弊稍革矣。
郑氏征收杂税表
厝税：每间六钱二分，凡六千二百七十间半，年征三千八百八十七两七钱一分。
贌社：凡二十七所，年征三千六十两。
港潭：年征一万九千三百八十八两。
梁头牌：每担一钱一分，凡一万三千六百三十七担，年征一千五百两七分。
澎湖船只：凡一百十一只，年征七十三两八钱。
安平镇渡船：凡三十四只，年征四百两。
牛磨：每首二十四两，凡二十七首，年征六百四十八两。
蔗车：凡一百张，年征一千九百七十六两。
大小网箔：凡八十张，年征二百零八两四钱。
罟罾𦈐等：年征八百四十两。
乌鱼旗：凡九十四枝，年征一百四十一两。
入港货税：年征一万三千两。
出港盐税：年征二百两。
僧道度牒：僧每名二两，道士五两，年征二百两。
清代陆饷征收表（据乾隆二十九年台湾府志）（终位：釐）

厅县／ 款目	台　湾	凤　山	诸　罗	彰　化	淡　水
厝饷	一、二五六、一九三		二００、五００
牛磨	二二五、二０四			一００、八００	五、六００
蔗车	二七四、四００	五六二、八００	八七一、九００	三四七、二００	一一、二００
檨宅	七０、０００	六、０００
槟榔宅			六０、０００
菜园			三、０００
瓦窑			一二、五００
当铺	五０、０００	五、０００	一一五、０００

清代水饷征收表（据乾隆二十九年台湾府志）（终位：釐）

厅县／ 款目	台　湾	凤　山	诸　罗	彰　化	淡　水	澎　湖
渔船	六四五、六四一	三八七、九二六	二二六、六六 九	一五五、八八五		二二三、０二０
渡船		七六、一五三
港潭	四二五、六二四	四四二、九七四	三五一、四一七	四四、五三八
鱼塭	一六、五００		一００、０００
大小网						一五四、０００
箔		一一、七六０				三、一五０
沪						三二、一三０
罾	三二、四００	八、四００	八、四００			二八、五六０
罟	七０、五六０	一二九、三六０	五、八八０	五、八八０	一一、七六０
	一七、六七０	五、八八０
𦈐	五二、九二０	六四、六八０	二九、四００
蚝	五二、九二０	四七、０二０	四七、０四０
			一一、七六０
乌鱼旗		九八、七００

台湾海关征收税钞表

年　分	淡水及基隆（两）	安平及旗后（两）	合　计（两）
光绪七年	三二０、四六九	二一八、三九五	五三八、八六四
八年	二八五、三二０	一八六、九六一	四七二、二八一
九年	二九六、九三一	一九四、八九五	四九一、八二六
十年	二九七、八七九	二一０、二一四	五０八、０九三
十一年	三七二、七二０	一五二、三七五	五二五、０九五
十二年	三八二、一五六	一五四、０八八	五三六、二四四
十三年	五三四、五二三	三三七、五七六	八七二、０九九
十四年	五九八、三八三	四０四、二０五	一、００二、五八八
十五年	五九０、九四四	三九九、二０二	九九０、一四六
十六年	五八四、二四一	四六一、０三一	一、０四五、二七二

台湾海关征收船钞表

年　分	淡水及基隆（两）	安平及旗后（两）	合　计（两）
光绪八年	一、八九七	五、０六七	六、九六四
九年	二、二八三	四、九三九	七、二二二
十年	一、九六一	五、四九一	七、四五二
十一年	六五六	二、五四八	三、二０四
十二年	一、四四二	二、四一五	三、八五七
十三年	七０七	二、四七五	三、一八二
十四年	四、八六九	三、四二二	八、二九一
十五年	三、一九二	二、七二四	五、九二三
十六年	一、六三０	四、０五九	五、六八九
十七年	二、０六五	一、七二七	三、七九二

<div class="feature"> 台湾通史　　卷十八‧榷卖志　  连横曰：昔者太公治齐，官山府海，以殖其利，管仲因之，齐以富强。故能霸诸侯，攘夷狄，功传数世。汉兴，至武帝时，拓地用兵，军旅岁动，国计不足，设盐铁之官，榷酒酤之税。文学之臣以为聚敛，而功利者且以为富国焉。台湾榷卖之制，始于清代。初理盐、磺，后及煤、脑。盖此为天地自然之利，苟振兴之，足以裕国而益民焉。先是台湾鼓铸锅皿农具之人，例由地方官举充，藩司给照，而纳其税。全台定二十有七家，名曰‘铸户’。其铁由漳州采办，私贩治罪。盖以台湾孤立海上，虑造兵器，故官督之。然自通商以来，洋铁入口，载在税则，而旧例遂成虚文。同治十三年，钦差大臣沈葆桢奏请废止，用者便之。夫榷卖之制，各国皆有，大小轻重，或有不同。而台湾之所行者则此。记曰：“百姓足，君孰与不足”。旨深哉！
盐
台湾滨海之地，煮水为盐，其利甚溥。前时盐味苦涩，不适于用，多自漳、泉运入。永历十九年，咨议参军陈永华始教民晒盐，择地于天兴之南，则今之濑口也。其法筑埕海隅，铺以碎砖，引水于池，俟其发卤，泼而晒之，即日可成，色白而咸，用功甚少。许民自卖，而课其税。归清以后，盐户日多，销路愈广；争晒竞售，市价不一。雍正四年春，奏归官办，由府管理。分设盐场四处：曰州南，曰州北，为台邑武定里；曰濑北，为今附郭之盐埕庄；曰濑南，则凤邑之大竹里，而毗于打鼓山麓也。每场设管事一名，巡丁十人，或八人、或六人，视其大小，以防私漏。盐户晒盐，例于春冬，春曰大汎，冬曰小汎，以夏秋多雨也。盐成运纳于场，而发其价。每石时银一钱二分。濑南稍逊，减二分。岁收约九万石，或至十万石。府中设总馆一，市镇各设分馆。贩户赴馆缴课，领引而出。其盐石银三钱。水运陆载，视路远近，以定市价，故各地不均。盐课所入，每月支发盐户及经费外，悉存府库，造册申报，以充兵饷。乾隆二十年，增设濑东，为嘉邑之井仔脚。而布袋嘴、北门屿亦先后分设。盖以彰、淡设治，垦户日进，故由此给之。五十五年，议定台湾定额之外，所有埕底泥盐，岁约二万石，分拨各厅销售。每年征课一千八百十八两余，入册奏销。嘉庆十五年，设噶玛兰厅。盐用濑北，岁销七千石，归厅采运。每石售银三钱三分，共征二千三百十两。除原价及折纹银外，可得盈余纹银一千三百三十七两。先是兴化、惠安鱼船，每当春夏之交，遭风收泊兰属，运盐散卖，斤钱七、八文。间有收积居奇，至秋冬时，价至二、三十文。及设官后，禁私贩，议照汀州行销广潮盐引，募鸡笼小船，给照至蒲田、惠安就场购运，以资民食。盖以兰地僻处北东，府盐运至淡水，又须待风而入，费大时久，或虞断绝，故其价昂。而司道不许。以兰为台属，行销府盐，可杜私贩，且缓急足济，乃议定归厅。自十八年三月为始，每斤价十六文，用者便之。道光四年闰七月，省议以南靖、长泰二县盐引阻滞，奏请台湾代销。于是岁课一万七千石，合以台湾自晒者十三万石，入款颇巨。自是以来，北鄙日辟，淡属住民几数十万，而仍行销府盐，采配不便。咸丰中，始许于虎仔山自晒。一时私盐充斥，课项锐减。同治六年二月，改归道办，严缉捕。虎仔山场亦归官，七年移府，九年二月复归道，十年仍归府办。而盐引愈多矣。
澎湖四面皆海，小岛错立，其地斥卤，可以自晒。仍销府盐，每银一圆售八十斤，色灰稍苦。澎人以海为田，需盐较重，一旦不至，人受其病。光绪初，议设盐场，不许。十一年建省，十四年整饬盐务，南北两府各设总局，以揽其事。南归兵备道，而北归布政使。基隆、艋舺、宜兰、新竹、大甲、鹿港、嘉义、凤山、恒春、澎湖各设总馆，各地仍置小馆，由民揽办。其馆主多乡绅宦戚，获利不少。大者岁盈万金，小亦一、二千圆。台湾销盐约按人口，每人日用三钱，年须六斤十二两。以三百万人计之，则当盐二千二十有五万斤。斤匀银一分，为二十万二千五百两，实岁入之一大宗也。
生番浑噩，僻处内山，茹毛饮血，需盐孔亟。其归化者由官给之，或以互市。而旧志载崇爻山有咸泉，掘地汲之，编竹为镬，内外涂泥，煮之成盐。若中坜、后垄各地熟番，有以挑沙沥卤自煮者，官不征课。盖归化时，曾经奏准者也。
硫磺
硫磺产于淡水，为今北投之地。当西班牙人据台时，曾掘取之。而瘴毒披猖，虫滋水恶，工人多病。归清后，康熙三十五年冬，福州火药局灾，典守者负偿，欲派吏往，无敢至。仁和诸生郁永河适在省，慨然请行。三十六年春二月至郡，四月北上，先命淡水社通事张大入北投筑屋。既至，集番酋饮，告以采磺事，与约一筐易布七尺。番喜，各负磺至，命工煮之。磺有黄、黑二种，质沉有光，以指撚之，飒飒有声者佳，反是则劣。先碎为粉，暴日极干。镬中置油，徐入土，以两人持竹杆搅之。土既得油，则磺自出。油土相融，而后成物。一镬可得四、五百斤，或一、二百斤，唯视火候之纯疵尔。产磺之地为内北投，石作蓝靛色，有沸泉，草色萎黄，无生意。山麓白气缕缕，如云乍吐，是为磺穴。风至，磺气甚恶。更进半里，草木不生，地热如炙，白气五十余道，皆从地底腾激。怒雷震撼，地岌岌欲动。所以不陷者，热气鼓之尔。穴中毒焰扑人，触脑欲裂。左傍一溪，声如倒峡，即沸泉所出源也。永河著稗海记游，其所言略如此。当是时，淡水未辟，而北投又在番境，奸宄潜至，私制火药。乾隆中，出示禁止，嗣命屯丁守之。每年四季，北路营副将派弁入山，焚毁草木，以杜私煮。同治二年，福建巡抚徐宗干奏请开采，以俾军务。六年，淡水同知严金清禀请不可，以采之有四可虑。八年，卢璧山奉南洋通商大臣之命，来台采办，募工煮之。既而闽浙总督英桂饬总兵杨在元、兵备道黎兆棠派员会勘。盖以其时整军经武，多用火药，故议开采。然以所产未巨，恐耗经费，九年，复封。及刘铭传任巡抚，谋殖地利，光绪十三年，奏设脑磺总局，与樟脑皆归官办。而所产日盛，以至于今。
煤
煤为矿产大宗。台湾多有，而基隆最盛。当西班牙据北时，则掘用之，其迹犹存，为今之仙洞。归清以后，仍事采掘。乾隆中，移民渐众，以其有伤龙脉，请官禁止，然尚有私掘者。道光十五年，淡水同知娄云再示禁。十七年，同知曹谨复禁。而是时海通已启，东西往来，以台为径，各国遂多注目。禁烟之役，英舰窥基隆。及平，英人辄来台湾，谋通商。二十八年，英国水师游击吴伦至基隆，查勘煤层，归报其国。三十年，英公使请准英人开采，不许。咸丰四年，美国水师提督彼里亦来勘，以煤层丰富，谋据此地，建军港，以开美国贸易之途，而台人不知也。天津之约，许开基隆通商。同治三年，福州税务司上书，陈采煤之利，请准英商租地开办。淡水税务司亦为是言。巡抚徐宗干奏言不可。而绅民亦立公约曰：鸡笼山一带，为合境来龙，灵秀所钟，风脉攸关。近有沿海奸民，讹言山根生有煤炭，难保无人偷掘。一经损伤，全台不利。如遇偷挖，即行围捕送官。倘敢抗拒，格杀勿论。有不遵者，公议惩罚。然其后私掘愈多，势不能禁。九年春正月，总督英桂命署道黎兆棠派员查勘，乃委江苏候补道胡斌与淡水同知会勘。据复海港东边之深澳、八堵、土地公坑、竹篙厝、偏坑、田寮港、后山、石梗港、暖暖、四脚亭、大水堀等处，皆属旁山，无碍正脉；远隔民居，且于田园庐墓亦无妨碍。计得九十二洞。闭歇者二十三洞，其煤已竭，地归山主。停办者二十一洞，以价贱滞销，流浅难运。现开者四十八洞。而中如四脚亭四洞，夏秋之间亦流浅难运，俟八、九月方可配出。于是传集山主及乡人士，妥定开采章程，立石为界，不许租与外人，并私相典卖。各洞相距，南北二十五里，东西五、六里。闭者不得再开，以七十洞为限。而煤户须本地人又有亲族庐墓者，互相环保，其曾为洋行办事者不许。煤工亦须土著，家在五十里以内者方可用。每洞不得过二十人。煤户具保，所出之煤投行仲卖，官为督办。违者照罚。禁约虽开，而约束尚严也。当是时，基隆、沪尾已为通商之口，轮船出入，用煤日多，或运至福州、厦门、每年出产多至三、四十万担，少亦十余万担。其煤三等：上曰角煤，担值钱二百；次中煤，稍降；又次煤粉，最贱，仅得五、六十文。此为在山之价，若运出市上，则视路之远近而差。照例每担征税五釐，唯船政局采用者豁免，而煤户亦无税。光绪元年，钦差大臣沈葆桢奏言：“台湾之地，病于土旷。而土旷之病，由于人稀。重洋远隔，势必获利三倍，而后内地力食之众，不召而来。然垦田之利微，不若开煤之利钜；垦田之利缓，不若开煤之利速。南北各省按日以煤炊?，入冬以煤御寒。若出口畅旺，煤价必昂，于民开不无窒碍。而台湾则炊?御寒均无需此，除出口外，别无销路。虽其煤质松脆，不敌西洋之产；而较之东洋，尚去不远。然台煤虽富，年来开采仍不甚旺，其故由于滞销。西洋之煤，金山最伙。从前船只皆绕金山而来，货物之外，以煤压载，煤佳价平，固非台煤所能敌。自埃及红海开通以后，洋船无须绕道金山，而金山之煤遂稀，价亦日昂。而台煤仍不畅销，则必减轻税率，以广招徕。此后税率虽减，而入款仍不悬殊，则于民间生计当有起色。至船局所用台煤，向系免税，不在定则之内。今拟将出口之煤，每吨减为税银一钱。如蒙天恩允准，伏恳饬下总理各国事务衙门，札行总税务司，言明台煤无关民间日用，为洋舶所必需，是以减税惠商。南北洋各口均不得援以为例”。诏可。三年，聘英人台札为矿师，并购机器装置八堵，大为开采，出口亦多。而经费繁杂，不敷开用。委员浮冒，积弊日深。八年二月，台湾道刘璈禀请督抚，略曰：“台北煤务为台湾漏卮，中外疑议，已非一日。职道履任以来，亟思设法整顿，以期除弊兴利。盖以煤务事属创办，职道又未亲履其地，远观悬揣，漫议章程，失刻失疏，均虞未协。然屡奉钧批，又不敢以月耗巨帑责归台防之事，置诸后图。从前张升道深知其难，请由船政主办，实由于此。嗣后黎星宪复称统归船政办理。盖以煤务之坏，坏于历办不得其人。浮费过多，成本过重，随处浮冒，任意报消尔。郑倅接办以来，自禀牍观之，较前诸员似有把握。然以册报论之，似其不实不尽之处，仍所不免。八堵以总炭一万九千八百五十余石起解，基隆祗收一万六千五百五十余石。十余里间，少去三千三百余石，已属不解。而八堵以粉炭九千零十石起解，基隆仅收三千四百三十石，竟少去五千一百八十石。基隆收发之时，又各有失耗，大较又去一成。既减成色，又失斤重。一转移间，一月之内，耗至八千余石。揆之于理，似欠圆通。又工匠等听烧官煤，月至数千石。洋人三名，月烧官煤九千斤。路旁三灯，月烧官煤四万斤。其间不应滥支之处，不可胜数。此煤斤滥耗之情形也。至于银钱数目，采煤工价，浮于所收之额，多至三千四百余石。车运之价，亦难实按。种种縻费，悉难枚举。今拟委补用同知史悠棻、候补通判李嘉棠会同办理，不过欲于台湾漏稍求补苴尔”。于是妥定章程八条，竭力整饬。时有毕德卫洋行揽消总炭，船局以为不可。乃于上海自设台湾煤务分局，又于汕头、香港、厦门托商代售。统计每年出煤一百四、五十万石，可得二十余万圆，而局费不过数万圆，入多出少，渐有起色。若能扩充销路，尤足以兴其利也。法人之役，基隆失守，煤局被毁。及平，巡抚刘铭传奏设煤务局，委张鸿禄办之，投资四十余万两，新置机器，又聘外国矿师，召工开采。至十三年，每日出煤可百吨，而办理未得其宜。铭传委用粤商代办，众多訾议，部议以为不可，复归官办。及邵友濂至，遂裁撤之。
煤油
煤油或称石油，其利溥，而前人未知也。台人燃灯多用豆油，及西人发见煤油以来，运入台，其始仅见于城市，不十数年遍村野，以其价廉而光倍也。煤油之用，以美国彗星标者为最多，次为俄墺之产，岁率数十万圆。然台自有煤油，而未知采法，为足惜尔。咸丰末年，粤人邱苟，通事也，勾引生番杀人，官捕之急，遁入山。至猫里溪上流，见水面有油，味殊恶。时乏烛，燃之绝光。窃喜，以告吴某。某以百金贌之，而不知用。苟复贌宝顺洋行，岁得银千余两。遂互争权，集众械斗，久不息。九年二月，淡水同知逮苟治罪。又以外商无在内地开矿之权，封之。及沈葆桢巡台，闻其事。光绪四年，聘美国工师二人勘验，以后垄油脉最旺，乃购机器取之。其始多盐水，堀至百数十丈，达油脉，滚滚而出，日得十五担。久之工师与有司不洽，竟辞去，遂废。光绪十三年，巡抚刘铭传乃设煤油局，委栋军统领林朝栋兼办，而出产未多，入不敷出。十七年，巡抚邵友濂撤之。闻矿学家谓台湾油脉甚长，自苗栗而至安属之噍吧哖，蜿蜒千里，如能取之，足以供用而有余。又台多火山，间有瓦斯，质若炭，光胜于煤，其用尤宏。
樟脑
樟脑为台湾特产，当郑芝龙居台时，其徒入山开垦，伐樟熬脑，为今嘉义县辖，配售日本，以供药料。其法传自泉州。归清以后，封禁番地，犯者死。康熙五十九年，曾逮熬脑者百数十人治罪，其业渐废。而山麓细民犹有私熬者。雍正三年，闽浙总督满保奏准台澎水师战船，令于台湾设厂修造，以台道台协监督。于是南北二路各设军工料馆，采伐大木，以为船料，而檄匠首任之。台湾产樟北路较盛。樟有两种：香者可熬脑，臭者仅为器具。故匠首率众入山，并许熬脑，以私其利，而他人皆禁也。道光五年，始设军工厂于艋舺，并设军工料馆，兼办脑务。内山所熬之脑皆归所收，而后配出。禁烟之役，英船辄至鸡笼，潜以阿片易脑。奸人牟利，私熬日盛，法令几不能禁。咸丰五年，英商德记洋行始与台湾道订约购脑，每担价十六圆，配赴欧洲。而发脑户仅八圆，利入道署。十年，台湾开港，外商渐至。樟脑为出口之货，岁约二十万圆。台湾道陈方伯议归官办，设局收之。同治二年，艋舺料馆改为脑馆，竹堑、后垄、大甲等处均设小馆，以理其事。其时艋舺、大甲所出特多，岁各一万二、三千担，竹堑、后垄亦各有一、二千担，而噶玛兰、彰化之内山且有熬者；消用日广。然为官办故，外商不能获利。五年，安平英领事请归民办，兵备道吴大廷不许。驻京英公使以为有阻通商，遂向总理各国事务衙门交涉。六年，闽浙总督派兴泉永道曾献德至台，与英领事议。八年，废官办，新立购脑章程。凡外商入内地采脑，须先向总税务司请给护照，填明行号姓名，完纳出口税之半，以代内地税。运至口岸，报明海关，照章纳税，而后出口。若无护照者，将脑充公，人亦治罪。然非通商口岸，外国商船不得入泊，亦不得私自贸易。九年，始设釐金局，征收脑釐，每百斤课银五钱。初由商人揽办，其后归局。光绪十三年，巡抚刘铭传奏言：“樟脑一项，近来日本出产甚多，而香港脑价日落。如归官办，每石可获利二、三圆。台湾产脑每年约出万石。硫磺则台产最佳，前两江督臣沈葆桢奏请开禁，采备官用，历年办有旧章，每石成本洋一圆，官买每石洋三圆，每年出产六、七千石。上等硫磺每年祗出千石，均归官用。其次积聚三千余石，官既不用，商禁未开，不能出口，日久月聚，愈积愈多，不独糜费弃置可惜，且香港年销硫磺至万余石，运至江南、天津一带，薰炙葵扇草帽，蒸炊饽饽，制造爆竹，销路甚广。台湾硫磺既佳，奸民私熬贩运，出口不少。夫以自采之磺，禁不出口，既听日本畅销，又不能禁止私熬；若设法经理，获利虽尚未多，而于抚番经费不无少补等因。臣查樟脑、硫磺两项，民间私熬私售，每多械斗滋事，垦请归官收买出卖，发给执照出口。以目前情形而论，年可获利三万余圆。以后若能出产较多，销路较畅，经理得人，日渐推广，以自有之财，供无穷之用，实于国计民生，两有裨益也”。诏可。乃设全台脑磺总局，隶巡抚。而于北路之大嵙崁，中路之彰化，各设脑务总局。若南庄、若三角涌、若双溪、若罩兰、若集集、若埔里社，皆设分局，以委员办之，又有司事、执秤、查灶、勇丁分任其职。而宜兰、恒春别设总局，以奖励脑务。按照灶数，征收防费，以充抚番之款；制出之脑悉归官局，每担八两，售之商人为十二两，年可获利百余万两。时为台北德商公泰洋行揽办，配赴香港，每担可售二十两，多至二十余两。十六年五月，台北改归蔡南生，而彰化由林朝栋，缴价三十圆，釐金防费在内。以十二圆给脑户，余入官。是年出口六千四百八十余担。十七年为一万五千九百八十余担。十八年为一万三千一百二十余担。而脑价亦渐起。盖以欧美市场消用愈巨，化学日精，藉以制器合药也。
初，德人晦实禄在南，开设瑞兴洋行，先至集集设馆熬脑，自配香港。数年之间，获利不赀。及归官办，顿失其益，去之汕头，以脑业交英商怡记洋行承办。十六年五月，怡记自集集运脑七百余担至鹿港，九月又运五百四十担，彰化局丁以为走私，要而夺之。安平英领事照会巡抚索还，不听。彼此相持，势将决裂。驻京英公使乃与总理各国事务衙门交涉，而各国亦以有碍通商，请撤官办。旨下户部议覆，奏曰：“熟考古今律例，盐、硝、硫磺均归官办，严禁私贩。除此三项之外，未尝别有所禁也。台湾内山今以出产樟脑之多，奸商夤缘贿赂，挟谋其间，不准他人售卖，实属无谓。今英商收脑数万斤，为巡察委员所没，是则奸商之故意而后至此，即台湾巡抚亦难辞其责。况樟脑一物，原系药材，未可禁止私贩。如英国地多虫蚁，以脑薰尸，可免虫蚀，此消用之所以较多也。此后各省新出，不论利益多寡，应先奏明而后举办，方为得策。伏乞谕饬台湾巡抚刘铭传，即将樟脑一项改为民办，官府但可征税”。诏可。十一月，废官办，撤防勇。生番乘隙出草，毁寮杀人，沿山纷扰，脑务大损。于是请设隘勇而纳防费，凡脑百斤征税八圆，脑丁每灶一粒月征八角，以十灶为一份。其出口者则海关税一圆一角五分五釐，釐金五角五分，所入仍属不少。十七年，改脑磺事务隶布政使司，仍于北路之大嵙崁、中路之彰化，各设脑务稽查总局，下设分局，悉以抚垦分局委员兼之，以其事相关连也。二十一年，裁灶费，每百斤改征釐金四圆。其时外国消用愈宏，香港每担至七、八十圆，或至百圆。
沙金
台湾采金始于三百年前。旧志称郑氏末叶，遣官陈廷辉往哆啰满采金，老番讶之曰：“台其有事乎”！或问之，曰：“日本采金而荷兰来，荷兰采金而郑氏至。今郑氏又采，其能晏然耶”？已而清军果入台。语虽不经，亦足以知采金之古。‘海上事略’曰：“郑氏时，上淡水通事李沧请取金自效，监纪陈福偕行。至淡水，率宣毅镇兵，将至卑南觅，土番伏莽以俟。曰：‘吾辈以此为生，汉人来取，必死战’。福不敢进。归至半途，遇土番泛舟贩。福攻之，禽其酋，获金二百两。令道取，不从”。又曰：“金出山后，其番为傀儡种，人迹罕至。自淡水乘蟒甲，自西徂东，返而自北而南，溯溪进，匝月方至。土番善泅者从水底取之，如小豆，藏之竹簏，或秘之瓿甓。间出交易”。‘番境补遗’曰：“哆啰满产金，淘沙出之，与瓜子金相似。土番镕成条，藏巨甓中，客至每开甓自炫，然不知所用。近岁始有携至鸡笼、淡水易布者”。‘台湾志略’曰：“港底金在蛤仔难内山。港水深且冷，生番沈入，信手捞之。亟起，口噤不能言，爇火良久乃定。金如碎米”。据此数说，则台之产金已久，而多在东北。乾隆三十六年，波兰人麦礼荷斯奇谋拓台东，与马波奥时科番战。番降，献金二十斤、银八百斤，皆此地之产。其地为今之瑞芳附近。然则台之产金早为外人所涎矣。光绪十一年，法事已平，巡抚刘铭传筑铁路。十五年，架八堵车站之桥。工人入水造础，偶见沙中有金，取出淘之。其时造桥监督为都司李家德，广东顺德人，曾游美国。而路工亦多闽、粤人，有至新旧金山者。闻之争取，居民亦从之，各获利，每两易银八两。十六年九月，采者三千余人，地亦日广。十七年八月，出示禁止，而逐利之徒昏夜偷取，犯者多。基隆同知黎景嵩议归官，巡抚邵友濂许之。十八年二月，奏准开办，设金沙总局于基隆。瑞芳、暖暖、四脚亭、六堵、七堵、顶双溪各设分局，派员理之。采者领照纳税，驻勇弹压。是年冬，商人金宝泉禀请承办，每年认缴二万两，一切费用及勇饷悉由支理。许之。以十九年起，撤局归商。而自十八年二月至岁终，计收釐金二万七千一百十二两余，除开局费一成并新勇一哨薪粮衣器账房等款，实剩一万七千六百六十二两余。以此划入海防费内，奏明存案。未几，金瓜石大石坑亦发见金苗，采者日盛。时金价颇廉，每两在山易银十八圆。后渐贵，岁可值银一百数十万圆。而台东之新城、秀姑峦、花莲港、得其犁、宜兰之苏澳、叭哩沙等，横亘六十余里，亦有金苗。然以开辟未久，野番出没，居民辄遭害，取之尚少。
阿片釐金
台湾之阿片，始于荷兰之时。荷人贸易以此为巨，消售闽、粤两省，渐乃及于内地。当明之际，华人已有吸用，然仅以为药，故本草纲目谓之‘合敷融’，或曰‘阿芙蓉’，则以罂粟实之浆而熬之也。阿片出于印度，以此为国课之大宗。而突厥、埃及、波斯皆有产。上者曰‘公班’，则黑土也，味浓力大；次曰‘白皮’；又次曰‘金花’，则红土也。台湾之销阿片，其始多用黑土，继乃合用红土，价较贱，故吸之者众。干、嘉以来，宇内无事，上自士夫，下至走卒，莫不以此为乐。及道光十八年，下诏禁止，以林则徐督两粤，毁英人阿片一万三千六百余箱。英人不服，遂至构兵。台湾道姚莹亦奉旨禁止，初犯者刑，再犯死，一时阿片几绝。然英人辄以夹板至鸡笼，潜与奸民授受，而易樟脑，山陬海澨犹有吸者。及媾和后，徐宗干任兵备道，著防夷论，又谋禁止。其言曰：“银何以日少？洋烟愈甚也。民何以日贫？吃烟愈多也。以每日每人约计之，须银二钱，就台地富贵贫贱良莠男女约略吃烟者不下数十万人，以五十万计之，每日耗银十万两矣”。而台人亦自立禁烟公约，吸烟者几不以人齿。雷厉风行，一时殆尽。咸丰元年，洋商始来贸易，照例征税。十一年，设釐金局，以阿片为大宗，谓之‘洋药’。同治五年，淡水同知王镛详请入口阿片，不论内地已征与否，每箱征釐五十圆，大吏许之，岁率十余万两。而安平之入款亦如之。光绪五年，改归道署，召殷商揽办。各地设局，按枚烙号，始得出售市上。否则以私货论，充公而重罚之。然走私者时有所闻，而局员防不胜防也。十年法人之役，南北禁港，商船杜绝，阿片不至，市价日昂，每箱涨至千圆。兵备道刘璈奏言：“台湾通商，以洋药为大宗，每年进口售银四、五百万两。今法人封口，洋药不通。曾经绅耆公请，从权划出官庄，准民自种，照例纳税”。于是嘉、彰各属多有种者，其味较淡。而云南、四川、福建亦有产。然台湾销者以印土为多，洋人运来易货，台商亦自采办。台南贩土之商合设一会，曰‘芙蓉郊’，轮年值理，每箱征费二圆，以充义举。售烟者曰‘芙蓉铺’，亦有公会。销用之广，几于粟米麻丝矣。先是商人陈郁堂揽办台南阿片釐金，欠款四万六千两。防务之时，军费浩大，叠催不缴。巡抚刘铭传札饬撤办，提辕讯究，而璈仍任之。铭传大怒，以其通同作弊，奏请革职。璈遂以此获罪。
台湾阿片进口表

年　分	沪尾及基隆（箱)	安平及旗后（箱）	合　计（箱）
光绪四年	一、八四八	二、八五三	四、七０一
五年	二、一六五	三、三八七	五、五五二
六年	二、一四九	三、六四七	五、七九六
七年	二、一四二	三、七三九	五、八八一
八年	一、五八四	三、０一二	四、五九六
九年	一、二六五	二、七五二	四、０一七
十年	一、二七０	二、三０八	三、五七八
十一年	一、四三六	三、三三九	三、七七五
十二年	一、六三三	二、九一三	四、五四六
十三年	一、六二二	二、六二六	四、二四八
十四年	一、九七四	二、六七二	四、六四六
十五年	一、九八三	二、七五二	四、七三五
十六年	一、九六七	三、０七六	五、０四三
十七年	二、一八一	三、四０一	五、五八二
十八年	二、一０三	三、０三六	五、一三九

台湾征收阿片釐金表

年　分	沪尾及基隆（两）	安平及旗后（两）	合　计（两）
光绪十三年	一三一、二八０	一六八、００八	二九九、二八八
十四年	一五七、九五七	二一三、六０八	三七一、五六五
十五年	一五八、八０九	二一九、九０三	三七八、七一二
十六年	一五七、六０三	二四六、二００	四０三、八０三
十七年	一七四、五五三	二七二、０八七	四四六、六四０
十八年	一六九、一五八	二四二、九０二	四一八、０六０