: 中国学术论坛 三、科举制度的现代思考
评价科举，实难简单以好坏来概括。下面分几个问题来讨论。
1．科举是否是一种民主制度？
钱穆先生曾经讨论过汉代之选举制及以后之科举是否合于现代民权思想。汉代的察举，被察举之人并无门第、财富方面的要求。察举的决定权虽在于地方长官，但公众舆论也不能不考虑。这显然有公众参与的意思，接近于民权或现代西方的民主选择。然而又不完全一样。一是长官不顾公众舆论察举私人时，公众并无否决权，舆论并无强制力；二是察举到中央后，怎么安排完全由政府说了算。这些都不是民主。由察举到科举，凭考试取人，标准更加客观化、科学化，自是进步。科举的生命力正在于它的平等精神和对政权的开放。虽然不能说它主是现代的民主，但与同时代西欧的贵族世袭制相比，其开明，进步不言而喻。皇帝为考生亲自出题面试，这也只在中国才有。武则天垂拱四年（公元688后），举行制举考试，四方之士应试者近万人。武则天亲御洛阳城南门，就治国大计策问考生。年仅22岁的考生张说对策天下第一，受到重用。这对天下士人是何等的鼓舞！宋代皇帝更是亲自主持殿试，一切考生均称天子门生。清朝更传说雍正皇帝亲自为应试考生举烛。科举也许确定有许多不如意处，但它实现了政权的开放却是真的。民间有“朝为田舍郎，暮登天子堂”之谣。平民子弟入仕成为政府决策人物不乏其人。因此钱穆先生才认为，有了科举，中国的政治再说是专制政治就有些不妥了。
察举与科举并不限制出身。汉代虽然禁止商人为官，也禁止官员经商。这并不完全是身份的歧视。因为商人追逐私利，为官则必须以公利为首，若身兼二任，难免冲突。实际上，汉代的政策只是要求个人在商和官中择一，停止经商的商人出任官职没有什么障碍。汉武帝时大司农桑弘羊就曾是大商人，事实证明他确实是理财高手。至唐代科举，允许考生“怀牒自列”，自由报名，无需任何人推荐。唐初实行均田制，产生了无数中小地主的殷实之家，他们也提出了参政的要求。实行科举正应了这种要求。结果是享有特权的豪门士族渐渐被淘空，重要政府职位渐渐被平民出身的读书人把持。唐政权成为以中小地主为基础的平民政权，因而也异常稳固。唐代可以称为当时世界上最公正、最平等、最不讲究身份的开明的社会。唐代科举分明经、明法、明算、进士等科，其中进士最为尊贵。整个唐代单中进士者就有6700余人。进士科录取比例约百分之一。据此推算参加考试的读书人就应在67万人以上！社会影响之广泛可以想象。
科举创造了全民向学的社会风气。唐代，科举得中成为人人羡慕的荣耀的事情：“四方观听，希其风采。每岁得第之人，不浃洵而周闻天下”。“是以五尺童子，耻不言文墨焉。”到了宋代，科举改革进一步扩大平等和自由竞争。平民知识分子真正成为中国政治的脊梁。据研究，《宋史》有传的人约1953，其中布衣入仕的占55%。宋代大大增加了录取人数。以进士科为例，唐代每年取士不过20多人，宋则每年达二三百人甚至四五百人。唐代的一些限制也被取消。不仅商人不受歧视，僧道百家均可参加。各地广开学校，甚至有和尚道士还俗参加考试的，足见科举之吸引力。科举对社会的稳定作用，从宋人王缘幕翱梢约湔孚校骸笆コ憧凭僦牛氯巳私杂锌熘模蝗套云谧试艏殄辍薄？凭僭谒未丛炝讼嗟笨硭傻恼纹铡Ｊ看蠓蛞曰骋删洹⒈晷铝⒁煳鄙小Ｍ醢彩烂铣⒕胖皇羌γ返林骄褪且焕Ｓ朊髑宓奈淖钟煌未苌儆幸蛭幕褡锏氖虑椤
2．科举与现代文官制
中国历史上就是文官政治。近代西方国家应用于文官的考试制，是源于中国的科举。西方国家多数实行选举制，执热闹闹，使中国人以为选举乃是西方选人的唯一办法，其实不然。试想，一国官员大小数十万数百万之多，尽行选举，社会如何能承受？所以选举之外，西方各国采用了以考试为基础的文官制度。不妨以美国为例看看西方的文官制度。
美国是一个移民国家，其最初的移民都是因不满于欧洲的迫害而来到美洲新大陆的。当美国从英国统治下争取到独立时，开国元勋们认为只有实行多党选举才能保持民主。然而美国建国后的一个世纪，尤其是南北战争后，政治却是十分混乱黑暗。政府官员结党营私、贪污腐败相当严重。其中一个突出问题就是“政党分肥制”。也就是竞选中获胜的总统在政府各部门安插亲信，甚至早在竞选中就封官许愿。由此政府从上到下都被一党控制，任人唯亲，排除异已。一旦下次选举时另一党获胜，势必又从上到下大行换血，引起政府乃至社会的混乱。为了克服这种弊端，1883年美国国会通过法律，决定建立文官制度。其核心内容是“功绩制”，即文官必须经过竞争考试，择优录用；文官独立于政党选举之外，不能因执政党的更迭而撤换；文官在政治上应保持中立，不得被强迫参加政治活动或进行政治损款。以后于1912年设立了文官事务委员会对文官工作进行监督考核。1978年卡特总统进行改革，取消文官事务委员会，设立了联邦人事管理总署和功绩制保护委员会两个替代机构，至今没有大的变化。
文官制度的建立，很好地克服了“政党分肥制”的问题，提高了行政工作的效率，被认为是美国政治生活中“一场真正的革命。”现在美国的文官队伍约有280万人。随着文官制度确立，形成了一个拥有独立利益的，握有庞大权力，人数众多的文官集团，在美国政治生活中发挥着日益重要的作用。正如科举制度存在诸多问题一样，现代文官制度的一些问题也逐渐浮出水面，引起人们的警惕，甚至构成对民主政治的威胁。文官是国家政令的直接执行者，他们的活动直接影响百姓生活。例如是否对外国宣战和缔结同盟由国会说了算，这对普通百姓是遥远的事情；但是否提高水电价格和规划城市，却近在百姓身边。所以说，不论是否三权分立，实权仍是掌握在行政部门即文官手中，他们是国家的实行控制者。而且文官不由选民选举，不对选民负责，又不受政党控制。总统虽有罢免文官的权力，但程序上之复杂使此权力形同虚设。没有文官的配合，总统的意图很难实现。官僚主义、有令不行、执行政令有违本意的事情在美国并不少见。如何防止文官“阉割总统的政策”，是“历史上每位总统都遇到的问题”。历次文官改革也都是与官僚主义作斗争。中国的科举制度，既创造了世界上最早也最成熟的文官制度，同时也为反对官僚主义提供了不少经验和教训。这些都值得我们好好研究。
在我国现在的行政体制改革中，许多措施是历史上早已有过的，并不是我们的创新。这不怪我们缺乏创造力，而在于古代许多制度有其内在的合理性，因此有着很强的生命力。科举就是其中之一。通过考试选拔官员与由上级任命相比，显然优越。所以近年来国家公务员考试已形成气候，许多地方政府也把一些中低职位如处长、局长甚至厅长拿出来面向社会公开招考。近期湖南省就公开招聘了文化、建设等数名副厅长。制度出台，问题随之产生。弄虚作假、营私舞弊。人类对抗自身的劣根性，是一场永无休止的战争。 |
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