: 中國學術論壇 三、科舉制度的現代思考
評價科舉，實難簡單以好壞來概括。下面分幾個問題來討論。
1．科舉是否是一種民主制度？
錢穆先生曾經討論過漢代之選舉制及以後之科舉是否合於現代民權思想。漢代的察舉，被察舉之人並無門第、財富方面的要求。察舉的決定權雖在於地方長官，但公眾輿論也不能不考慮。這顯然有公眾參與的意思，接近於民權或現代西方的民主選擇。然而又不完全一樣。一是長官不顧公眾輿論察舉私人時，公眾並無否決權，輿論並無強制力；二是察舉到中央後，怎麼安排完全由政府說了算。這些都不是民主。由察舉到科舉，憑考試取人，標準更加客觀化、科學化，自是進步。科舉的生命力正在於它的平等精神和對政權的開放。雖然不能說它主是現代的民主，但與同時代西歐的貴族世襲制相比，其開明，進步不言而喻。皇帝爲考生親自出題面試，這也只在中國才有。武則天垂拱四年（公元688後），舉行制舉考試，四方之士應試者近萬人。武則天親御洛陽城南門，就治國大計策問考生。年僅22歲的考生張說對策天下第一，受到重用。這對天下士人是何等的鼓舞！宋代皇帝更是親自主持殿試，一切考生均稱天子門生。清朝更傳說雍正皇帝親自爲應試考生舉燭。科舉也許確定有許多不如意處，但它實現了政權的開放卻是真的。民間有『朝爲田舍郎，暮登天子堂』之謠。平民子弟入仕成爲政府決策人物不乏其人。因此錢穆先生才認爲，有了科舉，中國的政治再說是專制政治就有些不妥了。
察舉與科舉並不限制出身。漢代雖然禁止商人爲官，也禁止官員經商。這並不完全是身份的歧視。因爲商人追逐私利，爲官則必須以公利爲首，若身兼二任，難免衝突。實際上，漢代的政策只是要求個人在商和官中擇一，停止經商的商人出任官職沒有什麼障礙。漢武帝時大司農桑弘羊就曾是大商人，事實證明他確實是理財高手。至唐代科舉，允許考生『懷牒自列』，自由報名，無需任何人推薦。唐初實行均田制，產生了無數中小地主的殷實之家，他們也提出了參政的要求。實行科舉正應了這種要求。結果是享有特權的豪門士族漸漸被淘空，重要政府職位漸漸被平民出身的讀書人把持。唐政權成爲以中小地主爲基礎的平民政權，因而也異常穩固。唐代可以稱爲當時世界上最公正、最平等、最不講究身份的開明的社會。唐代科舉分明經、明法、明算、進士等科，其中進士最爲尊貴。整個唐代單中進士者就有6700餘人。進士科錄取比例約百分之一。據此推算參加考試的讀書人就應在67萬人以上！社會影響之廣泛可以想像。
科舉創造了全民向學的社會風氣。唐代，科舉得中成爲人人羨慕的榮耀的事情：『四方觀聽，希其風采。每歲得第之人，不浹洵而周聞天下』。『是以五尺童子，恥不言文墨焉。』到了宋代，科舉改革進一步擴大平等和自由競爭。平民知識分子真正成爲中國政治的脊梁。據研究，【宋史】有傳的人約1953，其中布衣入仕的占55%。宋代大大增加了錄取人數。以進士科爲例，唐代每年取士不過20多人，宋則每年達二三百人甚至四五百人。唐代的一些限制也被取消。不僅商人不受歧視，僧道百家均可參加。各地廣開學校，甚至有和尚道士還俗參加考試的，足見科舉之吸引力。科舉對社會的穩定作用，從宋人王緣幕翱梢約湔孚校骸笆コ憧憑僦牛氯巳私雜鋅熘模蝗套雲謐試艏殄輟薄？憑僭謁未叢熗訟嗟笨硭傻惱紋鍘Ｊ看蠓蛞曰騁刪洹⒈晷鋁⒁煳鄙小Ｍ醢彩爛銑⒕胖皇羌γ返林驕褪且煥Ｓ朊髑宓奈淖鍾煌未萇儆幸蛭幕褡鐧氖慮欏
2．科舉與現代文官制
中國歷史上就是文官政治。近代西方國家應用於文官的考試製，是源於中國的科舉。西方國家多數實行選舉制，執熱鬧鬧，使中國人以爲選舉乃是西方選人的唯一辦法，其實不然。試想，一國官員大小數十萬數百萬之多，盡行選舉，社會如何能承受？所以選舉之外，西方各國採用了以考試爲基礎的文官制度。不妨以美國爲例看看西方的文官制度。
美國是一個移民國家，其最初的移民都是因不滿於歐洲的迫害而來到美洲新大陸的。當美國從英國統治下爭取到獨立時，開國元勛們認爲只有實行多黨選舉才能保持民主。然而美國建國後的一個世紀，尤其是南北戰爭後，政治卻是十分混亂黑暗。政府官員結黨營私、貪污腐敗相當嚴重。其中一個突出問題就是『政黨分肥制』。也就是競選中獲勝的總統在政府各部門安插親信，甚至早在競選中就封官許願。由此政府從上到下都被一黨控制，任人唯親，排除異已。一旦下次選舉時另一黨獲勝，勢必又從上到下大行換血，引起政府乃至社會的混亂。爲了克服這種弊端，1883年美國國會通過法律，決定建立文官制度。其核心內容是『功績制』，即文官必須經過競爭考試，擇優錄用；文官獨立於政黨選舉之外，不能因執政黨的更迭而撤換；文官在政治上應保持中立，不得被強迫參加政治活動或進行政治損款。以後於1912年設立了文官事務委員會對文官工作進行監督考核。1978年卡特總統進行改革，取消文官事務委員會，設立了聯邦人事管理總署和功績制保護委員會兩個替代機構，至今沒有大的變化。
文官制度的建立，很好地克服了『政黨分肥制』的問題，提高了行政工作的效率，被認爲是美國政治生活中『一場真正的革命。』現在美國的文官隊伍約有280萬人。隨著文官制度確立，形成了一個擁有獨立利益的，握有龐大權力，人數眾多的文官集團，在美國政治生活中發揮著日益重要的作用。正如科舉制度存在諸多問題一樣，現代文官制度的一些問題也逐漸浮出水面，引起人們的警惕，甚至構成對民主政治的威脅。文官是國家政令的直接執行者，他們的活動直接影響百姓生活。例如是否對外國宣戰和締結同盟由國會說了算，這對普通百姓是遙遠的事情；但是否提高水電價格和規劃城市，卻近在百姓身邊。所以說，不論是否三權分立，實權仍是掌握在行政部門即文官手中，他們是國家的實行控制者。而且文官不由選民選舉，不對選民負責，又不受政黨控制。總統雖有罷免文官的權力，但程序上之複雜使此權力形同虛設。沒有文官的配合，總統的意圖很難實現。官僚主義、有令不行、執行政令有違本意的事情在美國並不少見。如何防止文官『閹割總統的政策』，是『歷史上每位總統都遇到的問題』。歷次文官改革也都是與官僚主義作鬥爭。中國的科舉制度，既創造了世界上最早也最成熟的文官制度，同時也爲反對官僚主義提供了不少經驗和教訓。這些都值得我們好好研究。
在我國現在的行政體制改革中，許多措施是歷史上早已有過的，並不是我們的創新。這不怪我們缺乏創造力，而在於古代許多制度有其內在的合理性，因此有著很強的生命力。科舉就是其中之一。通過考試選拔官員與由上級任命相比，顯然優越。所以近年來國家公務員考試已形成氣候，許多地方政府也把一些中低職位如處長、局長甚至廳長拿出來面向社會公開招考。近期湖南省就公開招聘了文化、建設等數名副廳長。制度出台，問題隨之產生。弄虛作假、營私舞弊。人類對抗自身的劣根性，是一場永無休止的戰爭。 |
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