: 文史參考 二、特務政治在治安管理過程中起了重要的作用
與歷朝的統治比較，明朝非常重視特務政治的統治，因此，在他的管理制度中無時無刻不滲透着這種思想，當然，治安作為明代重要的管理制度之一，特務政治在其中也起到了不可替代的重要作用。特務機構分駐在全國各地，在京師中駐守的主要有錦衣衛，東西廠。廠衛中除錦衣衛之外，其餘都由宦官來把持。此為明代特有的政治現象，它在皇帝的保衛及京師的社會治安管理中扮演了重要的角色。
（一）充當皇帝的耳目，成為皇帝的私人警察。皇帝除了自己的親軍侍衛外，主要從事保衛及稽查工作的就是廠衛，廠衛實質上就是皇帝的私人警察。特務政治中的廠衛相互倚結從而構成了皇帝的耳目，這些特務的職責可以說是無所不包，他們通過和下層的一閒散人員集結，以『聽記、坐記、打事』的方式訪緝京城各個區域，對所有的官員及百姓都有監察與監督之權。憲宗時，妖人李子龍以左道幻術迷惑宮禁侍衛，夜入萬歲山共謀不軌，企圖發動政變，但被錦衣衛緹騎秘密偵稽識破，朱見深對它的這支私人衛隊更是信賴，並任自己的心腹內侍御馬太監汪直為耳目行西廠之事，汪直果然不負帝望，使人數不但超過東廠，職能也更加完備廣泛，其員着華麗之衣、操京師口音，以舊灰廠為辦事大堂，言承密旨，妖狐夜出，偵察皇親國戚、大臣要員，密輯京城巷閭之民、窮鄉僻壤百姓。這此廠衛使皇帝個人的安全有了保障，但是他們與下層一些流氓、惡棍聯結為一體，壓制其它的治安機構，並大興詔獄，權限越來越大，從而形成了『士大夫不安其職，商賈不安於途，庶民不安於業』[14]的混亂局面。嚴重的危害了社會的治安，打亂了社會的正常的生產生秩序，只是在保衛皇帝時起到不可替代的作用，因為從古代治安管理的主要任務來看那就是保證統治者尤其是皇帝的人身安全，這是第一位的，達到這個目的就算是有效的實施了其治安職能，從這一點來說，這種政治仍然有它存在的理由。
（二）在其他治安管理中特務政治也承擔了許多治安任務。明代中後期，社會混亂，治安任務繁重，許多治安機構不能各盡其職，在這個時期，特務政治就能發揮它與生俱來的重要職能。明後期兵馬司的人數增加，但是已經無法控制社會的治安狀況。明後期，社會生活靡然向奢，越禮逾製成為社會的風尚，民間社會也是游雜多變，人人自危，奸頑之民大肆猖獗，尋釁鬧事；市閭遊逛，不務生理，招搖撞騙，城市治安面臨着嚴重的威脅。於是在弘治之末，設捕營參將把總等官，專捕盜事，武宗正德初年，又在京城內添設把總二人，每位把總下轄四名軍官，每經負責城內外的巡邏與捕禁之事，在正德十年，嘉靖六年以及萬曆二十年，因京師多盜，各個機構又治事不力，管理鬆懈，又先後增加了巡邏士卒，到萬曆，京師又增提督一名，參將二員把總十八個，巡邏士卒達一萬一千人，但這時明代已進入窮途末路，用強化專制制度的方式來校正整個日漸沒落的世風實乃揚湯止沸，既是政府的實施力度再大，但內部的官員大部分卻是荒於職守，導致京城內外盜賊猖獗，流氓惡少充溢市閭，地棍無賴橫行鄉里，政府屢禁不止，難以盡絕。在這種窘境中，皇帝更多的反應是：
『京畿多盜，命都察院錦衣衛各遣官擒捕，仍命都察院揭榜，禁約官校擾民。』[15]『命錦衣衛指揮僉事陳端捕盜於順天、保定二府，時京城內外多盜故也。』[16]『以京師內外多強盜，命都察院出榜申諭諸人擒捕，若得實其原捕及首告人，賞鈔二千貫賊貲，官旗、軍校升一級，民匠加賞銀十兩，』 [17]『時京師多盜。……仍乞命錦衣衛兵馬司、各衛巡捕官，每夜各卒旗校、兵牌、火夫、軍人十五名，於所蒞地方巡警。』[18]『「京師屬有一人殺一家三人者，又有日中殺人者，今尚不不獲，乞嚴為之禁。」上命停巡城御史及巡捕官俸，現限捕之。』[19]『召錦衣衛官於日升，劉僑跪檻外，上曰：「京城內外盜賊縱橫，嚴行緝捕是爾等職掌，如再玩忽，當即處治。」』『帝以「城內劫殺屢聞，城外道路梗塞，錦衣衛東西司房，巡捕五城衙門職掌安在？乃令盜賊充斥至此。」責令回話』[20]
京城內外的巡察緝捕等任務，本是由五城兵馬司及巡城御史來承擔，而錦衣衛雖然有這個權力，但不是它的專職，從以上史料可見看出：在明中後期，遇到一些治安問題，皇帝大半讓都察院、錦衣衛去解決，對於一些不瀆職的機構如五城衙門，一同與錦衣衛治罪，可見錦衣衛已經理所當然的成為京城治安的主要力量，責無旁貸的擔任起京城內外捕盜之事，錦衣衛也奉皇帝旨命，專理捕盜奸事，如『有強盜席英先為達官指揮使，犯法避罪達舍。……。一日忽騎馬露刃白晝入京城，尋其仇不得，去而俞肆。錦衣衛指揮使陳璽令止千戶趙承章捕之』，[21]這時的五城兵馬及巡城御史也因明代每況愈下的社會風氣而不能盡到職責，相反這時特務政治卻是皇帝及統治階級得心應手的工具，本來社會治安管理就是以統治者為中心以保護皇權為目的的，所以這時的特務政治在北京治安管理的職能實施中起到重要的作用。 |
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