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近來有媒體報道稱，四川什邡或重啟去年曾承諾『停建』的鉬銅項目。消息提及，今年4月以來，什邡市展開了一系列活動，包括組織幹部、師生、醫衛、企業以及公眾等各界代表近千人，前往外地參觀考察鉬、銅等金屬冶煉企業，一場圍繞鉬銅項目的聲勢浩大的宣傳活動持續已久。 什邡市副市長李先輝表示，當初迫於輿論壓力，承諾停建該項目實際只是『口頭上否認會重啟項目』，言下之意是，決定背後的內容，包括決策者在內的人，當初都未必有固定答案。時隔一年多，什邡通過組織系列宣傳活動彰顯決策者對『決定』的理解，因此，儘管官方明確否認了重啟該項目的傳言，但顯然，重啟該項目就成了理所當然的理解。 對官方來說，這樣的轉變或許醞釀已久，只要項目未徹底走出他們的視線，就難免受到誘惑，而曾關注這個項目尤其是那些可能受到項目影響的民眾，在當初發出反對意見並奏效後，可能認為那會是官方的妥協，重啟就意味着政府失信。的確，在媒體報道『重啟』的消息後，批評政府失信就成了輿論本能的反應，但也僅限於批評，和當初激烈的抗爭所不同的是，今天問題已悄然實現由反對項目到批評政府失信的轉變，這兩者在力度上顯然不可同日而語。 民眾是否還會發起抗爭行動尚難預估，可以肯定的是，今天看待這個項目的情境已發生變化，時間對於減少項目的實質影響起不到任何作用，但或許能降低民眾的警惕，更值得注意的是，什邡儘管作出了系列動作，卻仍然三緘其口，迴避『重啟』一說，沒了粗暴的長官意志，但其目標是一致的，不同的是選擇了一種軟着陸的方式。在這樣一種對話氛圍中，官方放下身段，民眾情緒有所緩解，接下來可能還將經歷聽取民眾意見，參考環評，並依據程序作最終決策的一系列過程。 就此下結論，認為什邡將重啟鉬銅項目可能為時過早。起碼就形式而言，討論重啟項目儼然已成為多方的責任，有了此前的系列宣傳，加上披露足夠的項目信息，草率表示反對似乎已顯得不合時宜。 回頭看民眾去年激烈的反對聲，有必要釐清當初民眾在反對什麼。媒體在追溯民眾反對的理由時，提到『擔心遭受重金屬污染』，這看似看到了問題的實質，卻也能輕易被證偽，李先輝提到，去年準備開工前，『項目已經通過了環保部的審批，而外地鉬銅企業的生產流程也向公眾證實』，為何民眾仍然要反對，李先輝總結認為，除了論證過程，『同時也需要有另外一個公開透明的參與程序。』開工前的短時間內充其量只是完成了項目信息公開，這些信息儘管重要，但並不等於能代替民眾的思考，事實證明，如果民眾缺乏表達意見的渠道，最終只會強化民眾的非理性情緒，加劇反對的聲音。 不排除部分民眾是為了反對而反對，這種非理性歸根結底在於對政府決策程序的不滿。一旦民眾缺乏影響決策的途徑，政府決策未受到制度性制衡，所謂的信息公開，其作用也極其有限，公開的目的並非止於滿足民眾的知情權，只有在知情後充分地表達意見，公開的意義才能顯現。近年來，有的地方在重大項目中迴避民眾意見，甚至出現『有環評但拒絕公示』的現象，這看似不可理解，實則符合官員的決策理性，畢竟如果缺乏參與程序，公開的意義將受到削弱，充其量只是走過場。 什邡是否重啟鉬銅項目，李先輝沒有正面回答，而只是說了『民意的支持將是必備的前提』這樣一句『政治正確』的話。對於地方而言，一個項目可能主宰其經濟前景，發出反對聲的人可能忽視了它的重要性，就當地的影響而言，或許它的威脅也並不如民眾想象的大。什邡宣傳此項目，並採取多種方式與民眾溝通，意在彌補此前決策程序的漏洞。無獨有偶，近日廣州市政府常務會議審議通過【廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法(送審稿)】，要求對核電站、化工、煤礦、垃圾處理站等鄰避項目實行集體決策。避免單方面決斷，重大決策聽取民眾意見應成常態。 | 
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