文化评析·保护文物应形成多渠道监督

据报道，2017年下半年，国家文物局将全面加强文物安全工作，对文物安全问题多、文物违法犯罪案件多的省份、地区进行抽查暗访、专项督查。国家文物局局长刘玉珠透露，近3年国家文物局汇总各地案件的接报数远低于实际案件的发生数，三分之一的文物案件是由媒体曝光或群众举报的。

正如刘玉珠所说，这确实是一个比较突出的监管漏洞。案件接报数远低于实际发生数，说明瞒报现象十分严重，“怕担责任，知情不报，是当前文物安全存在的突出问题”。而三分之一的案件由媒体曝光或群众举报，既彰显了舆论监督和民众监督在文物保护方面不可替代的重要作用，也说明一些地方文保部门和文保单位存在不作为、失职甚至渎职等问题。

国家文物局表示，对那些知情不报的部门和单位，将持续推进专项整治行动，严肃查处一批法人违法案件；对发生严重违法、影响恶劣案件的地方，将集中约谈一批、公开曝光一批、行政处罚一批、司法移交一批。这很有必要。只有严格执法执纪，督促各地严加管理，才有可能从根本上遏制文物保护领域的违法犯罪势头。

但是，我们也要充分认识到，趋利避害是人之常情。一些地方为避免自己的王牌景点被“摘牌”，而长期瞒报重要文物被盗的事实。有些情况处于监管的盲区或死角，当事单位隐瞒不报，外界确实不容易发现，即使发现了，也有可能遭遇来自地方的阻挠。这就要最大限度地发挥舆论监督和民众监督的作用了。文物案件“三分之一由媒体或群众曝光”，这可不是个小比例。正因为有如此多的有效监督和举报，才在一定程度上堵住了监管漏洞，弥补了监管不力、不为、不善这些短板。

需要指出的是，当群众发现重要文物被盗或被破坏，或向媒体提供线索，或向当地文物及旅游部门反映情况，反映以后怎么办？媒体的力量是有限的，只靠舆论监督会捉襟见肘。这就需要进一步拓宽监督渠道、采取措施，从技术上解决民众投诉无门或投诉后石沉大海等问题，做到件件有回复、事事有反馈，同时对有价值的投诉给予奖励，保护和激发民众举报、投诉的积极性。而多渠道的监督机制还需要具备一定独立性，要抑制涉事部门的瞒报冲动，从而让文物得到更加细密周全的保护。