崔寔政論

【東漢】崔寔著

自堯舜之帝．湯武之王．皆賴明哲之佐．博物之臣．故皋陶陳謨．而唐虞以興．伊．箕作訓．而殷周用隆．及繼體之君．欲立中興之功者．曷嘗不賴賢哲之謀乎．凡天下之所以不治者．常由人主承平日久．俗漸弊而不寤．政浸衰而不改．習亂安危．忲不自睹．或荒耽嗜欲．不恤萬機．或耳蔽箴誨．厭偽忽真．或猶豫歧路．莫適所從．或見信之佐．括囊守祿．或疏遠之臣．言以賤廢．是以王綱縱弛於上．智士鬱伊於下．悲夫．且守文之君．繼陵遲之緒．譬諸乘弊車矣．當求巧工．使輯治之．折則接之．緩則契之．補琢換易．可復爲新．新不已．用之無窮．若遂不治．因而乘之．摧拉捌裂．亦無可奈何矣．若武丁之獲傅說．宣王之得申甫．是則其巧工也．今朝廷以聖哲之姿．龍飛天衢．大臣輔政．將成斷金．誠宜有以滿天下望．稱兆民之心．年穀豐稔．風俗未乂．夫風俗者．國之脈診也．不和．誠未足爲休．【書】曰：『雖休勿休．』況不休而可休乎．且濟時救世之術．豈必體堯蹈舜．然後乃治哉．期於補綻決壞．枝拄邪傾．隨形裁割．取時君所能行．要厝斯世於安寧之域而已．故聖人執權．遭時定製．步驟之差．各有雲設．不強人以不能．背所急而慕所聞也．

昔孝武皇帝策書曰：『三代不同法．所由殊路．而建德一也．』蓋孔子對葉公以來遠．哀公以臨民．景公以節禮．非其不同．所急異務也．俗人拘文牽古．不達權制．奇瑋所聞．簡忽所見．策不見珍．計不見信．夫人既不知善之爲善．又將不知不善之爲不善．惡足與論家國之大事哉．故每有言事．頗合聖德者．或下群臣．令集議之．雖有可采．輒見掎奪．何者．其頑士暗於時權．安習所見．殆不知樂成．況可與慮始乎．心閃意舛．不知所云．則苟雲率由舊章而已．其達者．或矜名嫉能．恥善策不從己出．則舞筆奮辭．以破其義．寡不勝眾．遂見屏棄．雖稷．契復存．由將困焉．斯實賈生之所以排於絳．灌．吊屈子以舒憤者也．夫以文帝之明．賈生之賢．絳．灌之忠．而有此患．況其餘哉．況其餘哉．且世主莫不願得尼．軻之倫以爲輔佐．卒然獲之．未必珍也．自非題榜其面曰『魯孔丘』．『鄒孟軻』．殆必不見敬信．何以明其然也．此二者．善已存於上矣．當時皆見薄賤．而莫能任用．困厄削逐．待放不追．勞辱勤瘁．爲豎子所議笑．其故獲也．夫淳淑之士．固不曲道以媚時．不詭行以徼名．恥鄉原之譽．比周之黨．而世主凡君．明不能別異量之士．而適足受譖潤之愬．前君既失之於古．後君又蹈之於今．是以命世之士．常抑於當時．而見思於後人．以往揆來．亦何容易．向使賢不肖相去如泰山之與蟻垤．策謀得失相覺如日月之與螢火．雖頑囂之人．猶能察焉．常患賢佞難別．是非倒紛．始相去如毫釐．而禍福差以千里．故聖君明主．其猶慎之．

夫人之情．莫不樂富貴榮華．美服麗飾．鏗鏘眩耀．芬芳嘉味者也．晝則思之．夜則夢焉．唯斯之務．無須臾不存於心．猶急水之歸下．下川之赴壑．不厚爲之制度．則皆侯服王食．僭至尊．逾天制矣．是故先王之御世也．必明法度．以閉民欲．崇堤防以御水害．法度替而民散亂．提防墮而水泛溢．頃者．法度頗不稽古．而舊號網漏吞舟．故庸夫設藻梲之飾．匹豎享方丈之饌．下僭其上．尊卑無別．禮壞而莫救．法墮而不恆．斯蓋有識之士所爲於邑而增嘆者也．律令雖有輿服制度．然斷之不自其源．禁之又不密．今使列肆賣侈功．商賈鬻僭服．百工作淫器．民見可欲．不能不買．賈人之列．戶蹈逾侈矣．故王政一傾．普天率土．莫不奢僭者．非家至人告．乃時勢驅之使然．此則天下之患一也．且世奢服僭．則無用之器貴．本務之業賤矣．農桑勤而利薄．工商逸而入厚．故農夫輟耒而雕鏤．工女投杼而刺文．躬耕者少．末作者眾．生土雖皆墾乂．故地功不致．苟無力穡．焉得有年．財郁蓄而不盡出．百姓窮匱而爲奸寇．是以倉廩空而囹圄實．一谷不登．則飢餒流死．上下俱匱．無以相濟．國以民爲根．民以谷爲命．命盡則根拔．根拔則本顛．此最國家之毒憂．可爲熱心者也．斯則天下之患二也．

法度既墮．輿服無限．婢妾皆戴瑱楴之飾．而被織文之衣．乃送終之家．亦無法度．至用輀梓黃腸．多藏寶貨．享牛作倡．高墳大寢．是可忍也．孰不可忍．而俗人多之．咸曰『健子』．天下跂慕．恥不相逮．念親將終．無以奉遣．乃約其供養．豫修亡歿之備．老親之饑寒．以事淫法之華稱．竭家盡業．甘心而不恨．窮厄既迫．迫爲盜賊．拘執陷罪．爲世大戮．痛乎．化俗之刑陷愚民也．且橘柚之貢．堯舜所不嘗御．山龍華蟲．帝王不以爲褻服．今之臣妾．皆余黃甘．而厭文繡者．蓋以萬數矣．其餘稱此．不可勝記．古者墓而不墳．文武之兆與平地齊．今豪民之墳．已千坊矣．欲民不匱．誠亦難矣．是以天戚戚．人汲汲．外溺奢風．內憂窮竭．故在位者則犯王法以聚斂．愚民則冒罪戮以爲健．俗之壞敗．乃至於斯．此天下之患三也．承三患之弊．繼荒頓之緒,而徒欲修舊修故．而無匡改．雖唐虞復存．無益於治亂也．昔聖王遠慮深思．患民情之難防．憂奢淫之害政．乃塞其源以絕其末．深其刑而重其罰．夫善堙川者．必杜其源．善防奸者．必絕其萌．昔子產相鄭．殊尊卑．異章服．而國用治．豈大漢之明主．曾不如小藩之陪臣．在修之與不耳．

【易】曰：『言行．君子所以動天地也．』仲尼曰：『人而無信．不知其可．』今官之接民．甚多違理．苟解面前．不顧先哲．作使百工．及從民市．輒設計加以誘來之．器成之後．更不與直．老弱凍餓．痛號道路．守闕告哀．終不見省．曆年累歲．乃才給之．又雲逋直．請十與三．此逋直豈物主之罪耶．不自咎責．反覆滅之．冤抑酷痛．足感和氣．既爾復平弊敗之物與之．至有車輿．故謁者冠．賣之則莫取．服之則不可．其餘雜物．略皆此輩．是以百姓創艾．咸以官爲忌諱．遁逃鼠竄．莫肯應募．因乃捕之．劫以威勢．心苟不樂．則器械行沽．虛費則用．不周於事．故曰：『上爲下效．然後謂之教．』上下相效殆如此．將何以防之．罰則不恕．不罰則不治．是以風移於詐．俗易於欺．獄訟繁多．民好殘偽．爲政如此．未睹其利．斯皆起於典藏之吏．不明爲國之體．苟割脛以肥頭．不知脛弱亦將顛仆也．【禮】譏聚斂之臣．【詩】曰『貪人敗類』．蓋傷之也．

【傳】曰：『工欲善其事．必先利其器．』舊時永平．建初之際．去戰攻未久．朝廷留意於武備．財用優饒．主者躬親．故官兵常牢勁精利．謝蔡大仆之弩及龍亭九年之劍．至今擅名天下．頃主者既不敕慎．而詔書又誤進入之賓．貪饕之吏．競約其財用．狡猾之工．復盜竊之．至以麻枲被弓弩．米粥雜漆．燒鎧鐵焠醯中．令脆易冶．孔又褊小．刀牟悉鈍．故邊民敢斗健士．皆自作私兵．不肯用官器．凡漢所以能制胡者．徒擅鎧弩之利也．鎧則不堅．弩則不勁．永失所恃矣．且夫士之身．苟兵鈍甲軟．不可依怙．雖孟賁．卞莊．由有猶豫．推此論之．以小況大．使三軍器械．皆可依阻．則膽強勢盛．各有赴敵不旋之慮．若皆弊敗．不足任用．亦競奮皆不避水火矣．三軍皆奮．則何敵不克．誠宜復申明巧工舊令．除進入之課．復故財用．雖頗爲吏工所中．尚勝於自中也．

苟以牢利任用爲故．無問其他．【月令】曰：『物刻工名．以覆其誠．功有不當．必行其罪．以窮其情．』今雖刻名之．而賞罰不能．又數有赦贖．主者輕玩．無所懲畏．夫兵革．國之大事．宜特留意．重其法罰．敢有巧詐輒行之輩．罪勿以赦贖除．則吏敬其職．工慎其業矣．昔聖王之治天下．咸建諸侯．以臨其民．國有常君．君有定臣．上下相安．政如一家．秦兼天下．罷侯置縣．於是君臣始有不親之釁矣．我文．景患其如此．故令長視事．至十餘年．居位或長子孫．永久則相習．上下無所竄情．加以心堅意專．安官樂職．圖慮久長．而無苟且之政．吏民供奉．亦竭忠盡節．而無一切之計．故能君臣和睦．百姓康樂．苟有康樂之心充於中．則和氣應於外．是以災害不生．禍亂不作．

自頃以來．政教稍改．重刑闕於大臣．而密罔刻於下職．鼎輔不思在寬之德．牧牧守守逐之．各競擿微短．吹毛求疵．重案深詆．以中傷貞良．長吏或實清廉．心平行潔．內省不疚．不肯媚灶．曲禮不行於所屬．私敬無廢於府．州郡側目．以爲負折．乃選巧文猾吏．向壁作條．誣覆闔門．攝捕妻子．人情恥令妻子就逮．則不迫自去．且人主莫不欲豹．產之臣．然西門豹治鄴一年．民欲殺之．子產相鄭．初亦見詛．三載之後．德化乃洽．今長吏下車百日．無他異觀．則州郡睥睨．待以惡意．滿歲寂漠．便見驅逐．正使豹．產復在．方見怨詛．應時奔馳．何緣得成易歌之勛．垂不朽之名者哉．猶馮唐評文帝之不能用李牧矣．近漢世所謂良吏．黃侯召父之治郡視事．皆且十年．然後功業乃著．且以仲尼之聖．由曰『三年有成』．況凡庸之士．而責以造次之效哉．故夫卒成之政．必有橫暴酷烈之失．而世俗歸稱．謂之辨治．故絀已復進．棄已復用．橫遷超取．不由次第．是以殘猛之人．遂奮其毒．仁賢之士．劫俗爲虐．本操雖異．驅出一揆．故朝廷不獲溫良之用．兆民不蒙寬惠之德．則百姓之命．委於酷吏之手．嗷嗷之怨．咎歸於上．

夫民善之則畜．惡之則仇．仇滿天下．可不懼哉．是以有國有家者．甚畏其民．既畏其怨．又畏其罰．故養之如傷病．愛之如赤子．兢兢業業．懼以終始．恐失群臣之和．以墮先王之軌也．今朝廷雖屢下恩澤之詔．垂恤民之言．而法度制令．甚失養民之道．勞思而無功．華繁而實寡．必欲求利民之術．則宜沛然改法．有以安固長吏．原其小罪．闊略微過．取其大較．惠下而已．昔唐虞之制．三載考績．三考絀陟．所以表善而簡惡．盡臣力也．漢法亦三年一察治狀．舉孝廉尤異．宣帝時．王成爲膠東相．黃霸爲潁川太守．皆且十年．但就增秩賜金．封關內侯．以次入爲公卿．然後政化大行．勛垂竹帛．皆先帝舊法．所宜因循．及中興後．上官象爲并州刺史．祭彤爲遼東太守．視事各十八年．皆增秩中二千石．近日所見．或一期之中．郡主易數二千石．雲擾波轉．潰潰紛紛．吏民疑惑．不知所謂．及公卿．尚書．亦復如此．且台閣之職．尤宜簡習．先帝時尚書．但厚加賞賜．希得外補．是以機事周密．莫有漏泄．昔舜命九官．自受終於文祖．以至陟方五十年．不聞復有改易也．聖人行之於古．以致時雍．文．宣擬式．亦至隆平．若不克從．是羞效唐虞．而恥遵先帝也．

昔明王之統黎元．蓋濟其欲．而爲之節度者也．凡人情之所通好．則恕己而足之．因民有樂生之性．故分祿以頤其士．制廬井以養其萌．然後上下交足．厥心乃靜．人非食不活．衣食足然後可教以禮義．威以刑罰．苟其不足．慈親不能畜其子．況君能撿其臣乎．故【古記】曰：『倉稟實而知禮節．衣食足而知榮辱．』今所使分威權．御民人．理獄訟．干府庫者．皆群臣之所爲．而其奉祿甚薄．仰不足以養父母．俯不足以活妻子．父母者．性所愛也．妻子者．性所親也．所愛所親．方將凍餒．雖冒刃求利．尚猶不避．況可令臨財御眾乎．是所謂渴馬守水．餓犬護肉．欲其不侵．亦不幾矣．夫事有不疑．勢有不然．蓋此之類．雖時有素富骨清者．未能百一．不可爲天下通率．聖王知其如此．故重其祿以防其貪慾．使之取足於奉．不與百姓爭利．故其爲士者．習推讓之風．恥言十五之計．而拔葵去織之義形矣．故三代之賦也．足以代其耕．故晏平仲．諸侯之大夫耳．祿足贍五百．斯非優衍之故耶．昔在暴秦．反道違聖．厚自封寵．而虜遇臣下．漢興因循．未改其制．夫百里長吏．荷諸侯之任．而食監門之祿．

請舉一隅．以率其餘．一月之祿．得粟二十斛．錢二千．長吏雖欲崇約．猶當有從者一人．假令無奴．當復取客．客庸一月千芻．膏肉五百．薪炭鹽菜又五百．二人食粟六斛．其餘財足給馬．豈能供冬夏衣被．四時祠祀．賓客升酒之費乎．況復迎父母．致妻子哉．不迎父母．則違定省．不致妻子．則繼嗣絕．迎之不足相贍．自非夷齊．孰能餓死．於是則有賣官鬻獄．盜賊主守之奸生矣．孝宣皇帝悼其如此．乃詔曰：『吏不平則治道衰．今小吏皆勤事．奉之薄．欲其不侵漁百姓．難矣．』其益吏奉百石以下什五．然尚儉隘．又不上逮古賦祿．雖不可悉遵．宜少增益．以賙其匱．使足代耕自供．以絕其內顧念奸之心．然後重其受取之罰．則吏內足於財．外憚嚴刑．人懷羔羊之潔．民無侵枉之性矣．昔周之衰也．大夫無祿．詩人刺之．暴秦之政．始建薄奉．亡新之亂．不與吏除．三亡之失．異世同術．我無所鑒．夏後及商．覆車之軌．宜以爲戒．

大赦之造．乃聖王受命而興．討亂除殘．誅其鯨鯢．赦其臣民．漸染化者耳．乃戰國之時．犯罪者輒亡奔鄰國．遂赦之以誘還其逋逃之民．漢承秦制．遵而不越．孝文皇帝即位二十三年乃赦．示不廢舊章而已．近永平．建初之際．亦六七年乃一赦命．子皆老於草野．窮困懲艾．比之於死．頃間以來．歲月一赦．百姓忸忲．輕爲奸非．每迫春節．僥倖之會．犯惡尤多．近前年一期之中．大小四赦．諺曰：『一歲再赦．奴兒喑惡．』況不軌之民．孰不肆意．遂以赦爲常俗．初期望之．過期不至．亡命蓄積．群輩屯聚．爲朝廷憂．如是則劫不得不赦．赦以趣奸．奸以趣赦．轉相驅踧．兩不得息．雖日赦之．亂甫繁耳．由坐飲多發消渴．而水更不得去口．其歸亦無終矣．又踐祚改元際．未嘗不赦．每其令曰：『蕩滌舊惡．將與士大夫更始．』是裒己薄先．且違無改之義．非所以明孝抑邪之道也．昔管子有云：『赦者．奔馬之委轡．不赦者．痤疽之砭石．』及匡衡．吳漢．將相之雋．而皆建言不當數赦．今如欲遵先王之制．宜曠然更下大赦令．因明諭使知永不復赦．則群下震慄．莫輕犯罪．縱不能然．宜十歲以上．乃時一赦．