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巻一百三十六庆历二年壬午，一〇四二
起仁宗庆历二年五月尽其月
五月癸卯朔，封皇第三女为安寿公主，生三岁矣，其母修媛张氏也。赠修媛父故石州军事推官尧封为秘书监。
诏：“乃者以河北、河东弓手为军，盖欲知山川道路，服习耕战，而诸道一游冗之人皆愿雇代之。籍其非正身者，一切罢去。”
甲辰，以天武捧日四厢都指挥使、知并州、恩州团练使高继宣为眉州防御使。先是，敌寇麟府，继宣率兵营陵井，抵天门关。是夕大雨，及河，师半济，黑凌暴合，舟不得进，乃具牲酒为文以祷。俄而凌解，师遂济，进屯府谷，间遣勇士夜乱贼营。又募黥配厢军三千余人，号清边军，命偏将王凯主之。军次三松岭，敌数万众围之，清边军奋起，斩首千余级，其相蹈藉死者不可胜计。筑宁远寨，相视地脉，凿石出泉。已而城清塞等五寨，继宣皆与有劳焉。此事不得其时，据继宣传与迁眉防相接，因联书之，当考。
西上阁门使、忠州刺史、并代钤辖、专管勾麟府军马张亢领果州团练使，为高阳关钤辖。初，麟州犹未通，馈路闭隔，敕亢自护南郊赏物送麟州，贼既不得钞，遂以兵数万趋柏子寨邀我归路。亢所将才三千人，亢激怒之曰：“若等已陷死地，前斗则生，不然，为贼所屠无余也。”士皆感励。会天大风，顺风击之，斩首六万余级二，相蹂躏赴崖谷死者三，不可胜计，夺马千余匹。乃修建宁寨，贼数出争，遂战于兔毛川。亢以大阵抗贼四，而使骁将张岊以短兵强弩数千伏山后。亢以万胜军皆京师新募市井无赖子弟，疲耎不能战，遇贼必走，贼目曰“东军”，素易之，而虎翼卒勇悍，阴易其旗以误贼。贼果趣东军而值虎翼卒，搏战良久，发伏，贼大溃，斩首二千余级。不逾月，筑清塞、百胜、中候、建宁、镇川五堡，麟州路始通。亢复奏：“今所通特往来之径尔，旁皆虚空无所阻。若增筑并边诸栅以相维持，则可以广田牧，河外势益强。”议未下，而朝廷虑契丹将渝盟，乃徙亢高阳。敕亢护送郊赏，据附传乃今年事。按去年十一月祀南郊，不知何故今年方送赏物，当考。因亢迁高阳，遂书之。
殿中丞平棘郭咨言：“恐契丹背盟犯界，请决御、洨、葫芦、新、唐五河，使之北出，则深、冀、瀛、莫五诸州皆在水东，足以限隔敌骑。”宰相吕夷简荐咨言可用。
乙巳，换授郭咨崇仪副使，提举黄河等处堤岸。寻复诏内藏库使、带御器械邓保信，洛苑使、普州刺史杨怀敏，同规度利害以闻。咨等议：“决黎阳大河，下与葫芦、滹沱、后唐河相合，以注塘泊，混界河，使东北抵于海六，上溢鹳鹊坡，下注北当城七，南视塘泊，界截敌疆，东至海口，西接保塞。惟保塞正西四十里，水不可到，请立堡寨，以兵戍之。”诏储用兴役，会契丹约和而止。咨等议据咨传，然字或差误，当求别本是正之。“溢鹳鹊坡下洙北”，此七字必有差误者八。
丁未，河东都转运使、户部郎中、天章阁待制明镐迁左司郎中，以修建宁、中候、百胜、镇川、清塞等堡寨成，赏其劳也。
戊申，安寿公主薨，追封唐国公主，以母宠，帝爱甚，成服苑中，群臣奉慰殿门外。
庚戌，河北都转运使李昭述请修澶州北城，从之。先是，河决久未塞，昭述但以治堤为名，调农兵八万九，逾旬而就。刘六符过之，真以为治堤也，及还而城具，甚骇。昭述事附见。据李肃之传，修城乃肃之建议也，肃之时通判澶州。
辛亥，御崇政殿，录系囚。
洛苑使、普州刺史杨怀敏为入内押班。
先是，张方平言：“伏以天下承平，为岁深远，而国用不赡，民力益困。今聚师境上，调费寖广，倚于经入则财不给，加以横赋则人不堪。救兹交急，特在陛下身先率下，惟事事得其撙节而已。臣窃惟陛下躬勤节用，克自抑畏，凡诸服御，殊为菲薄，而兹中外之论皆言用度之过，臣窃疑之。盖宫闱嬖昵，左右近习，假威恣横，敢为欺诬，仰恃仁慈，缘为奸弊。且禁中呼索，辄称圣旨，有司应奉，皆为上供，外人不知其详，而讥议累乎盛德。国家帑藏之困，乃群下侵牟之蠹也。伏愿陛下上念宗社之计，下以生民为心，彼妇人、宦者，何烦过于姑息一〇，超然远虑，断自天心。试取先帝之世及陛下临御以来天圣之初宫司帐籍，如内东门之类，比较近年支费金帛，则知增损丰俭之数。以一言裁减之恩，为万方广富之本一一，兆民所赖，为幸实深。先朝已前事恐难继，若天圣初体例，夫岂远哉。因降诏书，谕天下以陛下忧边之心一二、爱民之故，则将卒闻之，孰不奋励以授命？士民闻之，孰不鼓舞以称仁？至于外诸司库务，凡百横费，乞特置司局，选用公平通敏谙晓时务之士两三员条理之，而以大臣一人监领其事。其不便者，惟是左右主当之人尔。诚陛下断之不疑，无容沮挠，则上可以资德美，下可以施恩惠，内可以集国计，外可以成武功，效速而利多，事近而德远，此当世之切务也。”
方平既受诏与贾昌朝等减省浮费，又言：“窃闻渊旨，先自宫禁裁省一切用度一三，至于圣躬奉给缗钱，亦令罢供。此盖陛下身先勤俭，为生灵计。夫减省所为者，自下而议上则于礼不顺一四，由上以率下则于名为正。臣愿以禁中所行之事，择其大者一五三数节，宣示外廷，因发明诏，使天下共知圣意忧边爱人之深，则中外臣庶得不体国家之急上成德美者乎？特在陛下断之清衷，不屑细言，则成功可冀也。其有徇己之私，与则喜，夺则怒，此女子与小人之情，怨谤所由生也。臣辈敢不竭情尽虑，上副天心！”
壬子，内出诏书，减皇后及宗室妇郊祀所赐之半，著为式。又诏皇后、嫔御进奉乾元节回赐权罢一六，边事宁日听旨。于是皇后、嫔御各上俸钱五月以助军费，宗室刺史以上亦纳公使钱之半。荆王元俨尽纳公使钱，诏以半给之。减罢回赐乃甲寅日，今从本志并书。给元俨公使之半乃甲子日，今亦并书。司马光日记载元俨愁杀人事，附明年五月甲午。
癸丑，命知贝州、供备库使、恩州团练使张茂实为回谢契丹国信副使，代符惟忠也。惟忠行至武强，病卒，富弼请以茂实代之，诏从其请。
初，转运使张昷之奏罢冀、贝骁捷军士上关银鞋钱，事下茂实议，茂实言此界河策先锋兵，有战必先，故平时赐与异于诸军，不可罢。昷之犹执不已，其后遂奏罢保州云翼别给钱粮，军怨，果叛。此据茂实传，保州云翼军叛事在四年八月，昷之以此年三月为河北漕，三年五月入为盐铁副使，十月又为都漕。
甲寅，诏三馆臣僚上封事及听请对。余靖论文彦博知秦州状以为五月七日敕，按甲寅乃十二日，今从实录。
集贤校理欧阳修上疏曰：
臣近准诏书，许以封章言事。臣学识愚昧，不能广引深远，以明治乱之源，谨采当今急务，为三弊、五事以应诏书所求，伏惟陛下裁择。
臣闻自古王者之治天下，虽有忧勤之心，而不知致理之要，则心愈劳而事愈乖；虽有纳谏之明，而无力行之果断，则言愈多而听愈惑。故为人君者，以细务责人，专大事而独断，此致理之要也；纳一言而可用，虽众议不得以沮之，此力行之果断也。知此二者，天下无难致理矣。臣伏见国家大兵一动，中外骚然，陛下思社稷之安危，念兵民之困弊，四五年来，忧勤可谓至矣。然兵日益老，贼日益强，并九州之力，平一西戎小者，尚无一人敢前，今又北敌大者，违盟妄作，其将何以御之？从来所患者外藩，今外藩叛矣；所患者盗贼，今盗贼起矣；所忧者水旱，今水旱作矣；所仰者民力，今民力困矣；所急者财用，今财用乏矣。陛下之心日忧于一日，天下之势岁危于一岁，此臣所谓用心虽劳一七，而不知求致理之要者也。近年朝廷虽广言路，献计之士不下数千，然而事绪转多，枝梧不暇一八。从前所采，众议纷纭，至于临事，谁策可用？此臣所谓听言虽多，不如力行之果断者也。臣伏思圣心所甚忧，即当今所最阙者，不过曰无兵也，无将也，无财用也，无御敌之策也，无可任之臣也。此五者陛下忧其未有，而臣谓今皆有之，然陛下未得而用之者，陛下未思其术也。国家创业之初，四方割据，中国地狭，兵民不多，然尚能南取荆楚，收伪唐，西平巴蜀，东下并、潞，北窥幽、蓟。当时所用兵、财、将、吏，其数几何？惟善用之，故不觉其少。岂如今日承百年祖宗之业一九，尽有天下之富强，人众物盛，十倍国初！故臣敢曰有兵、有将、有财用、有御敌之策、有可任之臣。然陛下皆不得而用者，何哉？由朝廷有三大弊故也。
何谓三大弊？一曰不谨号令，二曰不明赏罚，三曰不责功实。此弊因循于上，则万事弛慢废坏于下。臣闻号令者，天子之威也；赏罚者，天子之权也。若号令烦而不信，赏罚行而不当，则天下不服。故又须责臣下以功实，然后号令不虚出，而赏罚不滥行。是谨号令、明赏罚、责功实，此三者帝王之奇术也。自古人君，英雄如汉武帝，聪明如唐太宗，皆能知此三术二〇而自执威权之柄，故所求无不得，所欲皆如意。汉武帝好用兵，则诛灭远方，立功万里，以快其心，欲求将则有卫、霍之材供其指使，欲得贤士则有公孙、董、汲之徒以称其意。唐太宗好用兵，则诛突厥，破辽东，威加四海以逞其志，欲求将则有李靖、李𪟝之俦入其驾驭，欲得贤士则有王、魏二一、房、杜之辈奉其左右。此二帝凡有所为，后世莫及，可谓所求无不得，所欲皆如意，无他术也，惟能自执威权之柄尔。伏惟陛下以圣明之资，超越二帝，又尽有汉、唐之天下，然而欲御边则常患无兵，欲破贼则常患无将，欲赡军富国则常患无财，欲威服远方则常患无策，欲任使贤才则常患无人，是所求皆不得、所欲皆不如意，其故无他，由不用威权之术也。自古帝王或为强臣所制，或为小人所惑，威权不得出于己二二。方今外无强臣之患，又无小人独任之惑，内外臣庶尊陛下如天，爱陛下如父，倾耳延首，愿听陛下之所为，何惮而久不为哉？若一旦赫然执威权以临之，可使万事皆办，何患五者之无，奈何为三弊之因循，而一事之不集！
臣请言三弊。夫言多变则不信，令频改则难从。今出令之初，不加详审，行之未久，寻又更张。以不信之言，行难从之令。故每有处置之事，州县知朝廷未是一定之命，则官吏咸相谓曰：“且未要行，不久必须更改”，或曰：“备礼行下，略与应破指挥。”旦夕之间，果然又变。至于将吏更易，道路疲于迎送，文牒纵横，上下莫能遵懔，官吏军民或闻而叹息，或闻而窃笑。号令如此，欲威天下二三，其可得乎！此不谨号令之弊也。古今用人之法，不过赏罚而已。然赏及无功，则恩不足劝，罚失有罪，则威无所惧，虽有人不可用矣。臣尝闻太祖时，王全斌等破蜀而归，功不细矣，犯法一贬，十年不问。盖是时方伐江南，故黜全斌与诸将立法，及江南已下，乃复其官。太祖神武英断，所以能平天下者，赏罚分明皆如此也。自关西用兵，四五年矣，赏罚之际，是非不分，大将以无功而依旧居官二四，军中见无功者不妨居好官，则诸将谁肯立功矣！偏裨畏懦逗遛，法皆当斩，或暂贬而寻迁，或不贬而依旧，军中见有罪者不诛，则诸将谁肯用命矣？所谓赏不足劝，罚无所惧。赏罚如此，而欲用人，其可得乎？此不明赏罚之弊也。自兵动以来，处置之事不少。然多有名无实，请略举其一二，则其他可知。数年以来，点兵不绝，诸路之民，半为兵矣，其间老弱病患短小怯懦者，不可胜数。兵额空多，可用者少二五，此有点兵之虚名而无得兵之实效也。新集之兵二六，所在教习，追呼上下，民不安居。主教者非将领之才，所教者无旗鼓之法，往来州县，怨叹嗷嗷。既多是老弱小懦之人，又无训齐精练之术，此有教兵之虚名而无训兵之实效也。诸州所造器械，数不少矣，工作之际，已劳民力，运辇搬送，又苦道路。然而铁刃不钢，筋胶不固，长短小大，多不中度。盖造作之所但务充数而速了，不计所用之不堪，经历官司，又无检责，此有器械之虚名而无器械之实用也。以草草之法，教老怯之兵，执钝折不堪之器械，百战百败，理在不疑，临事而悮二七，何可及乎！故事无大小，悉皆卤莽，此不责功实之弊也二八。
万事不可尽言，臣请直言其大者五事：
其一曰兵。臣闻攻人以谋不以力，用兵斗智不斗多二九。前代三〇用兵之人多者常败，少者常胜。汉王寻等以百万之师遇光武六千人而败，是多者败而少者胜也。苻坚以百万之众遇东晋二三万人而败，是多者败而少者胜也。曹操以三十万青州兵败于吕布，退而归许，复以二万人破袁绍十四五万，是用兵多则败而少则胜之明验也。况于边鄙尤难以力争，只可以计取。李靖破突厥于定襄，只用兵三千人，其后破颉利于阴山，亦不过万人，其他以五千人三一立功塞外者不可悉数，盖兵不在多，能用计耳。故善用兵者以少而为多，不善用兵者虽多愈少。臣谓方今添兵则耗国，减兵则破敌。今沿边之兵不下七八十万，可谓多矣，然训练不精，又有老弱虚数，十人不当一人，是七八十万之兵不得七八万人之用。加之军中统制支离，分多为寡，兵法所忌。此所谓不善用兵者虽多而愈少，故常战而常败。臣愿陛下赫然奋威，饬励诸将，精加训练，去其老弱，七八十万中可得四五十万。古人用兵，一以当百，今既未能，但能以一当十，则五十万数可当五百万兵之用。此所谓善用兵者，以少而为多，古人所以少而常胜者以此也。今不思实效，但务添多，耗国耗民，迁延月日，贼虽不至，天下已困矣。此一事也。
其二曰将。臣又闻古语曰：“将相无种。”故或出于卒伍，或出于奴仆，或出于盗贼，唯能不次而用之，乃为名将耳。今国家求将之意虽切，选将之路太狭。今诏近臣举将而限以资品，则英豪之士在下位者不可得矣；试将材者限以弓马一夫之勇，则智略万人之敌皆遗之矣；山林奇杰之士召而至者，以其贫贱而薄之，不过与一主簿、借职，使之怏怏而去，则古之屠钓饭牛之杰皆激怒而失之矣。以至无人可用，则宁用癃锺跛躃庸懦暗劣之人，皆委之要地，授以兵柄，天下三尺童子，皆为朝廷危之。前日澶州之卒，几为国生事，澶卒几生事，盖郭承祐在澶时。此可见也。议者不知取将之无术，但云当今之无将。臣愿陛下革去旧弊，奋然精求英豪之士，不须限以下位；知略之人，不必试以弓马；山林之杰，不必薄其贫贱。唯陛下以非常之礼待人，人臣亦将以非常之效报国，又何患于无将哉。此二事也。
其三曰财用三二。臣又闻善治病者必医其受病之处，善救弊者必塞其起弊之原。今天下财用困乏，其弊安在？起于兵兴而费大也。昔汉武帝好穷兵，用尽累世之财。当时耀兵单于台不过十八万，尚能困其国力，况今日七八十万，连四年而不解，所以罄天地之所生，竭万民之膏血，而用不足也。今虽有智者，物不能增而计无所出矣三三。唯有减冗卒之虚费，练精兵而速战，功成兵罢，自然足矣。今兵有可减之理而无人敢当其事，贼有速击之便而无人敢奋其勇，后时败事，徒耗国而耗民，惟陛下以威权督责之，乃有期耳。此三事也。
其四曰御敌之策。臣又闻兵法曰：“上兵伐谋，其次伐交。”敌人通好仅四十年，不敢妄动，今一旦发其狂谋者，其意何在？盖见中国频为元昊所败，故敢启其贪心三四，伺隙而动尔。今督励诸将，选兵秣马，疾入西界，但能痛攻昊贼一阵三五，则吾军威大振，而敌计沮矣。此所谓“上兵伐谋”者也。今论事者，皆知西、北欲并二国之力，窥我河北、陕西，若使西北并入，则难以力支。今若我先击败一处，则敌势减半，不能独举。此兵法所谓“伐交”者也。元昊地狭，贼兵不多，向来攻我，传闻北敌常有助兵。今若敌中自有点集之谋，而元昊骤然被击，必求助于北敌，北敌分兵助昊，则可牵其南下之力，若不助昊，则二国有隙，自相疑贰，此亦“伐交”之策也。假令二国刻期分路并入，我能先期大举，则元昊仓皇，自救不暇，岂能与北敌相为表里？是破其素定之约，乖其刻日之期，此兵法所谓“亲而离之”者，亦“伐交”之策也。昊贼叛逆以来，幸而屡胜，长有轻视诸将之心，今又见朝廷北忧契丹，方经营于河朔，必谓我师不能西出。今乘其骄怠，正是疾驱急击之时，此兵法所谓“出其不意”者，取胜之上策也。前年西将有请出攻者，当时贼气方盛，我兵未练，朝廷尚许其出师，况今元昊有可攻之势，此不可失之时。彼方幸吾忧河北，而不虞我能西征，出其不意，此可攻之势也。自四路分帅，今已半年，训练恩信，兵已可用，故近日屡奏小捷，是我师渐振，贼气渐衄，此可攻之势也。苟失此时而使二敌先来，则吾无策矣。臣愿陛下不以臣言为狂，密诏四路之帅协议而行之。此四事也。
其五曰可任之臣。臣又闻语曰：“十室之邑，必有忠信。”况今文武常选之官，盈于朝廷，遍于天下，其间非无材智之人。陛下总治万几之大，既不暇尽识其人，固不能躬自进贤而退不肖；执政大臣动循旧例，又不敢进贤而退不肖；审官、吏部、三班之职，但掌文簿差除而已，又不敢越次进贤而退不肖。是上自天子，下至有司，无一人得进贤而退不肖。所以贤愚混杂，侥幸相容，三载一迁，更无精别三六。平居无事，常患太多而差除不行，但临事要人，常曰无人使用。自古任人之法，无如今日之谬也。今议者或谓以举主转官为进贤，犯罪即黜为退不肖，此不知其弊之深也。大凡善恶之人各以类聚，故好赃滥者各举贪浊之人，好财利者各举诛求之人，性庸懦者各举不才之人，守廉节者乃举公干之人。朝廷不问是非，但见举主数足，便与迁官，则公干者进矣，贪浊者亦进矣，诛求者亦进矣，不才者亦进矣。混淆如此，便可为进贤之法乎？方今黜责官吏，岂有澄清纠按之法哉？唯犯赃之人，因民论诉者，乃能黜之耳。夫能舞弄文法而求财贿者，亦强黠之吏，政事必由己出，故虽诛剥豪民，尚或不及贫弱；至于不才之人，不能主事，众胥群吏，共为奸欺，则民无贫富，一时受弊。以此而言，则赃吏与不才之人为害等耳。今赃吏因事自败者十不去一二，至于不才之人，上下共知而不问，宽纵容奸，其弊如此，便可为退不肖之法乎？贤不肖既无别，则宜乎设官虽多而无人可用也。臣愿陛下明赏罚，责功实，则才不才皆列于前矣。
臣故曰，五者皆有，然陛下不得而用者，为有弊也。三弊、五事，臣既详言之矣，唯陛下择之。天下之务，不过此也。
方今天文变于上，地理逆于下，人心怨于内，敌国攻于外三七，事势如此，殆非迟疑宽缓之时，惟陛下留意。
乙卯，诏诸路转运使副为按察之官，其路分兵马钤辖并位其下，提点刑狱朝臣许压州钤辖，而与路分钤辖以官叙之。
又诏：“自今应臣僚入见及辞谢，如值假故，不御前殿，即依旧制并放外。若事急速，许令后殿见谢辞，及放正衙，并系临时特降朝旨，即不得辄自上章陈乞。”时权御史中丞贾昌朝言：“护国节度使兼侍中张耆赴河阳，武安军节度使高化赴相州三八，乞免衙辞；河阳节度使杨崇勋复平章事，乞免衙谢。兼闻上件官等并乞只于后殿见辞者。按近制，臣僚见谢辞并合在前殿，仍诣正衙，除假故外，若事急速，或许于后殿，或免过正衙，并系临时特旨。耆等位为节制三九，久去朝阙，辞见不由前殿，出入不诣正衙，或扶以拜君，或揖而受赐，既称衰疾，且冒宠荣，虽圣上眷待老臣，特推异数，犹宜避免，以示恪恭，岂可辄上奏封，自求优便？今国家外捍边寇，方任武臣，所宜并示恩威，不可专用姑息，仍恐文武臣僚自此更轻慢朝廷之仪。”乃下是诏，仍榜朝堂。此据会要。
丙辰，上谓宰相曰：“朝廷间遣中人出诇外事，而近者臣僚反多奏辟，甚无谓也，宜令御史台劾奏之。”
又诏翰林医官有劳者止迁本院官，毋得换右职及别兼差遣。
丁巳，诏：“比上书献方略者，率多市文于人，或削取前后臣僚章奏，以冀恩赏。已诏无得更陈边事。如闻尚有诣阙者，其令禁绝之。”
戊午，建大名府为北京。德音降河北诸州军系囚一等，杖以下释之。严饬行宫，增置仓牔、营舍，并给官钱，毋得科率。
景祐中，范仲淹知开封，建议城洛阳以备急难。及契丹将渝盟，言事者请从仲淹之请。吕夷简谓：“契丹畏壮侮怯，遽城洛阳，亡以示威，必长敌势。景德之役，非乘舆济河，则契丹未易服也。宜建都大名，示将亲征，以伐其谋。”诏既下，仲淹又言：“此可张虚声耳，未足恃也。城洛阳既弗及，请速修京城。”议者多附仲淹议。夷简曰：“此囊瓦城郢计也。使敌得渡河四〇而固守京师，天下殆矣。故设备宜在河北。”卒建北京，识者韪之四一。仲淹疏曰：
河朔地平，去边千里，敌骑豪健，昼夜兼驰，不数十日可及澶州四二。陛下乘舆一动，千乘万骑，非数日可办，仓卒之间，敌骑已近，欲进北京，其可及乎？此未可一也。又承平已久，人不知战，闻寇大至，群情忧恐，陛下又引忧恐之师，进涉危地，或有惊溃，在爪牙之臣，谁能制之？此未可二也。又北京四面尽平，绝无险扼之地，傥乘舆安然到彼，而敌人旁过，直趋河南，于澶渊四向乘冻而渡，京师无备，将何以支？宗庙、社稷、宫禁、府库、皇宗、戚里之属，千官百辟之家，六军万民血属尽在，无金城汤池可保，无坚甲利兵可御，陛下行在河朔，心在京师四三，岂无回顾之大忧乎？此未可三也。假使大河未冻，寇不得渡，而直围守澶渊，声言向阙，以割地会盟为请。当此之时，京师无备，边尘俯逼，陛下能谨守不动而拒其请乎？
唐明皇时禄山为乱，旧将哥舒翰四十万兵屯守潼关，请不出战，且以困贼，杨国忠促令讨贼，一战大败，遂陷长安。今京师无备，寇或南牧，朝廷必促河北四四诸将出兵截战，万一不胜，则有天宝之患，朝廷将安往乎？昔炀帝盘游淮甸，违远关中，唐祖据之，隋室遂倾。明皇出幸西蜀，非肃宗立于朔方，天下岂复为唐有？德宗欲幸益部四五，李晟累表乞幸山南，以系人心。乃知朝廷万邦之根本。今陕西、河北聚天下之重兵，如京师摇动，违远重兵，则奸雄奋飞，祸乱四起。臣闻天有九阍，帝居九重，是以王者法天设险以安万国也。易曰：“天险不可升，地险山川邱陵，王公设险以守其国。”正在今日矣。臣请陛下速修东京，高城深池，军民百万，足以为九重之备，乘舆不出，则圣人坐镇四海而无顺动之劳，銮舆或出，则大臣居守九重而无回顾之忧矣。
彼或谋曰：边城坚牢，不可卒攻，京师坦平，而可深犯。我若修营京师，使不可犯，则伐彼之谋，沮南牧之志矣四六。寇入之浅则边垒已坚，寇入之深则都城已固。彼请割地，我可弗许也，彼请决战，我可勿出也。进不能为患，退不能急归四七，然后困而挠之，返则追之，纵有钞掠，可邀可夺，彼衰我振，未必不大胜也。此陛下保社稷安四海之全策矣。
或曰：京城王者之居，高城深池，恐失其体。臣闻后唐末，契丹以四十万众送石祖入朝，而京城无备，闵宗遂亡。石晋时叛臣张彦泽引契丹犯阙，而京城无备，少主乃陷。此无备而亡，何言其失体哉？臣但忧国家之患，而不暇顾其体也。若以修营城隍为失体，不犹愈于播迁之祸哉？
朝廷大臣百辟，必晓此事，但惧议者谓其失体而不敢言。臣任在西陲，非当清问，而辄言北事，诚罪人也。然臣子之心四八，岂敢忘君亲之忧。况臣素来愚拙，惟知报国，而不知其受谤者。昔奉春君，负贩之夫，劝高祖都关中，而张良赞之，翌日命驾。臣叨预近列，而辄建言，比之奉春之僭，未甚为过。至于西洛，帝王之宅，太祖修营，盖有意在子孙，表里山河，接应东京之事势，连属关陕之形胜。又河阳据大川之险，当河东之会要四九，为西洛之北门。又长安自古兴王之都，天下胜地，皆愿朝廷留意，常委才谋重臣，预为之备五〇，天下幸甚。
契丹既就盟，仲淹复上疏曰：后疏与前疏多同，当考。
敌情翻复，自古非一。以四十年恩信，尚不能结之，恐非有限之货能足无厌之心，此可大为之防，盟誓不足恃也。
臣窃观朝廷未修东京，而先修北都，臣谓东京根本也，北都枝叶也，虽先朝曾有北都之行，当时有宿将旧兵，尝经大敌，然犹上下忧疑，盘桓而进。今太平已久，人情易动，又无宿将旧兵，不可不过虑也。臣见边上将佐军旅，耻言不武，争先效命，及其临敌，十无一勇。臣恐驾前诸班武士，矜夸胆勇，有误陛下。昔汉樊哙对上曰：“臣愿得十万众，横行外域。季布叱曰：“哙可斩也！昔高帝受围于平城，汉兵三十二万五一，哙时为上将军，不能解围，今言以十万人五二，是面谩也。”今陛下自观左右将军有如樊哙者乎？臣昨上言请修京城宜持重而不动者，盖为此也。若将巡幸北都，臣谓有可虑之事者五，愿陛下思之。臣三四年来，闻人所传，契丹造舟安轮，过陆可载，过川可济五三。如南牧而来，于沧、德之间，先渡黄河，取郓、濮而袭我京师，陛下虚往北京而寇入东路，此可虑之一也。又宗庙社稷、皇宗戚里，千官百辟、六军万民之家，尽在京师，而城池无备，寇贼大至，将何保守？此可虑之二也。若巡幸北京，六军尽出，回顾京师，亿万之中，或奸凶窃发为乱，陛下之心能安于外乎？此可虑之三也。假使銮舆未出，寇逼澶渊，声言向阙，有割地之请，既京师无备，朝廷能拒其请乎？此可虑之四也。又敌骑之来必数十万，其河朔之兵当须持重，如京师无备，畏彼深入，必促重兵与之决战，万一有哥舒之败，则社稷为忧，此可虑之五也。愿陛下必修京城，可御大患。况天子之城，古有九重之号，未闻以不严不固而为国体也。能严且固，则上自宗庙社稷，下及百万之众，可安堵矣；陛下乘舆不烦顺动矣；虽敌入东路，不得而袭矣；彼如澶渊五四，有割地之请，可拒而弗许矣；彼来决战，可戒诸将持重而勿出矣；彼知京师有备，大军持重，则南牧之志不得而纵，足以伐其谋矣。而复锐则避之，困则扰之，夜则惊之，去则蹑之，因其隙而图焉，皆须京师大固，然后能行其策。近代外蕃为京都之祸者数四矣，不可不大为之防。易曰：“王公设险以守其国”，此先圣之训，非臣之所能言也。仲淹知有北京之役，方请修京城，非先请也。龙川别志误以仲淹为先请。检仲淹集所载札子，则别志误可知。夷简本传称夷简以城洛阳为子囊城郢之计，亦误也。盖缘仲淹请修京城，故云尔。若洛阳则非郢类，今略加删润，使不相抵牾。本传又误以囊瓦为子囊，今亦改正。“识者韪之”，别志本语。然仲淹忧深思远，其言要不可忽，今具列于后。
是日，崇庆公主薨，追封楚国公主。
己未，以知天雄军程琳知大名府，兼北京留守司。恐此时琳即兼河北安抚使，但实录不详。五年五月加大资政，琳传始云兼河北安抚使，而实录亦殊不载。六年二月，因夏竦判大名，制乃书河北安抚使，当考。
庚申，置京东两路安抚使，以知青州陈执中兼青、淄、潍等州安抚使，知郓州张观兼郓、齐、濮等州安抚使，并兼提举兵马巡检盗贼事。时契丹虽通使，而所征兵始大集于幽州，故河北、京东益为守备也。
环庆都监、左藏库副使王遇为供备库使，都巡检使、右骐骥副使范全为宫苑副使，柔远寨主、内殿承制谭加震为供备库副使，权庆州都监、西头供奉官张继勋为东头供奉官、阁门祗候，赏大顺城却敌之功也。
庆之西北马铺寨，当后桥川口，深在贼腹中，范仲淹欲城之，度贼必争，密遣子纯祐与蕃将赵明先据其地，引兵随其后。诸将初不知所向，行至柔远，始号令之，版筑毕具，旬日城成，是岁三月也，寻赐名大顺。贼觉，以骑三万来战，佯北，仲淹戒勿追，已而果有伏。大顺既城，白豹、金汤皆截然不敢动，环庆自是寇益少。按范仲淹奏议，仲淹欲城大顺，以三月十三日往柔远寨驻札，遣将密行占得寨地。又仲淹集有三月二十七日自大顺回见桃花诗，四月三日奏乞以寨为城，名曰大顺，今因行赏，乃著其事。
大顺城、西谷寨有强人弓手，天禧间募置，番戍为巡徼斥候，日给粮，人赋田八十亩，能自备马者益赋四十亩。遇防秋，官给器甲，下番随军训练。及是为指挥六。此据本志，附见。
癸亥，新知邠州观察使五五范仲淹复为龙图阁直学士、左司郎中，鄜州观察使庞籍复为龙图阁直学士，吏部郎中，并从所请也。初，仲淹上表，言观察使班待制下，臣守边数年，羌胡颇亲爱臣，呼臣为龙图老子，今改观察使，则与诸族首领名号相乱，恐为贼所轻，且无功，不应更增厚禄。辞甚切，至表三上，乃从之。仲淹正传，云退而与王兴、朱观为伍。按范仲淹集所载表，乃云居方荣、刘兴下。盖此二人并为留后故也。王兴、朱观卒不为观察使，传盖误改，今但从集表所载。
以西界伪侍中埋移香为顺德军节度使，封顺德郡王赐姓名白守忠；𠾎嵬为会州防御使；保德遇瓌为叙州防御使，仍并赐对衣金带。埋移香管宥州兵马，庞籍使归娘族军主阿讹入西界伺事，埋移香言元昊以所掠缘边人马送契丹，请助兵入汉界，宜预为之备，续遣人赍伪补文字求封。既而𠾎嵬等亦求内附。命虽下，然其后俱不至。𠾎嵬、保德遇瓌二人，不知何官。
甲子，召江南东路转运使、太常博士、直集贤院杨察入为左正言、知制诰。察在部专以举官为急务，人或讥之。察曰：“此按察职也，苟掎拾羡余五六，则俗吏能之，何必我哉。”
又诏乾宁军独流寨、钓台寨，沧州官盐醦、甜水涡并置烽堠。
乙丑，罢左藏库月进钱千二百缗。上语辅臣曰：“此周官所谓供王之好用者，朕宫中无所费，其斥以助县官。”
诏开封府界盗贼未捕获者六百九十余人，其非伤杀事主及元谋之人五七，听百日归业，除其罪。
置信安军兵马都监，监押各一员。
丙寅，御崇政殿阅诸军转员，凡三日。
真定府定州路都部署、保静节度使王德用入朝奏事，命为宣徽南院使、判成德军，未行，改判定州兼三路都部署。徙判定州杨崇勋判成德军，崇勋老不任事，故徙之。
德用至定州，日教士卒习战，顷之，皆可用。契丹使人来觇，或请捕杀之。德用曰：“彼得其实以告，是服人之兵以不战也。”明日，大阅于郊，提桴鼓誓师，进退坐作，终日不戮一人。乃下令，具糗粮，听吾鼓声，视吾旗所乡。觇者归告契丹，谓汉兵将大入，既而复议和，兵乃解。时朝廷发兵屯定州几六万人，皆寓居逆旅及民间，阗塞城市，未尝有一人敢喧呼暴横者。将校相戒曰：“吾辈各务敛士卒，勿令扰我菩萨。”一旦，仓中给军粮，军士以所给米黑，喧哗纷扰，监官惧，逃匿。有四卒以米见德用。德用曰：“汝从我，当自入仓视之”五八。乃往召专副，问曰：“昨日我不令汝给二分黑米、八分白米乎？”曰：“然。”“然则汝何不先给白米，后给黑米？此辈见所得米腐黑，以为所给尽如是，故喧哗耳。”专副对曰：“然，某之罪也。”德用叱从者杖专副人二十。又呼四卒谓曰：“黑米亦公家物，不给与汝曹，当弃之乎？汝何敢乃尔喧哗！”四卒相顾曰：“向者不知有八分白米故耳，某等死罪。”德用又叱从者，亦人杖之二十五九。召指挥使骂曰：“衙官，汝何敢如此，欲求决配乎？”指挥使百拜流汗，乃舍之。仓中肃然，僚伍皆服其能处事。此据司马光记闻。
西上阁门使、果州团练使、高阳关路钤辖张亢权知瀛州兼本路部署司事，夏守赟疾故也。亢去高阳，每遣谍者，辄厚与金帛，无所吝。亢间处便坐，有弟子行首入曰：“愿屏人白事。”亢慢骂久之，其人曰：“所白机事也。”不肯去，亢为屏人，乃曰：“阁使使钱如粪土。”曰：“何故？”曰：“阁使所与非其人，如我乃可与耳。”亢复骂久之，曰：“我非与阁使剧，我外甥女子，自小教歌舞，甚妙丽，为敌骑掠去，今幸与敌主日夜居帐中，将相皆事之。今遣人有所市，阁使善结之，敌中情伪如指掌也。”亢曰：“所市何物？”曰：“某大王纳女婿，须紫竹鞭，阁使所执可与也，及余所市物非一。”亢皆从之，自是敌中动静必告。时边城多警六〇，每一挂搭六一，费甚厚，惟高阳独否。弟子行首事据龙川别志。
沧州钤辖、沿界河同都巡检使及管勾河北屯田事、洛苑使、普州刺史、入内押班杨怀敏为真定府、定州路钤辖，兼保州、广信安肃军缘边都巡检使，依旧界河同都巡检使及管勾屯田司事。知顺安军刘宗言上书言屯田司濬塘水漂招贤乡六千户，事下转运使及屯田司，怀敏挟势卒窘宗言。挟势窘宗言据河渠志在此年，今附见。志载此事不详，当考。边臣畏怀敏，多巧事之，高阳关钤辖王果独不屈，数言水浸民田，无益边备。怀敏怒，诉果以不法，左迁青州都监。王果事据本传附见。果二月初除高阳钤辖，不知何时责青州，十一月乃自青州改永兴。又吴奎传云奎为广信军判官，宦者杨怀敏增广北边屯田，至夺民谷地，无敢与抗者，奎上书论其不便，知保州王果亦屡争之，怀敏使人讼果他事，诏置狱推劾，奎为力辨得免。按果以庆历二年二月自保州擢领贺州刺史，兼高阳关钤辖，与怀敏争屯田事坐责，当在高阳关，不在保州矣。今止从果传。
诏河北居民遇有边警，其蓄积许辇至城邑中，欲居官舍寺院者亦听之。
丁卯，徙知成德军、龙图阁直学士、兵部郎中张存为河北转运使。先是，存上言：“契丹与元昊为婚，恐阴相首尾，河北城久不治，宜留意无忽。”于是悉城河北诸州，俾存督察之。
诏管军臣僚非乾元节及大礼六二不得非次陈乞亲属恩泽。
戊辰，诏有司申明前后条约，禁以销金、贴金、缕金、间金、蹙金、圈金、剔金、陷金、明金、泥金、楞金、背金、阑金、盘金、织金、线金、撚金为服饰，自宫庭始，民庶犯者必致之法。
庚午，环庆招讨司言西界伪团练使闹罗来降，乞补班行，诏除右班殿直。此据朔历九月癸卯马都来降，实录有之，朔历乃无，疑即此事。
一诸道阁本同。宋本、宋撮要本作“诸路”。
二斩首六万余级各本及治迹统类巻七康定元昊扰边同。宋史巻三二四张亢传作“斩首六百余级”，疑是。
三相蹂躏赴崖谷死者“赴”字原无，据同上宋史补。
四亢以大阵抗贼“抗”原作“折”，据宋本、宋撮要本、大典本、阁本及同上治迹统类、宋史改。
五莫原作“郑”，据大典本改。阁本作“鄚”。按河北路有莫州，原称鄚州，以“鄚”“郑”相类，改“鄚”为“莫”。
六使东北抵于海“使”下原有“界”字，据宋史巻三二六郭咨传删。
七下注北当城“注”原作“洙”，据同上宋史改。
八溢鹳鹊坡至差误者各本均同。可见李焘所据郭咨传与今宋史郭咨传不同，其所见差误，已改正如上。
九调农兵八万“兵”原作“共”，据宋本、宋撮要本、大典本、阁本及宋史全文巻八上改。宋史巻二六五李昭述传作“调兵农八万”。
一〇何烦过于姑息“烦”原作“须”，据宋本、宋撮要本、阁本、活字本及乐全集巻二三请节省财用事改。
一一为万方广富之本“广富”，同上乐全集作“富庶”。
一二谕天下以陛下忧边之心“谕”原作“诏”，据宋本、宋撮要本及同上乐全集改。
一三先自宫禁裁省一切用度“自”原作“是”，据宋本、宋撮要本、阁本及同上乐全集改。
一四于礼不顺宋本、阁本同。大典本及同上乐全集、编年纲目巻一一均作“于体不顺”。
一五择其大者“择”原作“权”，据宋本、宋撮要本、大典本及同上乐全集改。
一六诏皇后至回赐权罢阁本及编年纲目巻一一同，宋本“回赐”下有“物亦减半宗室外命妇”九字。
一七此臣所谓用心虽劳“此”字原无，据上下文句例及欧阳文忠公文集巻四六准诏言事上书补。
一八枝梧不暇“暇”原作“晤”，据大典本、阁本及同上欧阳文忠公文集改。
一九承百年祖宗之业“承”下原有“平”字，据宋撮要本及同上欧阳文忠公文集删。
二〇知此三术“此”字原脱，据宋撮要本、大典本及同上欧阳文忠公文集补。
二一魏原作“卫”，据各本改。
二二威权不得出于己“威”字原无，据上下文及同上欧阳文忠公文集补。
二三欲威天下“威”原作“感”，据同上欧阳文忠公文集改。
二四大将以无功而依旧居官“旧”“居”二字原互倒，据宋本、宋撮要本及编年纲目巻一一乙正。阁本作“大将以无功仍居旧官”。
二五可用者少“可”原作“所”，据阁本及编年纲目巻一一改。
二六新集之兵“兵”原作“民”，据宋本、宋撮要本及同上欧阳文忠公文集改。
二七临事而悮“悮”原作“误”，据大典本、阁本、活字本及同上欧阳文忠公文集、编年纲目巻一一改。
二八此不责功实之弊也“之”“弊”二字原互倒，“之”下原有“三”字，据阁本及上文句例删正。
二九不斗多“多”原作“力”，据宋本、宋撮要本、大典本、阁本及同上欧阳文忠公文集改。
三〇前代原作“前者”，据宋撮要本、大典本及同上欧阳文忠公文集、编年纲目改。
三一五千人同上欧阳文忠公文集作“三五千人”。
三二其三曰财用“其”字原脱，据宋撮要本及上下文句例、同上欧阳文忠公文集补。
三三物不能增而计无所出矣“矣”原作“也”，据宋本、大典本、阁本及同上欧阳文忠公文集、编年纲目改。
三四故敢启其贪心“敢”原作“各”，据宋本、宋撮要本及同上欧阳文忠公文集改。
三五但能痛攻昊贼一阵“攻”，同上欧阳文忠公文集作“败”，疑是。
三六更无精别各本同。同上欧阳文忠公文集作“更无旌别”。
三七敌国攻于外“攻”原作“讧”，据宋本、宋撮要本、大典本、阁本及同上欧阳文忠公文集改。
三八武安军节度使高化赴相州“安”原作“胜”，据本书巻一三五庆历二年夏四月辛巳条、宋会要仪制九之一四及宋史巻三二三本传改。
三九耆等位为节制“等”字原脱，据同上宋会要补；“节制”原作“节度”，据宋本、宋撮要本、大典本、阁本及同上宋会要改。
四〇使敌得渡河“渡”原作“度”，据宋本、大典本、阁本及编年纲目巻一一改。
四一识者韪之“识”原作“议”，据宋撮要本、大典本及同上编年纲目、宋史全文巻八上改。
四二澶州各本同。本书下文及范文正公集巻一九乞修京城札子均作“澶渊”，疑是。
四三心在京师“在”，宋本及同上范文正公集均作“存”。
四四河北宋本、大典本及同上范文正公集均作“河朔”。
四五益部原作“益都”，据宋本、宋撮要本、大典本及同上范文正公集改。
四六沮南牧之志矣“牧”原作“侵”，据宋本、宋撮要本、大典本、阁本及同上范文正公集改。下同。
四七退不能急归“急”原作“忘”，据同上范文正公集改。
四八臣子之心“心”原作“言”，据同上书改。
四九当河东之会要各本同。同上书“河东”上有“河朔”二字。
五〇预为之备“之”原作“大”，据编年纲目巻一一改。
五一三十二万“二”原作“三”，据诸本及同上范文正公集改。
五二今言以十万人各本同。同上范文正公集作“今言以十万横行”。
五三过陆可载过川可济各本同。同上书两“过”字均作“遇”，疑是。
五四彼如澶渊“如”原作“知”，据宋本、宋撮要本、大典本阁本改。同上书作“扣”。
五五新知邠州观察使“知”字原脱，据宋撮要本及治迹统类巻七康定元昊扰边补。
五六掎拾羡余“掎”原作“摭”，据宋本、大典本及宋史巻二九五杨察传改。
五七元谋之人“元”原作“亢”，据大典本及宋会要兵一一之一八改。
五八当自入仓视之“自”字原脱，据宋本、宋撮要本及涑水纪闻巻四补。
五九亦人杖之二十“亦”原作“四”，据宋本、宋撮要本改。阁本作“杖四卒各二十”，治迹统类巻九仁宗诸臣谋国远略作“亦各杖二十”。
六〇时边城多警“警”原作“惊”，据大典本、阁本及龙川别志巻下改。
六一挂搭阁本及同上治迹统类同，宋本作“挂答”，龙川别志作“挂塔”。
六二大礼原作“大体”，据大典本、阁本改。