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二、西漢初年的政府

國史大綱作者:錢穆發佈:一葉知秋

2020-10-12 12:12

二、西漢初年的政府

現在再看上層政府裏面的人物。

漢高得天下,大封同姓及功臣,並明約『非劉姓不得王,非有功不得侯』。所謂有功,大體上只指軍功而言。即相助劉氏得天下者,此即商鞅在秦所定『尚首功』之制也。漢二十級爵承襲秦制,自步卒到封侯,皆以戰功為階級,是漢亦以軍人代貴族,明亦。此為政府的最上層。其次的官僚,則大半由郎、吏出身。

郎官是隨從在皇帝近旁的一個侍衛集團。掌守門戶,出充軍騎,無定員,多至千人。其制度略近於戰國時代國君乃至於貴族卿相門下的食客與養士。或曰:『郎之為言廊也』,因傳衛宮殿廊廡之下而得名;或則曰:郎之得名,蓋猶周宮郁人、鬯人、雞人之『人』。

郎官來歷,不出下列數途:

一蔭任。

吏二千石以上視事滿三歲,得任同產若子一人為郎,如蘇武、韋玄成皆由此出身。此即戰國策趙老臣觸簪見趙太后,願其少子『得補黑衣之數』之類也。

二、貲選。

家貲滿五百萬,得為常侍郞,如張釋之、司馬相如皆以貲為郎。蓋高貲者得上書自請宿衛,祿不豐而費大,故張釋之為郎十年不得調,謂其兄曰:『久宦減仲產』,欲自免歸也。楊惲傳:『郎官故事,令郎出錢市財用,給文書,乃得出,名曰「山郎」。移病盡一日,輒償一沐。或至歲余不得沐。其豪富郎日出遊戲,或行錢得善部。貨賂流行,轉相仿效。』是郎署多富人,武帝后猶然。

三、特殊技能。

衛綰以戲車為郎,荀彘以御見侍中,此如戰國策馮煖欲為孟嘗君客,孟嘗君先問『客何能』也。東方朔上書自衒鬻,用三千奏牘,武帝讀之,輒乙其處,二月乃盡,得為常侍郎。然史謂東方朔『與枚皋、郭舍人俱在左右,詼啁而已』。其先東方朔侍遇乃與侏儒等。文士之與誅儒,同樣為皇帝一時好奇心所愛好,而畜之宮中,則與戲車、善御皆一例也。此外尚有以孝廉為郎者,如王吉、京房、蓋寬饒、杜鄴、師丹之類。有射策為郎者,如蕭望之、馬宮、何武之類,皆後起。

第一項是變相的貴族世襲,第二項是封建貴族消滅後的新貴族,富人。第三項則是皇帝私人。郎官集團性質之分析,不過如此。然而政治上之出身,卻正在此。後漢書明帝紀,館陶公主為子求郎,不許,而賜錢千萬,謂群臣曰:『郎官上應列宿,出宰百裏,苟非其人,則民受殃。』又按:郎官制度蓋為政制淺演之民族所必經之一級,如後世金人以世胄或士人為內侍,見斜卯愛實傳。又如元之四怯薛制等,皆略相似。

郎以外有吏,吏是各官署的幫辦人員。吏的來歷,亦無一客觀標準,大體仍多為富人所得。

漢制吏途凡三:一曰郡縣吏,不限資格,平民自願給役者皆得為之。賈誼、張湯、王吉、龔勝、瞿方進、谷永,皆由吏出身。然韓信『以家貧無行,不得推擇為吏』,大抵在上者擇家貲,在下者惟有行,如高帝以長者得為亭長是也。則小吏亦復有貲選也。二曰中都官掾屬,自丞相以下各官府皆可自辟署,或先為郡吏,或本為布衣,亦不限資格,優者則薦於朝。如楊敞、蔡義、楊雄,皆由此進。三曰獄吏,猶今時法官,以明習法令名。公孫弘、於定國、丙吉、尹翁歸、薛宜,皆曾為之。然景帝后二年詔,謂:『今貲算十以上乃得宦,應劭曰:『十算,十萬。』漢〔金值〕萬,文帝云:『百金中人十家之產』,則中人一家產當十萬也。減為貲算四得宦。』董仲舒言:『長吏多出於郎中、中郎。吏二千石子弟選郎、吏,又以富貲,未必賢,此即『蔭任』與『貲選』二途。是以廉恥貿亂,賢不肖混淆。』是當時吏途,亦大率為富人也。

如是則當時的政洽組織,第一層是宗室,封建諸王。第二層是武人,以軍功封侯。漢制非封侯不得拜相;亦有以外戚恩澤侯者。第三層是富人,得以貲進為郎、吏,謀出身。第四層是雜途。無論為郎為吏,皆須憑機緣進身而得在上者之歡好。文學、儒術亦雜途之一。

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