2020-10-12 12:32
兩漢地方行政長官，即郡太守。太守之下，為縣令或縣長。其地位本甚高，秩二千石。與中央政府之九卿略相等。平時得召見，天子有事，用賜璽書。高第成績好者。得入為公卿。如張蒼、申屠嘉等。東漢益重，或自尚書、僕射出典一郡，或自典郡入為三公。在郡得自辟屬官，掾屬限用本郡人，惟三輔得用他郡人。得自由主持地方之政事，得自由支配地方財政，惟每歲盡，須派員至中央〔丞相府〕上計，『計簿』即治理成績之統計與報告書也。得兼地方軍政。西漢有郡尉，為地方武官，而轄於太守。東漢省之。
兩漢的郡太守，權位既重，並得久任，儼如古代一諸侯，所異者只是不能世襲。
中央政府對地方行政有分派督察之人，曰刺史。
西漢剌史秩六百石，居部九歲乃得遷守、相，郡曰『守』，國曰『相』，權位略同。位微而權重。每歲八月巡行所部，歲盡詣京師奏事。東漢刺史秩增至二千石，但因計吏還奏，不復詣京師，西漢刺史吏奏二千石長吏不任職，事先下三公，遣掾吏按驗。東漢不覆關三府，權歸刺舉之吏。位任益尊。
靈帝時，地方變亂紛起，宗室劉焉建議改刺史為州牧，模仿封建時代之霸者。乃有地方行政實權。關東義兵起，討董卓，太守亦各專兵柄。中央大權墮落，地方政權乘之而起，遂成三國初年之割據。
地方政權漸漸成長，亦有一種道義觀念為之扶翼。
因郡吏由太守自辟，故郡吏對太守，其名分亦自為君臣。
汝南太守歐陽歙，欲舉督郵繇延，主簿將引延上，功曹郅惲曰，『明府以惡為善，主簿以曲為直。此既無君，亦復無臣。』會稽太守成公以臧罪下獄，倉曹掾戴就幽囚拷掠，曰：『奈何令臣謗其君，子證其父！』
或稱太守曰『府君』，乃至為之死節。州、郡又得稱『本朝』。司隸從事郭容碑：『本朝察孝，貢器帝廷。』豫州從事尹宙碑：『網紀本朝。』
漢末廣陵太守張超為曹操所殺，其故吏臧洪，袁紹任為東郡太守，怨紹不救超，遂與紹絕。與紹書，謂：『受任之初，志同大事，掃清寇逆，共尊王室。豈悟本州島被侵，請師見拒。使洪故君淪滅，豈得復全交友之道，重虧忠孝之名乎？』
除非任職中央，否則地方官吏的心目中，乃至道義上，只有一個地方政權，而並沒有中央的觀念。
劉表遣從事韓嵩詣許，嵩曰：『若天子假一職，則成天子之臣，將軍之故吏耳；不能復為將軍死也。』
甚至即已進身為中央宮，仍多為其舉主即其舊日太守，所由察舉而得進身者。去官奔喪。吳匡、傅燮等；已詳前。
又趙咨拜東海相，道經滎陽。令敦煌曹暠，咨之故孝廉，迎路謁候，咨不為留。暠送至亭次，望塵不及，謂主簿曰：『趙君名重，今過界不見，必為天下笑。』即棄印綬追至東海，謁咨畢，辭歸家。僅為一謁輕去其官，較之奔喪，抑又甚矣。
當時的士大夫，似乎有兩重的君主觀念，依然擺不脫封建時代的遺影。
國家觀念之淡薄，逐次代之以家庭。君臣觀念之淡薄，逐次代之以朋友。此自東漢下半節已有此端，至三國而大盛。
然而此種趨勢，苟有一個更合理、更偉大的思想起來，未嘗不可挽回。惜乎魏、晉以下的思想，又萬萬談不到此，中國於是只有沒落。南史宋武陵王誕反，或勸其長史范義出走。義曰：『吾人吏也，吏不可以叛君。』柳慶遠傳，梁武初為雍州剌史，辟慶遠為別駕，慶遠謂人曰：『天下方亂，定霸者其在吾君乎！』因盡誠協贊，遂成帝業。則所謂『二重君主觀念』者，在南朝猶烈。北朝周、齊稍革，至陏、唐而絕，而中國亦復趨統一矣。