2020-10-12 14:28
隋唐政府與秦漢之不同，其次則在地方政權方面。
兩漢地方政權，無異於古諸侯，並不一一轄於中央，因此演成漢末分崩的局面，經歷魏晉南北朝，中央政府既不像樣，而地方政治則更糟。
〔一〕軍政、民政不分，州、縣官皆以武吏軍人爲之。
漢末及三國，多以諸部都尉爲郡。晉郡守皆加將軍、無者爲恥。梁、陳太守加督，加都督。魏書甄琛傳，琛表：按：在遷洛後。『邊外小縣，所領不過百戶，而令、長皆以將軍居之。』
〔二〕州、縣爲豪強私利而分割。
北齊天保七年詔：『魏自孝昌之季，祿去公室，政出多門。豪家大族，鳩率鄉部，託跡勤王，規自署置。或外家公主，女謁內成，昧利納財，啟立州、郡。』又北史張彝傳：『彝曾祖幸所招引河東人爲州，裁千餘家。旋罷入冀州，積三十年，析別有數萬戶。孝文謂彝曰：「終當以卿爲剌史，酬先世誠效。」』可見當時州、縣，儼如古代封建。
〔三〕州、縣無限劃分，乃至領戶日削，有名無實。
天保七年詔：『百室之邑，便立州名；三戶之名，空張郡目。』周書盧辯傳，縣令分戶七千以上、四千以上、二千以上、五百以上、不滿五百五等。因此南北朝設縣，皆在千數百以上，較東漢尚過之。
要之魏晉南北朝一時期的地方政治，只在離心勢力下演進，逐步變成封建性之分割，而結果則地方政權轉而日趨削弱。一到隋唐，轉回頭來，地方政權正式再統轄於中央，而那時的地方政權，卻再不能像兩漢般的比較有其獨立性。以隋唐與兩漢相較，中央統治地方之權，更密更大，實爲中央集權更進一步之完成。在此方面，隋唐的統一政府，其實際內容，與秦漢又遠異。
唐代地方行政最低級爲縣，全國凡一千五百七十三縣。此據玄宗天寶初年。
較西漢略多二百餘縣，所增不到六分之一。武德初，上縣六千戶以上，中縣二千戶以上，下縣一千戶以上。開元中，改上縣六千戶以上，中縣三千戶以上，未滿三千戶爲下縣。漢制則以萬戶以上縣爲『縣令』，萬戶以下縣曰『縣長』。
縣以上爲州或郡。
州長官爲刺史，郡長官爲太守。自漢季以來，刺史總統諸郡賦政於外，猶如後代之巡撫、總督，較之漢代僅屬司察之任者權位大異。而隋唐刺史，則猶後代之知府及直隸知州，與太守僅爲互名，已無分別。此爲隋唐減削地方政權之一例。又唐制四萬戶以上爲上州，二萬戶以上爲中州，二萬戶以下爲下州。西漢太守一郡戶口有多至二百萬以上者。西漢一縣戶口，亦有四、五萬以上者。可見漢、唐太守權位之迥乎不侔。
全國州府凡三百五十八。
較西漢增至兩倍外，此又唐代減削地方政權之一例。隋郡一百九十，雖視兩漢爲多，然較南北朝已大減矣。唐則視隋又增。
上州刺史只從三品，即第六級官。中、下州刺史正四品。即第七級官。
刺史的地位權任，既遠非漢比，又掾〔音怨〕吏辟署之權亦削，大部均歸中央。
北齊武平中，後主失政，多有佞幸，乃賜其賣官，分占州、郡，下及鄉官，多降中旨，故有敕用州主簿、郡功曹者。自後州、郡辟士之權浸移於朝廷。後周蘇綽傳：『令刺史府官則命於天朝，其州吏以下，並牧守自置』，則猶存古意。隋開皇二年，明令罷辟署，令吏部除授品官，爲州、郡佐官。唐雖間有辟署，然仕進之途大抵由科目矣。沈既濟疏：『今諸道節度、都團練、觀察、租庸等使，自判官、副將以下皆使自擇，則辟吏之法已試於今，但未及州、縣耳。』韓佽〔cì〕傳云：『佽爲桂管觀察使，部二十餘州，自參軍至縣令三百餘員，吏部所補才十一，余皆觀察使量才補職』，則并州、縣亦有爲觀察所置者。然桂管偏區，自與腹地不同也。
於是中央政務日繁，地方事權日輕。
牛弘問劉炫：『魏、齊之時，令史從容而已，今則不遑寧處，其事何由？』炫曰：『往者州惟置紀綱，郡置守、丞，且惟令而已。其具僚則長官自辟。受詔赴任，每州不過數十。今則不然，大小之官悉由吏部，纖介之跡皆屬考功，所以繁也。』
這又是隋唐大一統政府與秦漢不同一要點。