建構並弘揚法治行政文化

運用法治方式處理問題、治國理政，就能做到：第一，保證主體合法。行政管理人員具有法律法規授權或委託的行政主體資格，能夠獨立承擔法律責任。第二，保證目的合法。行政行爲的效果應當符合法律、法規明示或暗含的目的，不正當的行政行爲目的會促使行爲主體偏離法定軌道實施行政行爲。第三，保證權限合法。超越法律規定的權限範圍屬於違法行政。第四，保證方式合法。決不使用法律、法規未規定的措施、方法和手段。第五，保證程序合法。因爲任何違反法定行政程序的行爲，都將產生對行爲人不利的法律後果。第六，保證內容合法。實施行政行爲所涉及的權利、義務、條件、範圍、幅度，都與法律規定相符合。所有這些合法，最後導向行政行爲結果合法。

建構和弘揚法治行政文化，是全面推進依法治國的偉大進程對我們提出的重要課題。我希望全國行政文化的研究者和實踐者協同努力，有所作爲，有所建樹。

（作者系國家行政學院教授，中國行政體制改革研究會副會長兼行政文化委員會會長）